Доклад подготовительного комитета

1   2   3   4

Приложение IV

ДОКЛАД КОМИТЕТА ПОЛНОГО СОСТАВА

1. Сессионный Комитет полного состава под председательством одного из заместителей Председателя г-на Аматы Дансоко (Сенегал) провел два заседания 8 и 9 мая 2000 года и рассмотрел пункты 3, 4, 5 и 6 повестки дня и дополнительный пункт, озаглавленный "Предполагаемые итоги, структура и процесс подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат", который был представлен ему Бюро Подготовительного комитета. Комитет провел 3-е заседание 11 мая 2000 года, на котором он рассмотрел, исправил и принял свой доклад по этим пунктам повестки дня.

Пункт 3 повестки дня: Сфера охвата процесса обзора и оценки

2. По этому пункту повестки дня секретариат представил документы HS/C/PC.1/2, HS/C/PC.1/CRP.1, HS/C/PC.1/CRP.2, HS/C/PC.1/CRP.3, HS/C/PC.1/CRP.4, HS/C/PC.1/CRP.5 и HS/C/PC.1/CRP.6.

3. В ходе рассмотрения этого пункта Комитетом выступило семь представителей (Непала, Японии, Свазиленда, Камеруна, Индонезии, Кении и Португалии (от имени Европейского союза). Большинство этих делегаций дали высокую оценку представленным секретариатом материалам и выразили общее согласие с их содержанием.

4. Ряд представителей просили предоставить дополнительную информацию относительно финансирования процесса обзора и оценки, в которой уделялось бы особое внимание поддержке развивающихся и, в частности, наименее развитых стран, с тем чтобы они могли в полной мере участвовать в этом процессе, и поинтересовались, каким образом будет решена проблема явно недостаточного финансирования.

5. Один из представителей поддержал призыв Директора-исполнителя к внесению добровольного вклада в этот процесс и предложил, чтобы Подготовительный комитет на нынешней сессии подготовил резолюцию с изложением возможных вариантов поддержки всестороннего участия бедных стран в процессе обзора и оценки, включая просьбу о выделении средств из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций.

6. Представитель секретариата заявил, что, хотя некоторые государства выделяют средства для финансирования участия наименее развитых стран и стран, переживших внутренние конфликты, это финансирование будет недостаточным. Решить проблему нехватки средств можно было бы за счет поступления дальнейших дополнительных взносов от стран; однако, если добровольные взносы в достаточном объеме не поступят, у секретариата практически не останется иного пути, кроме сокращения программы, с тем чтобы потребности соответствовали имеющимся средствам.

7. Один из представителей высказал подробные замечания по документам HS/C/PC.1/2 и HS/C/PC.1/CRP.1, отметив конкретные пропуски и пробелы в предложенной сфере охвата процесса оценки и предложив возможные поправки. Другой представитель предложил пересмотреть пункты 36, 37 и 66 с) документа HS/C/PC.1/2, а также другие пункты этого документа, касающиеся местных органов управления, с тем чтобы сосредоточить внимание исключительно на вопросах осуществления Повестки дня Хабитат. Другой представитель отметил, что некоторые положения этого документа неточно отражают обязательства, закрепленные в Повестке дня Хабитат. Ряд представителей высказали мнение, что секретариату надлежит провести подробный пересмотр документов HS/C/PC.1/2 и HS/C/PC.1/CRP,1 с учетом всех замечаний, высказанных в ходе обсуждения.

8. Ряд представителей высказали мнение, что странам следует сконцентрировать свое внимание в ходе оценки и мониторинга на местном и национальном уровнях на ключевых обязательствах, касающихся политики и методов оценки. Государствам надлежит выявить наилучшие виды практики, включая рациональную политику, законодательство и максимально эффективные планы действий по осуществлению Повестки дня Хабитат, и поддержать передачу знаний с целью обеспечения устойчивости и результативности.

9. Один из представителей высказал мнение, что в сфере охвата процесса обзора и оценки не нашел достаточно полного отражения вопрос о международном сотрудничестве, и предложил секретариату подготовить документ о международном сотрудничестве во исполнение соответствующих резолюций Комиссии по населенным пунктам и Генеральной Ассамблеи.

10. Секретариат принял к сведению высказанные замечания и обязался внести соответствующие поправки.

Пункт 4 повестки дня: Подготовка к специальной сессии Генеральной
Ассамблеи на местном, национальном и региональном уровнях

11. Секретариат вынес на рассмотрение документ HS/C/PC.1/3.

12. В ходе рассмотрения этого пункта с заявлениями выступили представители четырех делегаций (Кении, Свазиленда, Сенегала и Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Африки).

13. Ряд представителей подчеркнули, что национальные и местные органы управления несут основную ответственность за осуществление Повестки дня Хабитат и представление докладов о ходе ее осуществления и что они должны сосредоточить свою деятельность по оценке и мониторингу на местном и национальном уровнях на ключевых обязательствах и соответствующей политике.

14. Ряд представителей затронули вопрос о региональных совещаниях и просили секретариат дать дальнейшие разъяснения относительно сроков проведения и предполагаемых результатов этих совещаний. По их мнению, региональные совещания являются полезными с точки зрения оказания странам помощи в определении их национальных приоритетов и разработке региональных стратегий по общим проблемам жилья и устойчивого развития населенных пунктов.

15. Ряд представителей вновь отметили, что для обеспечения всестороннего участия в работе региональных совещаний, а также в работе специальной сессии, в частности наименее развитых стран, необходимо дополнительное финансирование. В этой связи один из представителей напомнил об обязательствах, взятых на себя участниками Стамбульской конференции, по оказанию помощи развивающимся странам в осуществлении Повестки дня Хабитат на национальном уровне. Составным элементом такой помощи должно являться содействие участию наименее развитых стран в деятельности по итогам Стамбульской конференции и процессе подготовки к специальной сессии.

16. Ряд представителей проинформировали о своих подготовительных мероприятиях, в частности о создании национальных координационных комитетов, и подробно рассказали о работе, проводимой на национальном уровне.

17. Представитель Экономической комиссии для Африки сообщил о работе Комиссии по осуществлению Повестки дня Хабитат и сказал, что Комиссия планирует принять региональное подготовительное совещание, которое будет организовано в сотрудничестве с ЦООННП (Хабитат) в текущем году.

18. В ответ на просьбу, высказанную в ходе обсуждения, представитель секретариата подробно проинформировала о сроках и местах проведения региональных совещаний, намеченных на ближайшие месяцы. Она рассказала также о том, как организации системы Организации Объединенных Наций будут оказывать помощь странам в осуществлении Повестки дня Хабитат. Странам следует включить приоритетные мероприятия, предусмотренные Повесткой дня Хабитат, в свои национальные планы развития, что позволит им получить помощь от ПРООН и других учреждений Организации Объединенных Наций в связи со специальной сессией и процессом подготовки к ней. Делегациям было предложено представить свои окончательные национальные доклады как можно быстрее, но в любом случае не позднее 1 сентября 2000 года, с тем чтобы секретариат мог своевременно обработать их до начала региональных совещаний.

Пункт 5 повестки дня: Роль местных органов власти, других партнеров
и соответствующих организаций и учреждений Организации
Объединенных Наций в процессе обзора и оценки

19. В ходе рассмотрения этого пункта выступили 17 представителей (Кении, Китая, Японии, Соединенных Штатов, Индии, Камеруна, Объединенной Республики Танзания, Египта, Республики Корея, Сенегала, Уганды, Святейшего Престола, Португалии (от имени Европейского союза), АфБР, ЮНЕСКО, ВМО и Международного совета женщин).

20. Высоко оценивая представленную секретариатом документацию, представители задали ряд вопросов по представленному документу (HS/C/PC.1/4), в частности по приложению I, касающемуся предлагаемого распределения задач в рамках системы координаторов Повестки дня Хабитат. Несколько представителей сочли, что предложенная система ставит ЦООННП (Хабитат) на второй план, принижая его роль, тогда как он должен, по их мнению, играть более важную, центральную руководящую роль в процессе осуществления Повестки дня Хабитат. Один из представителей предложил включить ЦООННП (Хабитат) в качестве координатора деятельности по разделам "Загрязнение городов" и "Предотвращение стихийных бедствий и восстановление" в приложении. Представитель ВМО отметил, что ВМО могла бы выполнять функции координатора по ряду вопросов, в частности по вопросам, касающимся окружающей среды, рационального использования водных ресурсов, загрязнения и т.д.

21. Соглашаясь с тем, что предложение, касающееся созыва регулярного форума международных доноров и партнеров (HS/C/PC.1/4, пункт 13), является полезным, один из представителей задал вопрос о том, нельзя ли расширить число мест, в которых в настоящее время проводятся координационные совещания. Он просил также пояснить, будет ли этот форум являться непрерывно действующим координационным форумом или его предполагается использовать только в рамках нынешнего процесса обзора.

22. Один из представителей подчеркнул необходимость обеспечения того, чтобы Повестка дня Хабитат являлась прочной основой процесса обзора и оценки, и высказал мнение, что следует избегать включения в нее новых вопросов.

23. Приветствуя участие местных органов власти, один из представителей высказал мнение, что в рассматриваемом документе не упоминается основной составной элемент местных органов власти - родители и семьи - и что в нем не рассматривается вопрос о том, кто будет иметь право голоса. Другой представитель добавил, что роль семьи должна рассматриваться при полном уважении к религии, ценностям, традициям, обычаям и культуре каждой страны или общества. Один из представителей указал на отсутствие помощи в области получения базового образования в перечне 20 вопросов, которые приводятся в этом документе в качестве ключевых обязательств, и предложил включить базовое образование в этот перечень.

24. Другой представитель предложил также включить в качестве отдельного пункта в перечень основных обязательств положение о "противодействии незаконным и насильственным выселениям в качестве основной части Глобальной кампании по обеспечению гарантий владения жильем".

25. Один представитель предложил включить в качестве координаторов по конкретным вопросам региональные финансовые учреждения, прежде всего региональные банки развития. Он отметил, что в документе HS/C/PC.1/4 нет достаточно четкого определения соответствующей роли местных органов власти, других партнеров и соответствующих организаций и учреждений системы Организации Объединенных Наций в процессе обзора и оценки в различных регионах, утверждая, что это необходимо для более эффективного осуществления Повестки дня Хабитат.

Пункт 6 Повестки дня: Подготовка декларации о роли и мандате
Центра Организации Объединенных Наций (Хабитат)

26. Представитель секретариата представил проект декларации (HS/C/PC.1/5, приложение).

27. В ходе рассмотрения данного пункта с заявлениями в ходе обсуждения выступили девять представителей (Кении, Китая, Индии, Соединенных Штатов Америки, Сенегала, Камеруна, Республики Корея, Объединенной Республики Танзания и Святейшего Престола и Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Африки).

28. Один представитель предложил пересмотреть проект декларации для приведения его в соответствие с положениями Стамбульской декларации и рассмотреть эту декларацию на второй сессии Подготовительного комитета. Он хотел бы знать, какова связь между этим документом и приложением к документу HS/C/PC.1/4, содержащем предлагаемую систему координаторов Хабитат, и высказал предположение относительно того, что декларация должна представлять собой итоговый документ процесса обзора и что основное внимание должно быть уделено осуществлению решений группы по обновлению Хабитат.

29. Один представитель выразил категоричные оговорки в отношении проекта декларации и предложил исключить подпункт е) пункта 1 и весь пункт 2.

30. Несколько представителей обратились с просьбой дать разъяснения в отношении роли ЦООННП (Хабитат) в развитии сельских населенных пунктов и проблемы нищеты в сельских районах, при этом они высказали предположение, что в случае принятия названия "Агентство по вопросам городов" приоритет будет отдан городам в ущерб сельским районам; многие представители выступили за сохранение названия "Центр по населенным пунктам" с тем, чтобы не нарушать заложенной в нем идеи о том, что городским и сельским районам должно уделяться равное внимание.

Дополнительный пункт повестки дня: Предполагаемые итоги, структура и
процесс подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи для
всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат

31. Комитет рассмотрел данный дополнительный пункт повестки дня, представленный ему Бюро.

32. Представитель секретариата сообщил, что предположительно итоги и структура процесса подготовки будут следующими:

а) обзор и оценка хода осуществления Повестки дня Хабитат;

b) подтверждение обязательств, взятых в Стамбуле, включая:

i) декларацию о будущей роли системы Организации Объединенных Наций, прежде всего ЦООННП (Хабитат), в управлении процессом урбанизации в новом тысячелетии;

ii) декларация о рациональном руководстве городами в качестве основного условия устойчивого развития городов;

iii) декларация об обеспечении гарантий владения жильем;

iv) придание решительного импульса подготовке всемирной хартии местного самоуправления.

33. По данному пункту повестки дня выступили три представителя (Швеции, Колумбии и Соединенных Штатов Америки).

34. Один представитель напомнил о сделанном ранее заявлении Европейского союза, в котором были рассмотрены многие из вопросов, поднятых при обсуждении данного пункта повестки дня. В соответствии с этим заявлением он перечислил следующие предполагаемые итоги:

а) подтверждение обязательств;

b) процесс обзора, включая определение достигнутых результатов/прогресса, полезных уроков, препятствий и пробелов в ходе осуществления Повестки дня Хабитат;

с) определение ключевых задач и стратегий для дальнейшей деятельности по осуществлению Повестки дня Хабитат.

35. Он предложил далее, чтобы структура специальной сессии была такой, которая позволяла бы обеспечить полноценное участие всех партнеров Хабитат, прежде всего местных органов власти, и настоятельно призвал все правительства сделать добровольные взносы для поддержки и ускорения процесса обзора и оценки.

36. Один представитель сообщил Комитету о предстоящем созыве регионального совещания по вопросам ускорения процесса обзора и оценки, которое проведет в своей штаб-квартире Экономическая Комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна.

37. Один представитель отметил, что целью текущей первой сессии Подготовительного комитета является определение самого процесса обзора, а не его возможных итогов. Будучи признательна секретариату за его выступление и предложения, делегация его страны не готова связывать себя с каким-либо конкретным предлагаемым итогом.

38. В ходе дальнейшего обсуждения ряд представителей заявили, что, будучи в принципе согласны с предложениями, прозвучавшими в устном заявлении представителя секретариата, они не могут гарантировать поддержку этих предложений со стороны своих делегаций до тех пор, пока не изучат эти предложения в письменном виде, и просили секретариат предоставить им их. Одна представительница заявила, что она выступает против предлагаемой всемирной хартии местного самоуправления.


Приложение IV

РЕЗЮМЕ ЗАЯВЛЕНИЙ НА ОТКРЫТИИ СЕССИИ

А. Заявление г-на Хермана Гарсии Дурана (Колумбия),
Председателя Подготовительного комитета

1. В своем заявлении на открытии сессии Подготовительного комитета Председатель отметил, что в только что начавшемся столетии, когда города будут являться главной движущей силой экономического развития, проблемы рационального использования земельных ресурсов и борьбы с нищетой необходимо будет решать на основе комплексного подхода.

2. Процесс подготовки к специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат предоставил возможность проанализировать политику и программы, а также проблемы, препятствующие развитию населенных пунктов на устойчивой и справедливой основе. Для достижения этой цели Центр должен являться сильным и эффективным многосторонним органом, мандат и обновленный потенциал которого позволял бы ему координировать и поддерживать деятельность как на национальном, так и местном уровнях.

3. Программа Хабитат должна идти вперед одновременно с решениями Генеральной Ассамблеи и новой программой работы Центра, принятой Комиссией на ее семнадцатой сессии. Таким образом, задача настоящей сессии заключается в разработке механизма проведения консультаций и переговоров, предназначенного для мониторинга основных проблем, и в подготовке документов для второй основной сессии Подготовительного комитета, проведение которой намечено на февраль 2001 года.

В. Программное заявление г-на Клауса Тёпфера, исполняющего
обязанности Директора-исполнителя ЦООННП (Хабитат)

4. Исполняющий обязанности Директора-исполнителя ЦООННП (Хабитат) г н Клаус Тёпфер выступил с программным заявлением, в котором напомнил о том, что вторая Конференция Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), состоявшаяся в июне 1996 года, стала поворотным пунктом в принятии международных мер, направленных на содействие развитию устойчивых в социальном и экологическом плане городов и концентрацию усилий на решение проблемы обеспечения жилья для всех. Спустя пять лет после проведения Встречи на высшем уровне по вопросам городов одним из основных итогов нынешней первой сессии Подготовительного комитета должно стать тщательное рассмотрение двух основных тем Повестки дня Хабитат, а именно стратегий в области жилья и устойчивого развития городов, а также соответствующих стратегических инициатив, направленных на ускорение их осуществления.

5. По его убеждению, нет необходимости в новой или пересмотренной Повестке дня Хабитат, но в то же время действительно необходимо обеспечить мониторинг и оценку ее осуществления, которые должны включать выявление узких мест и разработку и принятие четких показателей качества мониторинга.

6. Центр Хабитат как координационный центр осуществления Повестки дня Хабитат в настоящее время сконцентрировал свои усилия на двух основных темах, упомянутых выше; для того чтобы двигаться вперед, Центр взял на вооружение пропагандистский подход, сконцентрировав свои усилия на проведении двух кампаний, одна из которых касается обеспечения гарантий владения жильем в качестве наипервейшего права на жилье, а другая - рационального руководства городами, что является основой устойчивого развития городов.

7. Он отметил, что местные органы власти являются важнейшими партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат и что он с нетерпением ожидает того времени, когда начнется работа с Консультативным комитетом местных органов власти, учрежденным Комиссией по населенным пунктам в 1999 году, а также со многими мэрами и председателями ассоциаций местных органов власти, которые прибыли в Найроби для участия в обсуждениях на нынешней сессии Подготовительного комитета. Он упомянул также о двух других организациях, поддержка которых имеет чрезвычайно важное значение, - Группе по развитию Организации Объединенных Наций и Всемирном банке, которые совместно с Хабитат организовали Союз городов с целью повышения уровня жизни в трущобах и осуществления городских стратегий. Он с удовлетворением отметил также, что Экономический и Социальный Совет посвятит свой этап координации на сессии в июле 2000 года вопросам Повестки дня Хабитат.

8. Подготовительный комитет может рассчитывать на поддержку секретариата в выполнении его задачи, заключающейся в составлении подробного плана работы по подготовке к специальной сессии Генеральной Ассамблеи.


Приложение VI

ЗАЯВЛЕНИЯ, СДЕЛАННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ КИТАЯ
И СВЯТЕЙШЕГО ПРЕСТОЛА, ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ
РЕЗОЛЮЦИЙ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ

А. Заявление представителя Китая по вопросу о представительстве
(приложение I, решение 1/3 выше)

1. Представитель Китая выразил надежду на то, что вопрос о правилах, касающихся участия партнеров по Повестке дня Хабитат в специальной сессии, может быть решен без проблем. Окончательное решение по этому вопросу должно быть вынесено на Генеральной Ассамблее. Мы поддерживаем просьбу Комитета о том, чтобы Генеральная Ассамблея рассмотрела вопрос о применении правил Конференции Хабитат II, однако мы так же считаем, что, поскольку у Генеральной Ассамблеи имеются свои собственные методы и критерии принятия решений, прямая рекомендация, содержащаяся в пунктах 2,3,4 и 5 о применении правил процедуры Стамбульской конференции к сессиям Генеральной Ассамблеи, является неприемлемой. Еще более неприемлемо разрабатывать какой-либо конкретный текст, касающийся вопроса об аккредитации, прежде чем он официально будет рассмотрен на Генеральной Ассамблее. Поэтому настоящим мы выражаем нашу оговорку по этому вопросу и просим должным образом зафиксировать нашу позицию.

В. Заявление представителя Святейшего Престола

2. Святейший Престол в соответствии со своим характером и особой миссией присоединяется к консенсусу по документам первой сессии Подготовительного комитета специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат и желает выразить следующие оговорки и интерпретации, касающиеся определенных концепций, использованных в них:

а) Святейший Престол в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека подчеркивает, что семья является основной ячейкой общества и основана на браке как на равноправном партнерстве мужа и жены, на которых возложена ответственность за продолжение человеческого рода. Он рассматривает упоминание "различных форм семьи" как ссылку на семьи, существующие в различных культурах, упомянутые выше;

b) Святейший Престол воспринимает применение термина "гендерный" в этих документах в свете заявления, сделанного на закрытии четвертой Всемирной конференции женщин, проходившей в Пекине 4-15 сентября 1995 года, включенного в доклад этой Конференции;

с) что касается всех ссылок на международные соглашения и, в частности, на любые существующие международные договоренности, упомянутые в документах, Святейший Престол резервирует свою позицию в соответствии с принятием или непринятием этих соглашений и любыми оговорками, высказанными им.

3. Святейший Престол просит, чтобы эти оговорки и интерпретации были в полной мере включены в доклад первой сессии Подготовительного комитета специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат.


- - - - -

1 ^ Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II) (Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под No. E.97.IV.6), глава I, резолюция 1, приложение II.

2 ^ Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, глава I, резолюция 1, приложение I.

3 ^ HS/C/PC.1/CRP.2.

4 ^ A/53/267.

5 ^ HS/C/PC.1/2.

6 ^ A/CONF.165/2.

7 ^ HS/C/PC.1/3

8 ^ Мы, народы мира - роль Организации Объединенных Наций в XXI веке (Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под No.E.00.I.16).

9 ^ Национальные доклады о вкладе молодежи в осуществление Повестки дня Хабитат (Найроби, Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам/Международная сеть "Молодежь для Хабитат), часть 3, раздел 3.1.

10 ^ Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, глава I, резолюция 1, приложение II, пункт 31.

11 ^ [Пункт 31 Повестки дня Хабитат гласит: "Семья является основной ячейкой общества и как таковая должна укрепляться. Она имеет право на получение полной защиты и поддержки. В зависимости от тех или иных культурных, политических и социальных систем семья может иметь различные формы. Брак должен заключаться по свободному согласию будущих супругов, а муж и жена должны быть равноправными партнерами. Необходимо уважать права, возможности и обязанности членов семьи. При планировании населенных пунктов следует учитывать конструктивную роль семьи в проектировании, развитии и управлении населенными пунктами. Общество должно оказывать содействие созданию всех необходимых условий для ее интеграции, сохранения, укрепления и защиты в контексте надлежащего жилья и обеспечения доступа к основным услугам и устойчивых средств к существованию".]

K0050248 150600 150600 /…

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.