Администрация муромского района владимирской области постановление главы района
| Вид материала | Документы |
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 565.72kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 512.31kb.
- Администрация киржачского района владимирской области распоряжение главы администрации, 16.86kb.
- Владимирской области постановление, 255.66kb.
- Администрация Первомайского района, именуемая в дальнейшем "Администрация района",, 35.89kb.
- Администрация мошковского района новосибирской области, 10.31kb.
- Администрация кильмезского района кировской области постановление, 373.47kb.
- Администрация ливенского района постановление, 192.3kb.
- Администрация азовского района ростовской области постановление, 22.94kb.
- Волоколамского муниципального района московской области постановление, 909.9kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРОМСКОГО РАЙОНА
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ РАЙОНА
03.10.2011 № 1105
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Муромского района и других исходных данных для составления проекта бюджета Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
В соответствии с решением Совета народных депутатов Муромского района от 29.08.2007 № 78 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Муромском районе», руководствуясь Уставом муниципального образования Муромский район Владимирской области и в целях составления проекта бюджета Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, п о с т а н о в л я ю:
- Установить, что при составлении проекта бюджета Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
- основные характеристики бюджета Муромского района определяются исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 268500 млн. рублей на 2012 год, 296400 млн. рублей - на 2013 год, 328300 млн. рублей - на 2014 год, индексов потребительских цен в размере 105,8 процента, 105 процентов и 104,8 процента соответственно;
- распределение бюджетных ассигнований по отношению к объёму, утвержденному настоящим постановлением, может быть изменено на суммы безвозмездных поступлений из областного бюджета, а также в случае изменения ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
- Одобрить:
- основные направления бюджетной и налоговой политики Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению № 1;
- основные показатели консолидированного бюджета Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (без целевых средств из областного бюджета) согласно приложению № 2;
- основные характеристики бюджета Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (без целевых средств из областного бюджета) согласно приложению № 3.
- Утвердить на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
- распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Муромского района по главным распорядителям средств бюджета Муромского района на основании предварительного реестра расходных обязательств Муромского района (без целевых средств из областного бюджета) согласно приложению № 4, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов согласно приложению № 5;
- примерное распределение бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых расходных обязательств Муромского района (без целевых средств из областного бюджета) согласно приложению № 6.
- Утвердить перечень приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств Муромского района согласно приложению № 7.
- Утвердить План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы, одобренной Постановлением Главы Муромского района от 04.10.2010 № 847, согласно приложению № 8.
- Финансовому управлению администрации района:
- продолжить работу с главными администраторами доходов бюджета района по уточнению прогнозных оценок поступления доходов в бюджет района на 2012-2014 годы;
- до 30 сентября 2011 года довести до главных распорядителей средств бюджета района предельные объемы расходов бюджета района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
- Главным распорядителям средств бюджета Муромского района:
- до 10 октября 2011 года исходя из предельных объемов бюджетного финансирования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов представить в финансовое управление администрации Муромского района распределение расходов бюджета района в разрезе показателей классификации расходов бюджетов и другие материалы в соответствии с постановлением Главы района от 07.05.2008 № 385 «О порядке составления проекта бюджета Муромского района на очередной финансовый год и на плановый период» (с изменениями от 09.10.2009 года № 872, от 05.08.2010 года № 663, от 19.08.2010 года № 709, от 17.06.2011 № 689);
- подготовку нормативных правовых актов по принятию новых расходных обязательств Муромского района осуществлять в рамках ограничений расходов, установленных настоящим постановлением.
- Отделу экономики и прогнозирования администрации района в месячный срок после принятия нормативного правового акта Владимирской области, касающегося разработки областных программ, разработать проект постановления Главы района «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Владимирской области Муромского района».
- Финансовому управлению администрации района направить настоящее постановление в Совет народных депутатов Муромского района.
- Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на финансовое управление администрации Муромского района.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
| Глава района | | Н.И.Лыков |
ЗАВИЗИРОВАНО: СОГЛАСОВАНО:
| Первый заместитель Главы администрации района по экономическим вопросам, коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению | Заведующий отделом экономики и прогнозирования администрации района |
| Н.Н.Муравьев | Н.А. Маркина |
| Заместитель Главы администрации района, начальник управления образования | |
| Н.А.Москвина | |
| Заместитель Главы (руководитель аппарата) администрации района | |
| А.П.Дмитриева | |
| Начальник финансового управления администрации района | |
| Г.А.Сафонова | |
| Заведующий юридическим отделом администрации района | |
| Г.В.Кузоватова | |
Файл сдан:
Ведущий документовед отдела по организационно-кадровому и техническому обслуживанию МКУ Муромского района «Районный хозяйственно-административный центр» О.А.Бумагина
Соответствие текста файла и оригинала документа подтверждаю ______________________________
(подпись исполнителя)
Название файла: Q:\(q) Бюджетный отдел\бюджет 2012\Муромский район\П О бюджетной и налоговой политике до 2014.DOC , Исп.: А.В.Кузнецова, заместитель начальника финансового управления администрации района, заведующий бюджетным отделом финансового управления, 03.10.2011 15:15:00
Разослать:
- В дело - 1 экз.
- Финансовое управление - 2 экз.
- Централизованная бухгалтерия администрации района - 1экз.
- Управление образования – 1 экз.
- Совет народных депутатов - 1 экз.
- МАУ ТРК «Муромский меридиан» - 1 экз.
Приложение № 1
к постановлению Главы района
от 03.10.2011 № 1105
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Муромского района на 2012 год и на плановый период
2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 решения Совета народных депутатов Муромского района «О бюджетном процессе в Муромском районе». При их разработке учитывались положения:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах;
- Основных направлений бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 27.06.2011 № 651;
- Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Муромского района на 2012 год и на плановый период
2013 и 2014 годов
Бюджетная и налоговая политика Муромского района в 2012 - 2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Муромского района в посткризисный период. Для этого необходимо сформировать и реализовать предсказуемую и ответственную бюджетную политику, нацеленную на решение следующих задач:
развитие экономического и социального потенциала Муромского района;
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
последовательное снижение бюджетного дефицита.
Для обеспечения устойчивости и стабильности бюджета района бюджетное планирование должно базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза.
Необходимым условием достижения поставленных задач является консолидированная работа органов местного самоуправления Муромского района по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.
II. Основные направления налоговой политики Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
2.1. Общие вопросы формирования налогового потенциала
Муромского района
В 2012-2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных основными направлениями налоговой политики Муромского района на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Налоговая политика Муромского района выстраивается с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан.
Основными задачами налоговой политики Муромского района в трехлетний период является реализация мер, направленных на увеличение налогового потенциала района, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.
Приоритетными направлениями налоговой политики Муромского района на 2012-2014 годы являются:
1. Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет района.
Необходимо установить персональную ответственность руководителей органов местного самоуправления района - администраторов поступлений в бюджет района за рост недоимки по администрируемым платежам.
Следует обеспечить взаимодействие с администраторами поступлений в бюджет района, не являющимися органами местного самоуправления района, с целью своевременного принятия мер реагирования к организациям, имеющим задолженность перед бюджетом района.
2. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности района.
3. Проведение оценки социальной и бюджетной эффективности муниципальных налоговых льгот.
4. Совершенствование управления муниципальной собственностью Муромского района:
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;
- содержание и обеспечение сохранности муниципального имущества Муромского района;
- проведение инвентаризации недвижимого имущества района и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;
- обеспечение надлежащего контроля над деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
5. Продолжение работы о сотрудничестве с налоговыми органами и налогоплательщиками бюджета района в соответствии с постановлением Главы района от 19.02.2009 № 102 (с изменениями от 27.05.2011 № 568) с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы.
2.2. Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета
района и консолидированного бюджета Муромского района на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов
С учетом факторов, влияющих на поступление доходов, доходный потенциал района определен на 2012 год в сумме 33510 тыс. рублей, что составляет 0,012 % ВРП, на 2013 год – 32422 тыс. рублей (0,011 % ВРП), на 2014 год – 31697 тыс. рублей (0,01 % ВРП). Снижение налогового потенциала консолидированного бюджета Муромского района в 2012 году на 15,5 % обусловлено зачислением транспортного налога с физических лиц в полном объеме в областной бюджет. В 2013 и 2014 годах ожидается снижение налогового потенциала на 3,2 % и 2,2 % к уровням 2012 и 2013 годов соответственно.
Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Муромского района на 2012-2014 годы представлен в таблице 1.
Таблица 1
Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов в
консолидированный бюджет Муромского района на 2012-2014 годы
| Показатели | 2010 год (факт) | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) |
| Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета района, тыс. рублей | 35506 | 39644 | 33510 | 32422 | 31697 |
| % к ВРП | 0,016 | 0,016 | 0,012 | 0,011 | 0,01 |
Поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Муромского района на 2012 год прогнозируются в сумме 21356 тыс. рублей, на 2013год 20268 тыс. рублей, на 2014 год – 19543 тыс. рублей или составят 0,01% ВРП (таблица 2).
Таблица 2
Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета Муромского района на 2012-2014 годы
| Показатели | 2010 год (факт) | 2011 год (оценка) | 2012 год (прогноз) | 2013 год (прогноз) | 2014 год (прогноз) |
| Налоговые и неналоговые доходы бюджета района тыс. рублей | 18033,2 | 21466 | 21356 | 20268 | 19543 |
| % роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года | 93,3 | 119,80 | 99,5 | 94,9 | 96,4 |
При расчете налогового потенциала на 2012-2014 годы учтено внесение изменений в федеральное и областное законодательства о налогах и сборах.
При расчете налогового потенциала учтена сумма льгот по налоговым платежам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.
2.3. Особенности прогнозирования отдельных видов налоговых и
неналоговых доходов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Налог на доходы физических лиц
При расчете налога на доходы физических лиц учтены стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты, которые в консолидированном бюджете района составят оценочно в 2012 году 21718 тыс. рублей.
На 2012-2014 годы предполагаются поступления в бюджет района налога на доходы физических лиц в среднем на 7,7 % выше уровня предыдущего года.
Налоги на совокупный доход
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к группе "налогов на совокупный доход" отнесены налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог. Предусмотренные в настоящее время специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) будут реформированы:
1. В рамках совершенствования упрощенной системы налогообложения на основе патента будет уточнен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых данный налоговый режим может применяться, усовершенствован порядок определения размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента.
Зачисление дохода предполагается производить по нормативам: 10% - в областной бюджет, 90% - в бюджеты муниципальных образований области.
Патентная система налогообложения будет установлена законом Владимирской области.
2. Сфера применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться, в том числе в целях ликвидации конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.
Формирование единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога будет производиться с учетом внесения изменений в действующее налоговое законодательство.
С 1 января 2014 года предполагается отмена системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Прочие налоговые доходы
Формирование государственной пошлины за проведение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного технического осмотра, регистрации тракторов, самоходных и иных машин, за выдачу удостоверений тракториста- машиниста (тракториста), зачисляемой в бюджет района, будет происходить в условиях действующего налогового законодательства.
Неналоговые доходы
Источниками неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг казенными учреждениями, административные платежи и штрафные санкции.
При формировании неналоговых доходов должны быть учтены изменения, внесенные в действующие нормативные акты:
- снижение доходов от сдачи в аренду имущества и доходов от реализации
имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с изменением правового статуса муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
- зачисление в районный бюджет доходов от оказания платных услуг
муниципальными казенными учреждениями.
III. Основные направления бюджетной политики Муромского района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
3.1. Общие подходы к формированию бюджетных расходов
Формирование расходов бюджета района на 2012 - 2014 годы базируется на следующих подходах.
- Осуществлять планирование бюджетных ассигнований бюджета района раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств Муромского района.
Основой для определения объема расходов бюджета района на 2012 - 2014 годы является предварительный реестр расходных обязательств Муромского района на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный главными распорядителями средств бюджета района (опубликован на официальном сайте администрации Муромского района).
- Решения об увеличении фонда оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений района принимаются в пределах установленных настоящим постановлением ограничений расходов.
- Средства на вновь принимаемые расходные обязательства на 2013 и 2014 годы не планируются.
- Условно утверждаемые расходы приняты в размере 7,1 % на 2013 год и в размере 11,4 % на 2014 год общего объема расходов бюджета района (без целевых средств из областного бюджета).
- По итогам инвентаризации предварительного реестра расходных обязательств, проведенной главными распорядителями средств бюджета района по принятым нормативным правовым актам Муромского района, объем действующих расходных обязательств на 2012 год составляет в сумме 66499,0 тыс. рублей (без учета расходов, осуществляемых за счет целевых средств из областного бюджета, межбюджетных трансфертов из бюджета района сельским поселениям и межбюджетных трансфертов из бюджета сельских поселений бюджету района).
- На 2012 год налоговые и неналоговые доходы бюджета района составят в сумме 21356,0 тыс. рублей, бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств Муромского района в сумме 66499,0 тыс. рублей, объем бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств Муромского района в сумме 2090,0 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из бюджета района и бюджетов сельских поселений в сумме 25810,3 тыс. рублей.
Расчет объема бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств Муромского района на 2012 год представлен в таблице № 2.
Таблица 3