На прошлой лекции я начал говорить о дипломатическом представительстве, об учреждении дипломатического представительства и его штатах
| Вид материала | Лекции |
- Правила процедуры международных конференций и порядок принятия решений, 27.05kb.
- Р. С. Гиляревский Знания информация данные На прошлой лекции, 138.38kb.
- Соединенных Штатах Америки 4 ноября 2008 года. Миссия бдипч обсе, с учетом отсутствия, 341.18kb.
- Представительства Правительства Калужской области при Правительстве Российской Федерации, 262.65kb.
- Мертвые Души Ноздрев, 11.83kb.
- Как мы уже говорили на прошлой лекции, одним из критериев популяции является приуроченность, 142.51kb.
- С. С. Хоружий лекции по введению в синергийную антропологию, 299.78kb.
- Япризнателен Джойсу Гамильтону, помогшему оформить мои устные лекции, 1413.09kb.
- Расстояние, мощь и идеология: дипломатическое представительство в государствах мира, 52.47kb.
- Дипломатического представительства или консульского учреждения, 29.54kb.
Международное право – 6
На прошлой лекции я начал говорить о дипломатическом представительстве, об учреждении дипломатического представительства и его штатах.
Государство пребывания должно оказать помощь аккредитующему государству в приобретении или найме помещения для представительства и его сотрудников. Без согласия государства пребывания представительство не вправе открывать свои канцелярии за пределами того населенного пункта, где представительство размещено по соглашению между сторонами.
Персонал дипломатического представительства назначается аккредитующим государством. Предварительное согласие необходимо лишь на назначение главы дипломатического представительства. Такое согласие государства пребывания называется агреман (agreement). По общему правилу члены дипломатического персонала должны быть гражданами аккредитующего государства. С согласия государства пребывания граждане государства пребывания вправе также занимать должности в дипломатическом представительств. При этом согласие может быть отозвано в любой момент.
Пример. Представьте себе, что вновь созданное государство Эстония открывает в США свое дипломатическое представительство. Среди граждан США есть, в том числе, и лица эстонского происхождения. Предположим, одному из них, гражданину США эстонского происхождения, предлагают занять должность в дипломатическом представительстве в Эстонии. Он не возражает поработать на благо своей прежней родины, но американское гражданство утрачивать не желает. Может ли он, гражданин США, работать в дипломатическом представительстве другого государства в США? Может, но с обязательного согласия государства пребывания, то есть США. Он получает разрешение и работает в представительстве другого государства. Это согласие может быть в любой момент отозвано и, соответственно, он должен прекратить свои функции.
Численность состава представительства определяется по соглашению сторон. В случае спора между ними окончательное слово принадлежит государству пребывания.
С согласия государства пребывания одно лицо может быть назначено главой дипломатического представительства в двух и более государствах или быть представителем двух и более государств.
Пример, связанный с Эстонией. Практически все государства мира имеют дипломатические отношения с Эстонией, ни у кого нет особого желания ее бойкотировать. Но это не значит, что в Таллинне работает 189 посольств. Реально в Таллинне работают 23 посольства. Тем не менее, каким образом другие страны поддерживают дипломатические отношения с ней? Очень просто. Например, Нигерия сообщает о том, что признает независимость Эстонии и соглашается установить с ней дипломатические отношения. И одновременно с этим Нигерия назначает своего посла в Хельсинки послом и в Таллинне. Таким образом, проблема решается легко.
Всё зависит от того, какое это государство. Крупное государство типа США, Китая, раньше – СССР имели свои дипломатические представительства во всех государствах мира (где только могли, там и залезали). А другие государства из соображения экономии и т.д. имеют посольства лишь в тех странах, которые для них важны. Например, весной этого года в нашу страну был назначен новой посол Венгрии. Одновременно сообщали, какие у него должности: он посол Венгрии в России, в Армении, в Таджикистане, в Кыргызстане, в Узбекистане, в Казахстане и Туркменистане. Вот один человек выполняет все эти функции. Таким образом, Венгрия назначила своих послов в те страны, которые ей интересны, в том числе и в Эстонии есть венгерское посольство, а так как Туркменистан особого значения для Венгрии не играет, то и посольства Венгрии там нет.
Опять-таки возвращаясь к списку посольств, которые есть в Таллинне, некоторые вопросы возникают. Например, такие крупные страны, как Индия, Бразилия, Индонезия, Пакистан, своих посольств там не имеют, но там есть посольства у Австралии и Канады. Или если взять те же европейские страны: у Венгрии и Польши есть посольства в Таллинне, а у Чехии и Словакии нет. У Нидерландов и Бельгии нет посольств в Таллинне, а у Австрии и Швейцарии почему-то есть.
Еще раз подчеркну: каждое государство само решает, где ему открывать дипломатические представительства, и они имеют право назначить одного человека представителем в двух и более государствах. Если государство совсем бедное, то посол этого государства в Стокгольме может быть одновременно послом в Норвегии, Финляндии, Дании и Прибалтийских республиках. Мило и просто.
Главы представительств подразделяются на три класса:
- Послы и папские нунции,
- Посланники и интернунции,
- Поверенные в делах и легаты.
Нунция – посол Папы Римского или Ватикана.
Любой сотрудник представительства в любой момент и без объяснения причин может быть объявлен персоной non grata, нежелательным лицом. Это значит, что он должен покинуть территорию государства пребывания в указанный срок. В противном случае он перестает пользоваться дипломатическими иммунитетами.
Приведу пример из истории. Самая массовая в истории дипломатии высылка имела место в 1971 году, когда на сторону Запада перебежал сотрудник советской разведки Лялин и выдал всю советскую разведывательную сеть Великобритании. В итоге Великобритания выслала из Лондона 107 советских граждан (дипломатов и членов их семей). Естественно, что из Москвы уехало тоже 107 американских граждан. И после этого посольства двух стран – британское в Москве и советское в Лондоне – были уменьшены до неприличных для такого уровня государств размеров. Дело дошло до того, что (об этом много мемуаров пишут, и, как вы знаете, через некоторое время советский резидент в Лондоне Олег Гордиевский оказался самым крупным из известных нам агентов Запада в структуре КГБ) даже многие из высокопоставленных сотрудников советской резидентуры вынуждены были работать в Великобритании не под дипломатическим прикрытием, а под прикрытием журналистов: на всех мест уже не хватало после того, как британцы ужали штаты обоих представительств.
И должен сказать, что эта практика продолжается до сих пор. Только в самые первые годы ельцинско-козыревской политики на высылку российского дипломата Москва реагировала в духе взаимопонимания. А уже в последние годы ельциновской власти и, тем более, сейчас на каждую высылку российского дипломата следует высылка такого же количества западных дипломатов. Последний случай – это с Норвегией. Норвегия выслала 6 российских дипломатов, точнее, трем из них она запретила въезд, а трех выслала; из России уехало 6 норвежцев. То есть высылка – это обоюдоострое оружие: вышлем одного – совершенно точно вышлют другого из страны. И такие отношения между нами и Западом продолжаются до сих пор.
Дипломатические привилегии и иммунитеты. С точки зрения международного права все сотрудники представительства по объему их привилегий и иммунитетов подразделяются на три группы:
- дипломаты и члены их семей – не граждане государства пребывания,
- сотрудники административно-технического персонала и члены их семей – не граждане государства пребывания,
- обслуживающий персонал – не граждане государства пребывания, и дипломаты – граждане государства пребывания.
Кроме того, специальные иммунитеты и привилегии есть у представительства в целом.
Сейчас я поговорю по группам и одновременно буду говорить о дипломатических привилегиях и иммунитетах дипломатов как физических лиц и представительства в целом.
Во-первых, само помещение представительства и частные жилые помещения дипломата неприкосновенны. Власти государства пребывания могут входить на территорию представительства или в квартиру дипломата лишь с согласия главы представительства или самого дипломата.
Приведу пример, каким образом пользуются этой неприкосновенностью. 4 ноября 1956 года советские войска второй раз вошли в Будапешт. Первый раз они вошли 23 октября того же года по просьбе вновь назначенного главы венгерского правительства Имре Надь для поддержания порядка. 30 октября он попросил советские войска уйти, и они покорно ушли. А 4 ноября утром они вошли и уже надолго. Предполагаемый глава венгерского правительства католический кардинал Венцетти, который при предыдущем режиме сидел в заключении и которого освободили буквально на днях, и уже предполагалось, что он возглавит правительство Венгрии, бежал на территорию американского посольства. Он там пробыл 15 лет – с 1956 по 1971 год. В 1971 году Венгрия и США наконец урегулировали этот спор. Он уехал на Запад и в 1975 году умер. Вот пример дипломатического убежища, которое предоставляется на территории посольства.
Тот же Имре Надь, которого я упоминал, тоже скрылся на территории югославского посольства, но с ним получилось хуже. Через год его выманили, то есть была проведена определенная операция, то ли что-то пообещали, не знаю, но он добровольно вышел с территории посольства, его немедленно арестовали, судили и в 1958 году казнили. А в 1990 году, в отличие от жертв наших репрессий, несмотря на то, что его похоронили в безымянной могиле, место захоронения было известно, и его торжественно при знаменах вместе с товарищами, которых с ним казнили, похоронили, как национального героя.
Государство пребывания обязано охранять эти помещения.
Пример из китайского подхода к внешней политике. Первые посольства открылись в Китае в конце 19-го века. Китайский подход к внешней политике (императорский) 1911 года был таков, что все страны мира являются подданными китайского императора. И когда иностранный посол к нему приезжает, это значит, что он пришел к нему выразить свою покорность, то есть варвары приехали признать, что все являются данниками поднебесной империи Китая.
Западные послы, в том числе русские, не соглашались с этим. В частности, требовалось при аудиенции с китайским императором делать то же, что все другие подданные императора, то есть падать ниц, а потом ползти к ногам императора и вручать ему верительные грамоты, а если император позволял, то вести переговоры. Когда приезжали представители Монголии, Вьетнама, Кореи, то есть данников Китая, то всё это было понятно. Но когда стали приезжать послы западных стран, в том числе наши русские послы еще в 17-м веке, то они отказывались падать ниц. Долго не удавалось установить нормальных дипломатических отношений именно по вопросу протокола: к императору нельзя было приближаться на обеих ногах, а нужно было обязательно ползти, а дипломаты не хотели ползти. В итоге был найден компромисс – они вставали на одно колено.
В результате опиумных войн, в частности, в 1861 году Китай был захвачен англо-французскими войсками, и русскими в том числе, разграблен, а Россия от этой победы получила Приморский край, и Китай согласился с тем, чтобы на его территории разместились некоторые дипломатические представительства. Был образован целый квартал, там, по-моему, было 7 государств. В 1900 году началось восстание боксеров, и китайская императрица решила уничтожить всех дипломатов в Пекине, то есть приняла решение уничтожить всех варваров. Официальное название иностранцев в Китае было варвары.
Китайская армия (сначала это были восставшие боксеры, а потом и регулярная армия) пошла в штурм на посольский квартал. Тогда граждане посольств объединились, создали единую структуру защиты. Наибольшее число воинских контингентов (приблизительно по 100 человек) предоставили британцы и русские. И вот заняли оборону. Приблизительно 3 месяца оборонялись. Китайцы пытались три месяца сломать импровизированную оборону, так им это и не удалось. А в это время на помощь посольствам шел экспедиционный корпус приблизительно в 6-7 тысяч человек (из тех же государств). Он дошел до Пекина, захватил его, императрица бежала, правительство рухнуло. Представьте себе: 6-7 тысяч человек сумели захватить столицу самого многонаселенного государства (тогда Китай был 300 миллионов человек). Конечно, были проблемы, определенное сопротивление было, в грязи увязали, поскольку дорога была непроходима.
Но в итоге с посольствами ничего не случилось. Сотрудников посольств освободили. А в это время, в частности, был убит временный поверенный Германии в Китае. Захвативший Пекин экспедиционный корпус нашел этого полицейского, который его убил, и казнили его на том же самом месте, где он убил германского представителя: поставили виселицу и повесили. Вот этот позор, который в Китае был, как с Китаем обращались западные государства в конце 19-го – начале 20-го века, это абсолютный позор для такого могучего государства с многотысячелетней культурой. К 1949 году после прихода к власти Мао Цзэдуна это всё кончилось: Китай начал модернизироваться, не без проблем, большой скачок, культурная революция и т.д. Но сейчас Китай не тот, что был, скажем, 80 лет назад.
И вот в 1966 году началась Великая культурная революция. В частности, в ее разгар произошел новый всплеск китайского подхода к дипломатии. Хунвейбины начали нападать на представительства иностранных государств. Они напали на Британское посольство, разграбили его и выжгли, правда, дипломатов эвакуировали. На советское посольство они нападать не решились. Но что они делали? Вообще советское и российское посольство в Пекине входит в Книгу рекордов Гиннеса, как самое большое по территории посольство в мире. По периметру вдоль ограды посольства день и ночь стояли хунвейбины и в мегафоны кричали цитаты из Мао Цзэдуна. Это была разъяснительная работа, которую они вели с советскими дипломатами. Естественно, не одни и те же люди кричали 24 часа в сутки, они менялись, посменно приходили, но в Китае людей достаточно. И вот так день и ночь непрерывно, причем не все же сотрудники представительства понимают по-китайски, всё равно кричали, кричали и кричали. Когда культурная революция кончилась, перестали.
Вот пример китайского подхода к дипломатии, к неприкосновенности посольств.
Вторая привилегия: и представительство, и дипломат в принципе освобождаются от всех налогов и сборов государства пребывания. Исключение составляют:
1) косвенные налоги, включаемые в цену товара,
2) сборы и налоги на недвижимость, которой дипломат владеет не от имени государства для целей представительства,
3) налог на наследство, кроме налога на наследство на движимое имущество, если наследодатель другой дипломат или член его семьи. Это означает то, что если дипломат скончается на боевом посту (или скончается член его семьи), то его жена наследует его движимое имущество, не уплачивая налог государства пребывания, то есть это исключение из исключений. В принципе, дипломат, получающий наследство с территории государства пребывания, платит налог на общих основаниях, но если наследодатель – другой дипломат или член семьи, то он налог не платит;
4) сборы и налоги на частный доход дипломата с территории государства пребывания.
Следующая привилегия. Государство пребывания освобождает от всех таможенных пошлин и сборов предметы, предназначенные для официального пользования представительства, и предметы, предназначенные для личного пользования дипломата и членов его семьи. Дипломатическая почта ни в коем случае не подлежит ни задержанию, ни вскрытию. Дипломатический курьер при исполнении своих обязанностей не может быть подвергнут ни аресту, ни задержанию. Личный багаж дипломата может быть досмотрен, если у таможенных органов есть серьезные основания предполагать нарушение.
Приведу пример, когда может быть досмотрен личный багаж дипломата. Три года назад из Нигерии в Пхеньян через Москву ехала группа северокорейских дипломатов, и на таможне в Москве у них обнаружили 110 кг слоновой кости, торговля которой категорически запрещена, в том числе международная. Кость изъяли, а дипломаты проследовали в Пхеньян, хотя, конечно, очень плакали, поскольку большие деньги были вложены в это дело. Что стало с костью? Теоретически ее должны были уничтожить, как это делают в тех же африканских странах, когда ловят браконьеров. Три года она пролежала, и ее передали русской православной церкви для украшения храмов. Благое дело сделали северокорейские дипломаты.
Мы поговорили о привилегиях дипломатов и представительств в целом. Теперь поговорим отдельно о привилегиях дипломатов.
Личность дипломата и членов его семьи неприкосновенна. Они ни в коем случае не могут быть подвергнуты аресту, и государство пребывания обязано пресекать все нападения на них.
Пример. Самое большое нарушение неприкосновенности дипломатов в 20-м веке связано с Ираном. Вы знаете, что еще в 1829 году в Иране погибло все русское посольство во главе с нашим послом А.С.Грибоедовым. Надо сказать, что в 20-м веке Иран продолжил эту нехорошую традицию. В 1979 году иранские студенты захватили американское посольство в Тегеране, захватили сотрудников посольства и в итоге держали их в заложниках 444 дня. Это был 51 белый мужчина (женщин и негров они освободили через некоторое время). Потом их освободили в обмен на секретную сделку, которая вошла в историю. В 1986 году она раскрылась, как сделка Ирангейт.
А другое случилось в 1998 году, когда весной войска талибов захватили столицу севера Афганистана город Мазари-Шариф. В этом городе было российское консульство и иранское – главных противников талибов. Наши вовремя смотались, по крайней мере, о жертвах среди них ничего не сообщается, а вот сотрудники иранского консульства (9 человек) были попросту расстреляны талибами: 8 сотрудников консульства плюс один сотрудник официального информационного агентства ИРНА. Вывезли из города, расстреляли и бросили в общую могилу. А когда им начали какие-то претензии предъявлять, представитель талибана не только не стал извиняться, а сказал: правильно сделали наши солдаты, они вооружают наших врагов, что же они должны были делать? пусть им будет стыдно за то, что они вооружают наших врагов.
Афганистан – это многонациональная страна, и конфликт, который там сейчас идет, это конфликт национальный. Таджикское и узбекское меньшинство проживают на севере. Талибы представляют тех, кого называют афганцами или пуштунами. Бабрак Кармаль был таджиком, а сменивший его Наджибула – пуштун, то есть представитель господствующего народа. И вот известный полевой командир Ахмад Шах Масуд – таджик, то есть сейчас этот человек виновен в гибели тысяч, если не десятков тысяч наших соотечественников. Вы знаете о Пянджерской долине под Кабулом, в которой погибло много людей. Виновен в их гибели Ахмад Шах Массуд. Сейчас он главный наш союзник там, ему поставляется оружие, деньги и т.д., только чтобы он держался. Еще раз подчеркну, что конфликт в Афганистане идет между преобладающим афганским большинством – пуштунами и таджикским меньшинством. Иран и Россия поддерживают узбеков и таджиков на севере страны, но уже талибы захватили подавляющую часть страны и, вероятно, в ближайшем будущем полностью ее захватят.
Дипломат и члены его семьи имеют полный иммунитет от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитет от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев:
- иск связан с деятельностью, выполняемой дипломатом как частным лицом;
- иск связан со спором о наследстве, получаемом дипломатом как частным лицом;
- иск связан с частным недвижимым имуществом дипломата.
Приведу пример. То, что дипломаты не несут уголовной ответственно, это вы и без меня знаете. А вот другой пример – они не несут и административной ответственности. Например, несколько лет назад было сообщение по радио, что Конгресс США утвердил закон об оказании помощи Соединенными Штатами, то есть определенным государствам США в год не как кредит, а просто выплачивает определенную сумму, поскольку эта страна играет важную роль в американской внешней политике.
Получателем американской помощи номер один является Израиль, на втором месте тогда был Египет, как ни странно, на третьем – Украина. Там и Россия была, не на четвертом месте, но какую-то помощь всегда получала. Но самое главное было в следующем. Конгрессмены вставили следующую строку в этот законопроект, что финансовая помощь США не оказывается тем государствам, чьи дипломаты не заплатят штраф за нарушение дорожного движения на территории США. А дальше идет пояснение, что советские дипломаты, а ныне российские за все время их деятельности в США ни цента не заплатили штрафов за нарушение правил дорожного движения, включая штрафы за неправильную парковку и т.д. И общая сумма, которая накопилась за 50 лет, 3,5 млн.долларов. Далее сказали, что за ними идут нигерийские дипломаты.
Совсем недавно, кстати, мэр Нью-Йорка (он республиканец) Джулиани предъявил американскому правительству требование, что все сотрудники ООН, главных представительств и иных государств при ООН, которые тоже не платят за нарушение правил дорожного движения городу Нью-Йорку, так вот, пусть эту сумму возместит городу федеральное правительство: оно этих дипломатов сюда привезло, пусть оно за них и платит. Конечно, это откровенно демагогический жест. Городу Нью-Йорку это дает колоссальную прибыль – десятки, если не сотни миллиардов долларов, так как в городе живет 3-4 тысячи высокооплачиваемых иностранцев. Они получают громадные деньги от своих правительств и тратят их в Нью-Йорке. Я не берусь экономически посчитать доход от ООН, но это очень большие суммы.
Так вот, это иллюстрация того положения, о котором я сказал. Чисто практически дипломат, если в стране правостороннее движение, он может ехать по левой стороне и т.д. Он даже не обязан выполнять правила дорожного движения. Естественно, он за это не несет никакой ответственности. Любой штраф ему можно выписать за нарушение, но платить он не будет и никакого законного способа взыскать его тоже нет.
Вот таким образом американские конгрессмены попытались ответить на эту потребность Вашингтона и Нью-Йорка, где работают соответствующие дипломаты. И не дай вам Бог попасть под машину дипломата. Например, во Владивостоке молодой человек 21 года стал инвалидом в результате того, что попал под машину сотрудника американского консульства. Что стало с этим сотрудником? Переехал на новое место работы. Всё. Ни правительство США, ни тем более он ничего не платят.
Был, правда, прецедент, единственный случай подобного рода. Государство может отказаться от своих привилегий и иммунитетов. И первый секретарь грузинского посольства в Вашингтоне, который задавил американскую девушку, Шеварднадзе отказался от его иммунитета, и тот сейчас сидит в американской тюрьме. Но я вам четко говорю, что если бы первый секретарь грузинского посольства в Москве задавил 5 человек, он бы никакой ответственности за это не понес, а Грузия бы напомнила России, что Грузия – суверенное, независимое государство и что нужно соблюдать Конвенцию 1961 года. Это чисто политическое решение. В США нельзя давить, а в России можно. Я думаю, это все очевидно. Еще раз говорю, что это уникальный случай, который показывает, насколько Грузия «независимое» государство, от кого оно, собственно говоря, независимо.
Даже вот такой вопрос обсуждается в нашей уголовной правовой литературе: а можно ли в отношении дипломата применить необходимую оборону, когда заведомо известно, что он дипломат. Вот он бегает по улицам с автоматом, стреляет по всем, видно, что он не в себе, но известно, что он дипломат. Тут, конечно, разные точки зрения высказываются, но, в принципе, если этого дипломата пристрелят, то государство несет международную ответственность: оно обязано было охранять этого дипломата, даже если он бегает с автоматом по улицам, то есть применить какие-либо другие меры.
Привилегии и иммунитеты административно-технического персонала. Привилегии членов административно-технического персонала и членов их семей – не граждан государства пребывания аналогичны дипломатическим со следующими двумя исключениями:
- Они несут административную и гражданскую ответственность за действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Обратите внимание, если сотрудник административно-технического персонала, например, переводчик посольства во внерабочее время задавит кого-нибудь на машине, то уголовной ответственности за это он нести не будет, а гражданскую ответственность он будет нести, как обычный иностранец.
- Они имеют право на беспошлинный ввоз своего имущества лишь при первоначальном занятии должности в этой стране, то есть когда сотрудника административно-технического персонала первый раз назначают в эту страну, всё, что он с собой ввезет, хоть 10 контейнеров, таможенной пошлиной не облагается. Но в дальнейшем, когда он уже в этой стране живет и назначается в этой стране на новую должность, всё, что он ввозит из-за границы, облагается таможенной пошлиной на общих основаниях.
Члены обслуживающего персонала – не граждане государства пребывания и члены дипломатического персонала – граждане государства пребывания пользуются лишь следующими двумя международными привилегиями и иммунитетами.
- Они не несут ответственности за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей.
- Доходы, полученные ими от работы в представительстве, не подлежат налогообложению в государстве пребывания.
Государство вправе увеличить объемы привилегий и иммунитетов своих дипломатов по двухсторонним соглашениям.
Аккредитующее государство вправе отказаться от любых привилегий и иммунитетов сотрудников своих представительств. Тут есть одна деталь, на которую я хочу обратить внимание: не сам дипломат может отказаться от своих привилегий, а государство, поскольку они даны не ему лично, а как должностному лицу. Во-вторых, делать это должно государство, а не сам дипломат. Пример, который я приводил ранее, это единственный подобного рода пример, когда такое было сделано. Но, в принципе, я могу себе представить, что когда дипломат более слабого государства по отношению к более сильному совершит вопиющее преступление и это вызовет возмущение общественного мнения, то государство, которое представляет дипломат, решит пожертвовать им, как это случилось с первым секретарем грузинского посольства. Но, повторяю, этот случай уникальный.