Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс
| Вид материала | Кодекс |
СодержаниеИ утверждения отчета об исполнении Глава X. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА Распределения средств фонда финансовой поддержки Территориальными, районными государственными |
- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М.: 2003. Бюджетный кодекс, 1178.98kb.
- Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 282.4kb.
- Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации,, 244.98kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 950.77kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 468.86kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 443.69kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 89.16kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 167.6kb.
- Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс, 49.71kb.
Статья 41. Приоритетные направления расходов краевого бюджета
1. Краевой бюджет исполняется на основе принципа приоритетного финансирования расходов при безусловном выполнении долговых обязательств.
2. Приоритетные направления расходов краевого бюджета утверждаются законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3. Приоритетные направления расходов краевого бюджета подлежат финансированию в первоочередном порядке.
4. Концепция приоритетных направлений расходов краевого бюджета утверждается Правительством Ставропольского края на среднесрочную перспективу.
Статья 42. Основы исполнения краевого бюджета
1. Исполнение краевого бюджета осуществляется министерством финансов Ставропольского края на основе сводной бюджетной росписи, составляемой в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. В Ставропольском крае устанавливается казначейское исполнение краевого бюджета. Исполнение краевого бюджета, управление счетами краевого бюджета и краевыми бюджетными средствами возлагается на министерство финансов Ставропольского края. Министерство финансов Ставропольского края является кассиром всех распорядителей и получателей средств краевого бюджета и осуществляет платежи за счет краевых бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
3. Обслуживание счетов краевого бюджета осуществляется учреждениями Банка России.
В случае отсутствия на соответствующей территории учреждений Банка России или невозможности выполнения ими этих функций их осуществляют другие кредитные организации.
Статья 43. Внесение изменений и дополнений в закон о краевом бюджете
1. В ходе исполнения краевого бюджета изменения и дополнения в закон о краевом бюджете вносятся в случаях:
предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год;
если в процессе исполнения краевого бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета по сравнению с утвержденным законом о краевом бюджете на соответствующий год более чем на 10 процентов;
если в процессе исполнения краевого бюджета получены доходы или источники погашения дефицита сверх объемов, утвержденных законом о бюджете на текущий год;
иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.
2. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год разрабатывает субъект законодательной инициативы и представляет в Государственную Думу Ставропольского края.
Проект закона Ставропольского края о внесении изменений и дополнений в закон Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год в случае сокращения (увеличения) краевого бюджета более чем на 10 процентов вносится на рассмотрение в Государственную Думу Ставропольского края со следующими документами и материалами:
отчет об исполнении краевого бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
отчет об использовании средств резервного фонда;
отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
пояснительная записка, содержащая обоснование о необходимости внесения изменений и дополнений в закон о краевом бюджете.
3. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон Ставропольского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в течение 2 дней направляется председателем Государственной Думы Ставропольского края в контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края и в комитеты Государственной Думы Ставропольского края. Комитеты в течение 5 дней представляют результаты рассмотрения для обобщения в комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы.
Комитет Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, в течение 2 дней готовит сводные таблицы поправок и направляет указанные таблицы в соответствующие комитеты Государственной Думы Ставропольского края.
По результатам работы комитетов Государственной Думы Ставропольского края комитетом, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы, составляются сводные таблицы поправок для внесения на рассмотрение Государственной Думой Ставропольского края.
4. При рассмотрении в установленном порядке указанного законопроекта заслушиваются доклады субъекта законодательной инициативы или его представителя и контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края.
Для подготовки рассмотрения указанного законопроекта министерство финансов Ставропольского края представляет в контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края дополнительную информацию по рассматриваемому вопросу в течение 3 дней со дня запроса.
5. Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год не принимается в течение 15 дней со дня его внесения в Государственную Думу Ставропольского края, Правительство Ставропольского края имеет право на пропорциональное увеличение (сокращение) расходов краевого бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава IX. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ
И УТВЕРЖДЕНИЯ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ
КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Статья 44. Внесение отчета и информации об исполнении краевого бюджета в Государственную Думу Ставропольского края
1. Ежегодно не позднее 1 апреля Губернатор Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края и контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края отчет об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта закона Ставропольского края.
(в ред. Закона СК от 01.07.2004 N 55-кз)
2. Отчет об исполнении краевого бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при принятии краевого закона о краевом бюджете на отчетный год.
3. Правительство Ставропольского края представляет в Государственную Думу Ставропольского края информацию об исполнении краевого бюджета за квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего года в течение 35 дней со дня окончания отчетного периода, которая включает в себя:
доходы краевого бюджета;
источники финансирования дефицита краевого бюджета;
расходы краевого бюджета;
функциональную структуру расходов краевого бюджета;
финансирование краевых целевых программ.
4. В течение финансового года министерство финансов Ставропольского края направляет в Государственную Думу Ставропольского края уточненную сводную бюджетную роспись на дату составления информации об исполнении краевого бюджета за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года.
5. Отчет об исполнении краевого бюджета представляется в Государственную Думу Ставропольского края одновременно со следующими документами и материалами:
пояснительная записка об исполнении краевого бюджета;
информация об исполнении за этот же период краевых целевых программ;
акт сверки с Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю по источникам доходов краевого бюджета;
отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства Ставропольского края;
отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
отчет о предоставленных государственных гарантиях Ставропольского края;
отчет о заимствованиях Ставропольского края на первый и последний день отчетного финансового года;
отчет о состоянии государственного долга Ставропольского края на первый и последний день отчетного финансового года;
отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества.
Статья 45. Порядок рассмотрения отчета об исполнении краевого бюджета Государственной Думой Ставропольского края
1. Отчет об исполнении краевого бюджета представляется в Государственную Думу Ставропольского края в форме проекта закона вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим Законом.
2. До начала рассмотрения отчета об исполнении краевого бюджета Государственной Думой Ставропольского края проводится финансовая экспертиза указанного отчета.
3. Финансовая экспертиза отчета об исполнении краевого бюджета осуществляется контрольно-счетной палатой Государственной Думы Ставропольского края.
4. Государственная Дума Ставропольского края принимает решение по отчету об исполнении краевого бюджета после получения результатов проверки указанного отчета.
Статья 46. Проведение финансовой экспертизы отчета об исполнении краевого бюджета
1. Контрольно-счетная палата Государственной Думы Ставропольского края в течение 30 дней проводит финансовую экспертизу отчета об исполнении краевого бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по нему, используя материалы и результаты проведенных проверок.
2. Заключение контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края направляется комитетам Государственной Думы Ставропольского края.
Статья 47. Рассмотрение отчета об исполнении краевого бюджета
1. При рассмотрении отчета об исполнении краевого бюджета Государственная Дума Ставропольского края заслушивает:
доклад Правительства Ставропольского края;
заключение контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края;
заключение председателя комитета Государственной Думы Ставропольского края, в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы.
2. По итогам рассмотрения отчета об исполнении краевого бюджета Государственная Дума Ставропольского края принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета;
об отклонении отчета об исполнении краевого бюджета.
3. Если в ходе проверки краевого бюджета выявлено несоответствие исполнения краевого бюджета принятому закону о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, Государственная Дума Ставропольского края имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении краевого бюджета.
4. Если отчет об исполнении краевого бюджета отклоняется Государственной Думой Ставропольского края по обстоятельствам, изложенным в пункте 3 настоящей статьи, то Государственная Дума Ставропольского края имеет право обратиться в прокуратуру Ставропольского края для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Глава X. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА
Статья 48. Цели контроля за исполнением краевого бюджета
Целями контроля за исполнением краевого бюджета являются выявление нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края, неэффективного использования бюджетных средств, привлечение виновных к ответственности, получение компенсаций за причиненный ущерб и осуществление мероприятий по предотвращению нарушений бюджетного законодательства.
Статья 49. Ответственность должностных лиц, осуществляющих контроль за исполнением краевого бюджета
Должностные лица, осуществляющие контроль за исполнением краевого бюджета, несут ответственность за достоверность результатов проводимых ими проверок в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Статья 50. Финансовый контроль, осуществляемый Государственной Думой Ставропольского края
1. Государственная Дума Ставропольского края осуществляет следующие формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о краевом бюджете и иных проектов законов Ставропольского края по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Государственной Думы Ставропольского края, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении краевого бюджета.
2. Государственная Дума Ставропольского края в целях реализации своих прав в области государственного финансового контроля образует постоянно действующий орган государственного финансового контроля: контрольно-счетную палату Государственной Думы Ставропольского края, которая осуществляет свои полномочия в рамках, установленных настоящим Законом и законом Ставропольского края о контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края.
3. Органы исполнительной власти Ставропольского края обязаны предоставлять Государственной Думе Ставропольского края информацию, необходимую для осуществления финансового контроля.
Статья 51. Финансовый контроль, осуществляемый министерством финансов Ставропольского края
1. Министерство финансов Ставропольского края осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемому краевому бюджету, взаимодействует с другими органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует работу органов исполнительной власти Ставропольского края.
2. Министерство финансов Ставропольского края осуществляет предварительный контроль за использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств в режиме казначейского исполнения бюджета и последующий контроль использования средств краевого бюджета.
В установленных законодательством Российской Федерации случаях министерство финансов Ставропольского края осуществляет финансовый контроль за исполнением местных бюджетов.
3. Министерство финансов Ставропольского края организует финансовый контроль, проверки юридических лиц - получателей государственных гарантий Ставропольского края, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.
4. При осуществлении контроля министерство финансов Ставропольского края вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном министерством финансов Ставропольского края:
проводить проверки целевого использования средств краевого бюджета, при этом истребовать и получить необходимые документы и информацию;
проводить проверки исполнения бюджетов муниципальных образований в части средств, выделяемых из краевого бюджета.
Статья 52. Взаимодействие органов финансового контроля Ставропольского края при планировании и координации контрольной работы
1. Органы финансового контроля Ставропольского края представляют контрольно-счетной палате Ставропольского края годовые и квартальные планы проверок для координации контрольной работы на соответствующий год.
Контрольно-счетная палата Ставропольского края разрабатывает годовой и поквартальные сводные планы проведения проверок и координирует их с органами финансового контроля Ставропольского края.
2. Министерство финансов Ставропольского края в ходе осуществления предварительного, текущего и последующего контроля за соответствием бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и платежных документов сметам расходов получателей бюджетных средств при необходимости вносит предложения в органы финансового контроля Ставропольского края о проведении внеплановых проверок конкретных получателей бюджетных средств. Органы финансового контроля Ставропольского края в пятидневный срок рассматривают поступившие предложения и информируют министерство финансов Ставропольского края о возможности проведения внеплановых проверок.
Статья 53. Порядок реализации материалов проверок
Органы финансового контроля Ставропольского края по результатам проверок направляют для принятия соответствующих мер в министерство финансов Ставропольского края представления о взыскании в доход краевого бюджета (уменьшении финансирования) средств краевого бюджета, использованных не по целевому назначению, и сведения для начисления штрафных санкций, предъявляемых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 54. Информационное обеспечение финансового контроля
1. Министерство финансов Ставропольского края ежегодно до 1 мая предоставляет Правительству Ставропольского края и органам финансового контроля Ставропольского края по состоянию на начало каждого года информацию о наличии на территории Ставропольского края организаций, деятельность которых финансируется за счет средств краевого бюджета, а также об организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, получивших в течение прошедшего года средства из краевого бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. В течение года указанная информация уточняется путем ежеквартального информирования об изменении перечня получателей бюджетных средств.
2. Министерство финансов Ставропольского края на основании запросов органов финансового контроля Ставропольского края в течение 5 рабочих дней представляет данные по объему финансирования по перечню получателей бюджетных средств, подлежащих проверке.
3. Органы финансового контроля Ставропольского края в течение десяти дней после окончания каждого месяца информируют министерство финансов Ставропольского края о результатах проверок расходования средств краевого бюджета.
4. Образцы форм, применяемых при обмене информацией между министерством финансов Ставропольского края и органами финансового контроля Ставропольского края, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Ставропольского края. Иная информация может предоставляться по согласованию сторон в интересах улучшения качества контрольной работы.
Глава XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 55. Заключительные положения
Признать утратившими силу со дня введения в действие настоящего Закона:
Закон Ставропольского края от 02.12.94 N 12-кз "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 07.04.95 N 5-кз "О внесении дополнения в Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 27.09.96 N 31-кз "О внесении изменений в статью 5 Закона Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 14.04.97 N 5-кз "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 25.04.98 N 6-кз "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 19.05.98 N 9-кз "О внесении дополнений в Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 15.10.99 N 29-кз "О внесении изменений и дополнений в статьи 4, 5 Закона Ставропольского края "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края";
Закон Ставропольского края от 15.10.99 N 30-кз "О внесении дополнения в Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 28 июля 2000 г. N 29-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Закон Ставропольского края от 30 июня 2003 г. N 20-кз "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края от 02.12.94 N 12-кз "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".
Нормативные правовые акты Ставропольского края, действовавшие до вступления в силу настоящего Закона и не указанные в части первой настоящей статьи, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 56. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
г. Ставрополь
5 августа 2003 года
N 30-кз
Приложение
к Закону Ставропольского края
"О бюджетном процессе в
Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И РАСЧЕТА
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ, РАЙОННЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
АДМИНИСТРАЦИЯМИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
(в ред. Закона СК от 30.06.2004 N 52-кз)
1. Введение
Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края и расчета расходов бюджета Ставропольского края, осуществляемых территориальными, районными государственными администрациями Ставропольского края (далее - Методика), предназначена для расчета расходов бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет), осуществляемых территориальными, районными государственными администрациями Ставропольского края (далее - районные администрации), размера Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края, размера дотаций муниципальным образованиям из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края.
Методика разработана с учетом Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений, одобренных постоянно действующей при Министерстве финансов Российской Федерации рабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации (протокол от 20 - 23 июня 2000 года N 5-мф), и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584).
Методика включает следующие этапы:
1) оценку относительных различий в налоговом потенциале территорий и муниципальных образований Ставропольского края и расходных потребностях территорий и муниципальных образований Ставропольского края;
2) расчет объема финансовых средств, необходимых территориям для выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности, стимулирования и компенсации возможных потерь в связи с переходом к данной Методике;
3) расчет расходов краевого бюджета, осуществляемых районными государственными администрациями, и объема финансовых средств, передаваемых муниципальным образованиям Ставропольского края;
4) расчет объема Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края;
5) расчет размера дотаций муниципальным образованиям из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края.
2. Основные понятия и определения, используемые в Методике
Территория - административный район Ставропольского края либо город краевого значения (за исключением города Минеральные Воды). Территорией является также Минераловодское территориальное муниципальное образование Ставропольского края.
Консолидированный бюджет территории - свод расходов краевого бюджета, осуществляемых районными администрациями, и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, входящих в состав соответствующей территории, либо бюджет города краевого значения.
Базовый год - среднегодовое значение показателей за два полных года, предшествующих прогнозируемому.
Средние налоговые усилия - усилия по мобилизации налогов и сборов, определяемые как средний по Ставропольскому краю коэффициент собираемости каждой доходной статьи.
Налоговый потенциал территории (муниципального образования) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены консолидированным бюджетом территории (бюджетом муниципального образования) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этой территорией (муниципальным образованием).
Индекс налогового потенциала территории (муниципального образования) определяется соотношением между налоговым потенциалом территории (муниципального образования) в расчете на одного жителя и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам территорий Ставропольского края (бюджетам муниципальных образований данной территории).
Индекс бюджетных расходов территории (муниципального образования) - мера относительных различий в подушевых расходных потребностях территорий (муниципальных образований). Индекс бюджетных расходов территории (муниципального образования) показывает, насколько больше (меньше) средств консолидированного бюджета территории (бюджета данного муниципального образования) на душу населения по сравнению со средним по всем территориям (территории) уровнем необходимо затратить для реализации закрепленных за территорией (муниципальным образованием) полномочий с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Бюджетная обеспеченность территории (муниципального образования) рассчитывается как отношение индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов данной территории (муниципального образования).
3. Оценка налогового потенциала муниципальных
образований Ставропольского края
Оценка налогового потенциала муниципальных образований Ставропольского края предназначена для определения налогового потенциала и составления прогнозов поступления доходов в бюджет каждого муниципального образования Ставропольского края и консолидированный бюджет Ставропольского края.
Оценка налогового потенциала местных бюджетов проводится по общей сумме прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов, рассчитанных по каждому виду поступлений при средних по краю налоговых усилиях органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по мобилизации налогов и сборов в доход консолидированного бюджета Ставропольского края. Для создания равных "условий для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края прогноз доходов местных бюджетов увеличивается на суммы доходов, остающихся в распоряжении местных бюджетов, возникающих при предоставлении налоговых льгот и отсроченные суммы по налоговым кредитам при уплате налогов в местные бюджеты либо при снижении ставок налогов правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
3.1. Прогнозирование доходной части бюджета муниципального образования.
В основе определения оценочной величины налогового потенциала муниципального образования Ставропольского края лежит составление прогноза налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края по отдельным доходным источникам одним из следующих способов:
методом прямого счета;
по поступлениям базового года;
альтернативным методом.
Перечень статей доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и консолидированного бюджета Ставропольского края и способы расчета прогноза доходов приведены в приложении 1 к настоящей Методике.
3.1.1. Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края методом прямого счета.
Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований Ставропольского края методом прямого счета осуществляется по акцизам, налогу на игорный бизнес, лицензионным и регистрационным сборам, налогу на добычу полезных ископаемых, водному налогу, сбору за пользование объектами животного мира, платежам при пользовании недрами.
При расчете методом прямого счета налог или сбор исчисляется от базы налогообложения (информация получается от соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Ставропольского края) по установленным ставкам с учетом фактора собираемости.
Показатели, характеризующие прогноз базы налогообложения, расположенной на территории муниципального образования, согласовываются министерством финансов Ставропольского края с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и оформляются в виде актов сверки исходных показателей проекта бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год. Коэффициент собираемости, применяемый в расчете для каждого муниципального образования, определяется по показателям поступивших в консолидированный бюджет Ставропольского края и начисленных к уплате сумм доходных источников консолидированного бюджета Ставропольского края в базовом году. Расчет прогноза доходов бюджета муниципального образования по каждому налогу или сбору производится по формуле:
j j j j j
ПДМБ = БН х С х К = Отчисл , где
i i соб. i
j
ПДМБ - прогноз доходов i-го муниципального образования
i
Ставропольского края по j-ой статье доходов;
j
БН - база налогообложения (доходная база) i-го муниципального
i
образования Ставропольского края по J-ой статье доходов;
j
С - налоговая ставка для J-ой статьи доходов;
j
К - средний по краю коэффициент собираемости по j-ой статье
соб.
доходов (не более 1);
j
Отчисл - норматив отчислений в соответствии с действующим
i
федеральным и краевым налоговым законодательством в бюджет i-го
муниципального образования Ставропольского края по j-ой статье
доходов.
3.1.2. Прогнозирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края на основе данных о поступлениях доходов в базовом году.
Прогнозирование доходов муниципальных образований на основе данных о поступлениях доходов в базовом году проводится в три этапа.
Первый этап - по каждой статье доходов рассчитывается прогноз общих поступлений в консолидированный бюджет Ставропольского края.
Прогноз поступлений по доходной статье в целом по Ставропольскому краю основывается на фактических поступлениях в консолидированный бюджет Ставропольского края в базовом году согласно отчетам Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю по форме 1-НМ, расчете ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Ставропольского края до конца текущего года и приведения ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Ставропольского края текущего года к условиям прогнозируемого. Для вышеназванного расчета отчетные данные базового и текущего года корректируются с учетом поступлений, носящих разовый характер (ошибочные зачисления, суммы погашения недоимки прошлых лет, подтвержденные справками территориальных органов Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю), и определяется отношение величины налоговых поступлений за последний отчетный период текущего года к аналогичной величине базового года. Полученное соотношение характеризует влияние макроэкономических показателей, изменений в налоговом и бюджетном законодательстве, других факторов на объем поступлений в текущем году по сравнению с базовым и позволяет прогнозировать ожидаемое исполнение по налогу до конца текущего года. Для приведения ожидаемых поступлений текущего года к прогнозируемому необходимо производить их пересчет с помощью коэффициентов, характеризующих прогнозируемые изменения макроэкономических показателей (предоставляемых министерством экономического развития и торговли Ставропольского края) в планируемом периоде и предстоящие изменения налогового и бюджетного законодательства.
Схема расчета описывается формулой:
j j баз. года
ПД = (Факт - корректировка базового года) х
j текущ 6 мес. - j баз. 6 мес.
х (Факт корректировка текущего года / Факт - корректировка
1 2
базового года) х Коэфф х Коэфф, где
j
ПД - прогноз поступлений в консолидированный бюджет
Ставропольского края по году по j-ой статье доходов;
j баз. года
Факт - фактические поступления в консолидированный
бюджет Ставропольского края в базовом году по j-ой статье доходов;
j текущ 6 мес.
Факт - фактические поступления в консолидированный
бюджет Ставропольского края за 6 или более месяцев текущего года
по j-ой статье доходов;
j баз. 6 мес.
Факт - фактические поступления в консолидированный
бюджет Ставропольского края за аналогичный период базового года
по j-ой статье доходов;
1
Коэфф - коэффициент, характеризующий изменения налогового и
бюджетного законодательства в прогнозируемом году по сравнению с
текущим;
2
Коэфф - коэффициент прогнозируемых изменений
макроэкономических показателей в прогнозируемом году по сравнению
с текущим.
Второй этап - по каждой статье доходов рассчитывается прогноз поступлений в консолидированный бюджет Ставропольского края в разрезе административных районов Ставропольского края и городов краевого значения (далее - территория).
Прогноз налогов и сборов по каждой доходной статье в разрезе территорий рассчитывается на основе прогноза общего объема поступлений в консолидированный бюджет Ставропольского края пропорционально доле данной территории в общем объеме начислений по Ставропольскому краю по данной статье в базовом году. Объем начислений пересчитывается с учетом условий прогнозируемого года и с учетом динамики макроэкономических показателей, а также изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.
Расчет производится по формуле:
j j j j
ПД = (ПД х (Нач / SUM Нач), где
k k k k
j
ПД - прогноз поступлений в консолидированный бюджет
k
Ставропольского края от k-ой территории по j-ой статье доходов;
j
ПД - прогноз поступлений в консолидированный бюджет
Ставропольского края по j-ой статье доходов;
j
Нач - начисления k-ой территории по j-ой статье доходов,
k
пересчитанные в условия прогнозируемого года (суммирование
производится по всем территориям);
j
SUM Нач - общий объем начислений по j-ой статье доходов.
k k
Третий этап - по каждой статье доходов рассчитывается прогноз поступлений в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края.
Прогноз доходов муниципальных образований Ставропольского края в разрезе статей доходов рассчитывается на основе прогноза доходов поступлений от каждой территории пропорционально доле каждого муниципального образования в общем объеме фактических поступлений от территории по этой статье в базовом году. Объем фактических поступлений в разрезе муниципальных образований корректируется аналогично общему объему фактических поступлений в консолидированный бюджет Ставропольского края в базовом году и пересчитывается с учетом условий динамики макроэкономических показателей и изменений в налоговом и бюджетном законодательстве в прогнозируемом году и других условий.
Расчет производится по формуле:
j j j j
ПД = ПД х (Факт / SUM Факт ), где
i k i i i
j
ПД - прогноз поступлений доходов в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края с территории i-го муниципального образования
Ставропольского края по j-ой статье доходов;
j
ПД - прогноз поступлений в консолидированный бюджет
k
Ставропольского края от k-ой территории по j-ой статье доходов;
j
Факт - скорректированные фактические поступления от i-го
i
муниципального образования Ставропольского края k-ой территории по
j-ой статье доходов в консолидированный бюджет Ставропольского
края, пересчитанные с учетом условий прогнозируемого года
(суммирование производится по всем муниципальным образованиям
Ставропольского края);
j
SUM Факт - общий объем фактических поступлений от k-ой
i i
территории по j-ой статье доходов в консолидированный бюджет
Ставропольского края, пересчитанные с учетом условий
прогнозируемого года.
Прогнозируемый объем доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края складывается из поступлений за счет местных, закрепленных и регулирующих налогов, а также неналоговых доходов. Его расчет производится на основе прогноза по отдельным статьям доходов, поступающих с территории данного муниципального образования Ставропольского края в консолидированный бюджет Ставропольского края, применяемых к ним нормативов отчислений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края на прогнозируемый год.
Прогноз доходов увеличивается на суммы предоставленных налоговых льгот представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (из отчетов Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю по форме 5-НБН) и отсроченные суммы по налоговым кредитам по доходам местных бюджетов (из отчетов Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ставропольскому краю по форме 4-НМ). Суммы предоставленных налоговых льгот и налоговых кредитов согласовываются с органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и оформляются в виде актов сверки исходных показателей проекта краевого бюджета на очередной финансовый год.
Расчет производится по формуле:
j j j j j
ПДМБ = Отчисл х ПД + ПЛ + ПО , где
i i i i i
j
ПДМБ - прогноз доходов бюджета i-го муниципального
i
образования Ставропольского края по j-ой статье;
j
Отчисл - норматив отчислений, установленный законодательством
i
Российской Федерации и законодательством Ставропольского края на
прогнозируемый год i-го муниципального образования по j-ой статье
доходов;
j
ПД - прогноз поступлений доходов в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края с территории i-го муниципального образования
Ставропольского края по j-ой статье доходов;
j
ПЛ - выпадающие доходы местного бюджета по льготам,
i
предоставленным правовыми актами органов местного самоуправления
i-го муниципального образования Ставропольского края по j-ой
статье доходов;
j
ПО - поступления доходов по графику погашения налогового
i
кредита i-го муниципального образования Ставропольского края по
j-ой статье доходов.
3.1.3. Альтернативный метод расчета прогнозируемого объема доходов бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и консолидированного бюджета Ставропольского края.
Альтернативные методы расчета прогноза доходов муниципальных образований Ставропольского края и консолидированного бюджета Ставропольского края используются при прогнозировании поступлений: транспортного налога; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края; части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Ставропольского края и муниципальных унитарных предприятий муниципальных образований Ставропольского края; доходов от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей; административных платежей и сборов, прочих неналоговых платежей (сборов за выдачу талонов экологического соответствия, отчислений на содержание региональной энергетической комиссии Ставропольского края), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Объемы поступлений по указанным статьям доходов рассчитываются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ставропольского края и запрашиваются министерством финансов Ставропольского края для проверки и последующего распределения в доходной части бюджетов соответствующих муниципальных образований Ставропольского края и доходов консолидированного бюджета Ставропольского края.
3.2. Оценка налогового потенциала муниципального образования Ставропольского края.
Налоговый потенциал муниципального образования Ставропольского края оценивается по итоговой сумме прогноза доходов местного бюджета данного муниципального образования.
Расчет потенциала ведется суммированием прогнозируемых доходов по всем статьям по формуле:
j
НПМБ = SUM ПДМБ , где
i i i
НПМБ - налоговый потенциал муниципального образования
i
Ставропольского края, итоговое значение прогноза доходов бюджета
i-го муниципального образования Ставропольского края (суммирование
производится по всем статьям доходов);
j
SUM ПДМБ - сумма прогнозов доходов бюджета муниципального
i i
образования Ставропольского края по всем статьям доходов.
3.3. Оценка налогового потенциала территорий Ставропольского края.
Налоговый потенциал k-ой территории определяется путем суммирования налоговых потенциалов муниципальных образований Ставропольского края, находящихся в ее границах, и рассчитывается по формуле:
НПТ = SUM НПМБ, где
k i i
НПТ - налоговый потенциал k-ой территории;
k
SUM НПМБ - сумма налоговых потенциалов муниципальных
i i
образований Ставропольского края, находящихся в границах k-ой
территории.
4. Расчет индекса налогового потенциала муниципального
образования и территории Ставропольского края
4.1. Индекс налогового потенциала муниципального образования Ставропольского края рассчитывается как отношение налогового потенциала муниципального образования в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всем муниципальным образованиям Ставропольского края, входящим в состав данной территории, по следующей формуле:
ИНП = (НПМБ /Ч ) / (НПТ /Ч ), где
ik i i k k
ИНП - индекс налогового потенциала i-го муниципального
ik
образования Ставропольского края, находящегося в границах k-ой
территории;
НПМБ - налоговый потенциал i-го муниципального образования
i
Ставропольского края, находящегося в границах k-ой территории;
Ч - численность населения i-го муниципального образования
i
Ставропольского края, находящегося в границах k-ой территории;
НПТ - налоговый потенциал k-ой территории;
k
Ч - численность населения k-ой территории.
k
4.2. Индекс налогового потенциала территорий рассчитывается как отношение налогового потенциала территории в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по консолидированным бюджетам территорий по следующей формуле:
ИНПТ = (НПТ /Ч ) / (НПТ / Ч ), где
k k k
ИНПТ - индекс налогового потенциала k-ой территории;
k
НПТ - налоговый потенциал k-ой территории;
k
Ч - численность населения k-ой территории;
k
НПТ - суммарный налоговый потенциал территорий;
Ч - численность населения Ставропольского края.
5. Расчет индекса бюджетных расходов территорий
(муниципальных образований Ставропольского края)
Для оценки относительных различий в расходных потребностях территорий (муниципальных образований Ставропольского края) используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и районных администраций. В репрезентативную систему расходов входят текущие расходы по следующим разделам функциональной классификации расходов:
01 "Государственное управление и местное самоуправление";
05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (подразделы 0501, 0509);
12 "Жилищно-коммунальное хозяйство";
14 "Образование" (подразделы 1401, 1402, 1404, 1407, кроме расходов, включенных в субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии с законом Ставропольского края о нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края);
15 "Культура, искусство и кинематография" (подраздел 1501);
17 "Здравоохранение и физическая культура" (подразделы 1701, 1702);
18 "Социальная политика" (подраздел 1801).
Из состава репрезентативной системы расходов исключаются расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края законами Российской Федерации и законами Ставропольского края.
Расчет индекса бюджетных расходов производится на основе следующих показателей:
численности потребителей бюджетных услуг;
факторов, оказывающих объективное влияние на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя;
структуры репрезентативной системы расходов консолидированных бюджетов территорий (территории) в условиях планируемого года.
5.1. Расчет численности потребителей бюджетных услуг.
Численность потребителей бюджетных услуг определяется по данным Ставропольского краевого комитета государственной статистики о численности и структуре населения, а также годового отчета о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях за последний отчетный год с учетом изменения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и районных администраций по решению вопросов местного значения.
Численность потребителей бюджетных услуг по видам расходов, включенным в репрезентативную систему расходов, определяется в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждой территории (муниципального образования Ставропольского края) по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется в соответствии с коэффициентами, отражающими местные особенности муниципальных образований Ставропольского края или районных администраций каждой территории согласно приложению 3 к настоящей Методике. Данные коэффициенты оказывают объективное влияние на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Расчет производится по формуле:
i i i i
Пк = П х Коэфф х ... х Коэфф , где
j j lj nj
i
Пк - скорректированная численность потребителей бюджетных
j
услуг, j-ой территории (муниципального образования Ставропольского
края) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов;
i
П - численность потребителей бюджетных услуг j-ой территории
j
муниципального образования Ставропольского края) по i-му виду
расходов репрезентативной системы расходов;
i i
Коэфф , ... , Коэфф - коэффициенты, отражающие местные
lj nj
особенности j-ой территории (муниципального образования
Ставропольского края), которые оказывают объективное влияние на
стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов
репрезентативной системы расходов в расчете на одного жителя.
5.2. Приведение расходов к условиям планируемого года.
Для приведения расходов, входящих в состав репрезентативной системы произведенных в последнем отчетном году, в условия планируемого года производится их корректировка с учетом изменения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и районных администраций по осуществлению бюджетных расходов.
Полученный объем расходов консолидированных бюджетов территорий (консолидированного бюджета территории) далее корректируется с помощью следующих показателей:
индекса цен;
индекса роста фонда оплаты труда;
индекса тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
индекса стоимости услуг коммунального хозяйства для организаций бюджетной сферы.
5.3. Расчет структуры репрезентативной системы расходов консолидированных бюджетов территорий (консолидированного бюджета территории) в условиях планируемого года.
Расчет структуры репрезентативной системы расходов консолидированных бюджетов территорий (консолидированного бюджета территории) производится по формуле:
i i
а = ФР /ФР, где
i
а - доля i-го вида расходов в репрезентативной системе
расходов консолидированных бюджетов территорий (консолидированного
бюджета территории);
i
ФР - фактические расходы консолидированных бюджетов территорий
(консолидированного бюджета территории) по i-му виду расходов
репрезентативной системы расходов, приведенные к условиям
планируемого года;
ФР - суммарные фактические расходы консолидированных бюджетов
территорий (консолидированного бюджета территории) по
репрезентативной системе расходов, приведенные к условиям
планируемого года.
5.4. Расчет индекса бюджетных расходов территории (муниципального образования Ставропольского края).
Индекс бюджетных расходов территории (муниципального образования Ставропольского края) по 1-му виду расходов рассчитывается по формуле:
i i i
ИБР = (Пк / Н)/(Пк /Н), где
j j j
i
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории
j
(муниципального образования Ставропольского края) по i-му виду
расходов репрезентативной системы расходов;
i
Пк - скорректированная численность потребителей бюджетных
j
услуг j-ой территории (муниципального образования Ставропольского
края) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов;
H - численность населения j-ой территории (муниципального
j
образования Ставропольского края);
i
Пк - суммарная скорректированная численность потребителей
бюджетных услуг всех территорий края (всех муниципальных
образований территории) по i-му виду расходов репрезентативной
системы расходов;
Н - численность населения Ставропольского края (численность
населения территории).
Индекс бюджетных расходов территории (муниципального
образования Ставропольского края) рассчитывается по формуле:
i i
ИБР = SUM а х ИБР , где
j i j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории
j
(муниципального образования Ставропольского края);
SUM - общий объем по 1-му виду расходов репрезентативной системы
i
расходов;
i
а - доля i-го вида расходов в репрезентативной системе
расходов консолидированных бюджетов территорий (консолидированного
бюджета территории);
i
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории
j
(муниципального образования Ставропольского края) по i-му виду
расходов репрезентативной системы расходов.
6. Расчет общего объема финансовых средств, необходимых
территориям для выравнивания их уровня бюджетной
обеспеченности, стимулирования и компенсации потерь
6.1. Расчет общего объема финансовых средств, необходимых территориям для выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности, стимулирования и компенсации потерь.
Общий объем финансовых средств, необходимых территориям для выравнивания их бюджетной обеспеченности, стимулирования и компенсации возможных потерь, связанных с переходом к данной Методике, объединяет средства Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края, расходов краевого бюджета, осуществляемых районными администрациями.
Общий объем финансовых средств, необходимых территориям для выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности, стимулирования и компенсации потерь, определяется исходя из оценки доходов консолидированного бюджета Ставропольского края, оценки доходов консолидированных бюджетов территорий, оценки налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований Ставропольского края в планируемом году по формуле:
ОРС = ПД х ДР - SUM Д , где
кбк кбт мо
ОРС - общий объем распределяемых средств, необходимых
территориям для выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности,
стимулирования и компенсации потерь;
ПД - оценка объема доходов консолидированного бюджета
кбк
Ставропольского края в планируемом году;
ДР - доля расходов консолидированных бюджетов территорий в
кбт
консолидированном бюджете Ставропольского края в последнем
отчетном году, приведенная к условиям планируемого года;
SUM Д - оценка объема налоговых и неналоговых доходов
мо
муниципальных образований Ставропольского края в планируемом году.
Доля расходов консолидированных бюджетов территорий в консолидированном бюджете Ставропольского края определяется исходя из суммарных фактических расходов консолидированных бюджетов территорий и консолидированного бюджета Ставропольского края в последнем отчетном году, приведенных к условиям планируемого года с учетом изменения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и районных администраций по осуществлению бюджетных расходов.
6.2. Расчет размера финансовых средств в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территорий.
Для выравнивания бюджетной обеспеченности территорий предназначено 80 процентов общего объема распределяемых средств.
Расчет размера финансовых средств в целях выравнивания бюджетной обеспеченности территорий осуществляется на основе показателя подушевых расчетных доходов, рассчитываемого исходя из бюджетной обеспеченности соответствующей территории.
Подушевые расчетные доходы j-ой территории рассчитываются по формуле:
ПРД = БО х (ПД / Н), где
j j кбт
ПРД - подушевые расчетные доходы j-ой территории;
j
БО - бюджетная обеспеченность j-ой территории;
j
ПД - оценка суммарных доходов консолидированных бюджетов
кбт
территорий Ставропольского края в планируемом году,
Н - численность населения Ставропольского края.
Бюджетная обеспеченность j-ой территории рассчитывается по
формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
j j j
БО - бюджетная обеспеченность j-ой территории;
j
ИНП - индекс налогового потенциала j-ой территории;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории.
j
Размер финансовых средств, необходимых j-ой территории для
выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается по формуле:
терр
РС(1) = (ПРД - ПРД) х Н х ИБР , где
j max j j j
РС(1) - размер финансовых средств, необходимых j-ой
j
территории для выравнивания бюджетной обеспеченности;
терр
ПРД - максимальный уровень, до которого могут быть
max
доведены подушевые расчетные доходы территории при данном объеме
средств, предназначенных для выравнивания бюджетной
обеспеченности;
ПРД - подушевые расчетные доходы j-ой территории;
j
Н - численность населения j-ой территории;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории.
j
Средства на выравнивание бюджетной обеспеченности территории не предоставляются, если ее подушевые расчетные доходы превышают максимально возможный уровень, до которого могут быть доведены подушевые расчетные доходы территорий при данном объеме распределяемых средств, предназначенных для выравнивания.
6.3. Расчет размера финансовых средств для стимулирования территорий.
Для стимулирования территорий предназначено 10 процентов общего объема распределяемых средств.
Размер финансовых средств, предназначенных для стимулирования j-ой территории, рассчитывается по формуле:
РС(2) = РС(2) х (ФНД / ФНД), где
j j
РС(2) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
стимулирования j-й территории;
РС(2) - общий объем финансовых средств, предназначенных для
стимулирования территорий;
ФНД - фактические налоговые доходы консолидированного бюджета
j
Ставропольского края, поступившие с j-ой территории в последнем
отчетном году;
ФНД - суммарные фактические налоговые доходы
консолидированного бюджета Ставропольского края, поступившие со
всех территорий в последнем отчетном году.
6.4. Расчет размера финансовых средств для компенсации потерь в связи с переходом к настоящей Методике.
Для компенсации потерь консолидированных бюджетов территорий, возможных в связи с переходом к данной Методике, предназначено 10 процентов общего объема распределяемых средств.
Размер финансовых средств, предназначенных для компенсации j-ой территории, рассчитывается по формуле:
комп отч отч
РС(3) = (ПРД - ПРД ) х Н х ИБР , где
j max j j j
РС(З) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
компенсации j-ой территории;
комп
ПРД - максимальный уровень, до которого могут быть
max
доведены подушевые расчетные доходы территорий после выравнивания
бюджетной обеспеченности и стимулирования при данном объеме
средств, предназначенных для компенсации;
отч
ПРД - подушевые расчетные доходы j-ок территории в
j
условиях последнего отчетного года;
Н - численность населения территории;
j
отч
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории,
j
рассчитанный исходя из средних фактических расходов
консолидированного бюджета территории (без расходов,
осуществляемых за счет целевых поступлений) за три последних
отчетных года с учетом изменения полномочий органов местного
самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и
районных администраций по осуществлению бюджетных расходов.
Средства на компенсацию территории не предоставляются, если ее подушевые расчетные доходы в условиях последнего отчетного года превышают максимально возможный уровень, до которого могут быть доведены подушевые расчетные доходы территорий после выравнивания и стимулирования при данном объеме средств, предназначенных для компенсации.
Индекс бюджетных расходов j-ой территории по средним фактическим расходам консолидированного бюджета территории (без расходов осуществляемых за счет целевых поступлений) за три последних отчетных года рассчитывается по формуле:
отч
ИБР = (Р / Н ) / (Р / Н), где
j j j
отч
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории,
j
рассчитанный исходя из средних фактических расходов
консолидированного бюджета территории (без расходов,
осуществляемых за счет целевых поступлений) за три последних
отчетных года с учетом изменения полномочий органов местного
самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и
районных администраций по осуществлению бюджетных расходов;
Р - средние фактические расходы консолидированного бюджета
j
j-ой территории за вычетом расходов, осуществляемых за счет
целевых поступлений за три последних отчетных года с учетом
изменения полномочий органов местного самоуправления муниципальных
образований Ставропольского края и районных администраций по
осуществлению бюджетных расходов;
Н - численность населения j-ой территории;
j
Р - средние суммарные фактические расходы консолидированных
бюджетов территорий края за вычетом расходов, осуществляемых за
счет целевых поступлений за три последних отчетных года с учетом
изменения полномочий органов местного самоуправления муниципальных
образований Ставропольского края и районных администраций по
осуществлению бюджетных расходов;
Н - численность населения Ставропольского края.
Подушевые расчетные доходы j-ой территории в условиях
последнего отчетного года рассчитываются по формуле:
отч отч
ПРД = (ИДП / ИБР ) х (ПД / Н), где
j j j кбт
отч
ПРД - подушевые расчетные доходы j-ой территории в условиях
j
последнего отчетного года;
ИДП - индекс доходного потенциала j-ой территории после
j
распределения финансовых средств, предназначенных для выравнивания
бюджетной обеспеченности и стимулирования территорий;
отч
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории,
j
рассчитанный исходя из средних фактических расходов
консолидированного бюджета территории (без расходов,
осуществляемых за счет целевых поступлений) за три последних
отчетных года с учетом изменения полномочий органов местного
самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и
районных администраций по осуществлению бюджетных расходов;
ПД - оценка суммарных налоговых и неналоговых доходов
кбт
консолидированных бюджетов территорий в планируемом году;
Н - численность населения Ставропольского края.
Индекс доходного потенциала территории после распределения
финансовых средств, предназначенных для выравнивания бюджетной
обеспеченности и стимулирования, рассчитывается по формуле:
ИДП = (ПРД х ИБР + (РС(1) + РС(2) ) /H ) / ((ПД + (РС(1) +
j j j j j j кбт
+ РС(2)/H, где
ИДП - индекс доходного потенциала j-ой территории после
j
распределения финансовых средств, предназначенных для выравнивания
бюджетной обеспеченности и стимулирования;
ПРД - подушевые расчетные доходы j-ой территории;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории;
j
H - численность населения j-ой территории;
j
РС(1) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
выравнивания бюджетной обеспеченности j-ой территории;
РС(2) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
стимулирования j-ой территории;
ПД - оценка суммарных налоговых и неналоговых доходов
кбт
консолидированных бюджетов территорий в планируемом году;
РС(1) - общий объем средств, предназначенных для выравнивания
бюджетной обеспеченности территорий;
РС(2) - общий объем средств, предназначенных для
стимулирования территорий;
Н - численность населения Ставропольского края.
7. Расчет объема расходов краевого бюджета, осуществляемых
районными администрациями, и дотаций из Фонда финансовой
поддержки муниципальных образований Ставропольского края
7.1. Расчет объема расходов краевого бюджета, осуществляемых районными администрациями.
На основе рассчитанного объема средств, который необходим территориям для выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности, стимулирования и компенсации, определяется объем расходов краевого бюджета, осуществляемых районными администрациями, и размер финансовых средств, передаваемых муниципальным образованиям данной территории из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края.
Объем расходов краевого бюджета, осуществляемых районными администрациями, определяется по формуле:
РС = ДР х (ПРД х ИБР х H + РС(1) + РС(2) + РС(3)), где
paj paj j j j j j j
РС - объем расходов краевого бюджета, осуществляемых
paj
районными администрациями j-ой территории;
ДР - доля расходов районной администрации j-ой территории в
paj
расходах консолидированного бюджета данной территории в последнем
отчетном году с учетом изменения полномочий органов местного
самоуправления и районных администраций по осуществлению бюджетных
расходов;
ПРД - подушевые расчетные доходы j-ой территории;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-ой территории;
j
Н - численность населения j-ой территории;
j
РС(1) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
выравнивания бюджетной обеспеченности j-ой территории;
РС(2) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
стимулирования j-ой территории;
РС(3) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
компенсации j-ой территории.
7.2. Расчет объема Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края.
Общий объем дотаций, передаваемых муниципальным образованиям Ставропольского края j-ой территории за счет средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края, рассчитывается по формуле:
Дот = РС(1) + РC(2) + РС(3) - РС , где
j j j j paj
Дот - размер дотаций, передаваемых муниципальным
j
образованиям, находящимся в границах j-ой территории;
РС(1) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
выравнивания бюджетной обеспеченности j -ой территории;
РС(2) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
стимулирования j-ой территории;
РС(3) - размер финансовых средств, предназначенных для
j
компенсации j-ой территории;
РС - размер расходов краевого бюджета, осуществляемых
paj
районными администрациями j-ой территории.
Объем Фонда финансовой поддержки муниципальных образований
Ставропольского края рассчитывается по формуле:
ФФПМО = SUM Дот , где
j j
ФФПМО - объем Фонда финансовой поддержки муниципальных
образований Ставропольского края;
SUM Дот - сумма размера дотаций, передаваемых муниципальным
j j
образованиям Ставропольского края j-ой территории.
7.3. Расчет размера финансовых средств, передаваемых муниципальным образованиям Ставропольского края для выравнивания, бюджетной обеспеченности.
Для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края предназначено 90 процентов общего объема финансовых средств, передаваемых муниципальным образованиям Ставропольского края j-ой территории.
Расчет размера финансовых средств для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований данной территории осуществляется на основе показателя подушевых расчетных доходов муниципальных образований Ставропольского края, рассчитываемого исходя из бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края.
Подушевые расчетные доходы k-го муниципального образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории, рассчитываются по формуле:
ПРД = БО х Д / Н , где
jk jk jмо j
ПРД - подушевые расчетные доходы k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
БО - бюджетная обеспеченность k-го муниципального образования
jk
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории;
Д - суммарная оценка налоговых и неналоговых доходов
jмо
муниципальных образований Ставропольского края j-ой территории в
планируемом году;
Н - население j-ой территории.
j
Бюджетная обеспеченность k-го муниципального образования
Ставропольского края рассчитывается по формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
jk jk jk
БО - бюджетная обеспеченность k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
ИНП - индекс налогового потенциала k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
ИБР - индекс бюджетных расходов k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории.
Размер финансовых средств, необходимых для выравнивания
бюджетной обеспеченности k-го муниципального образования
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории
рассчитывается по формуле:
мо
РС(1) = (ПРД - ПРД ) х H х ИБР , где
jk jmax jk jk jk
РС(1) - размер финансовых средств, необходимых для
jk
выравнивания бюджетной обеспеченности k-го муниципального
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
мо
ПРД - максимальный уровень, до которого могут быть
jmax
доведены подушевые расчетные доходы муниципальных образований
Ставропольского края, находящихся в границах j-ой территории, при
данном объеме средств, предназначенных для выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных образований территории;
ПРД - подушевые расчетные доходы k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
Н - численность населения k-го муниципального образования
jk
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории;
ИБР - индекс бюджетных расходов k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории.
Средства на выравнивание бюджетной обеспеченности не предоставляются муниципальному образованию Ставропольского края, если его подушевые расчетные доходы превышают максимально возможный уровень, до которого могут быть доведены подушевые расчетные доходы муниципальных образований при данном объеме средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края.
7.4. Расчет размера финансовых средств, передаваемых муниципальным образованиям Ставропольского края для компенсации потерь в связи с переходом к настоящей Методике.
Для компенсации потерь бюджетов муниципальных образований, возможных в связи с переходом к настоящей Методике, предназначено 10 процентов общего объема финансовых средств, передаваемых муниципальным образованиям Ставропольского края.
Размер финансовых средств, необходимых для компенсации k-му муниципальному образованию Ставропольского края, находящемуся в границах j-ой территории, рассчитывается по формуле:
комп отч отч
РС(2) = (ПРД - ПРД ) х Н ИБР , где
jk j max jk jk jk
РС(2) - размер финансовых средств, необходимых для
jk
компенсации k-му муниципальному образованию Ставропольского края,
находящемуся в границах j-ой территории;
комп
ПРД - максимальный уровень, до которого могут быть
j max
доведены подушевые расчетные доходы муниципального образования
Ставропольского края после выравнивания бюджетной обеспеченности
при данном объеме средств, предназначенных для компенсации
муниципальных образований Ставропольского края, находящихся в
границах j-ой территории;
отч
ПРД - подушевые расчетные доходы k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, в условиях последнего отчетного года;
Н - численность населения k-го муниципального образования
jk
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории;
отч
ИБР - индекс бюджетных расходов k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, рассчитанный исходя из средних фактических расходов
бюджета муниципального образования (без расходов, осуществляемых
за счет целевых поступлений) за три последних отчетных года с
учетом изменения полномочий органов местного самоуправления
муниципальных образований Ставропольского края по осуществлению
бюджетных расходов.
Средства на компенсацию муниципальному образованию Ставропольского края не предоставляются, если его подушевые расчетные доходы в условиях последнего отчетного года превышают максимально возможный уровень, до которого могут быть доведены подушевые расчетные доходы муниципальных образований территории после выравнивания в условиях последнего отчетного года при данном объеме средств, предназначенных для компенсации муниципальным образованиям Ставропольского края.
Индекс бюджетных расходов k-го муниципального образования Ставропольского края j-ой территории по средним фактическим расходам бюджета муниципального образования Ставропольского края (без расходов, осуществляемых за счет целевых поступлений) за три последних отчетных года рассчитывается по формуле:
отч
ИБР = (Р / Н ) / (Р / Н ), где
jk jk jk j j
отч
ИБР - индекс бюджетных расходов k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, рассчитанный исходя из средних фактических расходов
бюджета муниципального образования Ставропольского края (без
расходов, осуществляемых за счет целевых поступлений) за три
последних отчетных года с учетом изменения полномочий органов
местного самоуправления по осуществлению бюджетных расходов;
Р - средние фактические расходы бюджета k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, за вычетом расходов, осуществляемых за счет целевых
поступлений за три последних отчетных года с учетом изменения
полномочий органов местного самоуправления по осуществлению
бюджетных расходов;
Н - численность населения k-го муниципального образования
jk
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории;
Р - средние суммарные фактические расходы бюджетов
j
муниципальных образований Ставропольского края, находящихся в
границах j-ой территории, за вычетом расходов, осуществляемых за
счет целевых поступлений за три последних отчетных года с учетом
изменения полномочий органов местного самоуправления по
осуществлению бюджетных расходов;
Н - численность населения j-ой территории.
j
Подушевые расчетные доходы k-го муниципального образования
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории, в
условиях последнего отчетного года рассчитываются по формуле:
отч отч
ПДР = (ИПД / ИБР ) * Д / H ) , где
jk jk jk jмо j
отч
ПДР - подушевые расчетные доходы k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, в условиях последнего отчетного года;
ИДП - индекс доходного потенциала k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, после распределения финансовых средств,
предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Ставропольского края;
отч
ИБР - индекс бюджетных расходов k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, рассчитанный исходя из средних фактических расходов
бюджета муниципального образования (без расходов, осуществляемых
за счет целевых поступлений) за три последних отчетных года с
учетом изменения полномочий органов местного самоуправления по
осуществлению бюджетных расходов;
Д - суммарная оценка налоговых и неналоговых доходов
jмо
муниципальных образований Ставропольского края, находящихся в
границах j-ой территории, в планируемом году;
Н - численность населения j-ой территории.
j
Индекс доходного потенциала муниципального образования
Ставропольского края после передачи финансовых средств,
предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности,
рассчитывается по формуле:
ИПД = ((ПРД х ИБР х Н + РС(1) ) / Н ) / ((Д +
jk jk jk jk jk jk jмо
+ SUM РС(1) ) / Н ), где
k jk j
ИПД - индекс доходного потенциала k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории, после передачи финансовых средств, предназначенных для
выравнивания бюджетной обеспеченности;
ПРД - подушевые расчетные доходы k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
ИБР - индекс бюджетных расходов k-го муниципального
jk
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
Н - численность населения k-го муниципального образования
jk
Ставропольского края, находящегося в границах j-ой территории;
РС(1) - размер финансовых средств, необходимых для
jk
выравнивания бюджетной обеспеченности k-го муниципального
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
Д - суммарная оценка налоговых и неналоговых доходов
jмо
муниципальных образований Ставропольского края, находящихся в
границах j-ой территории, в планируемом году;
SUM РС(1) - суммарный объем средств на выравнивание бюджетной
k jk
обеспеченности муниципальных образований Ставропольского края,
находящихся в границах j-ой территории;
Н - численность населения j-ой территории.
j
7.5. Расчет размера дотаций муниципальным образованиям из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края.
Размер дотации муниципальному образованию из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края рассчитывается по формуле:
Дот = РС(1) + РС(2) , где
jk jk jk
Дот - размер дотации k-му муниципальному образованию
jk
Ставропольского края, находящемуся в границах j-ой территории;
РС(1) - размер финансовых средств, необходимых для
jk
выравнивания бюджетной обеспеченности k-го муниципального
образования Ставропольского края, находящегося в границах j-ой
территории;
РС(2) - размер финансовых средств, необходимых для компенсации
jk
k-му муниципальному образованию Ставропольского края, находящемуся
в границах j-ой территории.
Приложение 1
к Методике распределения средств Фонда
финансовой поддержки муниципальных
образований Ставропольского края и
расчета расходов бюджета Ставропольского
края, осуществляемых территориальными,
районными государственными
администрациями Ставропольского края