Госдума подготовила доклад о путях совершенствования российской налоговой системы
| Вид материала | Доклад |
- Мониторинг сми от 13. 04. 2010, 372.56kb.
- Методика совершенствования налогового реформирования 48 Выводы, 8.05kb.
- Актуальном вопросе в наше время, как налоговая система Российской Федерации и ее отличие, 796.55kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Налоговое право» Налоговая система Российской федерации, 22.44kb.
- План I. Понятие налоговой системы II. Роль, развитие и структура налоговой системы, 209.55kb.
- Общая характеристика налоговой системы и налоговой политики, 308kb.
- Оценка распределения налоговой нагрузки в российской федерации, 263.69kb.
- 1. Понятие налога и налоговой системы. Налоговое законодательство. Структура закона, 263.25kb.
- Управление Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю Материалы студенческой, 1573.59kb.
- Учебное пособие часть 1 2006 В. А. Танков, налоговая система российской федерации, 4977.33kb.
Госдума подготовила доклад о путях совершенствования российской налоговой системы
Российская Газета
Существующей в России налоговой системой недовольны и предприниматели, и налоговики. В связи с кризисом налоговые проблемы стали особенно актуальными. Для их решения при Комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству создана Рабочая группа по совершенствованию Российской налоговой системы. Экспертами группы подготовлен специальный доклад, который в ближайшее время будет вынесен на обсуждение в Госдуме. Скажу о главном.
Российская система налогообложения плохо выполняет фискальную функцию и почти не выполняет стимулирующую, распределительную и социальную функции. Она не способствует развитию производства, росту благосостояния и снижению социального расслоения населения. Наша система налогообложения сложна, запутана и противоречива. Она позволяет легко уклоняться от уплаты налогов и даже провоцирует на это. С другой стороны, независимо от уплаты или неуплаты налогов налоговая инспекция может привлечь к ответственности любого налогоплательщика, выразив, например, сомнения в действительности счетов-фактур и в законности возмещения НДС или заподозрив его в "недобросовестности" и в получении "необоснованной налоговой выгоды".
В целом российская налоговая система не выдерживает критики. Зато наличие резервов совершенствования - наше конкурентное преимущество перед развитыми странами.
Прежде всего, необходимо оптимизировать налогообложение доходов физических лиц.
Практически во всех странах, добившихся успехов в экономике, действует прогрессивная шкала подоходного налога. Не удивляют и давно известны высокие максимальные ставки налога в развитых странах (от 35% до 65%). Но и в странах БРИК (кроме России) также действует прогрессивная шкала с высокими ставками: в Китае - до 45%, в Бразилии - до 27,5%, в Индии - до 30%. По этим ставкам облагаются месячные доходы, превышающие в переводе на рубли по курсу: в Китае - 22 624 руб., в Индии - 27 083 руб., в Бразилии - 61 825 руб. При этом в Индии необлагаемый налогом месячный доход - до 8125 руб., в Бразилии - до 24 750 руб., а в России - 400 руб., что примерно в 45(!) раз ниже среднего по Европе. И дело здесь не в справедливости (хотя и это очень важно). Равномерность распределения доходов, обеспечиваемое прогрессивной шкалой, - одно из обязательных условий экономического развития любой страны. Исследования Мирового банка показывают, что высокое неравенство доходов губительно для экономического роста. А долговременное сохранение такого состояния приводит к существенному обнищанию и деградации большинства населения. Российский опыт это подтверждает.
С 2011-го Минфин запланировал повысить социальные взносы с 26% до 34% от фонда оплаты труда, т.е. на 30%. Велика опасность, что эта мера нанесет удар по планам развития несырьевой экономики и ничего не даст бюджету. В значительной мере запланированный эффект можно было бы достигнуть отменой предельной величины годового дохода (415 тыс. рублей), выше которого социальные взносы не взимаются. Эффект этой меры может быть достаточно велик. Например, сумма социальных взносов с вознаграждений 172 членам правлений и советов директоров 16 российских банков, получающих в среднем по 3,2 млн. рублей в месяц, в 5,3 раза меньше суммы взносов, взимаемых с такого же фонда (6,6 млрд. руб.) оплаты труда 16 тыс. человек с окладами 34 583 рубля в месяц (415 тыс. руб. в год). Это связано с тем, что рабочий день "банкира" стоит 128 тыс. рублей. Превышение необлагаемой суммы в 415 тыс. руб. у него наступит через 4 дня работы, и с него перестанут взимать социальные взносы; кроме того, банковская деятельность не облагается НДС. Если отменить льготы, то только в виде социальных взносов от указанных 16 банков бюджет получит дополнительно более двух миллиардов рублей. И таких правлений и советов директоров в нашей стране не один десяток.
Другим существенным резервом могло бы стать повышение налогообложения дивидендов акционеров крупных компаний. Например, сумма дивидендов (около 80 млрд. руб. в год), полученных десятком акционеров 15 крупнейших российских металлургических компаний, почти вдвое превысила фонд оплаты труда 160 тыс. работников этих компаний. Поскольку эти компании зарегистрированы за рубежом (в основном на Кипре), дивиденды ушли туда же и налогами в нашей стране почти не облагались. А ведь кроме металлургических в России есть и другие компании.
В коренном совершенствовании нуждается НДС. Во-первых, необходимо упростить методику расчета НДС хотя бы для российских предприятий, не имеющих льгот по НДС: при расчете НДС за налоговую базу следует принимать не реализацию продукции, как это предписано сегодня Налоговым кодексом, а входящую в нее добавленную стоимость, которая включает в себя фонд оплаты труда, прибыль, амортизацию и налоги и легко может быть определена по данным бухгалтерского учета. Никаких возмещений НДС, из-за которых и происходит весь "сыр-бор", не требуется. Счета-фактуры сохраняются, но они теряют свою сакральную роль для значительной части российских производителей, работающих на внутреннем рынке. Станет легче и арбитражным судам: более половины налоговых дел связаны с НДС.
Во-вторых, следует отменить или существенно снизить ставку возмещения НДС при экспорте сырья. Так поступил Китай. Эта мера позволит сохранить в бюджете сотни миллиардов рублей, которые сегодня разворовываются.
Есть и другие резервы. Надо существенно (в разы) снизить налоги на производителей ширпотреба и на малые обрабатывающие и инновационные предприятия, которые сегодня неконкурентоспособны на рынке труда внутри страны и не могут выдержать конкуренцию с контрабандной и контрафактной продукцией, заполонившей нашу страну. Для указанных предприятий надо сделать Россию офшорной зоной, налоговой "гаванью". Тогда несырьевое развитие нашей страны станет реальностью, а на российском рынке будет больше российских товаров (одежды, обуви, мебели, глянцевых журналов, бытовой техники и т.п.). Сегодня налоговые поступления от вышеуказанных предприятий ничтожны. Еще более ничтожными будут потери бюджета, если снизить на них налоговую нагрузку.
Полезной мерой могло бы стать упрощение налоговой отчетности. Сегодня общий объем деклараций, сдаваемых в налоговую инспекцию, составляет от 50 до 80 страниц. На каждой из этих страниц возможны ошибки с последствиями вплоть до уголовных. Между тем объем налогового отчета можно сократить до 1-2 страниц, на которых легко поместятся реквизиты предприятия и налоговой инспекции, налоговые базы, ставки налогов, суммы уплаченных и подлежащих уплате налогов. О целесообразности сокращения объема налоговых деклараций писали и говорили многие эксперты. Но реакции нет. А ведь если информацию о предприятии и налогах поместить на одной странице, сразу будет видно, кто есть кто: кто создает добавленную стоимость и дает людям работу, а кто занимается перепродажей и "обналичкой"; кого надо проверять, а кого можно и не проверять. В сегодняшнем отчете ничего не видно. Зато много никому не нужной информации.
Михаил Абрамов, координатор Рабочей группы по совершенствованию российской налоговой системы, к.т.н.
В ФНС могут появиться управления по прямым и косвенным налогам и ресурсным платежам - Мишустин
Информационное агентство "Финмаркет"
В структуре Федеральной налоговой службы (ФНС) РФ могут появиться специальные управления по прямым и косвенным налогам и по ресурсным платежам, сообщил журналистам глава службы Михаил Мишустин.
По его словам, в структуре службы планируется "оставить такое направление, как досудебный аудит и все, что с ним связано". При этом он подчеркнул, что это просто коррекция структуры и "никаких движений шашками не будет".
Н.Мишустин напомнил, что он сам работал в налоговой системе семь лет. "Мы совместно с коллегами создавали, и сейчас спокойно будем разбираться", - отметил он.
Говоря о возможных кадровых перестановках, глава ФНС пообещал, что не будет слишком больших изменений, при этом он напомнил, что назначениями заместителей главы ФНС занимается Минфин.
Минфин: инвестиционный налоговый кредит заработает
Независимая газета
В субъектах РФ могут быть созданы специальные агентства, которые будут принимать решения - предоставлять или нет налогоплательщикам инвестиционные налоговые кредиты, сообщил статс-секретарь, заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов, выступая на налоговой конференции РСПП в понедельник.
"Мы считаем, что основное решение по предоставлению налоговых кредитов можно передать на уровень регионов. Возможно, финансовые органы регионов будут принимать решения, а возможно, будут созданы специальные агентства, наделенные полномочиями в этом отношении", - сказал он.
Минфин рассчитывает на то, что инвестиционный налоговый кредит заработает, "предоставляя возможность налогоплательщикам откладывать уплату основных налогов на более поздние сроки в случаях, когда налогоплательщик осуществляет затраты на модернизацию, техническое перевооружение, затраты, связанные с экологией, созданием рабочих мест для инвалидов и другие затраты, предусмотренные Налоговым кодексом РФ".
Загадки российской прибыли
Журнал "Финанс."
Обнародованные Росстатом данные о прибыльности российских предприятий не привлекли особого внимания экономистов. Между тем им стоило бы задуматься над несколькими загадками, обнаружившимися в российской экономике.
Прибыли. Первая загадка заключается в том, что, несмотря на общее падение ВВП и промышленного производства, несмотря на все разговоры про снижение спроса и стагнацию банковского кредитования, сальдированный финансовый результат российских организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых компаний, бюджетных учреждений) за 2009 год на 15,5% превышает аналогичный показатель 2008 года (4349,2 млрд. рублей против 3764,4 млрд. по сопоставимому кругу организаций).
Такой замечательный результат тем более удивителен, что буквально накануне Нового года аналитики дружно предсказывали падение прибыльности предприятий. И у них были основания делать подобные прогнозы: ведь по итогам 9 месяцев прошлого года прибыльность предприятий упала по сравнению с 2008 годом на 36%. Однако за последний, четвертый, квартал показатель смог не только наверстать отставание, но и выйти в плюс. "Белая" прибыль российских предприятий таинственным образом оказалась не связанной с ВВП.
Ключевым в этой гонке стал декабрь 2009 года, когда финансовый результат составил 660 млрд. рублей против убытка в 830 млрд. рублей в декабре 2008-го. Таким образом, статистический парадокс отчасти объясняется "календарем" финансового кризиса, чей апогей пришелся на конец 2008 года. Снижение же ВВП само по себе не "запрещает" рост рентабельности. Многие предприятия провели оптимизацию затрат, что наряду с другими факторами сказалось на объемах производства. Однако многие компании за счет борьбы с издержками смогли достичь гораздо лучших финансовых результатов. Еще один фактор - рост курса доллара. Несмотря на падение производства, снижение выручки от реализации было не столь грандиозным - экспортеры скрасили картину.
Убытки. Еще более загадочно другое обстоятельство: рост сальдированного финансового результата произошел на фоне увеличения доли убыточных предприятий, которых стало больше почти на 5 процентных пунктов (30,1 против 25,5%). Кстати, годом наименьшего количества убыточных предприятий во всей новейшей российской истории стал 2007-й. Больший объем прибыли в 2009 году был сгенерирован меньшим количеством компаний, то есть успешные компании стали работать в кризис еще успешнее. При этом "симметричное" утверждение - что неуспешные компании стали работать еще хуже - неверно. Хотя число убыточных предприятий увеличилось, объемы их убытков снизились - и это косвенно подтверждает гипотезу, что на хорошие финансовые результаты повлияла всеобщая кампания по снижению издержек. Расширение круга нерентабельных компаний, по-видимому, произошло за счет двух категорий игроков. Во-первых, в "красную зону" попали крупные, низкоэффективные и малоповоротливые предприятия, работающие в основном на внутренний рынок и привыкшие бесконечно рассчитывать на государственную поддержку. В докризисное время благодаря общему подъему на рынке они сводили концы с концами, но в радикально изменившемся экономическом ландшафте им сложно перестроить работу в новом русле, поэтому для выживания нередко задействуются административные, а не рыночные методы. Вторая категория - это агрессивно развивавшиеся компании, не учитывавшие рисков и годами жившие в долг. "Закредитованность", снижение стоимости залогов и сокращение сбытовых возможностей предопределили негативные последствия - вплоть до банкротства и ухода с рынка.
Кто же были те счастливцы, которые увеличили свою прибыль на фоне кризиса? Статистика позволяет ответить на этот вопрос, по крайней мере, в отраслевом разрезе, и ответ этот не радует. Опять в первых рядах не производители, а те, кто торгует и распределяет. На потребительском рынке (оптовая и розничная торговля, ремонтно-сервисные услуги) прибыльность возросла в 2,1 раза. В этом секторе, скорее всего, сыграли роль концентрация на доходных позициях (в торговле - иногда в ущерб ассортименту) и увеличение спроса на ремонт дорогостоящих товаров (основной фактор роста для сервисных компаний). На 67,3% увеличился финансовый результат в такой солидной отрасли, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Объяснение здесь, видимо, лежит в области тарифной политики. А вот успех - более чем пятикратный рост прибыли - в рыболовстве и рыбоводстве эксперты объясняют изменением нормативно-правовой базы, рекордной (за столетие) путиной и выросшим в полтора раза спросом на рыбные продукты. Ну а в числе "неудачников" - те отрасли, о развитии которых только и говорит правительство. Финансовый результат обрабатывающих производств (в том числе автопрома) сократился на 41,7%. Снизили прибыльность предприятия перекредитованного строительного сектора (на 24,5%), сельского хозяйства (на 32,7%).
"Если говорить об увеличении доли убыточных предприятий на фоне роста финансового результата, то это кажущийся парадокс, - считает управляющий партнер компании "Финансовый и организационный консалтинг" Моисей Фурщик. - Дело в том, что у крупных компаний, особенно сырьевых, выросла прибыль, а у обрабатывающих - убытки. Причина - антикризисная политика государства, которая была направлена на поддержку сырьевиков. Что такое антикризисная политика в данном контексте? Это девальвация и кредитная поддержка. Они, с одной стороны, на фоне роста цен на сырье привели к увеличению финансового результата экспортеров, а с другой - создали неблагоприятные условия для обрабатывающих компаний: кредиты недоступны, но зато увеличились расходы из-за роста тарифов естественных монополий. Учитывая низкую конкурентоспособность российской обрабатывающей промышленности, увеличение доли убыточных компаний в этом секторе (преимущественно за счет многочисленных малых и средних предприятий) стало логичным и закономерным итогом 2009 года".
Налоги. Третья загадка российской прибыли связана с налоговой сферой. Можно было ожидать, что выросший финансовый результат предприятий отразится на наполнении бюджета. Однако в 2009 году, согласно официальным данным ФНС, налог на прибыль организаций собран в размере 1264,4 млрд. рублей (в консолидированный бюджет), а это всего лишь 50,3% от результатов 2008 года. Таким образом, поступления в бюджет от налога на прибыль упали вдвое, хотя финансовый результат вырос на 14%.
Моисей Фурщик в связи с этим обращает внимание, что с 1 января 2009 года снизилась ставка налога на прибыль с 24 до 20% за счет уменьшения ставки, по которой налог зачислялся в федеральный бюджет (с 6,5 до 2%, для бюджетов субъектов Федерации ставка повысилась с 17,5 до 18%). Кроме того, власти внесли изменения в систему налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей - появился ЕСХН (единый сельскохозяйственный налог) по ставке 6%, что также снизило налоговую нагрузку на производителя. Но главная причина недобора налога, видимо, в другом. Николай Чумаченко, заместитель руководителя отдела налогообложения и судебной защиты АКГ "Развитие бизнес-систем" считает, что разгадка данного парадокса лежит в сфере недоимок. "Большинство российских предприятий определяют налоговую базу по налогу на прибыль по методу начисления, следовательно, обязанность по уплате налога возникает непосредственно после отгрузки товара, - поясняет эксперт. - Однако из-за нехватки свободных денежных средств покупатели зачастую не могут в установленные договором сроки оплатить полученный товар. У поставщика финансовый результат положительный - товар продан. Налоги платить надо, а деньги не поступили. Получение заемных средств требует значительного времени, да и желающих ссужать становится все меньше. Результат - неуплата налога поставщиком и рост задолженности перед бюджетом".
Прогноз. Вероятно, и в нынешнем году объемы генерированной российскими предприятиями прибыли продолжат свой рост. После провального января и шаткого февраля с марта 2009 года предприятия вышли на довольно устойчивую траекторию, ежемесячно увеличивая положительный финансовый результат. Опубликованные статистические данные за январь 2010-го оказались лучше всяких ожиданий. Залогом роста остаются хорошая конъюнктура цен на commodities, стабилизировавшийся спрос на внутреннем рынке, проводившаяся в течение прошлого года оптимизация издержек и предполагаемый ближе к середине 2010 года рост кредитования.
Предприятия B2B-сектора (например, IT-компании, работающие с корпоративным заказчиком) отметили оживление с лета 2009 года. То есть именно стабилизация прибылей российских организаций повысила интерес к реализации отложенных или приостановленных проектов, а заодно позволила продолжить финансирование уже начатых.
Относительно успешные второй и третий, а также доходный четвертый кварталы 2009-го заложили хорошую основу для бюджета предприятий в 2010 году, в том числе в его расходной части. Поэтому B2B-сектор будет восстанавливаться после провала в первой половине 2009 года, в том числе за счет отложенного спроса.
Но движение будет, скорее всего, плавным и неторопливым. Сначала руководители российских предприятий дождутся положительных результатов первого квартала 2010 года, убедятся, что на внешнем рынке не случилось очередного провала, грозящего снижением прибылей или убытками, и затем осторожно начнут реализацию программы развития. "В 2010 году финансовый результат будет определяться теми же факторами - ценами на сырье и дальнейшим ограничением расходов, - считает Моисей Фурщик. - Однако таким разительным разрыв между финансовым результатом и ВВП уже не будет. Если ВВП по итогам 2010-го вырастет на 3-5%, то финансовый результат соответственно - на 5-8%".
* Материал подготовлен с использованием исследования Константина Болгова "Особенности поведения российских компаний на рынке в 2008-2010 годах".
Минэкономразвития предлагает снизить налоги для инновационных компаний
Российская Газета
Минэкономразвития придумало, как распознать инноваторов. Определять, действительно ли компания занимается выпуском уникальной продукции или услуг, должны специальные экспертные советы. А самим инноваторам министерство предлагает снизить налоги на прибыль, имущество и землю.
О таких инициативах рассказал вчера на налоговой конференции в рамках Недели российского бизнеса глава департамента инвестиционной политики и частно-государственного партнерства минэкономразвития Сергей Беляков.
Раньше Минфин и минэкономразвития уже обещали, что налоговая поддержка в ближайшие годы будет производиться "точечно" для инновационных компаний и для тех, кто занимается модернизацией. Но самым сложным вопросом является идентификация потенциальных получателей льгот, признал вчера замглавы Минфина, статс-секретарь Сергей Шаталов. "Вычислить инноваторов крайне сложно, в законодательстве такого понятия нет. А если не решить этот вопрос, льготы пойдут не по назначению, и сам по себе механизм будет дискредитирован", - тревожится Шаталов.
Минэкономразвития предлагает, чтобы этим занимался специально экспертный совет. При каком ведомстве он будет создаваться, пока обсуждается, говорит Беляков. Он может возникнуть при налоговых органах. Министерство, по словам Белякова, предлагает формировать совет при Президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию. Он будет проводить ежегодный мониторинг работы компаний - действительно ли их деятельность была направлена на инновации. Опыт подобных структур, говорит Беляков, существует, например, в госкорпорациях, курирующих инновационную деятельность. Как скоро может появиться совет, пока не совсем понятно. Беляков полагает, что его формирование не затянется, дело лишь - во внесении поправок в законодательство.
Между тем в самые ближайшие дни Минфин внесет в правительство проект основных направлений налоговой политики на ближайшую трехлетку, говорит Шаталов. Будут ли в нем отражены предложения минэкономразвития, неизвестно. Но Беляков уверяет, что в ведомстве Кудрина с идеей знакомы, она обсуждается и "аллергии у Минфина не вызывает". Потери бюджета при предоставлении налоговых льгот инноваторам будут минимальные, прогнозирует Беляков. А если компании не получат преференций, этот бизнес в России не будет развиваться. По мнению главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина, воспользоваться льготами по всей стране смогут примерно 200 компаний.
Специальный налоговый режим минэкономразвития предлагает распространить и на предприятия, которые занимаются модернизацией. Но снижение налоговых ставок для них может быть произведено в меньших объемах, пояснил Беляков. Шаталов в свою очередь обещал, что компании, которые проводят модернизацию и техперевооружение, смогут получить инвестиционный налоговый кредит, то есть уплата налогов будет перенесена на более поздний срок. "Возможно, право принимать решение по кредиту передадут на уровень регионов, - говорит Шаталов. - Налоговые службы будут заключать с компаниями специальные соглашения, и следить, как выполняются их условия".
В ближайшее время должен решиться и вопрос, кто получит льготы на приобретение и установку энергоэффективного оборудования. Предполагается, по словам Шаталова, что такое оборудование освободят на три года от налога на имущество. Но и здесь Минфин ждет предложений по критериям - какое именно оборудование можно считать энергоэффективным. Критерии должны подготовить минэкономразвития и минпромторг. Здесь может быть два подхода, считает Шохин. Либо составлять реестр такого оборудования, либо вводить так называемые платы по энергоэффективности. Но Шохину больше нравится другая идея: дать льготу на все новое технологическое оборудование. При составлении реестра чиновники могут попросту не успеть за прогрессом, беспокоиться Шохин. А у бизнеса, по его словам, нет желания менять старое оборудование на плохое новое. Как правило, компании закупают технику, которая экономит электроэнергию, является более экологичной или облагает другими преимуществами.
Зато позиции Минфина и минэкономразвития полностью совпадают по поводу общей ставки страховых платежей. Они, напомним, с этого года заменили единый социальный налог. Но со следующего года общая ставка платежей должна вырасти с нынешних 26 до 34 процентов. Однако еще осенью прошлого года глава Минфина Алексей Кудрин обещал бизнесу, что ставку повысят до 32 процентов.
Компании могут сэкономить 230 миллиардов рублей, подсчитал Шаталов. Снижение нагрузки планируют провести за счет платежей в Фонд обязательного медицинского страхования. Но у этой идеи есть оппоненты в лице мин здравсоцразвития, признал вчера Шаталов.
Елена Кукол
Совет директоров ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" утвердил проект инвестиционной программы Компании
ADVIS.RU
В 2010 году Обществом будет реализована инвестиционная программа в объеме 22 111 393 тыс. руб. (2009 г. - 21 696 175 тыс. руб.).
По словам Заместителя директора по капитальному строительству филиала ОАО "МОЭСК" - Западные электрические сети Олега Вячеславова: "Общий объем финансирования капитальных вложений в 2010 году на западе Подмосковья составит 2 млрд. 740 млн. рублей. Реализация инвестпрограммы позволит повысить энергонадежность и создаст возможность дополнительного присоединения потребителей на западе Подмосковья".
В ходе реализации инвестпрограммы планируется выполнить реконструкцию подстанций: 110/10/6 киловольт (кВ) "Дарьино"; 110/10/6 кВ "Дедово"; 35/10 кВ "Первомайская"; 110/35/6 кВ "Одинцово"; 110/35/6 кВ "Звенигород"; 110/6 кВ "Каринская".
Напомним, что за пять лет работы ОАО "МОЭСК" направил на развитие электросетевого комплекса региона более 108 млрд. рублей. В том числе филиал Западные электрические сети ОАО "МОЭСК" за период с 2005 по 2009 год, инвестировал в развитие Подмосковных электрических сетей комплекса более 18 млрд. рублей, при плане - 16,3 млрд. рублей.
Гибкая политика энергобезопасности
Независимая газета
Всегда, когда в ЕС начинается дискуссия о гарантиях снабжения ископаемыми энергоносителями и в особенности о появившихся в недавнем прошлом проблемах с поставками природного газа, на первом месте упоминается газопровод Nabucco – и вместе с ним неизбежно речь заходит об энергетической внешней политике.
Всегда, когда в ЕС начинается дискуссия о гарантиях снабжения ископаемыми энергоносителями и в особенности о появившихся в недавнем прошлом проблемах с поставками природного газа, на первом месте упоминается газопровод Nabucco - и вместе с ним неизбежно речь заходит об энергетической внешней политике. Ни один из трех больших газопроводных проектов ("Северный поток", Nabucco, "Южный поток") небесспорен в пределах ЕС. Ни в одном из этих трех проектов европейцам не удается преобразовать свой так называемый единый голос в согласованную политическую линию. Прежде всего, в Европе спорят о том, как нужно вести себя по отношению к России. При этом всегда можно услышать принципиальные внешнеполитические соображения и постулаты, исходящие из политики безопасности, которые являются составной частью геополитического подхода многих восточноевропейских государств - членов ЕС. Следует также учитывать, что 27 государств-участников имеют совершенно разные составные, из которых складываются их энергобалансы и структура импорта. Это затрудняет выработку единой позиции, как раз когда речь заходит о диалоге с самыми важными странами- производителями и транзитерами.
Приоритетным для ЕС является проект Nabucco, который стоит в повестке дня с 2002 года. Вместе с тем известно, что газ из Каспийского региона мог бы транспортироваться в обход российской территории в Центральную Европу. Однако сомнений, что проект когда-нибудь будет реализован, становится все больше. Дело в том, что по-прежнему нет надежных гарантий поставок. Некоторым потенциальным поставщикам газа не хватает либо необходимого для этого уровня добычи, либо транспортных инфраструктур. Это, однако, не удерживает страны, подобные Туркмении, от того, чтобы последовательно не обещать каждой заинтересованной стороне - будь это ЕС, Китай или Россия - поставки больших объемов газа. Ясно, что строительство газопровода Nabucco явилось бы значительным прогрессом в плане надежности энергоснабжения Европы. Но, тем не менее, не нужно переоценивать трубопровод, по которому к 2020 году могло бы поставляться в лучшем случае только 5% всего потребления газа в ЕС.
Этим не в последнюю очередь объясняется тот факт, что Россия в долгосрочном аспекте останется самым важным поставщиком газа для Европы. В пользу этого говорят географическая близость, работающая инфраструктура и существующие долгосрочные договоры. И это важнейший аргумент в пользу России, особенно на фоне замедления развития политического сотрудничества между Брюсселем и Москвой. В то время как в ЕС имеются такие инструменты для развития сотрудничества с прилегающими к ее границам государствами, как европейская политика добрососедства или энергетическое партнерство с Юго-Восточной Европой, Россия уже на раннем этапе уклонилась от работы с подобными механизмами. К примеру, едва ли имеется какой-то прогресс на переговорах о новом соглашении о партнерстве и кооперации, в состав которого должна была бы войти и энергетическая глава. Проводимый Комиссией ЕС энергетический диалог с Россией в последние годы также исчерпал себя. Повторяющиеся газовые конфликты между Россией и Украиной крайне негативно отразились на отношении к этому самому крупному поставщику энергоносителей для Европы. К тому же отказ России 19 октября 2009 года от участия в Договоре Энергетической хартии дополнительно существенно осложнил международную энергетическую кооперацию.
На сегодня Договор Энергетической хартии представляет собой единственное глобальное рамочное соглашение, обязательное к исполнению, включающее в себя торговлю, транзит и капиталовложения в энергетическом секторе. До тех пор пока инициативы в рамках европейской политики добрососедства ЕС и энергетического сообщества не могут быть полностью реализуемы, Договор Энергетической хартии может способствовать внесению в энергетические отношения правового аспекта, что, разумеется, даст гарантии инвестициям. Это было бы в ближайшем будущем необходимым, в частности, при рассмотрении вопроса импорта из Северной Африки электроэнергии, произведенной на солнечных и ветряных электростанциях. С южными, сопредельными с ЕС государствами Средиземного моря Европа пытается добиться новых партнерских отношений в производстве и поставках электроэнергии из возобновляемых источников. Для повышения шансов для реализации подобных проектов можно было бы сначала строить ветровые и солнечные электростанции для регионального электроснабжения в Северной Африке, а в обмен поставлять оттуда большие объемы газа в Европу. Но такие солидные сделки требуют, прежде всего, при всем их прагматизме четких правовых рамок. Однако представляется сомнительным, что такие страны, как Алжир или Ливия, после русского отказа от Договора Энергетической хартии будут стремиться присоединиться к нему.
Наряду с имеющимися внешнеполитическими инициативами в энергетике для ЕС целесообразно проведение таких мероприятий, при которых европейцы будут обладать инициативой. До сих пор их внимание все еще концентрируется, что касается политики безопасности снабжения, слишком активно на эффективных в рекламном смысле импортных проектах газопроводов. Однако существуют и другие многообещающие сферы деятельности. Прежде всего, речь идет о том, что в государствах - участниках ЕС прогнозы потребления энергии, разработанные Еврокомиссией, учитываются еще слишком мало. А эти прогнозы свидетельствуют, что импорт газа в Европу, несмотря на падение собственного производства, едва ли будет расти до 2020 года при условии достижения поставленных ЕС целей по охране окружающей среды, повышению уровня энергоэффективности и расширению использования возобновляемых источников энергии. Если Европа стремится гарантировать большую надежность снабжения, ей необходимо организовать наряду с энергетической внешней политикой также более гибкие внутренние структуры снабжения. Другими словами, закончить создание энергетического внутреннего рынка, разработать совместные кризисные механизмы для адекватной реакции на ограничение поставок углеводородов и позаботиться о строительстве более развернутой сети терминалов СПГ.
Что касается безопасности энергоснабжения, то высший приоритет здесь имеет расширение сетевого хозяйства. Российско-украинский газовый спор продемонстрировал не в последнюю очередь это в январе 2009 года. В странах ЕС в любое время имелось в наличии достаточное количество газа, но практически не было возможности осуществлять поставки для выравнивания потребности с запада в Юго-Восточную Европу. Уровень энергобезопасности всех 27 государств-участников значительно повысился бы, если была бы достаточно развита единая межграничная внутриевропейская газовая сеть. Там, где это для конкретной фирмы недостаточно интересно в плане получения доходов, инвестиции в газовую инфраструктуру должны быть целенаправленно использованы из бюджета ЕС в форме субсидий. Наряду с этим ЕС необходимо разработать эффективную систему совместной защиты от возможных кризисов в поставках газа, при которой каждое из государств - членов сообщества должно располагать определенным минимумом мер для обеспечения собственного газоснабжения.
Общий внутренний рынок газа дал бы его участникам больше возможности для диверсификации, чем любой дополнительный импортный трубопровод. В этих условиях алжирский газ мог бы беспрепятственно впервые прийти в Восточную Европу, норвежский - в Грецию, русский - в Испанию. Таким образом, повысилась бы не только гибкость рыночных структур. Частичное выравнивание структур, связанных с зависимостью от импорта, и осознание правомерности принципа солидарности в случае возникновения кризисной ситуации создали бы также существенную предпосылку для унифицированной и прагматичной энергетической внешней политики, а именно - общий европейский интерес.
Наднациональные учреждения и международные соглашения становятся все более важным элементом, как в энергетической, так и в климатической политике. При этом установленные рамочные условия непосредственно ограничивают свободу действий для национальных государств. При создании законодательных рамок, как на глобальном, так и на европейском уровне Германия, тем не менее, является не только зрителем, но и созидателем и в отношении целей политики, и при создании конструктивных структур конвергенции. На международном уровне в течение следующих лет задача будет состоять в том, чтобы наполнить жизнью новые начинания, конструктивно увязать друг с другом продолжительность, надежность снабжения и экономичность. Это обычная практика в политической жизни, которая существует вопреки многочисленным декларациям и концептуальным документам. Она сводится к тому, чтобы рассматривать раздельно крупные энергополитические и климатические проблемы. Чтобы успешно справиться с ними, необходимо намного лучше согласовывать друг с другом действия в таких политических сферах, как охрана окружающей среды, надежность снабжения, энергетическая эффективность и рыночная интеграция. Только так созданные при этом синергические эффекты могут быть продуктивно использованы.
На Совете законодателей обсудили вопросы обеспечения стратегии повышения энергоэффективности и ресурсосбережения
Regions.ru
14 апреля в Совете Федерации состоялось заседание президиума Совета законодателей под председательством главы палаты Сергея Миронова. Центральный вопрос повестки дня президиума Совета законодателей - законодательное обеспечение стратегии повышения энергоэффективности и ресурсосбережения.
Заседание открыл и вел председатель Совета Федерации, председатель Совета законодателей Сергей Миронов.
Первым вопросом в повестке дня президиума Совета законодателей стал кадровый вопрос. Докладчик - ответственный секретарь Совета законодателей, первый заместитель председателя СФ Александр Торшин.
В состав президиума Совета законодателей (СЗ) в порядке ротации были введены Владимир Варнавский - председатель Заксобрания Омской области и Людмила Бабушкина - председатель Палаты Представителей Заксобрания Свердловской области.
Согласно решению президиума СЗ Владимир Варнавский будет курировать работу комиссии по законодательному обеспечению социальной политике и рынка труда, а Людмила Бабушкина - комиссию по межбюджетным отношениями и налоговому законодательству.
Высокая энергоемкость народного хозяйства, производственной и социальной сферы обходится нам дорого всегда, но особенно это чувствительно и актуально в период кризиса, а также в свете общемировых тенденций и перспектив. Об этом, в первую очередь, сказал на заседании президиума Совета законодателей докладчик - первый заместитель председателя Комиссии СФ по естественным монополиям Валентин Межевич.
Более 400 млн. тонн условного топлива, как отметил В.Межевич, ежегодно в России, в прямом и переносном смысле, "выбрасывается на ветер". Это недопустимое положение дел, которое надо менять на корню. Для достижения именно этой цели принят ряд законодательных и нормативно-правовых актов на уровне руководства страны. В развитии федеральных документов в субъектах Федерации разработаны и исполняются специальные региональные программы, отметил сенатор В.Межевич. Они направлены на сокращение использования светового оборудования, модернизацию и переход на современные технологии, на новые нормы энергорегулирования, энергоучета. Запущено в регионах несколько интересных проектов, в том числе совместных, таких как проект Российско-немецкого энергетического агентства, рассказал В.Межевич.
Совет Федерации, как палата регионов, активно включился в эту работу, подчеркнул Валентин Межевич и напомнил участникам заседания о том, что в Совете Федерации создана соответствующая рабочая группа во главе с председателем Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Степаном Киричуком. В ее задачу входят вопросы реализации на местах положений федерального законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности.
Однако, продолжил сенатор В.Межевич, как показала практика, есть ряд проблем, тормозящих решение поставленных задач. Во-первых, в условиях острой дефицитности бюджетов муниципальных образований на начальном этапе реализации стратегии энергосбережения необходима финансовая поддержка и методологические, информационные и технологические рекомендации. По словам докладчика, особую необходимость на местах испытывают в части информационной поддержки энергосберегающих проектов. В.Межевич уверен, что нужна не только реклама, популяризация идей энергоэффективности, но и организация образовательного процесса, создание открытых информационных баз данных для того, чтобы происходил обмен полезным опытом. Он предложил проводить для специалистов обучающие семинары по методикам и технологическим решениям по энергосбережению и повышению энергоэффективности. А также издавать адаптированную для неспециалистов литературу.
"Нужны простые и доступные для всех брошюры, чтобы было понятно и детям, и домохозяйкам - как сохранить в доме тепло, почему не надо шторами и панелями закрывать отопительные приборы, для чего надо устанавливать счетчики и т.д. Именно такая разъяснительная работа, меняющая психологию людей в отношении энергоресурсов, является сегодня остро необходимой", - сказал В.Межевич.
Завершил свое выступление В.Межевич афоризмом, который вряд ли кто-то сможет оспорить. "Если беспорядок хорошо оплачивается, то он вечен. Давайте не будет платить лишнего, и вместе наводить порядок в своем доме", - призвал коллег-парламентариев член Совета Федерации. Первый заместитель председателя Комитета СФ по естественным монополиям Валентин Межевич.
Регионам и муниципальным образованиям, внедряющим на практике нормы принятого в прошлом году федерального закона N261 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...", уже стали понятны те трудности, и те проблемы, которые являются препятствием на пути реализации данного законодательного акта. О них говорили в своих выступлениях региональные парламентарии - члены президиума Совета законодателей, представляющих Московскую, Свердловскую, Омскую области, Краснодарский край и Ненецкий автономный округ.
Председатель Московской областной думы Валерий Аксаков отметил, что для Подмосковья, как промышленно развитого региона вопрос оптимизации использования энергоресурсов - не просто актуален, а является ключевым вопросом. Он рассказал о ходе реализации областной целевой программы, предусматривающей комплексной подход в вопросах энергосбережения для отраслевой экономике и социальной сферы. Готовящейся в настоящее время областной закон по энергосбережению направлен, по словам Валерия Аксакова, на воспитание населения, совершенствование финансово - экономических механизмов, отказ от неэкономного энергопотребляющего оборудования. Валерий Аксаков сообщил - в Московской области руководителям органов местного самоуправления рекомендовано принять собственные программы. Серьезные претензии глава Московской облдумы высказал к действующим правилам поставки природного газа. В частности, нецелесообразным, с его точки зрения, является действующая до сих пор ответственность потребителей за суточный недобор (!) объемов газа.
председатель Палаты Представителей Заксобрания Свердловской Области Людмила Бабушкина рассказала о работе Института Энергосбережения и опыте подготовки специалистов в этой сфере. В результате предпринятых мер Свердловской области за последние два года удалось на 20 % снизить энергопотребления в социальной сфере. В 2008 году экономия только за счет установки систем учета энергозатрат составила по региону 26 млн. рублей, а в 2009 году- 43 млн. рублей. У Свердловской области есть и практические, и теоретические наработки, подчеркнула Людмила Бабушкина и передала в Президиум около десяти конкретных предложений
председатель Собрания Ненецкого АО Игорь Кошин напомнил участникам заседания, что задача по энергосбережению ставили и в прошлые годы. Однако не были реализованы из-за отсутствия необходимых механизмов. Реализация 261-го ФЗ возможна, по мнению Игоря Кошина, только через конкретные программы, подкрепленные финансовой информационной поддержкой и пропагандой. При этом особое внимание считает он, должно быть уделено обучению специалистов местных органов власти, перед которыми стоит задача принятия муниципальных программ до августа текущего года. О необходимости экономической поддержки усилий регионов говорил и председателю Заксобрания Омской области Владимир Варнавский.
председатель Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Степан Киричук рассказал об опыте регионов и работе коммисии, которую он возглавляет. В частности интересен опыт Омска, где в результате правильного построение жилого дома удалось сократить теплопотери до 40 %. Степан Киричук особо обратил внимание на то, что тарифная политика не должна включать в себя затраты на мероприятия по энергосбережению.
председатель Совета Федерации Сергей Миронов подвел итоги обсуждения. Он обратил внимание на перспективность такой темы, какой возобновляемые источники энергии. "В России до сих пор нет закона возобновляемых энергетических источника, заметил Глава СФ, законодателям необходимо уделить должно внимание именно им. В Европе в 2020 году долю возобновляемых источников планируется довести до 20 %. В России этот показатель менее одного процента", - констатировал Сергей Миронов.
"Через 20-30 лет в мире полностью изменится энергетическая парадигма. Рассчитывая только на углеводородное сырье, не уделяя внимания альтернативным возобновляемым источникам энергии, мы останемся не у дел", - сказал Сергей Миронов.
Так же Сергей Миронов проинформировал участников заседания о ведущейся в Совете Федерации работе по подготовке законно проекта об использовании попутного газа.
Прозвучавшие на заседании предложения будут учтены в итоговом решении президиума - подчеркнул Сергей Миронов, завершая обсуждения этого вопроса.
Одним из пунктов итогового решения будет рекомендация в адрес федеральных и региональных парламентариев на основании ранее проведенных дискуссий на парламентских площадках внести предложения по подготовке соответствующих консолидированных законодательных инициатив.
С информацией по парламентскому запросу Совета Федерации об обеспечении жильем детей сирот на заседании Президиума СЗ выступила председатель Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко.
Совет Федерации направил запрос в 46 регионов России, и получили ответы, свидетельствующие о нехватке финансовых средств для реализации региональными властями данных полномочий. В России сегодня более 183 тысяч сирот, а жилье из них получили лишь 10 300 человек, сообщила Валентина Петренко. И если сегодняшние выпускники детских домов жильем обеспечиваются, то те, кто остался несколько лет назад без квартир, не находят пока решения своих жилищных проблем. Валентина Петренко сообщила о намерении Совета Федерации заслушать данный вопрос на ближайшем заседании Совета Федерации в рамках "Правительственного часа".
"Проблема крайне острая - федеральных субсидий регионам для обеспечения сирот жильем не хватает", - констатировала Валентина Петренко.
По данному вопросу развернулась живая дискуссия. Спикеры региональных парламентов отмечали необходимость найти финансовые и организационные механизмы строительства жилья для детей-сирот, механизмы контроля и патронажа за выпускниками детдомов, защиты жилищных прав сирот. Председатель Заксобрания Краснодарского края Владимир Бекетов рассказал о региональном опыте строительства бюджетного жилья для детей сирот, и пригласил членов президиума СЗ посетить Краснодарский край, чтобы ознакомиться с данным опытом, и существующими проблемами, на месте.
С информацией о программах подготовки высококвалифицированных специалистов для субъектов Федерации выступил на заседании президиума Совета законодателей ректор Международного Университета в Москве Сергей Красавченко.
Фонд содействия реформированию ЖКХ выделит регионам 87 млрд. руб.
Независимая газета
ЖКХ Фонд содействия реформированию ЖКХ планирует в нынешнем году выделить регионам 87 млрд. руб., сообщил вчера первый заместитель гендиректора фонда Владимир Талалыкин. По его словам, в 2011 году регионам будет выделено еще 20 млрд. руб. "В 2009 году в программах фонда участвовал 81 субъект России, благодаря чему почти 11 миллионов наших граждан улучшили условия своего проживания", - сказал чиновник. В частности, с использованием средств фонда, выделенных на региональные программы, в минувшем году был проведен капитальный ремонт более 55 тыс. многоквартирных домов общей площадью 141 млн. кв. м, в которых проживают 6,4 млн. человек. К 2012 году, когда фонд по закону должен прекратить существование, стоит задача расселить 11,7 млн. кв. м аварийного жилья, отметил Талалыкин
В КЭС прислали миллиардера
Гендиректором холдинга стал младший партнер Виктора Вексельберга
Виктор Вексельберг решил разгрузить президента подконтрольного ему «КЭС-Холдинга» Михаила Слободина, сняв с него, прежде всего «денежные» полномочия. Отныне оперативным управлением и реализацией инвестпрограммы, вызвавшей недовольство властей, займется младший партнер г-на Вексельберга, рублевый миллиардер Евгений Ольховик. Он назначен генеральным директором холдинга. В преддверии консолидации активов и перехода на единую акцию президенту поручено сосредоточиться на стратегических вопросах.
ГК «Ренова» Виктора Вексельберга пересмотрела структуру управления своими энергоактивами. Из-за увеличения нагрузки на корпоративный центр КЭС в компании вводится должность генерального директора, сообщила «Ренова». Расширение управленческих задач связано с развитием бизнеса и переходом на единую акцию, уточняется в пресс-релизе КЭС. Новый пост займет член наблюдательного совета ГК Евгений Ольховик, ему поручено отвечать за всю операционную деятельность, а также реализацию масштабной инвестпрограммы КЭС. По словам президента КЭС Михаила Слободина, «приход в компанию столь опытного управленца позволит значительно усилить менеджерскую команду и повысить качество операционного управления, что крайне важно в период перехода компании на единую акцию».
Г-н Ольховик, считающийся младшим партнером Виктора Вексельберга, уже имел опыт оперативного управления его компаниями. Так, в феврале 2005 года из совета директоров СУАЛа, являвшегося центром оперативного управления компании, сославшись на занятость, вышли большинство топ-менеджеров «Реновы» во главе с Вексельбергом. «На хозяйстве» они оставили Евгения Ольховика, владевшего 10% акций СУАЛа, который совмещал пост с прежними полномочиями. В 2010 году журнал «Финанс» поставил 56-летнего Евгения Ольховика на 347-ю строчку в списке богатейших россиян. Сейчас его состояние оценивается в 6 млрд. руб. (200 млн. долл.), а ранее было еще более значительным. По оценке «Форбс», в 2004 году оно составляло 840 млн. долл., но уже в следующем году упало до 390 млн.
Г-н Слободин сохранит свою должность, но круг его обязанностей сузится. Он сосредоточится на стратегическом развитии энергоактивов компании, а также вопросах повышения энергоэффективности, развития энергосберегающих технологий и использования новых источников энергии, сообщили в «Ренове». Изменение структуры управления поможет компании более успешно провести IPO, полагает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. Кадровые решения в расчете на инвесторов накануне консолидации и выхода на биржи в последнее время достаточно популярны. Последний пример: приход Олега Дерипаски на пост гендиректора подконтрольной ему En+Group.
Появление гендиректора и урезание полномочий президента скорее связаны с началом реализации очень капиталоемкой инвестпрограммы КЭС, говорит аналитик «ВТБ Капитал» Михаил Расстригин. Отныне основные денежные потоки пойдут мимо г-на Слободина. Прежние финансовые решения КЭС вызвали недовольство властей: сейчас Минэнерго требует вернуть к 1 июля на инвестсчета компании значительную сумму — до 30 млрд. руб.
Неизвестно, согласовывалось ли с Виктором Вексельбергом решение о перенаправлении этих средств, но публичная критика премьера Владимира Путина в феврале досталась именно ему. После этого ТГК-5, ТГК-6, ТГК-7 и ТГК-9 (на последнюю планируется консолидировать активы) объявили о размещении облигаций на 27 млрд. руб., основная часть которых пойдет на реализацию инвестпрограммы. Переход оперативного управления в руки гендиректора, скорее всего, позволит дистанцироваться от прежнего негатива, считает г-н Расстригин. Теоретически полномочия могли быть делегированы вниз одному из замов, но ответственность при активной реализации инвестпрограммы возрастает, и приход Евгения Ольховика усиливает менеджерскую команду, добавляет аналитик.