1. Вкраткосрочной перспективе нет угрозы каких-либо изменений в системе налогообложения нефтегазовой отрасли в целом, и добычи нефти в частности
| Вид материала | Документы |
- Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 188.92kb.
- Тезисы доклада «Кратковременная эксплуатация скважин инновационный способ добычи нефти», 47.17kb.
- Технологические процессы и технические средства, обеспечивающие эффективную работу, 679.44kb.
- Кэс – новый подход к повышению рентабельности добычи нефти, 266.57kb.
- Пути решения основных проблем механизированной добычи нефти, 250.55kb.
- Перспективы и пути наращивания сырьевой базы ув россии в действующих и развивающихся, 41.99kb.
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Перспективы деятельности некоторых российских компаний содержание, 3452.67kb.
- 12-я Всероссийская научно-практическая конференция «Геоинформатика в нефтегазовой отрасли», 25.09kb.
- Манильские поправки с 01 января 2012 года вступили в силу везде в мире, кроме… Украины!, 28.09kb.
ПЕРСПЕКТИВЫ
ИЗМЕНЕНИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
(июль 2009)
САМОЕ ГЛАВНОЕ
Первые результаты проведенного сбора и анализа информации позволяют утверждать:
1. В краткосрочной перспективе нет угрозы каких-либо изменений в системе налогообложения нефтегазовой отрасли в целом, и добычи нефти в частности.
2. Ситуация требует постоянного внимания и изучения.
НЕДАВНИЕ И ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ
Подробный анализ системы налогообложения отечественной нефтегазовой отрасли и тенденций ее развития приводится в Приложении 1.
Налоготворчество российской исполнительной и законодательной власти в сфере добычи полезных ископаемых, и нефти, в частности, имеет бурную историю. Историю, которая, к сожалению, не принесла ни стране, ни отрасли необходимой для развития опоры (см. Приложение 2).
12 февраля 2009 года Владимир Путин провел в г. Кириши совещание с представителями крупных нефтяных компаний страны. С докладом о состоянии и перспективах развития нефтяной отрасли выступил министр энергетики Российской Федерации Сергей Шматко. Нефтяники давно добивались от правительства встречи, подготовив целый пакет предложений по оптимизации системы налогообложения отрасли в период кризиса.
Эффект девальвации рубля в 2009 году оказал позитивное, но не решающее влияние на отрасль в силу специфики налогового законодательства, увеличившего рублевые налоговые изъятия, и роста инфляции. Так нефтяники "парировали" заявление министра финансов РФ Алексея Кудрина о том, что девальвация рубля играет на руку экспортерам, в том числе и нефтяникам.
Как подчеркнул С.Шматко, "средняя фискальная нагрузка на российские компании в 2008 году составила свыше 57% от выручки, что более чем в два раза превышает уровень мировых конкурентов".1 По его словам, эффект девальвации рубля, от которого традиционно выигрывают ориентированные на экспорт отрасли, снимается на 60% фискальными органами. Дефицит инвестиционных средств в 2009 году составит около 200 млрд. рублей - отрасль не сможет приступить к полномасштабной реализации стратегических задач, заявил С.Шматко. В то же время он отметил, что в случае решения проблем отрасли, добыча нефти в 2013 году может составить 511 млн. тонн.
Общение В.Путина непосредственно с руководителями нефтяных и нефтеперерабатывающих компаний прошло в закрытом режиме. По итогам совещания С.Шматко сообщил журналистам, что правительство РФ приняло принципиальное решение начать обсуждение новой концепции налогообложения нефтяной отрасли. В феврале же было решено временно обнулить экспортную пошлину на нефть с месторождений Восточной Сибири. По мнению министра, эта мера должна действовать около трех лет. Он отметил также, что есть вопросы, связанные с администрированием, поскольку нужно четко понимать, куда и сколько такой нефти экспортируется.
21 июля было опубликовано постановление, подписанное премьером В.Путиным, о внесении соответствующих изменений в таможенный тариф.
Для нефти из 13 восточносибирских месторождений введен специальный код и отменены экспортные пошлины (введен нулевой тариф). При сохранении нынешнего уровня цен на нефть на пошлинах в 2010 году нефтянники смогут сэкономить $ 2,44 – 3,33 млрд.
Постановление вступает в силу через 2 месяца после опубликования, т.е. 21 сентября, и будет действовать 9 месяцев. Комментируя нововведение, представители Минэнерго высказали мнение о том, что оно будет продлено сроком на 3 года.
Правительство РФ также поддержало идею о госгарантиях для проектов по модернизации российских НПЗ и ускорению возврата НДС, уплачиваемого при ввозе импортного оборудования для нефтяной отрасли. Кроме того, С.Шматко сообщил, что участники совещания все же приняли решение заменить НДПИ налогом на сверхприбыль, не вдаваясь в подробности этой проблемы.
Действительно, накануне совещания по ТЭК ожидалось, что В. Путин обсудит с нефтяниками будоражащую экспертные круги идею о замене НДПИ и экспортной пошлины на налог на сверхдоходы (дополнительную прибыль). Возможность рассмотрения этой темы не исключил и замглавы Минэкономразвития Станислав Воскресенский. Учитывая, что нефтяная отрасль формирует доходную часть федерального бюджета на 43% (около 4,5 триллиона рублей), тема вызывает неоднозначное отношение.
Главный аргумент против налога: его слишком тяжело считать и проверять достоверность данных - инвестор будет заинтересован завышать затраты. Главный аргумент "за": нефтяной отрасли требуется изменение структуры налоговой нагрузки в условиях роста издержек.
Премьер также обещал просчитать возможность ввода дифференцированной ставки акцизного налога на нефтепродукты в зависимости от качественных характеристик выпускаемых топлив - также на срок окупаемости.
Жалующимся на бедственное положение нефтяникам В.Путин напомнил, что налоговые и прочие послабления уже принесли российским нефтяным компаниям порядка 500 миллиардов рублей. При этом российский премьер предложил нефтяникам пустить эти деньги на развитие, воздержавшись от обещаний новых льгот.
Существенная конкретизация позиций была отмечена 25 мая, когда Президиум Правительства рассматривал проект основных направлений налоговой политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. По налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемому при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа), а также при добыче твердых полезных ископаемых планируется ввести "налоговые каникулы" при добыче нефти на новых месторождениях в Черном и Охотском морях; установить понижающие коэффициенты при расчете НДПИ при добыче нефти на малых месторождениях; продолжить работу по созданию налоговых и финансовых стимулов для утилизации попутного газа; ввести с 1 января 2010 года ежегодно индексируемой ставки НДПИ на природный газ; установить пониженную ставку НДПИ по нефти, добываемой из нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождений; завершить подготовительную работу для введения налога на дополнительный доход при добыче нефти (НДД) на новых месторождениях, вместо ныне применяемого НДПИ, с началом его применения в 2011-2112 годах; взимать, начиная с 2010 года, НДПИ по углю на основании специфических налоговых ставок, дифференцированных от вида угля, к которым будет применяться коэффициент-дефлятор, учитывающий изменение цен на уголь.
При анализе этих деклараций необходимо иметь в виду следующее.
1. Они, в основном, отражают позицию, желания Минфина, который держит курс на усиление фискального прессинга и концентрацию всех основных доходов нефтегазовой отрасли в руках центра. Однако, это противоречит не только интересам мощного нефтяного лобби и интересам Газпрома, но, самое главное, перспективам сохранения объемов добычи углеводородов, а, следовательно, и интересам государства. Специалисты единодушны в том, что дальнейшее ужесточение налоговой нагрузки на нефтедобычу маловероятно - нагрузка и так запредельная. Так что данный перечень следует рассматривать, как некий список пожеланий, программу-максимум . Неуверенность Минфина в возможности реализации своих намерений отражает хотя бы тот факт, что его представители в кулуарах говорят о возможном введении НДП, начиная с 2014 года.
2. Любые изменения в системе налогообложения реализуются только через поправки в Налоговый Кодекс РФ. На сегодня такие поправки в Государственную Думу не поступали. Хотя их проекты перманентно готовятся в недрах Минфина.
Не оправдались и спровоцированные позицией Минфина слухи о готовящихся повышениях ставок экспортных пошлин и НДПИ на газ. Газпрому удалось отстоять свои интересы. По сообщению "Прайм-ТАСС" от 29.07.09 «Правительство России отказалось от планов повышения НДПИ и экспортной пошлины на газ в 2010 году. По сообщению источника в одном из ведомств финансово-экономического блока, такое решение было принято на совещании у премьер-министра России Владимира Путина. "Сейчас принято решение не делать этого", - сказал он. "Средства были заложены в доход федерального бюджета, но "Газпром" обещал те же деньги дать другим способом", - добавил он, пояснив, что речь идет об увеличении поставок газа в дальнее зарубежье и "немного других ценах по контрактам, которые уже есть у "Газпрома". Ранее рассматривались предложения об увеличении НДПИ на газ в 2010 году с 147 до 162 руб. за 1 тыс. куб м, а также о повышении экспортной пошлины на газ с 30% до 35%.
Вместе с тем отдельные позиции данного плана Президиума Правительства реализуются на практике.
23 июля правительство внесло изменения в действующие тарифы, вводящие льготные ставки НДПИ на шельфе Охотского и Черного морей.
Льготы вступают в силу «задним числом» и начинают действовать с 1 января 2009 года. Для Черного моря льгота будет действовать до достижения объема накопленной добычи 20 млн. тонн или 10 лет (для совмещенных лицензий, включающих право на геологоразведку и добычу – 15 лет). Для Охотского моря объем накопленной добычи составляет 30 млн. тонн (сроки те же).
Исходя из нынешних ставок, это позволит компаниям сэкономить $ 1,7 – 2,56 млрд. с каждого месторождения.
Учитывая вышеизложенное важно понимать, что в условиях растущей нехватки бюджетных средств Правительство РФ неизбежно будет вновь и вновь обращать свой взор на налоги нефтегазовой отрасли, а Минфин будет генерировать все новые фискальные инициативы.
Поэтому ситуация требует непрерывного внимания и превентивных мер противодействия угрозам интересам отрасли.
МНЕНИЕ НЕФТЯННИКОВ
Несмотря на различие подходов и используемых каналов лоббирования капитаны нефтяного бизнеса единодушны в стремлении ослабить налоговый прессинг на отрасль и обеспечить возможность инвестиций в ее развитие. При этом они делают ставку как на снижение ставок по действующим налогам, так и на заблаговременную работу по «настройке» проектируемых Минфином налогов. В этой связи они проявляют образцы высокой дипломатии.
В интервью "Интерфаксу" 25 июня глава "ЛУКОЙЛа" Вагит Алекперов на вопрос "Поддерживаете ли Вы инициативу перехода от НДПИ к налогу на дополнительный доход?" ответил:
- Это достаточно разумный метод, потому что для нас очень важно иметь конечную рентабельность работы на месторождениях. Сегодня мы не гонимся за сверхприбылью. Нам нужен четкий прогноз - какие инвестиции потребуются и как скоро они вернутся. Налог на сверхдоход как раз и гарантирует ту норму рентабельности, которая сегодня позволит нам работать.
Вместе с тем, по общему мнению специалистов наиболее мощный и гибкий фискальный инструмент гоударства – это экспортные пошлины. С их помощью крупные нефтяные корпорации успешно лишаются не только дополнительной, но и большей части обычной прибыли.
Приложение 1