Информация о реализации полномочий в области лесных отношение в Пермском крае
| Вид материала | Документы |
- Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, 781.65kb.
- Пермский край закон о местном референдуме в пермском крае, 1772.89kb.
- Рабочая концепция развития студенческого спорта в пермском крае характеристика состояния, 263.69kb.
- Краевая целевая программа "развитие туризма в пермском крае (2008-2012 годы)" I. Паспорт, 839.84kb.
- Об утверждении Программы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих, 545.68kb.
- Краевая целевая программа "профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в пермском, 1011.68kb.
- Б утверждении комплексной программы развития подотрасли молочного скотоводства «Региональная, 529.27kb.
- Положение о проведении краевого молодежного конкурса социальной рекламы в рамках Года, 93.12kb.
- Положение о проведении краевого молодежного конкурса социальной рекламы в рамках Года, 93.38kb.
- Правительства Российской Федерации от 20. 02. 2006 №100 «О федеральной целевой программе, 145.59kb.
Информация
о реализации полномочий в области лесных отношение в Пермском крае
1. Система государственного управления, обеспечивающая осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Пермского края (слайд 1)
В настоящее время реализацию переданных полномочий в области лесных отношений в Пермском крае осуществляют 3 исполнительных органа государственной власти:
Министерство природных ресурсов Пермского края – обладающее правоустанавливающей функцией;
Агентство по природопользованию Пермского края – реализующее правоприменительную функцию;
Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края – осуществляющая контрольно-надзорную функцию (государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах).
Уполномоченным органом в области лесных отношений является Агентство по природопользованию. Полномочия осуществляются через 30 подведомственных ГКУ Лесничеств и Специализированное учреждение «Пермский лесопожарный центр».
В крае начата работа по созданию единого уполномоченного органа в области лесных отношений, объединяющего все функции – Министерства лесного хозяйства Пермского края (слайд 2), (слайд 3).
2. Показатели состояния лесов, расположенных на землях лесного фонда в границах территории Пермского края (слайд 4).
| Показатель | 2010 год |
| Площадь земель лесного фонда, тыс. га | 11 980,1 |
| Лесные земли, тыс. га | 11 344,7 |
| Лесные земли, покрытые лесной растительностью, тыс. га | 11 130,2 |
| Лесные земли, не покрытые лесной растительностью, тыс. га | 214,5 |
| Нелесные земли, тыс. га | 635,4 |
| Ценные лесные насаждения (хвойные насаждения), тыс. га | 6 807,4 |
| Погибшие насаждения, тыс. га | 4,6 |
| Фонд лесовосстановления, тыс. га | 163,7 |
| Лесные культуры, переведенные в покрытые лесной растительностью земли, тыс. га | 842,6 |
| Несомкнувшиеся лесные культуры, тыс. га | 46,5 |
| Запас древесины общий, млн. куб. м | 1 595,14 |
| Запас древесины спелых и перестойных лесов, млн. куб. м | 706,41 |
| Общий средний прирост, млн. куб. м | 28,77 |
| Ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений, га | 24 064 |
| Перевод несомкнувшихся лесных культур в покрытые лесной растительностью земли, га | 5 765 |
По площади и запасам лесных ресурсов край является самым крупным субъектом в Приволжском федеральном округе.
3. Достижение целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, реализация которых передана органу государственной власти субъекта РФ (слайд 5).
| № п/п | Показатели индикаторов | Ед. изм. | Плановый показатель | Фактический показатель | Отклонение |
| А | Б | В | 1 | 2 | 3 |
| 1. | Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | м³/га | 0,59 | 0,56 | - 0,03 |
| 2. | Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации | % | 134,41 | 157,94 | 23,54 |
| 3. | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда | руб./га | 36,58 | 47,92 | 11,33 |
| 4. | Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров | % | 0,00 | 0,01 | + 0,01 |
| 5 | Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней | % | 0,01 | 0,01 | 0,00 |
| 6. | Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда | % | 16,64 | 11,39 | - 5,25 |
| 7. | Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 61,08 | 61,16 | 0,08 |
| 8. | Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | м³/га | 2,50 | 2,59 | 0,08 |
| 9. | Лесистость территории субъекта Российской Федерации | % | 71,56 | 71,55 | -0,01 |
Невыполнение плана целевых показателей:
1) Показатель объема рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытой лесной растительностью земель лесного фонда в 2010 году при плане 0,59 кбм/га, фактически составил 0,56 кбм/га.
Причина – в изначально завышенной плановой оценке. Показатель прогнозировался исходя из фактического объема рубок за 2009 год, который включал в себя заготовку древесины:
- на переданных в аренду лесных участках;
- по договорам купли-продажи с коммерческими организациями;
- гражданами для собственных нужд;
- в ходе мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в рамках исполнения государственного заказа.
С 2010 года законодательством было прекращено проведение аукционов по договорам купли-продажи с коммерческими организациями. Планируемый объем заготовки древесины по ним составлял 1757 тыс. кбм (фактически за 2 месяца 2010 года было заготовлено только 177,2 тыс. кбм).
Кроме того, в 2010 году произошло снижение по сравнению с уровнем 2009 г. объемов рубок лесных насаждений гражданами по договорам купли-продажи, Заготовка населением древесины снизилась, относительно планового показателя, на 109,6 тыс. кбм.
- Прогнозный показатель удельной площади земель лесного фонда, покрытой растительностью, погибших от пожаров увеличился относительно планового на 0,01 %. Плановый показатель был рассчитан исходя из показателей средней и слабой горимости, в условиях предыдущего пятилетнего периода.
Фактическое отклонение от целевого показателя произошло в результате аномальных погодных условий 2010 года, когда в результате 411 лесных пожаров повреждено огнём лесных насаждений на общей площади 25 406,74 га.
3) Показатель соотношения площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок (11,39 %) отличен от планового на 5,25 % по причине того, что арендаторы не в полной мере выполнили обязательства по проведению лесохозяйственных работ в целом, и по искусственному лесовосстановлению в частности (45% исполнения). В рамках госконтракта выполнение составило 99%.
Остальные целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов в 2010 году выполнены либо перевыполнены.
- Достижение плановых заданий по поступлению платежей в федеральный бюджет (слайд 6)
тыс. руб.
| Период | План | Факт | Выполнение плана, % |
| 2010 г. | 289 499,0 | 387 603,5 | 133,8 |
| 1 квартал 2011 г. | 74 147,0 | 87 816,0 | 118,4 |
Дебиторская задолженность в ФБ по сост. на 21.05.2011 г. – 153,7 млн. руб. (на 01.01.2011 г. – 126,5 млн. руб.)
Достижение плановых заданий по поступлению платежей в краевой бюджет
тыс. руб.
| Период | План | Факт | Выполнение плана, % |
| 2010 г. | 148 620,0 | 186 411,0 | 125,4 |
| 1 квартал 2011 г. | 29 224,0 | 50 817,8 | 173,9 |
5. Использование лесов (слайд 7)
| | | количество договоров | площадь тыс.га | объем тыс.кбм |
| 1 | договора аренды | 477 | 5500,0 | 10168,5 |
| 2 | договора на постоянное (бессрочное) пользование | 33 | 244,6 | 325,0 |
| 3 | договора на безвозмездное (срочное) пользование | 17 | 0,025 | - |
| 4 | разрешения по геологическому изучению недр | 20 | 0,467 | - |
| 5 | договора купли-продажи | 34024 | - | 1078,7 |
1) Предоставление лесных участков в аренду
В крае в аренду предоставлено 1183 лесных участка, с общей площадью 5,7 млн. га из них:
для заготовки древесины – 477 договоров на площади 5,5 млн. га, с расчётной лесосекой 10,1 млн. кбм, в том числе по 7 приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов с общим объёмом 2 млн. кбм.
для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – 354 договора на площади 3,5 тыс. га.
для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых – 168 договоров, на площади 4,6 тыс. га.
для осуществления рекреационной деятельности – 122 договора, на площади 523 га.
для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты – 9 договоров на площади 1,9 тыс. га.
для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений – 6 договоров на площади 16 га.
для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений – 1 договор площадью 500 га.
В I квартале 2011 года проведен 1 аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, выставлено 30 лотов, из них 24 лота для заготовки древесины, 6 лотов - для рекреации.
Продано 12 лотов, из них 7 лотов для заготовки древесины (152,8 тыс. кбм) и 5 лотов для рекреационной деятельности.
В целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых в I квартале 2011 года заключено 9 договоров на площади 78 га. Для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов заключено 27 договоров на площади 109 га.
- Предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование:
По состоянию на 01.05.2011г. в крае в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 33 лесных участка на площади 244,6 тыс. га.
Из них:
для заготовки древесины – 14 участков на площади 239,2 тыс. га предоставлены ФБУ ГУФСИН РФ;
для осуществления научно-исследовательской образовательной деятельности – 1 участок на площади 5,2 тыс. га (Кудымкарский лесотехничесий техникум);
для осуществления рекреационной деятельности – 9 участков на площади 87 га;
для строительства, реконструкции эксплуатации линейных объектов – 9 участков на площади 63 га.
- Предоставление лесных участков в безвозмездное (срочное) пользование:
В безвозмездное (срочное) пользование в крае предоставлено 17 лесных участков на площади 25 га.
Из них: 16 участков площадью 24 га - для ведения сельского хозяйства (пчеловодство и сенокошение), 1 участок 5га - для осуществления религиозной деятельности (Белогорский мужской монастырь).
- Выдача разрешений по геологическому изучению недр на землях лесного фонда:
В 2010 году выдано 20 разрешений по геологическому изучению недр на площади 467,3 га.
В I квартале 2011 года выдано 3 разрешения на площади 34,6 га.
- Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений:
В 2010 г. проведено 3 лесных аукциона по продаже прав на заключение договоров купли-продажи для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, заключено 15 договоров купли продажи.
По заявлениям граждан заключено 34 тысячи договоров на общий объем 1 млн. кбм.
В рамках исполнения государственного заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений в 2010 году было заключено 1053 договора купли-продажи.
В 1 квартале 2011 года проведен 1 лесной аукцион по продаже прав на заключение договоров купли-продажи, заключено 5 договоров.
По заявлениям граждан заключен 5 491 договор на общий объем 262 тыс. кбм.
В рамках исполнения государственного заказа заключено 210 договоров.
6. Освоение лесного ресурса (слайд 8)
По договорам аренды лесных участков установленный ежегодный объем составлял 10 168,5 тыс. кбм. Фактически заготовлено 4 398,7 тыс. кбм. Использование расчётной лесосеки арендаторами составило 43,3% от установленного объема.
В 1 квартале 2011 года фактическая рубка на участках, арендованных для заготовки древесины составила 1 846,1 тыс. кбм. Освоение – 17,5 % от установленного годового объема.
С лесопользователями, не выполняющими свои обязательства, в том числе по задолженности по арендным платежам, невыполнению лесохозяйственных работ, в крае расторгнуто 16 договоров аренды.
7. Лесовосстановление (слайд 9)
По состоянию на 01.01.2011 площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении в Пермском крае, составляла 163 751 га, в том числе вырубки – 138 884 га, пустыри и прогалины – 9 556 га, погибшие древостои – 4 687 га, гари – 10 624 га.
Земли, на которых обеспечивается естественное возобновление леса, составляют 22 723 га.
Земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению леса – 123 574 га, в том числе доступные для хозяйственного воздействия – 118 588 га.
Земли, на которых восстановление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур – 6 660 га, в том числе доступные для хозяйственного воздействия (лесокультурный фонд) – 5 430 га.
В настоящее время лесокультурные работы начались на всей территории Пермского края.
На арендованных территориях лесовосстановление обеспечивается арендаторами.
На свободных от аренды лесных участках - в рамках исполнения государственного заказа на 2011 г. (В Пермском крае исполнение государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов полностью выведено на рынок).
На 19.05.2011 г. исполнителями госзаказа произведена посадка леса на площади 1 250 га (70% от исполнения), арендаторами лесных участков – 575 га (57% от исполнения по фактически подготовленной почве 2010 года). По сравнению с аналогичным периодом 2010 г. произошло 2-х кратное увеличение посадочных площадей.
В лесных питомниках посеяны семена хвойных пород на 5,2 га (в прошлом году – на 3,55 га).
В рамках исполнения госзаказа 2011 г. выращен стандартный посадочный материал - 6,5 млн. саженцев. Отстают арендаторы лесных участков, которыми в соответствии с проектами освоения лесов приобретено 4,5 млн. саженцев, а также имеются документально подтвержденные договорённости о приобретении в соседних регионах 7,5 млн. шт. районированного посадочного материала, который планируется использовать для посадок осенью.
При урегулировании нормативной правовой базы РФ (установления правил использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений), в крае планируется к передаче в аренду около 70 га. площади лесных питомников.
Это должно привести к серьёзному прорыву в лесовосстановлении в ближайшие годы.
Кроме того, в крае продолжается проведение планового лесопатологического обследования лесных насаждений, пройденных лесными пожарами 2010 г., на общей площади 11 436 га. (в 2010 обследовано 2 760 га.). По результатам, через аукционы, производится продажа выбракованного леса.
На решение задач лесовосстановления в бюджете Пермского края 2011 г. выделено 14 млн. руб.
8. Подготовка к пожароопасному сезону (слайд 10)
При подготовке к пожароопасному сезону 2011 года Агентством по природопользованию Пермского края проведены семинары по обучению технике и тактике тушения лесных пожаров и руководству тушением. Обучение прошли 143 участковых лесничих, 43 мастера леса, все директора ГКУ лесничеств края.
Специализированное государственное бюджетное учреждение Пермского края «Пермский лесопожарный центр» арендует 5 воздушных судов, имеется штат летчиков наблюдателей 5 человек с летными свидетельствами, команды парашютистов-пожарных и десантников-пожарных в количестве 63 человека, имеющими соответствующие допуски к работам. Дополнительно, после 1 июля штат десантников-пожарных увеличивается на 27 человек.
Наземные силы представлены силами арендаторов и исполнителей государственного заказа в количестве 378 лесопожарных команд (2 678 человек) и 1 588 единиц основной лесопожарной и вспомогательной техники.
При СГБУ «Пермский лесопожарный центр» в 2011 году будут созданы 2 наземных лесопожарных подразделения: Чердынская пожарно-химическая станция третьего типа (10 единиц техники) и Гайнская пожарно-химическая станция третьего типа (10 единиц техники).
При проведении мониторинга пожарной опасности в крае используются:
Ресурсы дистанционного зондирования земли с использованием системы ИСДМ-Рослесхоз и ресурсов Google-Земля
Сведения, получаемые при авиационном патрулировании с использованием 4-х воздушных судов
Сведения, получаемые при наземном патрулировании по утвержденным в планах тушения лесных пожаров маршрутам.
Вся информация поступает в региональный пункт диспетчерского управления СГБУ «Пермский лесопожарный центр», который работает в круглосуточном режиме и осуществляет координацию деятельности наземных и авиационных служб, осуществляет взаимодействие с подразделениями ГУ МЧС России.
В третьем квартале 2011 г. в Пермском крае, в рамках реализации совместных с Рослесхозом планов, будет завершено строительство лесных противопожарных дорог, общей протяженностью 27,5 км.
Кроме того, выполнены работы по проектированию лесных дорог протяженностью 45 км, для строительства в 2011-12 г.г.
При условии сохранения федерального софинансирования, край обеспечит не менее 40 % средств, необходимых для их строительства.
Кроме этого, в целях охраны лесов от пожаров, из бюджета Пермского края 2011 г. выделяется 35 млн. руб. на техническое оснащение и содержание «Пермского лесопожарного центра».
9. Лесоустройство
В части организации использования лесов в крае основной проблемой являются устаревшие материалы лесоустройства (80% старше 10 лет).
Общая потребность в финансировании лесоустроительных работ лесничеств края, оценивается в 1,8 млрд. руб.
Из краевого бюджета на 2011 г. запланировано финансирование лесоустройства на территории одного из 33 лесничеств края (Пермского) в объёме 10,1 млн.
Вместе с тем, лесоустройство целесообразно проводить одновременно с межеванием лесничеств, которое является федеральным полномочием.
В связи с этим, необходимо обеспечить взаимоувязку планов субъекта по лесоустройству и планов Рослесхоза по формированию госзаказа на проведение работ по межеванию и планов работ по государственной инвентаризации лесов.
10. Финансирование полномочий в области лесных отношений (слайд 11)
| | 2010 г. | 2011 г. | темп роста |
| Объём субвенций из федерального бюджета, млн. руб. | 339,8 | 395,7 | 116,4 % |
| Бюджет Пермского края, млн. руб. | 43,2 | 59,0 | 136,5 % |
Объём субвенций из федерального бюджета в 2010 г. составлял 339,8 млн. руб.
Объём федерального финансирования в 2011 г. составляет 395,7 млн. руб.
Темп роста объёмов субвенций – 116,4 % (в 2010 г. объёмы субвенций были снижены по отношению к уровню 2009 г. на 15 %)
В бюджете Пермского края 2011 г. на лесное хозяйство предусмотрено 59 млн. руб. (в бюджете 2010 г. – 43,2 млн. руб.).
Темп роста объёмов краевого финансирования – 136,5 %
В целях создания механизма привлечения и освоения бюджетных средств различного уровня, а также внебюджетных средств, в Пермском крае начата работа по разработке комплексной долгосрочной целевой программы развития лесного хозяйства «Леса Прикамья» (слайд 12).