4. Доходы проекта федерального бюджета
| Вид материала | Документы |
- Основные итоги исполнения федерального бюджета за 2004 год Доходы, 709.68kb.
- Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-июль 2007 года, 34.21kb.
- Дипломная работа «Проблемы увеличения доходов Государственного бюджета» содержание, 1113.68kb.
- 5. Расходы проекта федерального бюджета, 1914.29kb.
- Пояснительная записка к показателям среднесрочного финансового плана на 2010 год, 218.37kb.
- 1. Содержание и принципы формирования доходов бюджета, 230.93kb.
- Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 830.85kb.
- Структура бюджета, 87.55kb.
- Курсовая работа по дисциплине «Финансы» на тему: «прямое налогооблажение и формирование, 841.67kb.
- Доходы, всего, 135.69kb.
*) Ожидаемая оценка за 2011 год – 3 656,6 млрд. рублей
**) В расчетах к Закону № 357-ФЗ (с изм.) – 3 433,8 млр рублей
4.11.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую на 2012 год прогнозируются в объеме 2 088,7 млрд. рублей, что на 113,3 млрд. рублей, или на 5,1 %, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 2 034,6 млрд. рублей (на 54,1 млрд. рублей, или на 2,6 %) и на 2014 год – 2 191,1 млрд. рублей (прирост на 156,6 млрд. рублей, или на 7,7 %).
Суммы вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в проекте федерального бюджета на 2012 - 2014 годы рассчитаны исходя из средневзвешенной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с учетом снижения предельного коэффициента при расчете ставки пошлины на нефть с 65 % до 60 %.
4.11.2. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлины на товары, выработанные из нефти, на 2012 год прогнозируются в объеме 933,7 млрд. рублей, что на 27,7 млрд. рублей, или на 3,1 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 899,3 млрд. рублей (снижение на 34,4 млрд. рублей, или на 0,7 %) и на 2014 год – 954,1 млрд. рублей (прирост на 54,8 млрд. рублей, или на 6,1 %).
В представленных материалах отмечается, что в 2012 – 2014 годах планируется увеличить фактически сложившуюся пропорцию соотношения ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, по сравнению со ставками вывозных таможенных пошлин на нефть. При формировании федерального бюджета на 2011 - 2013 годы указанное соотношение составляло 56 %, 58 % и 60 % соответственно, в 2012 - 2014 годах планируется его увеличение до 66 %, что приведет к увеличению доходов в 2012 году на 98 млрд. рублей, в 2013 году – на 70,7 млрд. рублей, в 2014 году – на 74,8 млрд. рублей.
4.12. Динамика доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2012 – 2014 годах приведена в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Законопроект (2012-2014 гг.), млрд. рублей | 273,3 | 281,0 | 307,0 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей*) | -97,3 | 8,7 | 26,4 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 73,7 | 102,8 | 109,3 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году | 73,7 | 75,8 | 82,8 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.) (2011-2013 гг.), млрд. рублей | 216,5 | 217,3 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей**) | -49,3 | 0,8 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 81,5 | 100,4 | |
| 4. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 4.1. | млрд. рублей | 56,8 | 63,7 | |
| 4.2. | % | 126,2 | 129,3 | |
*) Ожидаемая оценка за 2011 год – 370,6 млрд. рублей
**) В расчетах к Закону № 357-ФЗ (с изм.) – 265,8 млр рублей
В составе материалов, представленных с законопроектом, содержится прогноз поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, администрируемых Росимуществом доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, и доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.
4.12.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на 2012 год прогнозируются в объеме 151,2 млрд. рублей, что на 66,3 млрд. рублей, или на в 1,8 раза, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 150,3 млрд. рублей (снижение на 0,9 млрд. рублей, или на 0,6 %) и на 2014 год – 149,8 млрд. рублей (снижение на 0,6 млрд. рублей, или на 0,4 %).
В представленных пояснениях отмечается, что прогнозируемые на 2012 год показатели определены с учетом решений Правительства Российской Федерации о выплате большинством акционерных обществ дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, в размере не менее 25 % чистой прибыли (в том числе от ОАО «Роснефтегаз» и ОАО «Зарубежнефть» – 95 %).
Вместе с тем поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 17 мая 2011 г. № ИШ-П13-3212 предусматривает выплату дивидендов в 2011 году по итогам работы за 2010 год в размере не менее 25 % чистой прибыли за год.
В расчетах к законопроекту предусматривается, что в 2012 – 2014 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний, в том числе ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «АК Транснефть», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «Совкомфлот», ОАО «РЖД», ОАО «АК АЛРОСА». Поступления в федеральный бюджет дивидендов от указанных акционерных обществ учтены при формировании законопроекта.
В пояснительной записке к законопроекту не указывается, что расчет доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, указанных акционерных обществ, осуществлен с учетом их приватизации.
Как и в заключениях Счетной палаты по проектам бюджетов предыдущих лет, вновь отмечается неисполнение Минэкономразвития России распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р в части разработки и утверждения методических рекомендаций по определению позиции акционера – Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов.
Потенциальным резервом увеличения дивидендных поступлений является повышение эффективности администрирования указанного дохода, в том числе в части учета и мобилизации задолженности по уплате в федеральный бюджет дивидендных платежей на федеральный пакет акций (по состоянию на 1 января 2011 года задолженность по перечислению дивидендов в федеральный бюджет составила 3,2 млрд. рублей).
4.12.2. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (далее – ФГУП), на 2012 год прогнозируются в объеме 8,0 млрд. рублей, что на 3,1 млрд. рублей, или на 64,1 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 8,7 млрд. рублей (снижение на 0,7 млрд. рублей, или на 8,1 %) и на 2013 год – 9,0 млрд. рублей (снижение на 0,3 млрд. рублей, или на 3,4 %).
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что при расчете указанных платежей учтены решения Правительства Российской Федерации о перечислении в федеральный бюджет ФГУПами не менее 25 % чистой прибыли.
При этом до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУПами в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Потенциальным резервом указанных поступлений является взыскание задолженности по их уплате в федеральный бюджет (по состоянию на 1 января 2011 года задолженность составляла не менее 678,9 млн. рублей).
4.12.3. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 2012 год прогнозируются в объеме 10,0 млрд. рублей, что на 143,1 млрд. рублей, или на 93,5 %, меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 20,0 млрд. рублей (прирост на 10,0 млрд. рублей, или в 2 раза) и на 2014 год –45,0 млрд. рублей (прирост на 25,0 млрд. рублей, или на 25 %).
Снижение указанных доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено, в частности, уменьшением прогнозируемых доходов Банка России от размещения резервных активов и операций по предоставлению ликвидности в связи с сохраняющейся неопределенностью на мировых финансовых рынках и снижением спроса на ликвидность со стороны банковского сектора.
4.13. Динамика платежей при пользовании природными ресурсами в 2012 – 2014 годах приведена в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Законопроект (2012-2014 гг.), млрд. рублей | 73,7 | 75,7 | 77,4 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей*) | -13,5 | 2,0 | 1,7 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 84,5 | 102,7 | 102,2 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году | 84,5 | 86,8 | 88,8 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.) (2011-2013 гг.), млрд. рублей | 42,9 | 49,8 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей**) | -44,4 | 6,9 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 49,1 | 116,1 | |
| 4. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 4.1. | млрд. рублей | 30,8 | 25,9 | |
| 4.2. | % | 171,8 | 152,0 | |
*) Ожидаемая оценка за 2011 год – 87,2 млрд. рублей
**) В расчетах к Закону № 357-ФЗ (с изм.) – 87,3 млрд. рублей
В 2012 году по сравнению с предыдущим годом прогнозируется снижение платежей при пользовании природными ресурсами, в 2013 и 2014 годах – незначительный рост.
4.13.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду на 2012 год прогнозируется в объеме 4,2 млрд. рублей, что на 0,4 млрд. рублей, или на 9,7 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 4,6 млрд. рублей (на 0,4 млрд. рублей, или на 10,6 %) и на 2014 год – 5,1 млрд. рублей (на 0,5 млрд. рублей, или на 10,6 %).
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что прогноз поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду сформирован исходя из ожидаемого исполнения указанных доходов за 2011 год с увеличением на индекс промышленного производства и с учетом коэффициентов, утвержденных Правительством Российской Федерации и проиндексированных в 2,05 и 1,67 раза соответственно.
Счетная палата отмечает, что при формировании поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду не учитывается рост числа потенциальных плательщиков, ставки платы остаются низкими.
Статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным и порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Однако Правительством Российской Федерации не установлен порядок платы за такие виды негативного воздействия на окружающую среду, как: загрязнение недр, почв; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Соответственно, плата за указанные виды негативного воздействия на окружающую среду не взимается.
4.13.2. Платежи при пользовании недрами на 2012 – 2014 годы прогнозируются в объеме 42,3 млрд. рублей ежегодно. В 2012 году поступление указанных платежей прогнозируется на 16,8 млрд. рублей, или на 28,4 %, меньше по сравнению с предыдущим годом.
Счетной палатой неоднократно отмечалось, что Роснедрами, как главным администратором доходов от платежей при пользовании недрами, не разработана методика расчета прогнозов поступлений доходов от платежей при пользовании недрами в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с соответствующими обоснованиями.
Прочие платежи при пользовании недрами (за исключением платежей при пользовании недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения), включающие в себя доходы от сборов за выдачу лицензий на право пользования недрами и сборов за участие в аукционах (конкурсах), прогнозируются на 2012 – 2014 годы в объеме 80 млн. рублей ежегодно, что на 20 млн. рублей больше уточненной оценки 2011 года (60 млн. рублей) и на 78,9 млн. рублей, или практически в 2 раза, меньше уровня фактического исполнения за 2010 год (158,9 млн. рублей).
Уменьшение объемов поступления указанных платежей связано с недостатками в организации Роснедрами аукционов на выдачу лицензий на право пользования недрами. В результате за 8 месяцев 2011 года сборы за участие в аукционах уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 15,1 млн. рублей, или на 23,5 %, и составили 49,2 млн. рублей.
4.14. Динамика доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2012 – 2014 годах приведена в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Законопроект (2012-2014 гг.), млрд. рублей | 129,8 | 132,9 | 135,4 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 41,1 | 3,1 | 2,4 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 146,3 | 102,4 | 101,9 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году | 146,3 | 149,8 | 152,6 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.) (2011-2013 гг.), млрд. рублей | 139,0 | 140,0 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -9,5 | 1,0 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 93,6 | 100,7 | |
| 4. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 4.1. | млрд. рублей | -9,2 | -7,1 | |
| 4.2. | % | 93,4 | 94,9 | |
*) Ожидаемая оценка за 2011 год – 88,7 млрд. рублей
**) В расчетах к Закону № 357-ФЗ (с изм.) – 148,5 млр рублей
Доходы от оказания платных услуг на 2012 год прогнозируются в объеме 126,9 млрд. рублей, что на 55,7 млрд. рублей, или на 78,2 %, больше по сравнению с предыдущим годом, на 2013 год – 129,9 млрд. рублей (на 3,0 млрд. рублей, или на 2,4 %), на 2014 год – 132,3 млрд. рублей (на 2,4 млрд. рублей, или 1,8 %)
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в прогнозе доходов от оказания платных услуг учтены доходы от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей бюджетных средств в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.
При этом поступление доходов по приносящей доход деятельности в соответствии с отчетом об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности в 2010 году составило 476,1 млрд. рублей. В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, по предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных учреждений 3 600 (41 % общего количества) будут функционировать в качестве казенных учреждений.
Расчеты и обоснования по дополнительным доходам в 2012 – 2014 годах от осуществления иной приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями не представлены
4.15. В подпункте 4 пункта 3 статьи 5 законопроекта предусмотрено, что авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, учитываются по отдельным кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации и в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет. В то же время в соответствии со статьями 73
4.16. В соответствии с частью 1 статьи 1741 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы федерального бюджета должны планироваться на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Необходимо дополнительно включить в перечень показателей, по которым производится прогнозирование социально-экономического развития на среднесрочный период, показатели, которые действительно будут использоваться при осуществлении расчетов доходов федерального бюджета.
4.17. В Бюджетном послании отмечается, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В этой связи дополнительные поступления могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам, пошлинам и сборам.
Всего по состоянию на 1 сентября 2011 года имелась совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним на сумму 947,7 млрд. рублей (без учета единого социального налога), в том числе недоимка - на сумму 216,5 млрд. рублей, а также по таможенным платежам, администрируемым ФТС России , пеням и штрафам по ним - на сумму 71,6 млрд. рублей.
Совершенствование работы по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов и пошлин является одним из действенных резервов увеличения поступлений в бюджет. Однако в расчетах к федеральному бюджету дополнительные поступления по платежам, начисленным по результатам контрольной работы налоговых органов, не предусмотрены ни по одному из налогов, за исключением НДС на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации.
По данным ФНС России, за первое полугодие 2011 года по результатам контрольной работы налоговых органов доначислено платежей по налогу на прибыль организаций на сумму 64,5 млрд. рублей, налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, – 94,3 млрд. рублей, акцизам – 5,2 млрд. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых – 4,7 млрд. рублей.
4.18. В целях повышения обоснованности доходов федерального бюджета и ответственности администраторов доходов федерального бюджета за достижение утвержденных параметров Счетная палата предлагает восстановить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму, устанавливающую в составе основных характеристик федерального бюджета показатели доходов федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
4.19. Анализ материалов, представленных с законопроектом, свидетельствует, что в 2012 году объем доходов, администрируемых ФТС России, прогнозируется в размере 6 154,5 млрд. рублей, или 52,2 % всех доходов, в 2013 и 2014 годах – 6 486,4 млрд. рублей (51,1 %) и 7 193,3 млрд. рублей (51 %) соответственно. Объем доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой, в 2012 году прогнозируется в размере 4 815,4 млрд. рублей, или 40,9 % всех доходов федерального бюджета, в 2013 и 2014 годах – 5 375,9 млрд. рублей (42,4 %) и 6 057,6 млрд. рублей (43 %) соответственно.
На долю прочих главных адмнистраторов доходов в 2012 году приходится 810,0 млрд. рублей, или 6,9 % доходов федерального бюджета, в 2013 и 2014 годах – 843,6 млрд. рублей (6,6 %) и 840,9 млрд. рублей (6 %) соответственно.
* Здесь и далее в разделе показатели прогноза на 2012 год сравниваются с оценкой 2011 года, показатели прогноза на 2012 и 2013 годы сравниваются с прогнозными значениями за предыдущий год.