Итоги, проблемы, предложения однохоров А. И., генеральный директор Магнитогорского регионального центра охраны труда «Труд-Эксперт Максимум»
| Вид материала | Документы |
- Алябьев А. А. генеральный директор Уральского Регионального Производственного центра, 47.04kb.
- Концепция всеобщего качества (tqm) как национальная идея России Автор: эксперт, 152.67kb.
- Итоги работы региональных отделений Союза работа по привлечению в члены Союза юридических, 932.59kb.
- Дистанционное образование в системе спо: потребности и проблемы (Аналитический обзор), 395.6kb.
- Профсоюзы и охрана труда, 1821.77kb.
- Программа презентации научно-образовательного центра «Космические технологии в нефтегазовом, 17.8kb.
- Все миром – за безопасность труда, 21.47kb.
- Региональные рынки труда и их особенности, 27.93kb.
- «Генеральный Директор», 58.72kb.
- Генеральный план пышминского городского округа свердловской области применительно, 2664.85kb.
ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗАСТРАХОВАННЫХ В 2007 ГОДУ НА ТЕРРИТОРИИ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ
-
Однохоров А.И.,
генеральный директор Магнитогорского регионального центра охраны труда «Труд-Эксперт Максимум»,
г.Магнитогорск
Итогом тяжелой и длительной конкурентной борьбы на выполнение работ, оказание услуг по организации и проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (далее ОКЗ) в 2007 году на территории Уральского федерального округа (далее УрФО), стал Протокол № 3/5 от 31.05.2007 года сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения Государственного контракта, в котором победителем признана Автономная Некоммерческая Организация «Магнитогорский региональный центр охраны труда «Труд-Эксперт Максимум» (далее АНО «МРЦОТ «ТЭМ»). 4 июля 2007 года был заключен первый, на выполнение аналогичных работ в 2007 году, Государственный контракт № 35-ПД по обучению ОКЗ на территории УрФО.
Сегодня на территории субъектов УрФО действует сеть обучающих организаций, созданных при федеральных органах исполнительной власти, при органах исполнительной власти субъектов РФ, в составе и на базе высших учебных заведений, научно-исследовательских организаций, в виде самостоятельных организаций. В большинстве случаев эти организации являются Центрами охраны труда на территории субъектов. После проведения Исполнителем Государственного заказа внутреннего отбора обучающих организаций, с целью проведения обучения по охране труда ОКЗ на территории УрФО в 2007 году определены 39 Соисполнителей Государственного заказа (Таблица 1), на 7% меньше Соисполнителей в сравнении с количеством Соисполнителей по УрФО в 2006 году. Сокращение Соисполнителей вовсе не говорит о том, что меньше организаций участвуют в отборе, с каждым годом число претендентов возрастает, но опыт работы по данному направлению, возможности проведения обучения ОКЗ, оснащенность, качество обучения не у всех претендентов представлено, на наш взгляд, в достаточной мере. Распыление, распределение по небольшому количеству средств на обучение усложняет организационно-методическое сопровождение, тем более на апробацию сегодня нет времени, а опыт работы и оценки качества обучения у привлеченных Соисполнителей в предыдущие годы, позволяет определить достойные обучающие организации и активизировать работу с этими Соисполнителями для достижения главной цели – КАЧЕСТВЕННОГО, А НЕ КОЛЛИЧЕСТВЕННОГО ПОКАЗАТЕЛЯ
Таблица 1
Количество соисполнителей для проведения обучения по охране труда ОКЗ на территории УрФО в 2005-2007 гг.
| Наименование субъекта УрФО | Количество Соисполнителей по годам | ||
| 2005 год | 2006 год | 2007год | |
| Курганская область | 3 | 3 | 3 |
| Свердловская область | 13 | 14 | 13 |
| Тюменская область | 6 | 6 | 6 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 6 | 8 | 6 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 2 | 3 | 3 |
| Челябинская область | 7 | 8 | 8 |
| ИТОГО по УрФО | 37 | 42 | 39 |
После заключения Государственного контракта, в период с 10 по 12 июля 2007 года в городе Магнитогорске для Соисполнителей проведен региональный семинар «Организация и учебно-методическое обеспечение обучения по охране труда и проверке знаний ОКЗ на территории УрФО в 2007 году». На семинаре обсуждены темы:
Эффективность образования в системе охраны труда;
Вопросы совершенствования системы организации обучения ОКЗ;
Практика организации работы по повышению педагогического мастерства в зарубежных странах;
Особенности обучения работников агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения;
Применение инновационных технологий в образовательной деятельности, возможности применения дистанционного обучения;
Отчетные формы при проведении обучения отдельных категорий застрахованных и др.
Анализ обучения прошлых лет, обсуждение важных моментов при оказании образовательных услуг, многолетний опыт работы обучающих организаций – все это позволило на семинаре выработать единый подход к проведению обучения по охране труда ОКЗ на территории УрФО; определить приоритетные направления при организации и проведении обучения; придерживаться единой политики при проведении обучения лиц, относящихся к ОКЗ на территории УрФО, а также при подготовке отчетных документов, подтверждающих правильное расходование средств Фонда социального страхования и подтверждающих высокое качество обучения. По материалам семинара выпущен сборник АНО «МРЦОТ «ТЭМ», 2007 – 200 с.
Окончание работ по обучению отдельных категорий застрахованных в 2006 году, отнюдь не означает, что до начала проведения обучения в 2007 году работа с соисполнителями не велась. Исполнитель государственного контракта участвовал в региональных и межведомственных совещаниях по вопросам охраны труда, проводил анализ деятельности обучающих организаций, качества обучения, устанавливал новые контакты с обучающими организациями.
Все соисполнители УрФО приступили к обучению в 2007 году (в соответствии с требованиями СОГЛАШЕНИЯ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации об организации обучения по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных, о передаче средств на осуществление мероприятий, связанных с обучением, и на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда в 2007 году от 28 апреля 2007 г. № 37/02-43/06-1065П) после заключения Государственного контракта и после заключения двусторонних договоров с 11 июля 2007 года. Считаем данное согласительное требование не обоснованным, т.к. многие образовательные организации (по аналогу прошлых лет) приступали к обучению отдельных категорий застрахованных уже во втором квартале, располагая собственными средствами и заявив о своих намерениях обучать ОКЗ в 2007 году на стадии внутреннего отбора после подачи заявки на открытый конкурс в апреле 2007 года. Исполнителю Государственного заказа, на стадии затянувшегося принятия решения конкурсной комиссией, пришлось прибегнуть к исключительным мерам и взять со всех Соисполнителей Гарантийные обязательства о не проведении обучения до заключения Государственного контракта. После решения конкурсной комиссии до заключения Государственного контракта потерян еще месяц.
Рост, например, травматизма в сельском хозяйстве большой, сельское хозяйство относится к приоритетным отраслям экономики, с июля месяца по октябрь работники сельского хозяйства заняты, нет возможности проходить обучение, а в октябре-ноябре нет возможностей уже у обучающих организаций, так как идет подготовка к сдаче отчетов. Это лишь один фактор свидетельствующий о том, что острая необходимость начинать обучение не позже апреля месяца.
В соответствии с требованиями Приложения № 1 (Положение об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2007 году) к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2007 г. № 15 «Об организации мероприятий, связанных с обучением по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных, в 2007 году», Соисполнителям рекомендовано в приоритетном порядке проводить обучение работников производств, где отмечался недостаточный уровень безопасности труда. Организации Соисполнители запросили информацию о производствах с высоким уровнем травматизма в органах по труду, в региональных отделениях, в федеральных службах по труду и занятости. Это позволило провести обучение 5633 работников организаций с недостаточным уровнем безопасности, что составляет 22,7 % от общего количества обученных по УрФО в 2007 году.
В приоритетном порядке направлению на обучение по охране труда в 2007 году также подлежали работники системы образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Продолжая начатую работу в прошлом году, Соисполнители УрФО активизировали обучение по приоритетным отраслям экономики. По итогам работ 2007 года степень охвата обучением застрахованных, относящихся к приоритетным направлениям видам экономической деятельности на территории УрФО от общего числа обученных в соответствии с условиями Государственного контракта, составила:
Образование - 26,3 %;
здравоохранение - 16,5 %;
сельское хозяйство – 10,1%;
жилищно-коммунальной хозяйство – 4,1%.
Всего по УрФО в 2007 году обучено 24800 представителей отдельных категорий застрахованных. Сравним данные по категориям в 2007 году с данными 2006 года:
| Обучение по ОТ отдельных категорий застрахованных | Всего обучено по ОТ ОКЗ, в т. ч. | Специалисты или руководители служб охраны труда | Члены комитетов (комиссий) по охране труда | Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов | Руководители бюджетных учреждений | Руководители малого предпринимательства |
| Год | ||||||
| 2006г. | 22454 | 1628 | 10658 | 6875 | 3200 | 93 |
| в % соотношении | 100% | 7,3% | 47,5% | 30,6% | 14,2% | 0,4% |
| 2007г. | 24800 | 1788 | 12157 | 7610 | 2944 | 301 |
| в % соотношении | 100% | 7,2% | 49,0% | 30,7% | 11,9% | 1,2% |
| Отклонение | | - 0,1% | + 1,5% | - 0,1% | - 2,3% | + 0,8 |
Охрана труда по определению является системой сохранения жизни и здоровья работников, включающей в себя правовые, социально – экономические, организационно - технические, санитарно – гигиенические и другие мероприятия, указанные в статье 209 ТК РФ.
Эффективность функционирования этой системы может определяться по динамике изменения показателей уровней производственного травматизма, в том числе с инвалидным и смертельным исходами, и профессиональной заболеваемости.
Без достоверной статистики невозможно вести планомерную и грамотную работу по улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма, так как принимаемые предупредительные меры будут иметь опосредованное отношение к травматизму и никак не поспособствует его сокращению.
Тем более, что многие должностные лица пытаются скрыть несчастные случаи на производстве, что ведет к искажению отчетности по травматизму, уровень которого на деле оказывается выше, чем его представляют в официальных документах.
Также страдает качество статистической информации, получаемой Госкомстатом на основе выборочных наблюдений. Необходимо отказаться от практики проведения выборочных наблюдений, которые приводят к деформации статистики травматизма, и проводить выборочные проверки данных, которые представляют в органы статистики.
Подавляющая часть предприятий и организаций не имеет стратегических планов улучшения условий труда и модернизации производства, не финансирует мероприятия по улучшению условий труда, не включает в структуру управления специалистов охраны труда.
Одним из важнейших факторов, который может и уже влияет на улучшение состояния охраны труда в организациях, популяризацию вопросов охраны труда, повышение сознательности и знание требований охраны труда руководителей, специалистов и работников организаций, является совместная программа Министерства здравоохранения и социального развития и Фонда социального страхования, работающая уже в течение нескольких лет, по обучению требованиям охраны труда отдельных категорий застрахованных.
Проведен анализ влияния обучения отдельных категорий застрахованных на снижение производственного травматизма в Уральском Федеральном округе, как и по всей Российской Федерации, возможно только по достаточно большим временным срезам, например – по годам, так как при меньших временных периодах субъективность анализа возрастает (влияние сезонности, погодных условий и т. д.). При этом нельзя не учитывать и то, что проведенное обучение принести плоды сразу не может в силу следующих причин:
1. Сложное финансово–экономическое состояние предприятий на протяжении почти 10 лет.
- Психологическая стагнация взглядов работодателей и коллективов с времен, когда в силу различных обстоятельств на охрану труда внимания практически не обращали, т.к. основные критерии – выживание.
- Должна быть создана критическая масса обученных в коллективе, как со стороны управленческого аппарата, так и среди рабочих, чтобы появилось понимание необходимости и важности приведения документов и работ охраны труда в организации, в соответствие требованиям нормативных документов.
- Зачастую только прохождение организаций через несчастные случаи и их расследование обостряет понимание соблюдения требований охраны труда.
- Невозможность инспекторов труда объять проверками все без исключения организации, чтобы дать толчок и обострить проблемы охраны труда.
Только с ростом обученных в коллективе, повышением взаимной ответственности работников и работодателей, возможностью использовать экономическую заинтересованность работодателей в исполнении требований охраны труда, возможно снижение производственного травматизма. При соблюдении этих факторов и происходит постепенный, с непременным ускорением, переход количества обученных в качество, т. е. в конкретное снижение производственного травматизма. Работая в одном направлении – улучшение условий труда на каждом рабочем месте и в организации в целом, представители отдельных категорий застрахованных, каждый на своём порученном участке, с непременным участием администрации, наведут необходимый порядок и добьются выполнения задач перед ними поставленных.
Однако есть моменты, о которых невозможно умолчать. В стране происходит развитие производства: увеличиваются объемы производства в черной и цветной металлургии, в строительстве и многих других отраслях. За годы спада производства были потеряны квалифицированные кадры, обучение новых практически не проводилось и теперь в производство привлекаются работники, не имеющие достаточной квалификации, что не способствует снижению травматизма. На эти вопросы были вынуждены обратить особое внимание и Правительство Российской Федерации и Президент в своем ежегодном обращении к народу.
В свою очередь, перечисленные причины ведут к следующим проблемам: во–первых, изношенности основных производственных фондов, устаревшим технологиям, слабой технической оснащенности средствами малой механизации (особенно в промышленности и сельском хозяйстве), ухудшению обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; во–вторых, к снижению внимания к безопасности производства работ из–за недостаточной квалификации административно–технических руководителей производства, низкого уровня обучения и контроля навыков и знаний по охране труда среди работников производства, отсутствию на предприятиях служб либо специалистов по охране труда, без которых невозможно решить вопросы профилактики общего, тяжелого и летального травматизма в организациях; в–третьих, низкий уровень финансирования мероприятий по охране труда, недостаточное количество заключения коллективных договоров и соглашений, низкое качество медицинских осмотров.
Причины высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний носят сложный комплексный характер, поэтому возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного управления охраной труда.
Приведем примеры количества обученных отдельных категорий застрахованных в период 2005-2007 гг. и сравним с показателями производственного травматизма (в т. ч. со смертельным исходом) произошедшими в те же периоды по субъектам РФ УрФО:
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Челябинской области.
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Свердловской области.
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Курганской области.
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Тюменской области.
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в ХМАО.
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в ЯНАО.
Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в УрФО.
Представленные диаграммы динамики производственного травматизма показывают устойчивую тенденцию снижения количества пострадавших, за исключением Свердловской области. Это показывает, что проводимые мероприятия по повышению уровня безопасности труда, в субъектах Российской Федерации Уральского Федерального округа, в том числе и обучение требованиям охраны труда отдельных категорий застрахованных, дают положительный результат, что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего усиления участия всех государственных структур от Президента до руководителей муниципальных образований в неукоснительном повышении уровня охраны труда и снижении травматизма и профессиональных заболеваний.