Законодательству россии и зарубежных стран москва 1998

Вид материала

Закон

Содержание Значение исполнения наказания в современных

Подобный материал:

• Нефтегазоносные провинции россии и зарубежных стран содержание учебной дисциплины, 210.36kb.
• Ii международная научно-практическая конференция «Экономические науки в России, 15.97kb.
• Программа дисциплины экономическая и социальная география зарубежных стран, 445.74kb.
• Наказания по уголовному законодательству зарубежных стран: теоретико-прикладное исследование, 457.57kb.
• Снижение налоговой нагрузки на сельскохозяйственных производителей, 63.75kb.
• Рабочая программа по дисциплине «налоговые системы зарубежных стран», 354kb.
• Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран сборник материалов Выпуск, 1949.05kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины б 3 «История государства и права зарубежных стран», 992.12kb.
• ЛичныЕ неимущественные права по гражданскому и семейному законодательству РФ и зарубежных, 378.66kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.

Минязева Т.Ф.

доцент кафедры уголовного

права и процесса РУДН


ЗНАЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ


Комплексная программа борьбы с преступностью неразрывно связана с проблемой исполнения назначаемых судом наказаний.

Система наказаний и содержание отдельных их видов постоянно меняются с учётом основных направлений политики государства в борьбе с преступностью на определённом этапе его развития.

Сегодня во всём мире наблюдается тенденция к росту преступности, причём в наиболее жестоких формах её проявления: насилие над личностью, организованность, профессионализм, вовлечение несовершеннолетних и малолетних, а также лиц молодёжного возраста в преступную деятельность, наркомафия, рэкет и др.

В условиях социально-экономической нестабильности в России данная тенденция выражена особенно ярко. В связи с чем политика государства в сфере борьбы с преступностью направлена на комплексное применение различных средств воздействия на лиц, нарушающих закон.

Новый уголовный кодекс РФ, оставляя одним из наиболее строгих наказаний смертную казнь за особо тяжкие посягательства на жизнь граждан, одновременно существенно повышает карательные свойства наказаний, виды которых не изменились и вводит новые виды наказаний.

Так, наказание в виде лишения свободы представлено в ст. 44 УК РФ в трёх видах: арест, лишение свободы на определённый срок и пожизненное лишение свободы. По существу арест - это краткосрочное лишение свободы, устанавливаемое в соответствии со ст. 54 УК РФ сроком от одного до шести месяцев лицам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста ( за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет) за совершение преступлений небольшой или средней тяжести . Применять данное наказание суды начнут со времени создания специальных учреждений для его исполнения - арестных домов со строгими условиями изоляции виновных . В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ осуждённым к аресту не будут предоставляться свидания , за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; им не разрешены получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Общее , профессиональное образование и профессиональная подготовка осуждённых к аресту , в отличие от осуждённых к другим видам лишения свободы, не осуществляются, передвижение без конвоя не разрешается. Закон не возлагает на осуждённых к аресту обязанность трудиться. Вместе с тем, по мере необходимости администрация арестного дома вправе привлекать таких осуждённых к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырёх часов в неделю. Материально-бытовое обеспечение осуждённых к аресту осуществляется по нормам, установленным для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в условиях общего режима в тюрьме, а для несовершеннолетних, приговорённых к аресту - по нормам, , установленным для воспитательных колоний. Только при исключительных личных обстоятельствах осуждённым к аресту может быть разрешён телефонный разговор с близкими (ст.ст.69, 70,72УИК РФ).

Исключение из общих правил обращения с осуждёнными к аресту устанавливается для несовершеннолетних ( в возрасте от 16-ти до 18-ти лет), которым будут предоставляться один раз в месяц краткосрочные свидания продолжительностью до трёх часов с родителями или лицами, их заменяющими.

Военнослужащие будут отбывать арест на гауптвахте.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым, отбывающим арест, могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток (приговорённым к лишению свободы - до 15 суток ).

Таким образом арест является чисто карательной мерой, исправительное воздействие которой осуществляется также, главным образом, через кару, устрашение посредством небольшого срока пребывания виновного в арестном доме в условиях строгой изоляции. Серьёзный недостаток установленного законом порядка и условий исполнения этого наказания, на наш взгляд , заключается в отсутствии у виновного обязанности трудиться, за исключением привлечения его к неоплачиваемому, а следовательно и лишённому всякого смысла труду.

В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключёнными, предусмотренными ООН все заключённые « обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом. На заключённых следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день (ст.71)». Французский философ-просветитель Вольтер ещё в 18 веке писал, что работа избавляет человека « от трёх великих зол : скуки, порока и нужды ». Это его высказывание особенно актуально в наше время применительно ко всем трудоспособным гражданам государства, а в отношении лиц, лишённых свободы независимо от его срока - в особенности. Труд сам по себе способен обеспечивать психофизиологическое равновесие человеческого организма, стимулировать его высшую нервную деятельность. И именно труд является основной формой самовыражения человеческой личности, а в условиях исполнения наказания - и наиболее наглядным показателем становления виновного на путь исправления, а также едва ли не единственной возможностью искупления вины и возмещения как материального, так и морального ущерба, причинённого совершённым им преступлением.

УК РФ существенно увеличил максимальный и минимальный сроки наказания в виде лишения свободы на определённый срок. Максимальный предел наказания в виде лишения свободы на определённый срок - 20 лет (было 10, а за особо тяжкие преступления- 15 лет независимо от числа совершённых преступлений и наличия судимости).

В соответствии с УК РФ максимальный срок наказания в виде лишения свободы в случае совершения нескольких преступлений (по совокупности) может быть равен 25 годам, а при наличии судимости ( по совокупности приговоров ) - 30 годам . Это очень важное изменение института множественности в уголовном праве России , на основании которого можно дифференцировать назначение наказания и порядок его исполнения лицам , совершившим преступление неоднократно и впервые, лицам, ранее уже отбывавшим наказание в виде лишения свободы и осуждаемым к нему впервые . Минимальный срок лишения свободы стал равен шести месяцам (было - трём).

Пожизненное лишение свободы предусматривается УК РФ только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь. В отличие от УК РСФСР пожизненное лишение свободы входит в систему самостоятельных видов наказаний, перечень которых дан в ст. 44 УК РФ и может назначаться при вынесении приговора.

Пожизненное лишение свободы может быть применено только к лицам мужского пола в возрасте от 18-ти до 65 лет, совершившим преступления особой тяжести , посягающих на жизнь, оно отбывается в исправительных колониях особого режима( п.г) ч.1 ст.58 УК РФ ). Несмотря на название «по- жизненное» законодатель не лишил данный вид наказания его основного смысла - исправления осуждённого и предупреждения совершения им новых преступлений, установив для виновного возможность условно-досрочного освобождения после фактического отбытия не менее двадцати пяти лет, если судом будет признано, что он не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания (ч. 5 ст. 79 УК РФ).

УК РФ вводит новые виды наказаний, в частности - обязательные работы на общественные нужды в свободное от основной работы или учёбы время; ограничение свободы, а применительно к военнослужащим - ограничение по военной службе.

Ограничение свободы заключается в содержании осуждённого, достигшего к моменту вынесения приговора восемнадцатилетнего возраста в специальных учреждениях - исправительных центрах, как правило в пределах территории субъекта Российской федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Создание исправительных центров, как и арестных домов - дело будущего. Пока же , как и арест , данный вид наказания не назначается судами, несмотря на то , что установлен в санкциях статей Особенной части УК РФ за преступления небольшой и средней тяжести. Срок ограничения свободы устанавливается в соответствии с ч. 2 ст.53 УК РФ с учётом формы вины и наличия судимости: лицам, осуждённым за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, - на срок от одного года до трёх лет; лицам, осуждённым за преступления, совершённые по неосторожности, независимо от наличия судимости, - на срок от одного года до пяти лет.

Ограничение свободы не применяется к лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста , мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Осуждённые к ограничению свободы будут находиться в исправительных центрах под надзором и обязаны работать там, куда они будут направлены администрацией исправительного центра. Им запрещено покидать пределы исправительного центра без разрешения администрации. Ограничение свободы призвано в несколько изменённом виде восстановить институт условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осуждённого к труду.

УК РФ заметно увеличивает как количество штрафных санкций за преступления, главным образом имущественного характера, так и размеры самих штрафов - от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от двух недель до одного года -ч.2 ст.46 УК РФ (было от одной второй до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда либо в размере пятидесятикратной суммы причинённого ущерба - ( ч.2 ст. 30 УК РСФСР ).

Известно, что любые меры принуждения, особенно уголовно-правового характера, способны содействовать достижению поставленных перед ними целей: восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых общественно опасных деяний только в случаях неотвратимости их исполнения всеми и повсеместно.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1997 года, по сравнению с ранее действовавшим Исправительно-трудовым кодексом РСФСР, регламентировавшим порядок и условия исполнения только двух видов наказаний: лишения свободы и исправительных работ (порядок исполнения других видов наказаний определялся Положением о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осуждённых и отдельными подзаконными актами) не только регламентирует правовое положение всех осуждённых, в отношении которых производится исполнение того или иного вида наказания, назначенного судом, но и вносит изменения относительно порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы на определенный срок, на основе гибкой системы изменения условий отбывания наказания в пределах одного исправительного учреждения. В частности в пределах одной исправительной колонии (ИК) соответствующего вида режима (общего, строгого или особого) осуждённые могут содержаться на разных уровнях условий отбывания наказания: обычных, облегчённых и строгих, а в отдельных случаях -особых.

Морально-нравственным оправданием права государства на установление в законе и применение к виновным лицам наказания вообще и особо суровых его видов, в частности, является, во-первых, защита и охрана всех государственных и негосударственных структур и каждого гражданина от угрожающих им или уже совершённых преступлений и, во-вторых, человечес- кое отношение к лицам, осуществившим общественно опасное деяние.

В соответствии со ст. ст. 5 и 6 Всеобщей Декларации прав человека«никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Каждый человек , где бы он ни находился имеет право на признание его правосубъектности».

В УИК РФ 1997 г. правосубъектности виновных в преступлении лиц посвящена целая глава - 2, которая так и называется « Правовое положение осуждённых» (ст.ст.10-15). Сущность правового положения осуждённых не подверглась особым изменениям по сравнению с ранее действовавшим законодательством: они остаются гражданами своего государства и им «гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации...».

Осуждённые к аресту, ограничению свободы или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осуждённых.» (ст.ст.10 и 12 УИК РФ ).

Органы и учреждения, исполняющие наказание, а также отдельные организации и граждане, непосредственно контактирующие с осуждёнными, должны, по мере возможности, использовать все , исправительные, моральные , духовные и карательные силы и меры воздействия на виновных, которыми они располагают с учетом географического положения местности, в которой исполняется назначенное судом наказание, уровнем социально-экономического развития данного региона и направлениями политики государства в сфере борьбы с преступностью, и которые они считают подходящими для применения к более менее однородным группам осуждённых.

Правовой статус осуждённых различается в зависимости от вида назначенного им наказания и определения порядка его исполнения (реального, или условного). С учётом указанных критериев всех осуждённых можно разделить на две группы . К первой группе относятся лица, приговорённые к реальному отбыванию наказаний в виде лишения свободы на определённый срок ,пожизненного лишения свободы, арест и ограничения свободы. Ко второй - приговорённые к исправительным или обязательным работам, штрафу, лишению права заниматься определённой деятельностью или занимать определенные должности и осуждённые условно.

Правовое положение первой группы осуждённых связано с наибольшими ограничениями, обусловленными их пребыванием в условиях изоляции от общества, или в условиях осуществления за ними надзора ( при ограничении свободы и в колониях-поселениях). К ним применяются особые средства воздействия, как карательные, так и воспитательные (режим , воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие).

Свою специфику имеет правовой статус лиц, приговорённых к смертной казни и лиц, пожизненно лишённых свободы.

В УИК РФ впервые на законодательном уровне урегулированы правовое положение осуждённых к смертной казни и порядок исполнения наказания данного вида. Не секрет, что лица осуждённые к смертной казни ожидают решений о помиловании длительное время, в течение которого нуждаются как в юридической, медицинской помощи, так и в особых условиях содержания и обращения с ними. Закон устанавливает содержание лиц осуждённых к смертной казни в одиночных камерах в условиях, обеспечивающих их усиленную охрану и изоляцию на строгом режиме в тюрьме.

Осуждённый к смертной казни вправе оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения в установленном законом порядке, получать необходимую медицинскую и юридическую помощь, иметь свидания без ограничения их количества и продолжительности с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать юридическую помощь, отправлять и получать письма без ограничений, иметь ежемесячно одно краткосрочное свидание с близкими родственниками, иметь свидания со священнослужителем, пользоваться ежедневно прогулкой продолжительностью 30 минут (ч.2 ст. 185 УИК РФ ).

Лица, осуждённые к пожизненному лишению свободы, а также осуждённые, к которым этот вид лишения свободы применён в порядке помилования , содержатся в камерах колоний особого режима, как правило, не более чем по два человека. По просьбе, осуждённых при возникновении угрозы их личной безопасности , они могут по постановлению начальника исправительной колонии содержаться в одиночных камерах. Осуждённые, отбывающие пожизненное лишение свободы имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, а при хорошем поведении и наличии возможности - время прогулки может быть увеличено до двух часов ( ст.ст.126, 127,185 УИК РФ ).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ впервые включает в себя и раздел об особенностях исполнения наказаний в отношении военнослужащих (раздел У)

В частности, военнослужащие осуждённые к аресту отбывают наказание на гауптвахтах для осуждённых военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт. Причём, осуждённые военнослужащие из числа лиц офицерского состава содержатся отдельно от других категорий осуждённых военнослужащих. Осуждённые военнослужащие, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, содержатся отдельно от осуждённых военнослужащих рядового состава. Осуждённые военнослужащие, проходящие службу по призыву, содержатся отдельно от осуждённых военнослужащих, проходящих службу по контракту. Осуждённые военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных по другим основаниям.

Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для присвоения очередного воинского звания не засчитывается ( ст.ст.149,150,154 УИК РФ).

Режим отбывания наказания в дисциплинарной воинской части также, как и у лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, предполагает разные уровни условий содержания виновных : обычные, облегчённые и строгие, а в отдельных случаях - режим особых условий ( при стихийных бедствиях, введении в районе дислокации исправительного учреждения или дисциплинарной воинской части чрезвычайного, особого, или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осуждённых).

В период отбывания содержания в дисциплинарной воинской части все осуждённые военнослужащие независимо от их воинского звания и ранее занимаемой должности находятся в положении солдат ( матросов) и носят единые установленные для данной дисциплинарной воинской части одежды и знаки различия ( ч.3 ст. 156 УИК РФ).

Заложенные в законе критерии классификации осуждённых к аресту или лишению свободы исходят, главным образом, из степени тяжести совершённого деяния и, применительно к военнослужащим, осуждённым к аресту, - из занимаемого ими служебного положения.

Такие критерии, как характер и мотивы совершённых преступлений, возраст виновных, их психологическая совместимость, направленность обращения ( проведение воспитательных мероприятий с учетом данных о личности виновных) не нашли отражения в УИК РФ. Даже в отношении осуждённых несовершеннолетних в специальной главе , посвящённой особенностям исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях ( глава 17 УИК РФ ), данные, непосредственно касающиеся характеристики личности виновных имеют второстепенное значение и могут повлиять лишь на установление соответствующего их поведению в период исполнения наказания уровня условий содержания, что само по себе во многом предопределено контингентом лиц, вместе с которыми они отбывали наказание.

Новыми критериями правовой классификации лиц, лишённых свободы являются установленные п.п. 3 и 4 ст. 80 УИК РФ правила о раздельном содержании осуждённых- бывших работников судов и правоохранительных органов, однако в соответствии с той же нормой в эти учреждения всё-таки могут направляться и иные осуждённые; и о раздельном содержании осуждённых, больных разными инфекционными заболеваниями и здоровых осуждённых, но на лечебные исправительные учреждения и на учреждения, при которых имеются дома ребёнка , другие требования относительно раздельного содержания осуждённых ( с учётом степени тяжести совершённого преступления, числа раз осуждений к лишению свободы и пр.) не распространяются.

УИК РФ впервые определяет понятие «исправление осуждённых», как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст.9). Однако средства их исправления остаются прежним , за исключением установления разных уровней содержания виновных в пределах одного вида режима соответствующего исправительного учреждения. В целях эффективности исправительного воздействия перевод осуждённого из одного исправительного учреждения в другое для дальнейшего отбывания наказания допускается только в случаях болезни виновного, либо для обеспечения его личной безопасности, а также при реорганизации или ликвидации этого учреждения и при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению виновного в данном исправительном учреждении (ч. 2 ст.81 УИК РФ).

Обеспечение личной безопасности осуждённого- одно из его прав, гарантированных законом, которое появляется с момента возникновения реальной угрозы личной безопасности лица, отбывающего наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы (ст.13 УИК РФ).

Вступление России в Совет Европы предъявляет к органам, исполняющим наказания более высокие требования по защите гражданских прав и безопасности осуждённых. За последнее время принимаются новые законы, указы и постановления правительства, направленные на реформирование и развитие уголовно-исполнительной системы в целом . Среди них важно отметить Указ Президента РФ « О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 8 октября 1997 г ., основной идеей которого является осуществление постепенной передачи уголовно-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции РФ.

В местах лишения свободы начинает организовываться психологическая служба. Пока лишь в отдельных колониях, преимущественно в воспитательных работают психологи, создаются психологические лаборатории, которые разрабатывают и внедряют в практику исправления осуждённых несовершеннолетних методы психодиагностики их личности . По данным на 1997 г. в России насчитывается свыше 400-хсот таких специалистов. А всего в стране 736 исправительных и 61 воспитательных колоний, 191 следственных изоляторов и тюрем, в которых содержится свыше одного миллиона человек в том числе 21,6 тыс. несовершеннолетних и 288 тыс. подследственных. Таким образом даже при самом грубом подсчёте на две тысячи осуждённых приходится один специалист психолог, но и он имеется не во всех регионах.

Проблема оснащённости мест лишения свободы квалифицированными кадрами - педагогами, психологами, другими специалистами- в перспективе.

Необходима подготовка таких кадров, организация процесса их деятельности, например первоначально в крупных областных центрах, городах и пр.

Но уже сегодня отдельные аспекты работы указанных специалистов можно осуществлять в рамках психолого-педагогической классификации осуждённых к лишению свободы , с учётом, при их распределении по исправительным учреждениям и расселении внутри них ( по общежитиям, камерам) возрастных и психологических особенностей личности виновных , их физиологии , отдельных физических недостатков и особенно - мотивов совершаемых преступлений, состояния психики и пр., которые даже не заложены в нормативные акты и редко учитываются на практике. А ведь проблема совместимости различных категорий осуждённых - требование Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными, которыми предписывается подвергать тщательному отбору лиц для размещения их в одном помещении с тем, чтобы удостовериться, что они способны жить вместе в таких условиях ( ч.2 ст.9).

Установленные законом нормы жилой площади на одного осуждённого минимум от 2-х и 2,5 кв. метров - в исправительных колониях и тюрьмах; от 3-х 3,5 и 5-ти кв. метров -в колониях, предназначенных для отбывания наказания осуждёнными женщинами, в лечебных исправительных учреждениях; в воспитательных колониях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (ч.1 ст.99 УКИК РФ ), во-первых - на несколько порядков отстают от международных стандартов, рекомендующих проживание по одному или по два заключённых в одном помещении и, во-вторых - нарушаются на практике, когда в ряде учреждений , особенно в следственных изоляторах заключённым приходится спать по очереди, а на одного осуждённого приходится в среднем по 1,5 кв. метров на человека. В таких условиях сложно осуществлять поставленные перед наказанием цели.

Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными исходят из положения о том, что в пенитенциарном учреждении режимные требования, вне зависимости от срока лишения свободы, должны стремиться к сведению до минимума разницы между жизнью в исправительном учреждении и жизнью на свободе, которая убивает в осуждённом «чувство ответственности и сознание человеческого достоинства»( ч.1 ст.60).

Постепенно претворяя в жизнь нормы международных стандартов УИК РФ изменил ряд режимных требований в исправительных учреждениях. В частности : увеличено количество свиданий осуждённым отбывающим наказание на разных уровнях условий содержания; разрешены свидания с родственниками за пределами колоний; расширен круг лиц, которым предоставляется право передвижения без конвоя или сопровождения, последним осуждённым может быть разрешено проживание в помещениях за пределами охраняемых территорий; осуждённые получили возможность общаться с родственниками по телефону, правда за свой счёт и при наличии возможности; в определённых случаях они могут покидать исправительные учреждения на время отпуска (ст.ст.89, 96, 97,ч.4 ст.104 УИК РФ); служители культа получили право доступа в исправительные учреждения для совершения религиозных обрядов. В этих целях администрация учреждения выделяет соответствующие помещения (ст.14 УИК РФ) и др.

Однако обстановка в местах лишения свободы продолжает обостряться, учащаются случаи захвата заложников, совершаются насильственные преступления в среде самих осуждённых, имеют место побеги, применяется насилие в отношении сотрудников мест лишения свободы и пр. В сложившейся ситуации важно не жалеть средств на совершенствование системы мер, направленных на поддержание дисциплины и порядка в исправительных учреждениях.

В частности, помимо предусмотренных законом различных мер взыскания, применяемых к нарушителям режима и привлечения их к уголовной ответственности за отдельные преступления , совершённые во время отбывания наказания ( ст.ст.115-119 УИК РФ, ст.ст.313,314,321 УК РФ), пора активно разрабатывать и внедрять технические средства контроля и надзора за осуждёнными (различные электронные аппараты, одеваемые на руки осуждённым, широко распространённые за рубежом, современные электронные системы наблюдений).

Современное исправительное учреждение должно быть оснащено компьютерным центром, на основе которого в считанные минуты можно было бы получить информацию о любом осуждённом.

В Минимальных стандартных правилах обращения с осуждёнными обращается внимание на необходимость содействия персоналу мест лишения свободы различных общественных организаций и социальных служб; рекомендовано в этих целях иметь при каждом исправительном учреждении социальных работников, заботящихся об отношениях осуждённых с семьями, близкими ( п.2 ст. 60, ст. ст. 61,62 и др.). В ч.2 ст. 9 УИК РФ общественное воздействие провозглашается одним из основных средств исправления осуждённых. В соответствии со ст. 23 УИК РФ общественные объединения должны оказывать содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимать участие в исправлении осуждённых, могут осуществлять контроль за деятельностью исправительных учреждений. Однако в настоящее время в России разрушен институт привлечения общественности к работе с осуждёнными, ( в частности распространённое до начала девяностых годов шефство трудовых коллективов и общественных организаций над ИТУ и др.). Отдельные депутаты и члены комиссий, представители средств массовой информации, которым наряду с другими органами и должностными лицами предоставлено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание (ст.24 УИК РФ ) понимают свои задачи лишь в выявлении и без того известных недостатков, имеющих место в исправительных учреждениях. Реальное содействие в исправительной работе с осуждёнными пытаются оказывать представители различных общественных организаций, советы матерей, представители органов местного самоуправления по месту нахождения соответствующего учреждения.

К мерам исправительного воздействия на лиц, лишённых свободы относятся и так называемые меры социальной адаптации осуждённых после освобождения из исправительного учреждения, иными словами меры помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними, которым посвящена глава 22 УИК РФ.

Многие лица, освобождённые из мест лишения свободы после отбытия 8-15 лет за совершённые ими тяжкие преступления возвращаются в совсем иное общество. Как правило, им негде жить, утрачены связи с родственниками, друзья остались только по месту отбывания наказания, такая же участь и у многих освобождённых, отбывших и менее длительные сроки. Принятые персоналом исправительного учреждения меры по бытовому и трудовому устройству таких лиц оказываются недейственными в силу отсутствия мест в общежитии, всё возрастающей безработицы, по иным причинам. Не случайно именно в первый год после освобождения имеет место рецидив. Одни освобождённые совершают преступление с целью снова попасть в колонию с гарантированным питанием и работой, другие- становятся на преступный путь за отсутствием альтернативы в применении своих сил.

К решению проблемы социальной адаптации освобождённых необходимо подходить комплексно, начиная готовить осуждённых к жизни на свободе ещё в исправительном учреждении и продолжая её в первые месяцы после освобождения.

К обеспечению постпенитенциарных мер следует привлекать органы социальной защиты населения, отдельных граждан. В этой связи заслуживают внимания предложения по созданию фондов оказания социальной помощи лицам, освобождённым из мест лишения свободы, по подготовке специальных кадров, в задачу которых входило бы решение вопросов ресоциализации освобождённых.

Вместе с тем политическая и экономическая неопределённость государства не позволяют в полной мере реализовывать высказанные предложения, подобные условия напротив, в ряде случаев способствуют усилению негативных последствий отбывания наказания.

Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества имеет свои проблемы. В частности, такие наказания, как штраф, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью , исправительные работы остаются неисполненными по разным причинам: нестабильности экономического положения в государстве, текучести кадров и просто за их недостаточностью, отсутствия заинтересованности в подобной работе и др. . В определённой мере данную проблему призван решить возрождаемый в России институт судебных приставов.

Ненадлежащее исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества, приводит к тому, что такие лица не только не чувствуют ухудшения своего положения после осуждения, оставаясь на прежних местах, но и в ряде случаев продвигаются по службе либо, лишившись мест в государственных структурах, создают собственные предприятия, становятся хозяйствующими субъектами и, зачастую, совершают преступления в сфере экономики, пользуясь своей безнаказанностью.

В этой связи назрела необходимость в совершенствовании системы банка данных о лицах, которым назначено наказание не связанное с их изоляцией от общества с тем , чтобы судимость в течение её срока являлась препятствием выдачи лицензий на право занятия тем или иным видом деятельности.

Важно отметить, что в современный период штраф не воспринимается как мера уголовного наказания ни самим осуждённым, так как в большинстве случаев назначается лицам , способным заплатить штраф и воспринимающим данную меру наказания как обычную гражданско-правовую санкцию; ни обществом, оценивающим его как откуп. К тому же, часто со времени назначения штрафа до его реального исполнения проходят сроки, которые в силу инфляции и по другим причинам делают данное наказание несоразмерным с преступлением, за которое оно назначено. В отдельных ситуациях виновному просто не из чего уплатить штраф по причине утраты им источника дохода. При таких обстоятельствах суды вынуждены заменять штраф предусмотренными в ч.5 ст.46 УК РФ другими видами наказаний: обязательными работами, арестом или исправительными работами. Однако первые два вида наказания не должны назначаться до создания условий для их исполнения, а последний не может быть исполнен в силу утраты виновным места работы, то есть по той же причине, по которой он не мог выплатить штраф. Подобная ситуация нуждается в пересмотре на законодательном уровне.

Исполнение штрафа в развитых зарубежных странах более эффективно в связи со сложившейся там многолетней практикой применения данного вида наказания, его ощутимостью для материального положения виновного , прочностью института собственности, устоявшейся рыночной экономикой и пр. Представляется, что в России на данном этапе её развития штраф должен быть только дополнительным видом наказания и назначаться ограниченному кругу лиц.

Обеспечение должного исполнения всех видов наказаний , установленных УК РФ, возможно в условиях относительной экономической и политической стабильности государства.