На прошлой лекции я начал говорить о дипломатическом представительстве, об учреждении дипломатического представительства и его штатах
Вид материала | Лекции |
- Правила процедуры международных конференций и порядок принятия решений, 27.05kb.
- Р. С. Гиляревский Знания информация данные На прошлой лекции, 138.38kb.
- Соединенных Штатах Америки 4 ноября 2008 года. Миссия бдипч обсе, с учетом отсутствия, 341.18kb.
- Представительства Правительства Калужской области при Правительстве Российской Федерации, 262.65kb.
- Мертвые Души Ноздрев, 11.83kb.
- Как мы уже говорили на прошлой лекции, одним из критериев популяции является приуроченность, 142.51kb.
- С. С. Хоружий лекции по введению в синергийную антропологию, 299.78kb.
- Япризнателен Джойсу Гамильтону, помогшему оформить мои устные лекции, 1413.09kb.
- Расстояние, мощь и идеология: дипломатическое представительство в государствах мира, 52.47kb.
- Дипломатического представительства или консульского учреждения, 29.54kb.
Функции и международные привилегии консульских учреждений. Международно-правовой основой деятельности консульских учреждений является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, а также двухсторонние консульские конвенции, заключенные Советским Союзом и РФ. Советский Союз присоединился к этой конвенции только в 1989 году. До этого времени все наши консульские отношения регулировались двухсторонними консульскими конвенциями, и эта практика продолжается по сей день. С каждой страной, с которой Россия собирается установить консульские отношения, даже еще консульств нет, например, с Азербайджаном у нас нет консульств, есть почетное консульство (не знаю, есть ли российские консульства там), но у нас уже есть Конвенция о консульских сношениях. То есть с каждой страной, с которой Россия устанавливает консульские отношения, по традиции наш МИД заключает двухсторонние консульские конвенции. Я отчасти отвечу на этот вопрос в будущем более подробно. А основная причина этого состоит в том, что в Конвенции 63-го года слишком мал объем привилегий и иммунитетов, которые даются консульским должностным лицам. Нашей стране нужно больше. Поэтому она заключала двухсторонние консульские конвенции. Чуть позже я поясню это положение примером.
Консульские отношения устанавливаются по соглашению сторон. В соглашении определяется местонахождение консульского учреждения и его консульский округ, то есть та часть территории государства пребывания, на которой данное консульское учреждение вправе выполнять свои функции. Например, если житель Санкт-Петербурга приедет в Находку и решит получить в японском консульстве Находки визу на въезд в Японию, ему там откажут, сказав: вы живете в Санкт-Петербурге, вот туда и отправляйтесь, у вас свое консульство, а вы за пределами нашего консульского округа.
В отличие от посольства, которое действует на всей территории государства и его функции распространяются на всю территорию государства, если на территории данной страны действуют несколько консульств, а нередко бывает, что в посольстве есть консульский отдел и он действует на всю территорию государства пребывания, но если такого нет, то жителям Москвы получить итальянскую визу в нашем городе нельзя, они должны стоять в очереди в Москве. Этим летом в итальянское посольство в Москве стояли огромные очереди, поскольку они уменьшили число работников консульского отдела, а в нашем городе особых проблем не было. Так вот, сотрудники итальянского консульства в нашем городе, чтобы не делать лишнюю работу, у всех требовали (хотя теоретически они не имеют на это права) внутренний паспорт России, чтобы показать, что человек прописан на Северо-Западе. Если он прописан в Москве, они его сразу отодвигали. То есть это их формальное право в том смысле, что они не должны обслуживать лиц, находящихся за пределами их консульского округа.
Основными функциями консульских учреждений являются:
- Вести учет граждан своего государства.
- Принимать заявления по вопросам гражданства.
- Выдавать и аннулировать паспорта и въездные визы.
- Регистрировать акты гражданского состояния граждан своего государства, то есть акты рождения, смерти, заключения или расторжения брака, усыновления и удочерения.
Консул без доверенности имеет право представлять граждан своего государства по вопросам, связанным с получением наследства и страховых платежей, если гражданин сам не имеет возможности получить эти суммы. В случае ареста гражданина своего государства консульское должностное лицо должно быть немедленно поставлено об этом в известность, и оно должно иметь возможность регулярно встречаться с арестованным.
Поясню. В Конвенции 1963 года эти сроки не указаны. В наших двухсторонних конвенциях указаны приблизительно такие сроки. Консульство должно быть извещено об аресте в течение 4 суток, и в течение 3 суток после этого консул должен получить право на первую встречу с арестованным, то есть в течение 7 суток гражданин одного государства может находиться без встречи с консулом после того, как он арестован. Право на встречу с консулом является правом любого арестованного иностранца. Это обеспечено Конвенцией 1963 года и любой двухсторонней конвенцией.
Недавно, месяц назад, ФРГ подала иск в Международный суд ООН против США. Редчайший случай. Дело в том, что в начале 80-х годов два немецких гражданина с французской фамилий ля Грант, два брата 18 и 19 лет, в штате Аризона попытались ограбить банк, и в ходе ограбления погиб один сотрудник банка. Оба, хотя им было 18 и 19 лет, были осуждены к смертной казни в 1982 году. Только в 1989 году выяснилось, что они граждане ФРГ. Выяснилось, что за все время судебного следствия они не имели возможности встретиться с консулом. ФРГ потребовала приговор отменить. А недавно, в начале этого года, оба они были казнены с интервалом в неделю. Заметьте, что на момент совершения преступления одному было 18, а другому 19 лет, и один из них уж точно никого не убивал, тем не менее, он был казнен. В ФРГ были возмущены этим случаем. Причем он не единственный.
Аналогичная ситуация приключилась с парагвайским гражданином, который совершил вооруженное нападение, погибла женщина и ее маленький ребенок, его приговорили к смертной казни. Выяснилось, что он не имел возможности встретиться с консулом. Парагвай предъявил иск в Международный суд. Суд направил просьбу губернатору соответствующего штата приостановить казнь, а казнь состоялась после получения этой просьбы.
В общем-то, жизнь этих людей уже не спасти, но сам факт того, что американские власти, подписавшие эту конвенцию, абсолютно не обращают внимания на ее содержание, по крайней мере, на уровне штатов это второй пример, который я могу привести.
Консул имеет право встречаться с членами экипажей морских, речных и воздушных судов своего государства, посещать эти суда и выполнять необходимые властные действия. В частности, имеет право решать трудовые споры между капитаном и экипажем, проводить расследование инцидентов, случившихся на борту судна, имеет даже обязанность оказывать помощь в медицинском лечении членов экипажа и т.д.
В чем принципиальная разница между функциями дипломатических и консульских представителей? Дипломаты занимаются большой политикой, их задача – поддержание межгосударственных отношений. Задача консульской службы, в первую очередь, это забота о гражданах своего государства и только о них. Строго говоря, политических функций консульские должностные лица выполнять не должны. (Есть особые случаи, когда в данной стране есть только консульство и нет посольства, тогда консул имеет право выполнять и дипломатические функции.) Именно поэтому, когда вы приходите в посольство в другой стране, не требуйте, чтобы вас принял посол или секретарь: не будут они с вами разговаривать. А консул или какое-нибудь консульское должностное лицо обязано с вами разговаривать, это его работа – разговаривать с гражданами своего государства.
Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц по Конвенции 1963 года в основном аналогичны дипломатическим со следующими исключениями.
- Неприкосновенными являются только официальные помещения консульского представительства, но не частные жилые помещения консула.
- Консульское должностное лицо не несет ответственности только за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей. За действия, совершенные им не при исполнении своих обязанностей, он может быть привлечен к ответственности и даже арестован на общих основаниях.
Когда человек находится при исполнении своих обязанностей? Когда он совершает действия, предусмотренные должностной инструкцией, когда он совершает действия в интересах службы по поручению или с последующего согласия своего начальника. При этом не имеет значения, происходит это в рабочее время или нет. Кроме того, вероятно, у них ненормированный рабочий день, как у государственных служащих.
Могу привести пример, связанный с обслуживающим персоналом. В Бельгии рассматривалось дело под названием дела Кейта. Кейт – это водитель посла одного африканского государства в Бельгии. Кейт узнал, что его жена изменяет ему с послом, его непосредственным начальником. Узнав об этом, он пришел на работу с большим пистолетом. Когда посол вызвал его к себе, чтобы сказать, куда они должны сегодня поехать, он застрелил его из этого пистолета, то есть любовника своей жены. И встал вопрос, кто может его судить: государство его гражданства или государство Бельгия, на территории которого было совершено преступление. Если мы применим критерий рабочего времени, это совершено в рабочее время: он пришел к послу, чтобы получить непосредственные указания, значит он был при исполнении своих обязанностей. С точки зрения того, о чем я сказал, он был не в рабочее время, поскольку никоим образом в его обязанности не входит стрелять в собственных послов.
То есть я опять-таки задаю вопрос: что же, человек в одну минуту был при исполнении своих обязанностей, а в другую не при исполнении? Да, если он совершает действия в интересах службы, то даже глубокой ночью он находится при исполнении своих обязанностей. Например, идет человек вечером по посольству, тот же водитель, и видит, что в посольство лезут неизвестные лица. Он не охранник. Он должен позвонить в полицию. Но он герой, он бросается на этих лиц и один из них, скажем, тут и кончает свои дни. Вопрос: может ли государство пребывания обвинить его в этом преступлении? Я отвечаю: нет, он был при исполнении своих обязанностей, хотя в его прямые обязанности шофера не входит бороться с преступниками. Но он делает это в интересах службы, и начальник, бесспорно, одобрит его действия.
Еще раз повторяю, что это моя точка зрения, но мне она кажется правильной. Если вы представляете иную сторону, вы можете приводить критерий рабочего времени и т.д.
Кстати, еще один пример приведу. Когда был арестован Аджалан, лидер курдов, попросту говоря, похищен из греческого посольства в Кении (потом, кстати, министр иностранных дел и посол Греции в этой стране вынуждены были подать в отставку, поскольку позволили захватить друга Греции), после этого курды начали захватывать посольства Турции и Израиля в ряде стран, в том числе в Москве, Париже и Греции. И вот когда они попытались ворваться в израильское консульство в Берлине, охрана открыла по ним огонь и убила 6 человек, а они были не вооружены. И во всех случаях захвата ими этих консульств никто в общем-то не пострадал, не считая морального вреда. Ими был только временно захвачен в заложники посол Греции в одной из стран. И никто не задал вопрос: всё правильно, они стреляли на поражение без колебания, и никто не ставил вопрос об ответственности. Ну что же, иностранцы лезут в консульство, а мы стреляем в ответ.
Консульская почта может быть задержана таможенными органами государства пребывания, если у них есть основания предполагать, что в ней содержатся запрещенные для вывоза или ввоза предметы. В этом случае представителю консульства предлагается вскрыть почту в присутствии представителей таможни. Если он откажется это сделать, почта возвращается по месту отправления.
Заметьте разницу с дипломатической почтой, которая не подлежит ни задержанию, ни вскрытию ни в коем случае.
Двухсторонние консульские конвенции Российской Федерации расширяют перечень привилегий и иммунитетов консульских работников, в частности, они предоставляют консульским должностным лицам и членам их семей полный иммунитет от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания.
И тут я возвращаюсь к тезису, почему Советский Союз подписал эту конвенцию только в 1963 году. Представьте себе, что по этой конвенции консул в любой момент может быть арестован, как любое частное лицо. Достаточно обвинить его в том, что он во внерабочее время что-то украл, на кого-то напал и т.д. Обвинить всегда можно кого угодно и за что угодно, и посадить в тюрьму. Заметьте, что члены семьи вообще иммунитетом от юрисдикции государства пребывания не пользуются, поскольку они никаких официальных функций не выполняют, их вообще можно в любое время арестовывать.
Разве Советский Союз мог послать своих сынов и дочерей на такие сложные условия?! Естественно не мог. Поэтому он постоянно подписывал двухсторонние конвенции. Сейчас эта практика продолжается. У нас есть двухсторонние конвенции с каждой из стран, где есть консульства. Но к чему это приводит? К тому, что различные консульские должностные лица на территории нашей страны имеют разный статус. Например, все дипломаты всех стран, которые Россией признаны, имеют одинаковый статус. Кто хочет его узнать – вот Конвенция 61-го года.
А что получается с тем, о чем я сказал? Вот представьте себе, что в один день в Москве случилось два ДТП. В одном из них по вине водителя погиб человек; наступает уголовная ответственность со всеми вытекающими отсюда последствиями. В одном случае преступление совершил генеральный консул Берега Слоновой Кости во Франции, а во втором случае такое же преступление совершил генеральный консул Финляндии в России. Абсолютно одинаковые преступления, везде абсолютно одинаковые должности. Но с Берегом Слоновой Кости у нас нет двухсторонней консульской конвенции. Это значит, что к нему применяются положения Конвенции 63-го года. А это значит, что за действия, совершенные не при исполнении своих обязанностей, а никакие обязанности он не исполнял, он подлежит уголовной ответственности, в том числе и гражданской ответственности. Что касается консула Финляндии, то у нас есть двухсторонняя консульская конвенция, и он пользуется иммунитетом.
То есть, всякий раз общаясь с консульским должностным лицом или с консульством, обязательно нужно почитать конвенцию этой страны. Они абсолютно не идентичны и в каждой из них могут содержаться такие детали, которые общего значения не имеют, и в этом сложность ситуации с консулом. Каждое консульство в нашем городе работает на основании своей конвенции. Они, конечно, во многом похожи, но не идентичны.
ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА
Замечу, что на кафедре есть очень крупный специалист по морскому праву профессор Сидорченко, который читает спецкурс «Международное морское право».
Морские пространства занимают 71% поверхности Земли, из них большая часть этих пространств не подпадает под юрисдикцию какого-либо государства. То есть, когда мы говорим о сфере регулирования, может быть, только космическое право имеет более широкую сферу регулирования, чем морское право. И я собираюсь поговорить именно о публично-правовых, о политических аспектах, то есть о власти, о разграничении юрисдикции государств, о праве заниматься какой-либо деятельностью. А вообще курс морского права охватывает кроме общеполитических вопросов, публичного права много частных вопросов типа, как непосредственно осуществляется плавание, какие договоры заключаются, отношения между капитаном и командой и т.д. Всё это входит в курс морского права.
Основные принципы международного морского права.
Основными документами, определяющими основы и принципы международного морского права, являются 4 Женевские конвенции 1958 года:
- О территориальном море и прилежащей зоне,
- Об открытом море,
- О континентальном шельфе,
- О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря,
а также Конвенция ООН по морскому праву 1982 года,
Конвенция 1982 года была призвана заменить Женевские конвенции. Однако ее не ратифицировали ведущие морские державы мира, и она вступила в силу только в 1994 году. РФ присоединилась к ней в 1997 году. Поэтому в настоящее время действуют положения обоих конвенций.
Почему западные государства не ратифицировали эту конвенцию, я надеюсь изложить по ходу своего рассказа. Есть причины, по которым они вряд ли когда-нибудь присоединятся. С другой стороны, они сделали просто. Они взяли из конвенции все, что их устраивает, например, ту же экономическую зону и т.д., и применяют, заявляя, что это обычная норма международного права (все применяют, и мы применяем). То есть они взяли из нее все, что им нравится, называя это обычной нормой, а всё, что им не нравится, они применять не будут.
Но к чему это приводит? Все наши учебники, начиная с середины 80-х годов, опираются только на Конвенцию 82-го года. Она еще в силу не вступила, а в учебниках все морское право излагалось только по ней, причем опять-таки забывая, что тогда действовали именно конвенции 58-го года. Например, обвинять Японию и США, что они не выполняют, просто смешно, потому что они не ратифицировали. Я точно не знаю, присоединились ли к этой конвенции, но обвинять их в нарушении Конвенции 1982 года не стоит.
Еще раз подчеркну, что Конвенция 1982 года отнюдь не является общепризнанной, и ее положения отнюдь не являются обязательными для всех государств. Чуть позже я подробнее расскажу о недостатках Конвенции 1982 года с точки зрения западных государств.
Итак, в этих документах сформулированы основные принципы международного морского права.
Принцип свободы открытого моря. Он включает в себя свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабеля и трубопроводы, свободу возводить искусственные острова и сооружения, свободу рыболовства, свободу научных исследований. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение открытого моря своему суверенитету.
Принцип исключительной юрисдикции государства над судами своего флага в открытом море. Судно должно плавать лишь под одним флагом и кроме случаев, прямо установленных международным правом (например, для борьбы с работорговлей, для борьбы с пиратством, для борьбы с несанкционированным вещанием, в случае преследования по горячим следам), не подчиняется власти других государств.
Поясню своими словами. В открытом море судно должно подчиняться власти только государства своего флага. Иностранные суда, то есть суда под флагом другого государства имеют право остановить и обыскать судно под чужим флагом только в случаях, прямо установленных международным правом. И эти случаи я перечислил: Если это необходимо для борьбы с работорговлей, то есть подозревается, что на борту находятся рабы. Если это необходимо для борьбы с пиратством, то есть на судне нет флага или веселый Роджер и т.д., или есть флаг, но подозревается, что это судно занимается пиратством. Далее я назвал несанкционированное вещание, то есть судно встало в открытом море за пределами территориальных вод и занимается враждебной пропагандой на прибрежные государства.
Кроме того, я могу продолжить этот перечень. Если судно носит другой флаг, но известно, что оно ходит под флагом того государства, которое его задержало. Кстати, такой случай был. Абхазские суда не имеют права ходить под флагом своего государства. Они вывешивают украинский флаг или российский, хотя не имеют на это права. Так вот, у Грузии, конечно, есть некоторый военно-морской флот (Турция подарила им пограничный катер), и они, естественно, заявляют протест России, но если они его поймают в открытом море, то есть знают, что судно абхазское, то есть грузинское, но ходит под украинским или российским флагом, они могут его задержать, обыскать и повести в свой порт.
А говоря о флотах наших бывших республик, надо сказать, что до Второй Мировой войны в Эстонии была одна подводная лодка «Лембик». После того как Эстония стала частью Советского Союза, ее включили в состав Балтийского флота, и она участвовала во Второй Мировой войне. После войны ее поставили на пьедестал в Таллинне. Так вот, 5 лет назад министр обороны Эстонии осматривал эту лодку. Какая цель? Спустить ее на воду и поставить в строй. Насколько я знаю, она там еще до сих пор стоит, то есть не спустили. Но сам факт, что такая мысль пришла в голову эстонским властям, говорит о том, насколько у них «мощное» государство.
Принцип суверенитета государства над своими территориальными водами. Территориальные воды считаются территорией прибрежного государства, и внешняя граница государства устанавливается по их внешнему пределу. Мы с вами здесь недалеко от государственной границы: кончается Васильевский остров, начинается исходная линия территориального моря, 12 миль отсчитываем в ту сторону – и уже государственная граница, то есть менее чем в 25 км отсюда уже граница.
Единственное исключение из предыдущего принципа – это гарантирование права мирного прохода судам всех флагов через территориальное море. Под мирным проходом понимается плавание через территориальные воды с целью пройти в или выйти из порта, или пересечь территориальные воды без остановки. Проход должен быть непрерывным и быстрым, но остановка разрешается, если она связана с обычным плаванием, необходима вследствие непреодолимой силы или с целью оказания помощи терпящим бедствие.
Здесь я обращу ваше внимание на очень интересный институт морского права. Государственная граница проходит в трех сферах: по суше, по воздуху и по морю. Всякое лицо, которое попытается, не имея на то законных оснований или в неположенном месте, пересечь государственную границу по суше или по воздуху, рискует получить пулю. Даже при пересечении воздушной границы Закон о государственной границе Российской Федерации говорит, что нарушением государственной границы считается не только пересечение в неположенном месте, но и даже на неположенной высоте. То есть, если разрешено пересекать границу, но самолет летит ниже или выше установленного коридора, то он нарушитель государственной границы. А по нарушителю, будь то воздушному, или сухопутному, пограничники имеют право применять силу и действуют вполне законно.
Совсем иное дело с морской границей. Право мирного прохода означает, что любое судно, гражданское или военное, без всякого разрешения, бесплатно, без предварительного уведомления может зайти в территориальные воды другого государства, то есть пересечь его госграницу, и оно имеет право сделать это либо с целью зайти в порт, либо выйти из порта, либо просто пересечь территориальные воды без остановки и выйти дальше. Вот принципиальная разница права мирного прохода. (Никакого права мирного пролета или права мирного прохода по суше не существует.) Это касается и военных судов. Если вы посмотрите Конвенцию 1982 года, там написаны правила для всех судов и отдельно подраздел для военных судов.
Проход считается мирным, если он не нарушает мир и безопасность прибрежного государства. При осуществлении этого права запрещено:
- Угроза или применение силы против прибрежного государства,
- Военные учения,
- Сбор любой информации, включая научную,
- Подъем в воздух или прием на борт любого летательного аппарата,
- Погрузка и выгрузка товара, посадка и высадка лиц вопреки законам прибрежного государства.
Прибрежное государство вправе применять любые меры для пресечения прохода, не являющегося мирным. Оно также вправе приостанавливать в определенных районах своего территориального моря осуществление этого права по соображениям безопасности. Лишь за осуществление права мирного прохода иностранные суда не могут облагаться никакими сборами.