Государственно-общественное управление образованием в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Государственно-общественное управление образованием
в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области

Т.А. Степанова,

Директор департамента образования
Ярославской области,
доктор пед.наук,

заслуженный учитель РФ

Уважаемые коллеги!

Рада приветствовать вас на Ярославской земле! В своем выступлении кратко остановлюсь на государственно-общественном управлении образованием в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области, а также на перспективах развития системы образования на 2008-2009 годы.

Комплексной модернизацией системы образования мы занимаемся с 2001 года. На протяжении последних лет во всех программных документах прослеживается преемственность стратегической цели системы образования - повышение качества, доступности и эффективности всех уровней образования через интеграцию образовательных ресурсов региона.

Реализуя эту цель, мы осознаём предназначение системы образования в области. Для нас это прежде всего -

создание условий для удовлетворения образовательных потребностей населения области;
создание условий для повышения интеллектуального потенциала области.

Для выполнения своего предназначения система образования Ярославской области имеет развитую сеть образовательных учреждений и широкий перечень образовательных программ, педагогические и управленческие кадры соответствующего уровня квалификации и образования.

Система образования Ярославской области представлена всеми типами и видами образовательных учреждений, а именно:

481 дошкольное учреждение (52 тыс. воспитанников);

505 общеобразовательных учреждений (112 тыс. обучающихся);

113 учреждений дополнительного образования детей

(80,3 тыс. обучающихся);

33 учреждения начального профессионального образования
(13,3 тыс. обучающихся);
28 государственных учреждений среднего профессионального образования (24,6 тыс. обучающихся);
26 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (0,9 тыс. воспитанников);
22 специальных (коррекционных) образовательных учреждения
(1,6 тыс. обучающихся);
11 вузов и 28 филиалов (58 тыс. студентов)

Для реализации стоящей перед системой образования цели нами был выбран программно-целевой метод управления. В нашей области завершилась реализация 2-х программ развития образования, вступила в действие третья. Каждая последующая программа развития образования региона являлась логическим продолжением предыдущей программы. Что же сделано за последние годы? Нами были определены основные направления деятельности.

Первое направление. Повышение эффективности управленческих решений.

Разработаны и утверждены областные целевые программы:

«Развитие образования в Ярославской области» на 2008-2009 годы;
«Школьный автобус» на 2008-2009 годы;
«Государственная поддержка материально-технической базы образовательных учреждений Ярославской области на 2008-2009 годы». Данные программы являются логическим продолжением ранее принятых и уже реализованных программ;

Отработан новый механизм реализации Программы развития образования на основе договоров департамента образования и муниципальных органов управления образованием;
Начата работа по реализации административной реформы в отрасли;
Подготовлен пакет нормативных документов. Осуществляется контрольно-надзорная деятельность в сфере образования;
Создана региональная система мониторинга и статистики. Во всех муниципальных образованиях области установлено программное обеспечение, обучены и подготовлены соответствующие кадры. Создаваемая региональная система мониторинга и образовательной статистики должна стать частью Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО).

Нам предстоит большая работа по реализации административной реформы в отрасли. Переход от управления затратами к управлению по результатам. Осуществление бюджетирования, ориентированного на результат. Внедрение в практику деятельности отрасли ДРОНД (доклада о реализации основных направлений деятельности). Департамент образования определён пилотным в реализации Административной реформы.

Второе направление. Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

С 2003 года переведены на нормативное бюджетное финансирование все общеобразовательные учреждения, в 2007 году - учреждения начального профессионального образования, государственные учреждения дополнительного образования;
Разработаны и утверждены методические рекомендации по расчёту норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному и дополнительному образованию;
С 2009 года переводятся на НБФ учреждения среднего профессионального образования;
С 1 сентября 2007 года введена новая система оплаты труда в государственных образовательных учреждениях и муниципальных общеобразовательных учреждениях области, финансируемых из областного бюджета, направленная на мотивацию педагогических и руководящих работников к качественному результату труда. Данная система обеспечивает повышение заработной платы учителей школ в среднем на 15-30%.

Третье направление. Обеспечение доступности образования.

-- Успех реализации данного направления заложен на ступени дошкольного образования, заключен в полном осуществлении всех мер, определенных областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ярославской области» на 2007-2008 годы.

В рамках данной программы осуществляется финансирование мероприятий, направленных на открытие дополнительных мест в детских садах. Программой предусмотрено:

открытие 111 дополнительных групп на 1865 мест в функционирующих ДОУ (в 2007 г. – открыты 56 групп на 947 мест);
возвращение 14 зданий бывших детских садов (52 группы на 945 мест; в 2007 г. – возвращены 6 зданий на 25 групп (450 мест));
строительство и реконструкция ДОУ в 5 МР
(в 2007 г. проведены проектные работы).

Средства программы – 132, 7 млн.рублей

-- В рамках областной целевой программы «Школьный автобус» с 2001 года приобретено 205 школьных автобусов. Сегодня уже более 5000 сельских школьников подвозятся к месту обучения специально оборудованными автобусами. В 2008-2009 годах планируется приобретение еще 68 автобусов.

-- Апробирована практика индивидуализации образования путем формирования индивидуальных учебных планов и программ для обучающихся.

Во всех общеобразовательных учреждениях области осуществляется предпрофильная подготовка, в школах 12 муниципальных районов области осуществляется обучение по предметам на профильном уровне.

-- Область участвует в федеральном эксперименте по введению Единого государственного экзамена (6 предметов). Результаты ЕГЭ выпускников школ области по всем предметам выше среднероссийских. Отработаны технологии проведения итоговой аттестации выпускников ОУ в форме и по технологии ЕГЭ, область готова к переходу в штатный режим проведения итоговой аттестации выпускников в форме ЕГЭ. Многочисленные опросы свидетельствуют о существенном повышении доверия со стороны педагогов и общественности к единому экзамену, разработаны интруктивно - методические материалы итоговой аттестации учащихся 9-х классов, проводимой муниципальными аттестационными комиссиями.

Город Переславль-Залесский (пока единственный в области) уже апробировал в 2007 году такую форму итоговой аттестации. С этого года во всех районах области выпускники 9-х классов испытают на себе новую форму итоговой аттестации по русскому языку.

-- Реализуется концепция развития начального профессионального образования. 4 учреждения начального профессионального образования реорганизованы в учреждения среднего профессионального образования. Данные учреждения получили возможность предоставления обучающимся образования разного уровня (начального профессионального и среднего профессионального). За последний год созданы и идёт процесс комплектования новым оборудованием 3-х ресурсных центра НПО, осуществляющих подготовку молодых рабочих с повышенным уровнем квалификации. Созданы условия для получении профессионального образования детьми - инвалидами. На базе ПУ-26 г. Ярославля создан центр профессиональной реабилитации инвалидов.

-- Реализуется концепция развития дополнительного образования детей. В этом году исполняется 90 лет системе дополнительного образования детей, как важнейшей составляющей системы образования в целом. На сегодняшний день система дополнительного образования детей решает важнейшие задачи по образованиях и воспитанию детей. Совместными усилиями нам удалось сохранить систему. Всего за 2006 – 2007 годы оказана поддержка из областного бюджета в укреплении материально-технической базы 60% муниципальных учреждений
дополнительного образования детей в объеме 12 млн.130 тыс.рублей. За последний год охват дополнительным образованием детей увеличился на 20%, что свидетельствует о доступности дополнительного образования для всех категорий населения и её востребованности.

-- Реализуется концепция развития специального коррекционного образования. Должна быть оптимизирована сеть специальных коррекционных школ – интернатов. Сегодня мы поддерживаем шаги, направленные на создания условия для обучения детей со специальными образовательными потребностями по месту проживания без отрыва от семьи, а не в учреждениях интернатного типа, что способствует более успешной адаптации детей в обществе, их социализации.

-- Проведена компьютеризация образовательных учреждений области, обеспеченность компьютерной техников увеличилась в 10 раз, все школы, учреждения НПО и СПО области имеют доступ к сети Интернет.
В среднем по области на 1 компьютер приходится 22 обучающихся. В сельской местности данный показатель составляет 11 человек.

Четвёртое направление. Развития государственно-общественного управления образованием.

Сформированы условия для участия представителей общественности в управлении образованием; в общеобразовательных учреждениях образования области создано 53 управляющих совета; на региональном уровне сформировано несколько общественных организаций; начал работу Образовательный Форум, который объединяет общественные организации, заинтересованные в развитии системы образования;
В системе начального профессионального образования отработана практика деятельности консультативных комиссий по профессиям сферы услуг и межведомственной комиссии по согласованию объемов и профилей подготовки специалистов со средним и начальным профессиональным образованием.

На этом направлении позднее я остановлюсь подробнее.

Пятое направление. Развития воспитательного потенциала образовательных учреждений.

Произошла переориентация воспитательных систем ОУ на формирование надпредметных ключевых компетенций, разработаны новые модели выпускника;
В муниципальных районах области накоплен опыт развития детского самоуправления, активизации деятельности детских объединений и организаций, осуществляется поиск новых средств воспитания на основе саморазвития, социального проектирования и закаливания, социально-педагогического сопровождения событий в жизни ребенка.

Шестое направление. Развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений.

В 2007 году была успешно реализована областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Ярославской области», предусматривавшая установку автоматических пожарных систем и «тревожных кнопок», ограждений, приобретение средств сотовой связи.

В рамках данной программы был выполнен большой объем работ на сумму более 58 млн.рублей. Сегодня мы делаем последовательны шаги в данном направлении, реализуя областную целевую программу «Государственная поддержка материально-технической базы образовательных учреждений Ярославской области на 2008-2009 годы» (117, 4 млн.рублей).

Седьмое направление. Социальная поддержка детей сирот и детей, оставшихся без попечении родителей.

Проблема социального сиротства детей в Ярославской области стоит также остро как по всей России. В настоящее время в нашей области 5,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более 80% этих детей - социальные сироты.

Ежегодно около тысячи детей в области остаются без попечения родителей, лишаются самого основного права – жить и воспитываться в семье.

В последние годы наблюдается незначительная динамика уменьшения вновь выявленных таких детей. Все дети, лишённые родительского попечения нуждаются в особой замещающей заботе.
В области существует три основные формы такой заботы: институциональное воспитание (воспитание в учреждениях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), замещающая семья (опека и попечительство) и профессиональная замещающая семья (приёмная семья, патронатная семья, семейно – воспитательная группа).

Детские дома, как правило, не создают необходимых условий для компенсации пережитых травм, потому что не дают травмированному ребёнку модели надёжного и стабильного мира с возможностью постоянной привязанности.

В последние годы сократилось количество детей, воспитывающихся в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня активно развивается институт приёмных семей.
На сегодняшний день в 536 приёмных семьях воспитывается 736 приёмных детей. (В 2007 создано 190 приёмных семей).
(Курс на поддержку семьи).

Направлено в муниципальные районы 17 млн. 670 тыс. руб. для приобретения 27 квартир для 31 нуждающегося (из категории детей сирот) в предоставлении жилого помещенья.

В 2008 году планируется приобретение не менее 30 квартир на сумму 36 млн. рублей.

На сегодняшний день за счет средств областного бюджета бесплатным питанием обеспечиваются отдельные категории школьников (22% обучающихся школ в размере 21 руб. в день).

Восьмое направление. Социальная поддержка работников образования.

Разработан и принят закон Ярославской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений», гарантирующий меры социальной поддержки молодым педагогам села в части увеличения на 30% окладов, а также всем педагогическим работникам, работающим на селе, увеличение окладов на 25%. Данным законом предусмотрено предоставление льгот по коммунальным услугам педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, малых городах и посёлках городского типа.

Приняты дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям работников. Осуществляются ежемесячные выплаты учителям-пенсионерам, имеющим звание «Заслуженный учитель» - 500 руб. в месяц, мед. сестрам образовательных учреждений - 800 руб. в месяц, врачам ОУ - 1500 руб., кандидатам наук - 2000 тыс. руб., докторам наук - 4000 тыс. руб.

Под особым контролем осуществляется деятельность в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В целом региональная система образования отличается стабильностью, наличием конструктивных связей с другими смежными отраслями. Ярославская область принимает активное участие в реализации ряда федеральных и международных образовательных проектов. Ресурсы учреждений и педагогов – победителей конкурсов в рамках ПНПО активно используется в системе повышения квалификации, в деятельности региональных и муниципальных экспериментальных площадок, объединений профессионального педагогического сообщества.

Можно сказать, что программа развития образования на 2008-2009 годы активно реализуется, однако, это вовсе не значит, что в системе образования нет нерешенных проблем. Проблемы, безусловно, есть, но в наших силах решить их последовательно.

Итак, в чем же нуждается наша региональная система образования?

Требует совершенствования и развития региональная система оценки качества образования;
Необходим «сплошной» мониторинг учебных достижений обучающихся по завершению первой ступени обучения, то есть начальной школы.
Актуальной остается задача оптимизации образовательного пространства. Мы с вами понимаем, что оптимизировать сеть ОУ раз и навсегда невозможно, поскольку меняется демографическая ситуации и образовательные потребности населения. Сеть муниципальных и государственных образовательных учреждений должна своевременно отреагировать на эти изменения, следовательно, изменения в структуре сети неизбежны. Может быть в настоящее время они будут не столь значительными, но обязательно будут.
Актуальными остаются задачи преодоления негативного воздействия пропаганды агрессивного поведения в средствах массовой информации, создания условий для самореализации обучающихся, формирования гражданской ответственности, толерантности и терпимости друг к другу.

Продолжим дальше…

Необходима дальнейшая разработка мотивационных мер для руководителей МОУО и образовательных учреждений, направленных на стимулирование инновационных процессов в системе образования. Пример тому - Конкурс муниципалитетов, активно развивающих системы образования, который прошел в 2007 году и сыграл положительную роль в развитии различных направлений деятельности всей системы образования. Мы рассчитываем, что этот конкурс будет традиционным и муниципальные образования будут не только отчитываться перед областным центром за развитие системы образования, но и планировать ее будущее состояние по предложенной системе показателей.

В заключение своего выступления позвольте остановиться на вопросе становления государственно-общественного управления в системе образования Ярославской области.

Одна из стратегических задач ФЦПРО - повышение эффективности управления в сфере образования, обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования
повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм деятельности учебных заведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиления их ответственности за конечные результаты деятельности, повышения результативности и прозрачности финансирования сферы образования
организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений
совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства.

Серьезным стимулом для становления общественных организаций явилось их активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование» (экспертиза материалов конкурсных отборов образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы и лучших учителей).

В Ярославской области общественная составляющая государственно-общественного управления образованием представлена:

на региональном уровне:

Ярославское региональное отделение ООО «Всероссийское педагогическое собрание»;
Областной комитет профсоюза работников народного образования и науки;
Совет ректоров высших учебных заведения Ярославской области;
Ярославская региональная общественная организация «Родительский комитет»;
Ярославская региональная общественная организация «Учитель года»;
Ярославская региональная общественная организация «Ребенок в обществе»;
Совет по обеспечению реализации приоритетного национального проекта и федеральных целевых программ в сфере образования.

Отдельно следует отметить совместную деятельность широкой общественности в рамках регионального Образовательного Форума, ставшего площадкой для обсуждения наиболее значимых и актуальных вопросов в сфере образования.

на муниципальном уровне:

районные родительские комитеты;
советы руководителей образовательных учреждений;
общественные советы по развитию образования.

на школьном уровне:

советы образовательных учреждений;
попечительские советы;
совет социальных партнеров;
родительские комитеты;
советы старшеклассников.

Одним из механизмов развития государственно-общественного управления в региональной системе образования является реализация договорных отношений между департаментом образования Ярославской области и муниципальными органами управления образованием. В рамках совместной деятельности осуществляется организация консультационного сопровождения проектов муниципальных команд по реализации основных направлений как предыдущей, так и действующей программы развития образования Ярославской области.

Первый этап работы был направлен на выявление инициатив на местах, формированию и развитию деятельности проектных команд. Сегодня особое внимание уделяется вопросам реализации инвариантных направлений программы развития РСО, организации горизонтальной коммуникации проектных команд между собой, формирования позиций региональных экспертов инновационной продукции в региональной системе образования.

В настоящее время реализуются три инвариантных направления:

Самооценка деятельности образовательного учреждения;
Региональная система мониторинга и образовательной статистики;
Государственно-общественное управление.

Для деятельного общественного участия в управлении образованием формируются Управляющие советы:

на школьном уровне

управляющие советы образовательных учреждений (не только школьные, но и учреждений дополнительного образования детей; создаются советы в дошкольных образовательных учреждениях).

на муниципальном уровне

совет председателей школьных управляющих советов (г. Тутаев);
управляющие советы «образовательных округов» (Ростовский МР);
управляющий совет департамента образования муниципального уровня (Тутаевский МР - в декабре 2008, Ростовский МР – в течение 2008 года);

управляющие советы малочисленных сельских школ
(Даниловский МР, конец 2008-начало 2009).

Организована работа по созданию других форм участия общественности в управлении образованием на муниципальном уровне:

Общественный совет по развитию образования (Рыбинский МР);
Муниципальный общественный Совет по вопросам общего образования (Любимский МР).

Инициатором создания Управляющих советов школ в регионе выступил департамент образования Ярославской области. В связи с реализацией в рамках ФЦПРО проекта по усилению общественной составляющей в управлении образованием и для апробации новой практики управления учреждением с участием школьных управляющих советов были определены, в качестве региональных экспериментальных площадок, четыре СОШ области. В январе 2005 были созданы первые 4 школьных управляющих совета.

На апрель 2008 года:

в области создано 53 управляющих совета; в течение 2008 года планируется создание еще 43 управляющих советов.
отработана система организационного, нормативного, методического обеспечения создания школьных управляющих советов.
создана и развивается методическая база организации деятельности школьных управляющих советов (Например, опыт Тутаевского МР по становлению государственно-общественного управления распространен во все образовательные учреждения области на компакт-дисках департамента образования области в серии «Ярославская области: Образовательные ресурсы»).
разработаны блочно-модульные программы обучения общественных управляющих
описаны образцы деятельности школьных управляющих советов
издается Вестник по проблематике деятельности управляющих советов
организовано и проведено более 70 семинаров по проблематике управляющих советов

В апреле 2007 года департамент образования Ярославской области, Администрация Тутаевского муниципального района, ГОУ ЯО «Институт развития образования» при поддержке Правительства Ярославской области провели конференцию «Государственно-общественное управление образованием – ресурс развития территории».

Конференция была посвящена обсуждению результатов и эффектов, связанных с реализацией областной целевой программы развития образования в Ярославской области на 2006-2007 годы и перспективу до 2010 года. Речь шла о становящейся практике государственно-общественного характера управления современной школой в региональной системе образования.

Основные задачи конференции это обсуждение:

необходимости изменения организации муниципального управления образованием, связанной со становлением управляющих советов в образовательных учреждениях;
новых механизмов общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений;
содержания и процедур аттестации образовательных учреждений и их руководителей с участием представителей общественности;
механизмов и формы публичной отчетности учебных заведений всех уровней образования;
участия общественности, школьников и учителей к проектированию и проведению конкурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Обозначились следующие тенденции развития данного направления

Создание и организация деятельности Управляющего совета как дополнительного элемента существующего способа управления школой. Важный аспект, но при такой установке вряд ли в жизни школы появится что то новое, чего не было до управляющего совета школы. И это не смотря на то, что в разных документах зафиксированы разные полномочия: «привлекать», «разрабатывать», «содействовать», «заслушивать», «создавать».
Создание и организация деятельности Управляющего совета как центрального элемента преобразования организации и управления школьной жизнью.

Blog

Государственно-общественное управление образованием в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области

Содержание