Доклад подготовительного комитета
| Вид материала | Доклад |
- Программа подготовительного курса для детей 6-летнего возраста- 2011г. Пояснительная, 279.9kb.
- Доклад председателя Комитета здравоохранения Л. А. Цыбиковой, 404.78kb.
- Доклад председателя Комитета здравоохранения Л. А. Цыбиковой, 158.93kb.
- Доклад Комитета экспертов, 2368.75kb.
- Заслушав и обсудив доклад секретаря Центрального Комитета кр тов. Малинковича, 28.53kb.
- Календарный план занятий по физике для групп нф-11, нф-12 подготовительного факультета, 52.62kb.
- Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам доклад, 622.74kb.
- Организация Объединенных Наций доклад, 579.29kb.
- Председателе Совета Федерации с целью выступления и заявления предложений в итоговые, 175.03kb.
- Vii международная научно-методическая конференция, 41.22kb.
РЕЗЮМЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ, ПОСВЯЩЕННЫЕ РАБОТЕ СОВЕЩАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ В РАМКАХ ПЕРВОЙ ОСНОВНОЙ СЕССИИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА И ДИАЛОГОВ С МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И
ДРУГИМИ ПАРТНЕРАМИ ПО ПОВЕСТКЕ ДНЯ ХАБИТАТ
А. Совещание высокого уровня в рамках пленарных заседаний
Введение
1. Проведению совещания высокого уровня в рамках сессии Подготовительного комитета специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат было посвящено три пленарных заседания, состоявшихся 8 и 9 мая 2000 года. Основное внимание на совещании было уделено трем основным вопросам: во первых, сфере охвата процесса обзора и оценки (пункт 3 повестки дня); во-вторых, подготовке к специальной сессии Генеральной Ассамблеи на местном, национальном и региональном уровнях (пункт 4 повестки дня); и, в-третьих, подготовке декларации о роли и мандате Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) (пункт 6 повестки дня).
1. Сфера охвата процесса обзора и оценки
2. Многие представители обещали оказывать неизменную поддержку процессу обзора и подчеркнули, что на специальной сессии основное внимание должно быть уделено обзору хода осуществления Повестки дня Хабитат, как это предусмотрено в резолюции 53/180 Генеральной Ассамблеи. Была широко признана важность определения изменений и прогресса на основе применения показателей, а также использования наилучших видов практики для выявления позитивных примеров и обмена опытом.
3. Один представитель подчеркнул, что обзор итогов деятельности за пять лет должен позволить беспристрастным и объективным образом оценить достижения по всем направлениям Повестки дня Хабитат, и выразил в этой связи сожаление по поводу того, что представленная до настоящего времени документация не может служить достаточной базой для решения этой задачи. Тот же представитель выразил ту точку зрения, что основная ориентация Центра на проведение двух глобальных кампаний является слишком узкой для того тщательного обзора Повестки дня Хабитат, который поручила провести Генеральная Ассамблея.
4. Другой представитель предложил, чтобы в число вопросов, которые должны быть рассмотрены на специальной сессии, входили следующие: ключевые положения Повестки дня Хабитат; приоритеты развития; и несложные для сбора показатели, которые должны быть использованы при представлении национальных докладов и проведении международной оценки. Итогами сессии должны быть следующие: подтверждение обязательств, взятых в Стамбуле; обзор хода осуществления Глобального плана действий, принятого на второй Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II), включая определение прогресса, имеющихся пробелов и препятствий; выявление ключевых проблем; и определение приоритетов в дальнейшем осуществлении Глобального плана действий. Другой представитель отметил, что ориентированный на конкретные результаты документ, в котором были бы отражены национальные доклады об осуществлении Повестки дня Хабитат, был бы более полезным, нежели обширный и общий по содержанию документ.
5. Некоторые представители подчеркнули также, что Повестка дня Хабитат не должна быть открыта для пересмотра, поскольку это может поставить под угрозу имеющиеся возможности для продвижения вперед.
6. По мнению многих представителей, одним из важных итогов процесса обзора должно быть продолжение международного сотрудничества, и они просили ЦООННП (Хабитат) включить дополнительный раздел в наброски доклада о сфере охвата обзора и оценки (HS/C/PC.1/2), который был бы посвящен международному сотрудничеству в области жилищного развития.
7. Один представитель выразил обеспокоенность в связи с ролью, которую играет Подготовительный комитет, и отметил, что Комиссия по населенным пунктам в своей резолюции 17/1 положила начало разработке четкой повестки дня специальной сессии.
2. Подготовка к специальной сессии Генеральной Ассамблеи
на местном, национальном и региональном уровнях
8. Многие представители особо отметили прогресс, достигнутый их странами в жилищном секторе. Многие из них рассказали о конкретных инициативах, включая совершенствование законодательных, институциональных и гендерных рамок в секторе жилищного обеспечения. Они также отметили, что особого внимания должны заслуживать следующие области: партнерство между различными субъектами деятельности в секторе жилищного обеспечения, децентрализация, сокращение объема вмешательства государства, адаптация институциональных рамок, гендерное равновесие, международное сотрудничество, приватизация и недостаточность имплементационного потенциала на местном уровне.
9. Многие представители отметили важность использования городских показателей как для подготовки национальных докладов, так и для проведения будущей оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат. Несколько представителей сообщили о создании или планах создания региональных, национальных, государственных и городских центров мониторинга городов в качестве важных инициатив для проведения будущей оценки в секторе жилищного обеспечения. Несколько представителей отметили, что последующая работа по городским показателям имеет важнейшее значение и что дальнейшая разработка комплексов показателей является необходимой. Многие представители отметили также, что важным инструментом для обмена опытом в секторе жилищного обеспечения является механизм наилучших видов практики. Один представитель особо отметил программу "Городская инициатива/Союз городов" в качестве важного инструмента для урегулирования проблем, стоящих перед городами.
10. Несколько представителей отметили, что национальные комитеты работают над подготовкой основанных на консенсусе докладов об осуществлении Повестки дня Хабитат для представления на специальной сессии. Некоторые представители указали на то, что у местных органов власти сложилось то понимание, что им предстоит сыграть важную роль в работе специальной сессии. В этой связи в рамках специальной сессии должно быть отведено достаточное время для обмена опытом между городами.
11. Активную поддержку многих представителей получила проделанная до настоящего времени работа по подготовке всемирной хартии местного самоуправления. Один представитель придерживался той точки зрения, что вопрос о хартии не охватывается мандатом никакой конференции о населенных пунктах или рамками подготовительного процесса к специальной сессии. Многие представители отметили, что на местном уровне уже инициированы правовые, административные и политические процессы и что эти процессы должны приниматься во внимание в рамках обсуждений при подготовке хартии. Была признана необходимость в определении надлежащих временных рамок для разработки и осуществления хартии. Кроме того, в ней должны быть учтены различные реалии тех или иных стран. Другие представители указали на то, что, хотя существует вероятность того, что на специальной сессии консенсус по хартии может быть и не достигнут, важно, что этот процесс уже начат и что выбранное направление деятельности является верным.
12. Многие представители заявили о своей поддержке ориентации деятельности Хабитат на проведение двух глобальных кампаний по обеспечению рационального руководства городами и гарантий безопасности жилья. Некоторые представители, поддерживая основную ориентацию на глобальные кампании, подчеркнули, что при этом нельзя забывать и о других областях деятельности, определенных в мандате ЦООННП (Хабитат). Многие представители особо подчеркнули недостаточность финансовых, управленческих и технических ресурсов для осуществления новой политики в области жилья. Некоторые представители призвали к активизации международного сотрудничества в целях гарантированного достижения целей, определенных в новых основных направлениях деятельности в секторе жилья. Многие представители отметили ограниченность возможностей местных органов власти для выполнения отводимой им новой роли и призвали к укреплению потенциала и выдвижению инициатив в области финансирования.
3. Подготовка декларации о роли и мандате Центра Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат)
13. Несколько представителей заявили о своей поддержке общей направленности предлагаемой декларации о роли и мандате ЦООННП (Хабитат) в новом тысячелетии. Особо положительно были отмечены акцент на деятельности по облегчению бремени нищеты и обеспечению жилья для всех общин, а также то важное значение, которое придается роли женщин. Один представитель высказал обеспокоенность тем, что в результате изменения названия Центра Хабитат на "Агентство Организации Объединенных Наций по вопросам городов и населенных пунктов" сельские населенные пункты и проблема нищеты в сельских районах могут выпасть из поля зрения, при том что подавляющая доля сельского населения по-прежнему является характерной чертой многих развивающихся стран.
В. Диалоги с местными органами власти и другими
партнерами по Повестке дня Хабитат
Введение
14. Во исполнение решения Комиссии по населенным пунктам "на своих будущих сессиях обеспечивать условия, позволяющие партнерам проводить диалоги друг с другом и с правительствами" (резолюция 16/12) и с целью расширения участия и вклада местных органов власти и других партнеров по Повестке дня Хабитат в работу Подготовительного комитета, как об этом просила Генеральная Ассамблея, были приняты меры по проведению диалогов с местными органами власти и другими партнерами по Повестке дня Хабитат в рамках пленарных заседаний в течение второго и третьего дня сессии.
15. Три намеченных диалога с местными органами власти и другими партнерами по Повестке дня Хабитат были проведены на трех пленарных заседаниях 9-10 мая 2000 года.
16. Темы диалогов были представлены ведущими участниками из всех регионов мира, которые представляли ведущие глобальные и региональные ассоциации местных органов власти, отдельные города, парламентариев, научных работников, неправительственные организации и женские объединения.
17. Усилия участников диалогов были направлены на подготовку нормативных документов, которые секретариат предложил вынести на рассмотрение специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всестороннего обзора и оценки хода осуществления Повестки дня Хабитат. Этими документами являются: декларация о нормах рационального руководства городами; всемирная хартия местного самоуправления; и декларация о гарантиях владения жильем.
1. Декларация о нормах рационального руководства городами
18. Диалог на эту тему способствовал обсуждению правительствами и партнерами норм рационального руководства городами на основе принципов устойчивости, децентрализации, равенства, эффективности, транспарентности и подотчетности, участия гражданского общества, гражданства и безопасности.
19. Со вступительным словом выступил Директор-исполнитель, за чем последовали заявления представителей международных ассоциаций и структур местных органов власти, мэров, парламентариев, представителей неправительственных организаций и женских объединений.
20. В заявлениях была подчеркнута важность взаимосвязи между сокращением масштабов нищеты и рациональным руководством и поддержано принятие норм рационального руководства городами. Было достигнуто согласие в отношении того, что местные органы власти и национальные правительства должны всячески стремиться приспособить эти нормы к конкретным условиям на местах. Местным органам власти было настоятельно предложено принять дух норм рационального руководства, тогда как средства и способы достижения цели могут варьироваться. Город нового "тысячелетия городов" должен обеспечивать вовлечение и интеграцию в жизнь городов всех граждан и отвечать принятым нормам рационального руководства.
21. В представленных материалах подчеркивалась необходимость партнерства между национальными правительствами и местными органами власти, а также необходимость признания и институционализации партнерских отношений между гражданским обществом и местными органами власти.
22. Участники приветствовали возможность проведения диалога между местными органами управления и национальными правительствами. В ходе обсуждения участники подтвердили свое обязательство осуществлять Повестку дня Хабитат и принять и соблюдать нормы рационального руководства городами. Ряд участников обратили также особое внимание на важное значение всемирной хартии местного самоуправления как средства децентрализации.
23. В ходе обсуждения были затронуты и другие вопросы, в частности проблема нехватки ресурсов у местных органов управления и проблема коррупции в муниципальных органах, при этом несколько участников выразили мнение, что рациональное руководство на местном уровне могло бы способствовать сокращению масштабов коррупции. Как отметили другие участники, важно, чтобы новые обязательства местных органов власти подкреплялись финансовыми ресурсами, а приоритеты соответствовали имеющимся возможностям.
24. Мэры проинформировали о своем опыте работы по внедрению методов рационального руководства. Этот опыт свидетельствует о том, что принятие норм рационального руководства местными органами власти открывает широкие возможности и доступ к ресурсам. Что касается национальных правительств, то для них этим нормы важны как средство укрепления процесса децентрализации.
25. Диалог завершился одобрением семи основных принципов рационального руководства городами и вынесением рекомендации относительно их доработки с учетом мнений, высказанных участниками на данной сессии.
2. Всемирная хартия местного самоуправления
26. Представитель Директора-исполнителя проинформировал участников о широкомасштабном процессе неофициальных региональных консультаций, в результате которого был подготовлен проект всемирной хартии местного самоуправления, находящийся на рассмотрении Подготовительного комитета.
27. В своих вступительных заявлениях представители местных органов власти и других партнеров по Повестке дня Хабитат решительно поддержали предложенную всемирную хартию, отметив, что ее главной целью является укрепление сотрудничества и партнерства между национальным правительством и местными органами власти для обеспечения удовлетворения потребностей граждан и эффективного предоставления основных услуг на местном уровне. Все ведущие участники подчеркнули важность всестороннего участия местного населения – как женщин, так и мужчин – в процессе устойчивого развития, содействие которому является одной из целей предложенной хартии. Они подчеркнули также, что находящийся на рассмотрении Подготовительного комитета текст хартии пока еще носит форму проекта, а не окончательного документа, и поэтому в нем можно отразить любые другие мнения правительств.
28. В ходе последующего обсуждения было признано, что организационно-правовые рамки децентрализации на национальном уровне, формирующие необходимый для работы местных органов власти потенциал, имеют, как было отмечено на Конференции Хабитат II, первостепенное значение для осуществления Повестки дня Хабитат. Вместе с тем ряд участников отметили, что до сих пор политика децентрализации во многих случаях не подкреплялась выделением необходимых ресурсов для того, чтобы местные органы власти имели возможность выполнять свои новые обязанности.
29. Большинство делегатов согласились с большим значением данной инициативы, но выразили мнение, что необходимо усовершенствовать текст хартии с точки зрения содержания, терминологии и определений, особенно в том, что касается термина "самоуправление". Ряд правительств сделали серьезные оговорки в отношении предложенной всемирной хартии по той причине, что она не отражает их конституционные реалии и политические структуры и не согласуется с ними. В ответ ряд участников выразили надежду, что правительства, в основном правительства стран с федеральной структурой, смогут в принципе согласиться с такой хартией и будут и впредь вносить свой вклад в ее разработку и процесс переговоров.
30. Ряд участников приветствовали хартию как средство укрепления демократии на местах, тогда как другие участники подчеркнули также, что любая всемирная хартия, которая может быть выработана, должна носить достаточно гибкий характер для того, чтобы удовлетворять потребностям любых правительств и учитывать разнообразные конституционные условия. Некоторые участники подчеркнули также необходимость включить в текст хартии положения, касающиеся промежуточного провинциального-государственного уровня, и отразить в нем будущую роль этого промежуточного уровня управления в обеспечении ориентиров деятельности, мониторинга и поддержки местных органов управления, тогда как другие участники вновь сделали оговорки в отношении качества местных гражданских служб и усомнились в их способности справиться с дополнительными обязанностями, отметив, что в связи с этим необходимо будет рассмотреть также вопросы создания потенциала и принятия мер по искоренению коррупции. И, наконец, несколько участников просили дать дополнительные разъяснения в отношении процесса осуществления всемирной хартии после ее ратификации в качестве международного соглашения.
31. В заключение был достигнут общий консенсус относительно необходимости продолжения обсуждения предложенной всемирной хартии на второй сессии Подготовительного комитета, с тем чтобы предоставить правительствам больше времени и возможностей внести свой вклад в ее обсуждение и выразить свои мнения о хартии в межсессионный период.
3. Декларация о гарантиях владения жильем
32. Третий диалог предоставил делегатам возможность провести обзор нормативных аспектов гарантий владения жильем, которые являются основой достижения закрепленной в Повестке дня Хабитат цели обеспечения надлежащего жилья для всех. Ораторы сделали упор на ориентированный на обеспечение прав подход к осуществлению Повестки дня Хабитат и было уделено особое внимание таким вопросам, как женщины и наследование земли, улучшение состояния трущоб и альтернативы принудительному выселению. Таким образом, диалог способствовал разъяснению сути консультативного процесса, направленного на разработку нормативной основы обеспечения гарантий владения жильем.
33. Было отмечено, что проект декларации "На пути к принятию нормативных рамок обеспечения гарантий владения жильем" является продуманным и полезным предварительным документом. Секретариату было настоятельно предложено использовать подготовительный процесс к специальной сессии для доработки этого документа, например путем преобразования основных элементов в правовые принципы. Секретариату было предложено также начать широкий консультативный процесс с участием большого числа заинтересованных сторон в целях консолидации текста декларации. Особый упор должен быть сделан на гражданское общество, в частности ассоциации общинных организаций, и на организации, непосредственно представляющие городскую бедноту.
34. Национальное законодательство и международно-правовые документы являются важным средством обеспечения гарантий владения жильем. Вместе с тем решить все проблемы только с помощью правовых механизмов невозможно. Необходимо включить в национальные законодательства и международные договоры реалистичные, "приземленные" варианты политики и практические стратегии. Применение таких международных инструментов, а также институциональный и административный потенциал их осуществления имеют не менее важное значение, чем их правовое закрепление.
35. Делегации и партнеры согласились с тем, что вопрос об обеспечении гарантий владения жильем затрагивает саму суть понятия человеческого достоинства. Без гарантий владения жильем люди вынуждены жить в условиях, унижающих достоинство личности и лишающих человека его гуманной сущности. Хотя технические, административные и правовые элементы, необходимые для обеспечения гарантий владения жильем, имеют чрезвычайно важное значение, не следует упускать из виду человеческий аспект. По тем или иным причинам основанный на соблюдении прав человека подход к обеспечению надлежащего жилья был с большим удовлетворением воспринят участниками.
36. Обеспечение равного для мужчин и женщин доступа к гарантированным формам владения жильем предполагает содействие проведению реформы национального законодательства с целью искоренения бытующей практики, которая носит дискриминационный характер в отношении женщин, лишая их прав владения и наследования. Для ведения борьбы за расширение прав женщин в этой области необходимо создать широкие коалиции парламентариев, мэров и работников научно-исследовательских учреждений, а также женских объединений.
37. Местные органы власти призваны сыграть важную роль в процессе обеспечения гарантий владения жильем, особенно в условиях децентрализации, в результате которой на местные органы управления ложиться все бόльшая ответственность за регистрацию земли, улучшение состояния трущоб и освоение свободных территорий за пределами городов. Вместе с тем важно, чтобы местным органам власти были предоставлены ресурсы и полномочия, необходимые для выполнения этих новых функций и систематического наращивания потенциала.
38. Делегации и партнеры обсудили также нормативные и стратегические варианты обеспечения гарантий владения жильем. Хотя институт свободного землевладения часто считается предпочтительным, он может иметь негативные последствия для бедняков. Ограниченные административные возможности местных органов управления приводят к тому, что процесс официальной регистрации права собственности может носить чрезвычайно сложный характер и быть весьма длительным. В таких случаях лишь отдельные группы бедняков смогут получить право собственности на недвижимость, что может привести к деградации такой недвижимости. Возможно, предпочтительнее было бы изыскать промежуточные формы владения недвижимостью de facto (например, общинные земельные тресты, коллективное владение, свидетельства на пользование и т.д.). Обеспечивая гарантии таких форм владения недвижимостью, местные органы управления и общинные организации могли бы расширить доступ для людей, живущих в нищете, к проживанию в городах, основным услугам и денежным кредитам.