1. Вкраткосрочной перспективе нет угрозы каких-либо изменений в системе налогообложения нефтегазовой отрасли в целом, и добычи нефти в частности

Вид материала

Документы

Содержание Чаепитие в Киришах Андрей Мещерин Большего не дано Налоговый омут Бег на месте

Подобный материал:

• Методические указания и контрольные задания для студентов-заочников образовательных, 188.92kb.
• Тезисы доклада «Кратковременная эксплуатация скважин инновационный способ добычи нефти», 47.17kb.
• Технологические процессы и технические средства, обеспечивающие эффективную работу, 679.44kb.
• Кэс – новый подход к повышению рентабельности добычи нефти, 266.57kb.
• Пути решения основных проблем механизированной добычи нефти, 250.55kb.
• Перспективы и пути наращивания сырьевой базы ув россии в действующих и развивающихся, 41.99kb.
• Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
• Перспективы деятельности некоторых российских компаний содержание, 3452.67kb.
• 12-я Всероссийская научно-практическая конференция «Геоинформатика в нефтегазовой отрасли», 25.09kb.
• Манильские поправки с 01 января 2012 года вступили в силу везде в мире, кроме… Украины!, 28.09kb.

Перспектива

Теперь представители Минфина планируют ввести НДД с 2014 года: «по мере наработки соответствующих методов налогового администрирования». Но, скорее всего, фискальные чиновники предпочтут вместо этого доработать критерии предоставления налоговых каникул, а также предложить территориальные понижающие коэффициенты к ставке НДПИ.

Правда, после февральского совещания, проведенного В.Путиным в Киришах, тема НДД обрела новый оттенок. Теперь обсуждается вариант НДД как налога, параллельного НДПИ и применимого в отношении новых месторождений.

Это самый очевидный ответ на поручение премьер-министра разработать модель налогообложения новых месторождений нефти, основанную на «налогообложении результата деятельности организаций отрасли, обеспечивающим адаптивность к изменениям макроэкономических параметров в широких диапазонах и рентабельность разработки перспективных месторождений с учетом их размера и сложности освоения».

С точки зрения нефтяников, это не самый плохой вариант. Во-первых, гарантированные налоговые каникулы на 4-5 лет окупаемости затрат. Во-вторых, можно пытаться накручивать затраты (благо, опыт есть), продлевая каникулы и уменьшая в последующем ставки НДД. В-третьих, предельная ставка в 60% выглядит, конечно, грозно, но она в принципе недостижима.

Еще несколько лет назад специалисты ВИЭМСа обнаружили, что с годами Р-фактор меняется незначительно. Так, если за пять лет суммарная выручка равна 100 единицам, а суммарные затраты – 90, то Р-фактор составляет 1,11. Если в следующем году выручено 10 единиц, а израсходовано 4 (фантастически высокая финансовая результативность), то Р-фактор вырастет всего до 1,17, а это означает, что ставка налога все еще будет оставаться на минимальном уровне.

Нефтяникам должно понравиться, что НДД – это налог, который при определенной сноровке можно не платить вовсе. Но это именно то, чего больше всего опасается Минфин. Хотя введение НДД и увязывается с предварительной отработкой правовых механизмов нейтрализации для бюджета последствий трансфертного ценообразования, иллюзий относительно способности нашего бизнеса обходить барьеры никто не питает.

С другой стороны, эффективность НДД с точки зрения стимулирования инвестиционной активности вряд ли будет высокой. Все-таки нефтяники страдают не столько от гнета НДПИ, сколько от запредельных ставок экспортных пошлин.

Еще в прошлые годы эксперты предлагали заменить налогом на дополнительный доход не НДПИ, а экспортные пошлины на нефть, ставки которых в разы больше. Но не похоже, что государство согласится на такой вариант.

Получается, что с точки зрения государства проще и спокойнее расширить возможности предоставления налоговых льгот по НДПИ для новых месторождений. Более того, такой вариант выгоднее для бюджета: если недропользователи не будут заинтересованы накручивать затраты, государство раньше начнет получать налог на прибыль и в больших размерах.

Учитывая, что исторические затраты по большинству старых месторождений подсчитать нереально, НДД применим только к новым месторождениям (хотя в прошлом и разрабатывались суррогатные модели, позволяющие распространить налог на все месторождения).

Вместе с тем, справедливое налогообложение нефти, добываемой из старых месторождений, сегодня, пожалуй, даже более актуальная проблема, чем поощрение разработки новых месторождений.

И если уж правительственные чиновники решили черпать реформаторские идеи из наследия прошлого, не плохо было бы стряхнуть пыль с еще одной архивной папки. В начале века Минэнерго вносило в правительство проект закона «О специальном налоговом режиме при добыче нефти из малопродуктивных участков».

В общих чертах его концепция сводилась к следующему: нефть, полученная из соответствующих участков, освобождается от любых других налогов, но с разницы между валовой выручкой и соответствующими затратами платит государству очень высокий процент (по 40% в федеральный и региональные бюджеты). Почему бы не вернуться к этому проекту, который в свое время был воспринят весьма благосклонно всеми заинтересованными сторонами?

А в целом, попытки власти реагировать на ухудшение ситуации в отрасли точечными мерами налогового реформирования ни к чему хорошему не приведут. Отказавшись в свое время выстроить справедливую и сбалансированную систему налогообложения добывающих отраслей, государство все больше погружается в хаос льгот и исключений из правил.

Системный кризис нужно лечить системными мерами. Необходим свежий взгляд на отраслевое налогообложение в целом.


ПРИЛОЖЕНИЕ 3


Чаепитие в Киришах


Первые месяцы работы Владимира Путина в качестве премьер-министра дали повод надеяться, что власть готова конструктивно обсуждать и оперативно решать проблемы нефтегазового комплекса страны. Путин инициировал снижение уровня НДПИ и ряд налоговых льгот. В критичные для отрасли дни он уменьшил экспортные пошлины. Не менее важно, что эти начинания премьер-министра непривычно быстро становились действующими правилами игры.

Февральское совещание в Киришах могло стать началом принципиально нового этапа в госрегулировании отраслевыми процессами. Нефтяники надеялись на комплексное обсуждение насущных проблем и выработку стратегических решений, позволяющих отрасли не выживать, а нормально развиваться. Ожидания не оправдались. Многие важные темы не попали в повестку дня, обещаний было немного. А теперь еще и очевидно, что чиновники отнюдь не торопятся выполнять поручения премьер-министра. Похоже, проблемы отрасли, выстоявшей в кризис, в правительстве не воспринимают всерьез.


Андрей Мещерин

«Нефтегазовая Вертикаль», август 2009 г.


С февральским совещанием в Киришах под председательством Владимира Путина нефтяники связывали большие надежды. Рухнувшие цены на нефть обнажили проблемы отрасли, копившиеся годами. Ожидалось, что на этот раз все же удастся достучаться до власти и убедить ее решительно изменить отношение к отрасли. Не случилось.

Совещание в Киришах разочаровало дважды. Сначала выяснилось, что прислушиваться к мнению топ-менеджеров и специалистов власть не намерена – все свелось к тому, что премьер-министр рассказал о своем видении проблем и мерах, которые правительство считает нужным предпринять.

Главный вывод: правила игры будут уточняться, требования ужесточаться, а поддержка будет иметь точечный характер.

Сейчас, спустя почти полгода, пришла вторая волна разочарования. То немногое, что было обещано, так и осталось на бумаге. Да, ведомственные чиновники активно демонстрируют, что в поте лица занимаются реализацией поручений премьер-министра. Проводятся совещания и согласования, создаются рабочие группы, пишутся проекты документов и отчеты. Но назначенные сроки давно миновали, а практических результатов так и не видно.


Большего не дано

Переезд В.Путина из Кремля на Краснопресненскую набережную был отмечен сочувственным вниманием к проблемам нефтегазового комплекса страны. Путин объявил о снижении уровня налога на добычу нефти и расширении перечня льгот по НДПИ. Он инициировал ряд других налоговых послаблений – для бизнеса в целом, но существенных и для нефтяников. И все эти решения были реализованы без промедления. К тому же в правительстве появились вице-премьер по ТЭК и министр энергетики.

Путин взял на себя рычаги ручного управления экспортными пошлинами на нефть, когда прописанный в законе механизм чуть было не парализовал нефтегазовую отрасль после резкого обвала мировых цен. А вслед за этим он, уже как лидер ключевой парламентской партии, добился оперативного принятия закона, повышающего чувствительность экспортных пошлин на нефть к текущей рыночной ситуации.

Все это породило ожидания, что долгожданный контакт установлен. Власть станет адекватно реагировать на проблемы снижающейся нефтедобычи и ухудшения ресурсной базы отрасли, будет искать причины хронического отставания геологоразведки и работ по вводу новых месторождений, займется стимулированием инвестиционной активности и рационального недропользования, расчистит административные барьеры и поможет окрепнуть отряду независимых добывающих компаний.

Появилась уверенность, что все принятые решения будут оперативно оформлены соответствующими законами и нормативно-правовыми актами. Ведь Путин показал, что способен обеспечивать быстрое и четкое реагирование государственного аппарата на свои инициативы.

Однако на совещании в Киришах большая часть злободневных проблем осталась за рамками повестки дня. Не было дано никаких поручений по совершенствованию механизмов недропользования и развития геологоразведки. Обошли вниманием и проблемы малых добывающих предприятий, многие из которых были вынуждены отреагировать на обвал цен на нефть остановкой добычи.

Премьер-министр обозначил четыре блока проблем, на которых должны были сконцентрировать внимание участники совещания в Киришах.

Во-первых, совершенствование налоговой и таможенно-тарифной политики в отношении нефтяной отрасли (преимущественно, в плане стимулирования недропользователей развивать добычу в новых районах).

Во-вторых, обеспечение реализации инвестиционных проектов по увеличению глубины переработки нефти, модернизации и строительству новых НПЗ, повышению качества выпускаемых нефтепродуктов.

В-третьих, повышение эффективности использования попутного нефтяного газа с выходом на 95%-ный уровень утилизации ПНГ к 2012 году.

В-четвертых, вопросы развития биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами, обсуждение механизмов, которые позволят более активно влиять на конъюнктуру цен на энергоресурсы – и на внутреннем рынке, и на международном.

Сегодня уже не суть важно, почему в разгар кризиса в повестку дня был включен именно такой набор тем. Главное, что за прошедшее время практически ни одна из проблем не решена.


Налоговый омут

Безусловно, наиболее значимыми для нефтяников являются вопросы реформирования налоговой системы. Россия – мировой лидер не только по объемам добычи нефти, но и по уровню фискальной нагрузки на этот сегмент экономики. Если в Великобритании государство забирает 36,68% доходов, генерируемых типовым новым проектом, в США – 66,75%, в Норвегии – 79,73%, то в России – 83,83%.

По оценкам Минэнерго во главе новым министром, действующая система налогообложения нефтяной отрасли при низких ценах на нефть делает нерентабельной разработку 36% существующих и 94% новых месторождений.

В изложении В.Путина, проблема в том, что действующая налоговая система по факту рассчитана на извлечение доходов от эксплуатации «старых» месторождений нефти и мало стимулирует недропользователей развивать добычу в новых районах. Исходя из этого, акцент был сделан именно на поощрении ввода в эксплуатацию новых месторождений.

До 10 апреля профильные министерства и ведомства должны были внести в Правительство РФ проект нормативного правового акта об установлении нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири. Инициатива не бесспорная. Если государство сначала освобождает эту нефть от НДПИ, а затем и от экспортных пошлин – то в чем выгоды России?

Зачем поощрять экспорт, как альтернативу собственной переработке, да еще и с потерями для бюджета? Кроме того, эксклюзивные таможенные льготы противоречат логике отечественного законодательства.

Словом, поводы для сомнений есть. Но дело даже не в них. Конкретное поручение премьер-министра не было выполнено в установленные сроки. Вопрос завис. Нет ни положительного, ни отрицательного решения. Заинтересованным компаниям нужна, как минимум, определенность. Она отсутствует.

До 1 июня было поручено подготовить проект концепции модели налогообложения новых месторождений нефти. Конкретные направления: налогообложение результатов деятельности организаций отрасли, чувствительность к изменениям макроэкономических параметров и индивидуальным особенностям разработки месторождений, стимулирование рационального недропользования, более полного извлечения сырья и попутных компонентов.

В середине июня Минэнерго внесло собственный рамочный (то есть очень приблизительный) вариант концепции налогообложения новых месторождений на рассмотрение межведомственной рабочей группы. В свою очередь, замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил журналистам, что если к концу года удастся принять согласованное решение, то это будет хорошим результатом.

Собственно, новых идей нет, и вряд ли они появятся. По сути, рассматривается стародавний вариант создания параллельной налоговой системы для новых месторождений в форме замены НДПИ налогом на дополнительный доход.

Разговоры об этом налоге идут уже 12 лет, и нет никакой уверенности, что в обозримом будущем что-то изменится. Чиновники опасаются, что от НДД практически ничего не попадет в бюджет (способы прятаться от налога лежат на поверхности).

А недропользователи, в свою очередь, будут бояться, что лафа быстро кончится. При таком отношении рассчитывать на долго окупаемые инвестиции не приходится.

Эффективнее и проще дать налоговые каникулы по НДПИ. Но быстрые решения чиновникам не нужны. При всей расплывчатости концепции, одна идея прослеживается совершенно четко: отодвинуть принятие конкретных решений, как минимум, еще на 2-3 года.

Впрочем, и со льготами быстро не получается. О налоговых каникулах по НДПИ для проектов в акваториях Черного и Охотского морей В.Путин говорил – как о вопросе решенном – еще в июле прошлого года на совещании в Северодвинске. Законопроекта нет в парламенте до сих пор.

К 1 мая министерства должны были подготовить предложения по изменению таможенных пошлин и НДПИ с учетом стимулирования разработки малых месторождений, дифференциации налогообложения в зависимости от степени выработанности месторождений и дебита скважин.

Обсуждение законопроекта о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нефтегазового комплекса, которое Минэнерго планировало провести в Ханты-Мансийске в начале июля, перенесено на конец месяца. Стимулировать рациональное и комплексное использование недр Минприроды предлагает усилением штрафных санкций – об этом замминистра Сергей Донской недавно сообщил депутатам в ходе «правительственного часа» в Госдуме.

В конце мая правительство одобрило основные направления налоговой политики на ближайшие три года. Предусмотрено снизить ставку НДПИ при добыче нефти на малых месторождениях, а также из нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождений, подготовиться к введению НДД и «продолжить работы» по созданию налоговых и финансовых стимулов для утилизации ПНГ. Но все это в будущем.

Первым в очереди стоит вопрос о повышении ставок НДПИ на газ.


Бег на месте

До 1 апреля поручалось подготовить предложения о госгарантиях по кредитам на строительство новых и модернизацию действующих НПЗ. К 1 мая ожидался проект решения правительства о подключении НПЗ к системам магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. До 1 июня планировалось проработать вопрос о выравнивании ставок экспортных пошлин на темные и светлые нефтепродукты. Было поручено разработать перечень льготируемого по нулевой ставке импортной пошлины оборудования для добычи, переработки и транспортировки нефти, а также механизм возмещения НДС по такому оборудованию. Многое ли изменилось на практике?

К 1 апреля планировалось заверишь разработку законопроектов о приоритетном допуске поставщиков сухого (отбензиненного) газа к газопроводам, а производителей электроэнергии из ПНГ – к Единой национальной электрической сети. Оперативно внесенный в Госдуму от имени группы депутатов законопроект по вопросам эффективного использования ПНГ застрял на полпути, правительственный аналог завис в коридорах власти.

До 1 июня министерствам было поручено представить в правительство согласованную концепцию и техзадание на разработку проекта закона о нефти. Но Минприроды противится появлению такого закона, справедливо усматривая в нем попытку Минэнерго перетянуть одеяло госрегулирования добычи нефти на себя. В контексте недавнего заявлении В.Путина о необходимости создания вертикально интегрированной системы управления полезными ископаемыми и комплексной программы освоения новых месторождений идея разграничения сфер влияния между МПР и Минэнерго уже не выглядит актуальной.

К 1 мая в правительстве ждали предложений по изменению закона о недрах в части переноса сроков ввода месторождений в зависимости от конъюнктуры рынка. Мера антикризисная – законопроекта нет.

Пожалуй, единственный крупный успех – это обещанная господдержка в организации финансирования нефтепроводным проектам и рефинансирования привлеченных нефтяниками кредитов и займов. Спасибо китайским товарищам, одолжившим «Роснефти» и «Транснефти» $25 млрд. Впрочем, совещание в Киришах не сыграло в этом решающей роли.