Geum.ru

Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2007. N с. 79, 103 122

Вид материалаБюллетень
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   15
Часть 1 статьи 159

"1. Запрещается заключение под стражу кого бы то ни было без приказа судьи или иного судебного решения. (...)"

Часть 2 статьи 162

"2. Срок заключения под стражу при производстве следствия определяется тремя месяцами с момента задержания подозреваемого или ареста обвиняемого. Течение срока заключения под стражу прерывается в день отправки прокурором дела в суд. В случае, если задержанное или заключенное под стражу лицо освободят, а потом вновь арестуют, общий срок его заключения под стражу не должен превышать трех месяцев. (...)"

В этой же статье предусматривается возможность продления срока заключения под стражу компетентным судебным органом, но в любом случае такое заключение не может превышать срок в девять месяцев (этот срок также фигурирует и в Конституции).

Часть 1 статьи 242

"1. В порядке, установленном настоящим Кодексом, в суд могут быть обжалованы действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя или прокурора, которые, по мнению жалобщика, являются незаконными или необоснованными, в частности:

a) постановление дознавателя, следователя или прокурора об отказе от возбуждения уголовного дела;

b) постановление органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела."

Части 1, 2, 4, 6 и 7 статьи 256

"1. В соответствии с международным соглашением о правовой помощи иностранное государство может требовать выдачи своих граждан, пребывающих на территории Грузии, если они обвиняются в совершении преступления на территории своей страны или за совершение преступления им назначено наказание судом их страны, либо они совершили преступление против своей страны на территории Грузии.

2. Требование о выдаче должно соответствовать установленным международным договором реквизитам и исходить от компетентных органов.

/.../

4. Если Генеральный прокурор Грузии признает требование законным и обоснованным, он дает указание о его исполнении, а в необходимых случаях просит оказания помощи у Министерства иностранных дел Грузии.

/.../

6. ...Если граждане иностранного государства, в отношении которых получено требование об их выдаче, отбывают наказание на территории Грузии за совершение других преступлений, выдача может быть отложена до окончания срока отбывания наказания или освобождения от наказания по другим законным основаниям. Если граждане иностранного государства привлечены к уголовной ответственности в качестве обвиняемых за совершение преступлений на территории Грузии, выдача может быть отложена до вынесения приговора, отбытия наказания или их освобождения по другим законным основаниям.

7. В случаях, указанных в части 6 настоящей статьи, Верховный суд Грузии имеет право по просьбе соответствующих органов иностранного государства вынести постановление о выдаче граждан этого государства на определенный срок. Если этим лицам суд их страны назначит наказание, более строгое или равноценное неотбытому в Грузии наказанию, они будут отбывать наказание в своей стране и возвращению в Грузию не подлежат".

Часть 1 статьи 257

"Выдача не допускается, если:

a) лицом, получено политическое убежище".

Статья 259

"1. Задержание, заключение под стражу (...) выдаваемых лиц возможно в том случае, когда к требованию о выдаче прилагается соответствующим образом заверенный и выданный соответствующим управомоченным органом ордер (приказ, постановление) о проведении процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы (...).

2. О применении мер, указанных в первой части настоящей статьи, незамедлительно должно быть сообщено органу, требующему выдачу.

3. Граждане иностранного государства, арестованные на основании требования об их выдаче, могут находиться в заключении не более одного месяца, если не будет получен судебный ордер (приказ) о продлении этого срока.

4. Выдаваемое лицо имеет право с целью своей защиты обращаться в суд".

255. В Уголовно-процессуальном кодексе не содержится каких-либо положений, касающихся права лица, подвергающегося процедуре выдачи, на доступ к материалам дела об экстрадиции.

256. Уголовный кодекс

В соответствии со статьей 6 Уголовного кодекса при соблюдении международного договора запрещена выдача лица, являющегося гражданином Грузии или лица без гражданства, постоянно проживающего на территории Грузии, с целью его привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания в другой стране. Также запрещена выдача любого лица в страну, где за преступление, в которых он обвиняется, предусмотрено наказание в виде смертной казни.

257. Закон о беженцах

Беженцем является лицо, не имеющее грузинского гражданства или происхождения, вынужденное покинуть страну проживания в связи с преследованиями, основанными на расовой, религиозной, этнической принадлежности или принадлежности к социальной группе или в связи с политическими взглядами, которое не может или не хочет воспользоваться защитой своей страны (пункт 1 статьи 1). Лица, признанные беженцами, должны проходить ежегодную регистрацию в Министерстве по делам беженцев (пункт 3 статьи 4). Запрещается выдворение беженца в его страну, пока существуют обстоятельства, перечисленные в статье 1 (пункт 2 статьи 8). Беженца лишают его статуса в том случае, если эти обстоятельства перестают иметь место. Приостанавливающее решение или решение о лишение статуса принимается Министерством по делам беженцев (статья 10).


B. Судебная практика Верховного суда Грузии по делу Алиева


258. В своем Постановлении от 28 октября 2002 г., принятом по делу Алиева, коллегия по уголовным делам Верховного суда постановляет следующее:

"(...) в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Конституции, любое лицо имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. Пункт 4 статьи 259 Уголовно-процессуального кодекса предусматривает, что лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, имеет право защищать свои права в судебном порядке. Уголовно-процессуальный кодекс не устанавливает процедуру рассмотрения такой жалобы. (...) Вместе с тем этот пробел в законодательстве не лишает лицо осуществления своего права, признанного Конституцией и Уголовно-процессуальным кодексом (...). Коллегия считает, что жалоба Алиева должна быть рассмотрена в соответствии со статьей 242 Уголовно-процессуального кодекса, имеющей аналогичное толкование, в соответствии с которой действие или постановление дознавателя, следователя или прокурора может быть обжаловано в судебном порядке, если заинтересованное лицо считает их необоснованными или незаконными. Поскольку решение о выдаче Алиева было вынесено Генеральной прокуратурой, его жалоба должна быть рассмотрена судом первой инстанции Крцанисси-Мтхацминдского района г. Тбилиси, который является компетентным территориальным судебным органом".


C. Соответствующее внутреннее законодательство России


259. Конституция

Пункт 4 статьи 15

"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора."

Пункт 2 статьи 20

"Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей."

260. Уголовный кодекс (Глава 32 - Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа)

Статья 317

"Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо смертной казнью, либо пожизненным лишением свободы..."

В соответствии с поправкой, внесенной 21 июля 2004 г., последняя фраза этой статьи читается:

"(...) наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью."

261. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. о поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы

"В соответствии с рекомендациями Парламентской Ассамблеи Совета Европы и с учетом положений статьи 20 Конституции Российской Федерации о временном характере применения смертной казни в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни постановляю:

1. Правительству Российской Федерации в месячный срок подготовить для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о присоединении Российской Федерации к Протоколу N 6 от 22 ноября 1984 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

2. Рекомендовать палатам Федерального Собрания Российской Федерации: ускорить принятие Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации; обсудить при рассмотрении проекта Уголовного кодекса Российской Федерации вопрос о сокращении составов преступлений, за совершение которых может быть назначена смертная казнь."

262. Соответствующие положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г.

"(...) 5. С момента вступления в силу настоящего Постановления и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершении которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь (...), наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо оттого, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей."

263. Федеральный закон о прокуратуре от 17 января 1992 г.

Пункт 1 статьи 13

"Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности."

Пункт 1 статьи 17

"Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников."

Статья 32

(Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание (...), администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу)

"Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания (...)"

Статья 33

"При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера (...)

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений (...) учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях.

Статья 34

"Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера (...) подлежат обязательному исполнению администрацией (...)"

Пункт 2 статьи 35

"Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя."

264. Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), вступивший в силу 1 июля 2002 г.

Часть 3 статьи 1

"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора."

Часть 1 статьи 2

"Производство по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором Российской Федерации не установлено иное."

Статья 30

"1. Рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично.

2. Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе: (...)

2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей, по ходатайству обвиняемого, уголовные дела о преступлениях, указанных в части 3 статьи 31 настоящего Кодекса (...)"

Кроме того, за преступления, указанные в части 3 статьи 31 УПК, предусматривается наказание по статьям 205, 209, 317 и части 2 статьи 322 Уголовного кодекса (см. выше § 66 и 71).

Части 1 и 5 статьи 108

"1. Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. (...)

5. Принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск."

Часть 1 статьи 109

"Содержание под стражей при расследовании преступлений не может превышать два месяца."

Содержание под стражей может быть впоследствии продлено судом или компетентным судьей при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в частности, в связи со сложностью дела, но срок содержания под стражей в любом случае не может превышать 18 месяцев.

Статья 312

"В течение пяти суток со дня провозглашения приговора его копии вручаются осужденному или оправданному, его защитнику и обвинителю. В тот же срок копии приговора могут быть вручены потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям при наличии ходатайства указанных лиц."

265. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. о внесении изменений в Федеральный закон о введении в действие нового УПК

"Пункт 2 части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вводится в действие с 1 июля 2002 г. (...) в Краснодарском и Ставропольском краях (...) с 1 января 2007 г. - в Чеченской Республике".

Последняя дата отмечает окончание введения судов присяжных на территории Российской Федерации.


D. Международные документы


266. Грузия и Российская Федерация являются участниками Конвенции от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" ("Минская конвенция"), а также Европейской конвенции о выдаче.

a) Статьи 56 и 80 Минской конвенции

Обязанность выдачи

"Договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями, предусмотренными настоящей Конвенцией, по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.

Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой Договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию."

Порядок сношений по вопросам выдачи и уголовного преследования

"Сношения по вопросам выдачи, уголовного преследования, а также исполнения следственных поручений осуществляются генеральными прокурорами (прокуратурами) Договаривающихся Сторон.

Сношения по вопросам исполнения процессуальных и иных действий, требующих санкции прокурора (суда), осуществляются органами прокуратуры в порядке, установленном генеральными прокурорами (прокурорами) Договаривающихся Сторон."

b) Европейская конвенция о выдаче, вступившая в силу в отношении Грузии 13 сентября 2001 г. и в отношении России - 9 марта 2000 г.

Статья 11

Смертная казнь

"Если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающей Стороны и если в отношении такого преступления смертная казнь не предусматривается законом запрашиваемой Стороны или обычно не приводится в исполнение, в выдаче может быть отказано, если запрашивающая Сторона не предоставит таких гарантий, которые запрашиваемая Сторона считает достаточными, о том, что смертный приговор не будет приведен в исполнение."

Пункты 1 и 2 статьи 28 Отношения между настоящей Конвенцией и двусторонними соглашениями

"Настоящая Конвенция в отношении тех стран, к которым она применяется, имеет преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, конвенций или соглашений, регулирующих выдачу между любыми двумя Договаривающимися Сторонами."

Договаривающиеся Стороны могут заключать между собой двусторонние или многосторонние соглашения только для того, чтобы дополнить положения настоящей Конвенции или облегчить применение содержащихся в ней принципов.

Оговорка, сделанная Грузией 15 июня 2001 г. в ратификационной грамоте.

"Грузия заявляет, что она не выдаст лицо, обвиняемое в преступлении, наказанием за которое законодательством государства, направившего запрос о выдаче, предусмотрена смертная казнь".


E. Международные нормативные акты и доклады


267. Совет Европы

a) Заключение N 193 (1996 г.) Парламентской Ассамблеи относительно заявления России о вступлении в Совет Европы

"(...) Парламентская Ассамблея отмечает, что Российская Федерация полностью разделяет взгляды и толкование обязательств, принимаемых на себя при вступлении в организацию (...) и имеет намерение: (...) ii) подписать в течение года и ратифицировать в течение трех последующих лет Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод об отмене смертной казни в мирное время и ввести мораторий на исполнение смертной казни с момента присоединения (...)".

b) Резолюция 1315 (2003) Парламентской Ассамблеи

"(...) 4. Говоря о ситуации с правами человека в Чеченской Республике, Ассамблея продолжает выражать серьезное беспокойство по поводу числа убийств лиц, занимавшихся политической деятельностью, частых исчезновений и бездействия органов власти при проведении расследований этих случаев, а также по поводу утверждений и сообщений о жестокости и насилии, применяемых в отношении гражданского населения Республики.

5. Российские власти не в состоянии положить конец серьезным нарушениям прав человека в Чечне. (...) Ассамблея пришла к заключению, что следственные органы не хотят и не могут искать виновных и предавать их суду. Ассамблея с прискорбием констатирует, что в Чеченской Республике царит обстановка безнаказанности, что делает невозможным нормальную жизнь в упомянутой Республике. (...)"

c) Резолюция 1323 (2003 г.) Парламентской Ассамблеи

"7. Власти Российской Федерации не продлили срок действия мандата Группы содействия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Чечне (1 января 2003 г.). Комитет Совета Европы по предотвращению пыток (ЕКПП) жаловался на отсутствие сотрудничества с Российской Федерацией. Российская Федерация все еще не разрешила опубликование отчетов ЕКПП. Выполняя рекомендации Комиссара Совета Европы по правам человека, Российская Федерация делает это со значительными задержками. Европейский суд по правам человека, который призван рассматривать нарушения личных прав человека, не может надеяться на то, что он может быть рассмотрен в качестве эффективного средства личной правовой защиты при систематических нарушениях в Чечне. Вызывает сожаление, что ни одно государство-член или группа государств-членов до сих пор не нашли смелости подать межгосударственную жалобу в Суд. (...)"