Г. А. Василевич правонарушения. Закон
| Вид материала | Закон |
| Предупреждение преступлений против жизни , здоровья сотрудников и имущества банков – одна из обязанностей банковских учреждений Экономико-правовые аспекты уголовной ответственности |
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Г. А. Василевич научно-практический комментарий к закон, 2767.39kb.
- Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция, 7258.81kb.
- План введение Понятие правонарушения Состав и виды правонарушения Ответственность, 203.22kb.
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- В. Е. Аксаков Настоящий Закон устанавливает административную ответственность граждан,, 82.76kb.
- Рассматриваем (продолжаем) вопрос о составе правонарушения, остановились на таком элементе, 21.15kb.
- Понятие налогового правонарушения, 351.48kb.
- «Об административной ответственности за правонарушения в сфере использования нефти, 9.48kb.
- Реферат на тему: «Правонарушения и юридическая ответственность», 782.55kb.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ , ЗДОРОВЬЯ СОТРУДНИКОВ И ИМУЩЕСТВА БАНКОВ – ОДНА ИЗ ОБЯЗАННОСТЕЙ БАНКОВСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В любом государстве у каждой организации есть свои функциональные обязанности. Задачей правоохранительных органов является не только раскрытие преступлений, но и их предупреждение. В свою очередь субъекты хозяйственной (банковской) деятельности не могут быть в стороне от принятия необходимых мер по обеспечению безопасной и нормальной работы своим сотрудникам, сохранности денежных средств.
К сожалению, ситуация в данной сфере не столь благоприятная, как этого хотелось бы. Прокуратура, как надзирающий за точным исполнением законодательства орган, обращала ранее внимание на имеющиеся недостатки.
Так, Генеральным прокурором Республики Беларусь 10 апреля и 04 августа 2009 г. в адрес Национального банка направлялись письма о принятии безотлагательных мер, направленных на обеспечение безопасности банковской системы, в том числе персонала банков, осуществляющих расчетно-кассовое обслуживание.
Поводом для направления этого письма явились разбойные нападения, совершенные, в частности, 20 февраля 2009 г. на кассира, работающего в обменном пункте "Приорбанка", расположенного в гипермаркете "Простор", а также на отделение "Беларусбанка", расположенном в г.Минске по ул. Прямой 1.
В первом случае не установленное лицо завладело 80 млн. бел. рублей, 40 тыс. долл. США, 8 тыс. Евро, почти 70 тыс. росс. рублей.
Во втором – похищены 2,3 млн. бел. рублей, почти 2 тыс. долл. США, около 1 тыс. Евро. Совершались также кражи из банкоматов.
Все это дало повод Генеральной прокуратуре обратить внимание через Национальный банк руководителей банковских учреждений страны на необходимость принятии дополнительных мер по обеспечению безопасного функционирования организаций банковской системы, безопасности сотрудников.
В качестве одного из благоприятных условий совершения преступных посягательств были указаны: расположение банкоматов и обменников в местах, не обеспечивающих безопасность и сохранность имущества, отсутствие в них видеонаблюдения, технических средств и систем охраны информации.
Заместителем Председателя Правления Национального Банка П.Е.Сенько письмом от 13 мая 2009 г. сообщено, что "в целях оздоровления криминогенной ситуации в банковской сфере Национальным банком подготовлено и направлено банкам письмо от 25 апреля 2009 г., содержащее предложение Генеральной прокуратуры по обеспечению сохранности банковских устройств самообслуживания и денежных средств хранимых в них, применению современных технологий защиты информации" и др. Как указывалось в ответе, потребовано от банков усилить контроль за работой соответствующих подразделений банков, постоянно проводить организационно-технические мероприятия, направленные на предупреждение преступных посягательств на хранящиеся ценности и безопасность работников. Что же мы имеем в результате?
Если до 13 мая с.г., когда было направлено письмо банкам было совершено всего – 6 преступлений: 2 разбойных нападения, 2 грабежа, 2 кражи, то после, т.н. принятия дополнительных мер 8 – 4 разбоя, 2 грабежа и 1 кража, и в конце концов убийство работника обменного пункта.
Но и до этого страшного преступления еще 4 августа с.г. видя, что продолжаются негативные процессы, в своем письме повторно обращено внимание на то, что вопросы использования банкоматов, организация работы обменных пунктов их обустройства, безопасности лиц остаются нерешенными, что предпринимаемые банковским сообществом меры не эффективны и банки, по существу, бездействуют.
Смерть человека восполнить нельзя. Что касается имущественного ущерба, то в 2009 г. ущерб от 14 преступлений в виде посягательств на собственность банков составил 564 млн. бел. рублей, 160 тыс. росс. рублей, 55 тыс. долл. США, 9,4 тыс. Евро. Возмещен ущерб на сумму 339 тыс. бел. рублей.
Не раскрыто 5 разбойных нападений, 3 грабежа и 3 кражи, 1 разбой, сопряженный с убийством (всего – 12 преступлений).
Замечу, что все 3 разбоя совершенные в 2008 году раскрыты. Из 2 грабежей раскрыт – 1, нераскрыто 4 кражи из обменных пунктов банков "Золотой талер", "Белагропромбанка", "Беларусбанка".
Есть несколько факторов противодействия этим преступлениям, которые не срабатывают:
1. Не принято достаточных мер по сохранности имущества и обеспечению безопасности работников со стороны должностных лиц банковских учреждений;
2. В ряде случаев - отсутствие соответствующего инструктажа и контроля за поведением работников обменных пунктов, порой безалаберность.
После совершения 10 декабря с.г. убийства кассира обменного пункта "Абсолютбанка" прокуратуре г. Минска было поручено изучить наличие оснований для возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц "Абсолютбанка", которые не обеспечивают безопасность своих сотрудников.
15 декабря с.г. прокурор г. Минска возбудил в отношении должностных лиц ЗАО "Абсолютбанк" уголовное дело по признакам преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 425 УК, т.е. умышленное вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности действий, которые оно должно и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей и повлекшие тяжкие последствия (предусматривается наказание в виде лишения свободы от 2 до 7 лет).
Общие технические требования к обменным пунктам установлены ГОСТом Республики Беларусь (СТБ 51.4.01-96), утвержденным приказом Государственного комитета по стандартизации 30.12.1996 № 234. Обращу внимание, по крайней мере, на одно требование: обменный пункт должен иметь дверь, оборудованную устройством, обеспечивающим возможность наблюдения за расположенными снаружи объектами.
В соответствии с п. 5 ст. 55 ТК при организации труда работников наниматель обязан обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте.
Если познакомиться с месторасположением обменника, расположенного рядом с универсамом Автозаводской по Варвашени 1, то можно увидеть, что там были почти идеальные условия для того, чтобы спрятаться в отгороженном от публики незапирающимися ролетами месте и дождаться когда кассир выйдет из обменника. Рядом с дверью стоял шкаф, к стене придвинут стол, т.е. все условия, чтобы спрятавшись, дождаться выхода кассира на технический перерыв.
18 декабря с.г. средь бела дня с 14:01 по 14:04 на глазах массы людей преступник спокойно, не прячась, открыл ключем обменный пункт того же "Абсолютбанка" на 1-ом этаже универсама "Центральный" и похитил из кассы 52,6 млн. бел. рублей, 11,9 тыс. росс. рублей, 3,4 тыс. долл. США, 45 Евро.
В информации Генеральной прокуратуры обращалось внимание на ряд других важных аспектов банковской деятельности, выявленных в ходе обобщения правоприменительной практики.
По результатам обобщения следственной и судебной практики, а также состояния прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях против информационной безопасности и преступлениях, совершенных с использованием компьютерной техники, выявлены негативные тенденции роста преступных посягательств на банковскую систему, хищений денежных средств граждан, хранящихся в банках. Только на территории г. Минска в 2008 году правоохранительными органами по уголовным делам расследовалось 720 фактов хищений денежных средств из банкоматов с использованием банковских пластиковых карт, более половины из которых совершено при помощи поддельных пластиковых карт.
В большинстве случаев поддельные банковские пластиковые карты, используемые злоумышленниками, были дублированы с карт иностранных банков и ввезены на территорию Республики Беларусь из других государств. При этом преступному посягательству подвергались банкоматы ОАО "СБ "Беларусбанк" (62%), ОАО "Белпромстройбанк" (29,5%) и других банков.
Особую остроту данная проблема приобрела в связи с введением в зарубежных банках технологий защиты информации с использованием банковских пластиковых карт с дуальным интерфейсом – магнитной полосой и электронным чипом.
Мировой экономический кризис, развитие информационных технологий могут только способствовать росту мошеннических операций с использованием банковских пластиковых карт. В то же время существующий порядок оснащения объектов, осуществляющих расчетно-кассовое обслуживание, техническими средствами и системами охраны информации недостаточен для обеспечения должного уровня безопасности и пресечения правонарушений.
В 26% фактов хищений денежных средств, совершенных в 2008 году в г.Минске, банкоматы были расположены в торговых объектах, в 30% являлись отдельно стоящим объектом и только в 10% находились в зданиях банков. Нередко банкоматы, из которых совершались хищения, располагались в метро и других общественных местах, не оборудованных видеонаблюдением.
Отсутствие видеонаблюдения либо несовершенство используемой для этого аппаратуры не способствует предотвращению преступных посягательств, препятствует изобличению виновных лиц при привлечении их к уголовной ответственности. В качестве доказательства видеозапись используется только по каждому десятому делу.
Разъяснительная работа при заключении договоров карт-счетов банками проводится на ненадлежащем уровне, часто банковские карты забываются в банкомате пользователями в активированном состоянии, в то время как систем оповещения о необходимости забрать карту после успешно завершенной банковской операции в банкоматах не имеется. Это послужило условием для совершения 101 хищения денежных средств из банкоматов в 2008 году в г.Минске.
Учитывая изложенное, для оздоровления криминогенной обстановки в банковской сфере прокуратурой было предложено:
- внедрение в банковскую систему Республики Беларусь технологий защиты информации с использованием банковских пластиковых карт с дуальным интерфейсом;
- расположение банковских объектов, в том числе банкоматов, определять в общественных местах (территории субъектов хозяйствования), по возможности находящихся в зонах патрулирования правоохранительных органов, либо оснащенных системами видеонаблюдения;
- оборудование банкоматов (прилегающих территорий) аппаратурой видеонаблюдения с высоким разрешением и более длительным временем сохранения информации, а также системой голосового оповещения об успешном окончании банковской операции и необходимости забрать пластиковую карту;
- продолжить работу по повышению профессионального уровня работников банков, улучшению разъяснительной работы при заключении договоров банковского обслуживания;
- для освещения негативных последствий небрежного использования и оставления банковской пластиковой карты их владельцами в банкоматах, в целях профилактики хищений использовать возможности средств массовой информации.
В представлении Генеральной прокуратуры Республики Беларусь в адрес Национального банка Республики Беларусь от 12.12.2009 "Об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений" указано, что банки в основном минимизируют имущественные риски путем заключения договоров добровольного страхования банкоматов и денежных средств в банкоматах.
В этой связи обращено внимание на необходимость Национальному банку Республики Беларусь совместно с Министерством финансов Республики Беларусь в качестве условия добровольного страхования банкоматов и денежных средств в них установить обязательность оснащения банкоматов, пунктов обмена валют и т.д. средствами видеонаблюдения, размещения их на территориях охраняемых объектов. На уровне акта законодательства следовало бы установить, что непринятие указанных мер является грубой неосторожностью страхователя и в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 853 Гражданского кодекса Республики Беларусь освобождает страховщика от выплаты страхового возмещения.
Будем рассчитывать, что имевшие место печальные факты явятся предметом пристального анализа не только правоохранительных органов, но и руководства, а также уполномоченных должностных лиц банковских организаций.
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
К общим началам назначения уголовного наказания относится принцип индивидуализации наказания, т.е. учет характера и степени общественной опасности совершенного преступления, мотивы и цели содеянного, личность виновного, характер нанесенного вреда и размер причиненного ущерба, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Таким образом, можно утверждать о необходимости в процессе судебного разбирательства выяснять при выборе меры ответственности, насколько она будет адекватной. К сожалению, правоприменительная, судебная практика свидетельствует о случаях «волнообразного» подхода к решению данной проблемы. Адекватность наказания при учете всей совокупности факторов – это своего рода обеспечение равновесия элементов, имеющих отношение к криминогенной сфере. Именно А.А.Богданов в своих трудах много внимания уделил вопросу равновесного состояния общества как организованного целого. При этом он рассматривал существующее равновесное состояние не как раз и навсегда данное, а в динамике. Любая система, развиваясь, утрачивает качество равновесия, может испытывать кризис, преодолев его, на новом уровне своего состояния приходит к новому равновесию.
В криминогенной сфере один из сегментов «равновесия» - система уголовной ответственности, которая влияет на уровень законности и правопорядка, нацеленная на формирование законопослушания, при избытке наказания может порождать обратный эффект – формировать у граждан осуждение несправедливости, иметь другие отрицательные последствия, в том числе экономического характера.
Наряду с этим стратегическое значение имеет оптимизация мер уголовной ответственности. О чем свидетельствуют цифры.
Право и экономика всегда идут рядом. В некоторых случаях выбор не очень «эффективных» критериев оценки, например, субъектов хозяйствования провоцирует руководителей на совершение таких преступлений как приписки (оценка труда по валу, а не с учетом прибыли).
В 2009 г. совершено немногим более 151 тыс. преступлений, их число сократилось на 4,6 % (напомню, что в 2008 г. сокращение составило 12,1 %).
Сокращение отмечено во всех регионах, за исключением Минска, где количество преступлений увеличилось на 3,6%, в основном за счет увеличения числа выявленных фактов насилия в семьях, вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, уклонения от уплаты налогов (а также на транспорте и войсках).
Преступность в сельской и городской местности находится на одном уровне (на 10 тысяч населения совершено по 156 преступлений), однако в сельской местности уровень убийств в 3 раза выше, чем в городской. И здесь не нужно вдаваться в научные изыски, чтобы придти к выводу, что необходимы реальные меры по обеспечению занятости населения, разумному искоренению пьянства, созданию культа человека, добившегося успеха для себя и своей семьи, а значит и страны в целом.
В прошлом году на 11,5 % сократилось число убийств и покушений на убийства (571 - 646), и это позитив к тому сокращению на 18,5 %, которое мы имели в 2008 году. Их раскрываемость составила 95,5%, как и в 2008 году (в 2007 – 93,6%). 2 года такая же позитивная тенденция и по сокращению тяжких телесных повреждений — сокращение на 10% и 8,9%, разбоев на 9,6% (30%), грабежей – 15%(23%). Не раскрыто 26 убийств и покушений на убийство (29). В авангарде по числу убийств Борисовский район (19), Минский район - 19, Ленинский район г. Могилева - 12. В прошлом году приходилось критиковать г. Бобруйск - было совершено 17 убийств (в 2009г. - 9). Для сравнения – в Заводском районе г. Минска - 10 или Московском - 8.
Количество краж снизилось на 6% (15), а из жилищ - на 7,5 % (16%), телефонов сотовой связи на 26% (25,5).
В 45 районах отмечен рост преступности (особенно значителен - в Новобелицком г.Гомеля, Горецком, г.Жодино, Первомайском и Фрунзенском районах г.Минска), а более чем в 50 районах уровень преступности выше среднереспубликанского. Значит в этих административно-территориальных единицах ни руководители местной исполнительной власти, ни прокуроры не приняли решительных мер организационного, правового и социального порядка, работают хуже.
Прокурорам областей в ближайшее время проанализировать ситуацию в этих районах, городах, наметить дополнительные меры.
К сожалению, Беларусь среди стран СНГ занимает лидирующее место по числу преступлений против собственности (61%). На 30% увеличилось число хищений путем использования компьютерной техники (2057 против 1574).
Число осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде ограничения свободы или исправительных работ, составляет 7246, остается высоким число преступлений, связанных с управлением транспортом в нетрезвом состоянии (4 803 против 4951).
Удельный вес преступлений, совершенных лицами, имеющими судимость, по уголовным делам, оконченным расследованием, возрос с 37,3% до 42,4%. Общереспубликанский показатель превышен в Гродненской (45,5%), Минской (45,9%), Могилевской (43,7%) областях и г. Минске (45,7%). Надзорная функция за исполнением законодательства в этой сфере ослаблена. Особенно в части обоснованности принятия решений об УДО. Надзор за исправительными колониями и содержанием заключенных, должен быть усилен. Возникает вопрос, занимается ли администрация колонии воспитательной работой. Судя по результатам – деятельность малоэффективна.
Не работающими и не учащимися совершено 29097 (25437), более всего в Минской области – 5457 (4545); находившимися в состоянии алкогольного опьянения – 12589 (11655), в Минской области – 2641 (2058); наркотического возбуждения – 612 (434), в г. Минске – 167 (119).
Анализ криминогенной ситуации в Республике Беларусь, воздействие на нее применяемых мер уголовной ответственности свидетельствуют о необходимости дальнейшей оптимизации уголовного наказания и его исполнения.
В последние годы в системе наказания доминирует лишение свободы - 24-25% от всех осужденных. При этом следует учитывать, что к аресту приговаривается еще до 10%; ограничению свободы - 24-25%; исправительным работам - около 20%; штрафу - 12-14%; общественным работам - 1%. Такая структура применения наказания является обременительной для экономики страны. Кроме того, достаточно часто избираемые меры наказания не всегда эффективны, не способствуют исправлению осужденных и предупреждению рецидива.
Зарубежный опыт свидетельствует о преобладании в структуре наказаний штрафных мер ответственности, что позволяет предупредить как прямые затраты государства, связанные с содержанием осужденных к лишению свободы, так и предоставить этим лицам возможность загладить причиненный материальный и моральный вред государству, юридическим и физическим лицам.
Приблизительные расчеты показывают, что при оптимизации мер уголовной ответственности, которые будут предложены ниже, можно ежегодно экономить десятки миллиардов рублей.
Например, ежегодно около пяти тысяч привлеченных судом за совершенные преступления впервые за менее тяжкие преступления осуждаются к лишению свободы. К ним можно было бы применить наказания, не связанные с лишением свободы.
Не оправдывает себя уголовно-судебная практика на широкое применение ограничения свободы и исправительных работ. Ежегодно уклоняется от этих видов наказания около 6 тысяч осужденных, что порождает значительный рецидив. Это дискредитирует данные виды наказания, особенно когда идет речь об ограничении свободы без направления осужденного в учреждение открытого типа (т.е. по существу, наказание отбывается на дому), а также когда ограничение свободы и исправительные работы назначаются лицам, годами не занятым общественно полезным трудом, деградировавшим и не желающим работать в принципе.
В качестве основного направления совершенствования мер уголовно-правового воздействия предлагается усилить дифференциацию видов наказания и правил их назначения в зависимости от тяжести и характера совершенных преступлений. Для этого необходимо сохранить жесткие меры по отношению к насильственным и корыстно-насильственным преступникам, лицам, совершающим коррупционные преступления, рецидивистам и одновременно сместить акценты в законодательстве и судебной практике с сугубо карательных на материальные элементы наказания лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, виновных в совершении ненасильственных преступлений.
В развитие данного направления, в частности, предлагаем:
1. Существенно расширить применение штрафа, превратив его по основаниям и порядку назначения и исполнения в основную альтернативу лишению свободы (справочно: во многих иностранных государствах штраф занимает более 50% в общей структуре наказания).
Назначать штраф предлагается в социально допустимых пределах - при отсутствии серьезного риска оставления осужденного на свободе для безопасности общества и государства: при совершении тяжкого преступления штраф назначается в качестве альтернативы лишению свободы (в случае его уплаты в установленный срок лишение свободы не применяется); по усмотрению суда штраф может быть назначен с учетом санкции статьи и за менее тяжкие преступления и преступления, не представляющие большой общественной опасности. В этом случае суд, назначая наказание в виде штрафа, определяет и срок лишения свободы, который осужденному предстоит отбыть, если назначенный по приговору штраф, подлежащий приоритетному исполнению, не будет уплачен в установленный срок.
Предлагаемая система применения штрафа позволит при эффективном его исполнении добиться применения данного наказания в пределах 40 и более процентов к общему числу лиц, ежегодно осуждаемых за совершение преступлений.
2. Предусмотреть уплату социальной компенсации осужденными в определенных размерах при совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяжких преступлений в качестве условия применения таких альтернативных мер уголовной ответственности, как отсрочка применения наказания, условное неприменение наказания, осуждение без применения наказания, а также в качестве условия освобождения от уголовной ответственности (для некоторых видов освобождения от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям), особенно в отношении лиц, впервые совершивших такие преступления.
3. Расширить применение общественных работ, как самостоятельного вида наказания, так и дополнительного наказания при отсрочке наказания, условном неприменении наказания и др. Увеличить продолжительность общественных работ, которая в настоящее время составляет 240 часов. В Латвии, например, к общественным работам привлекается около 20% осужденных.
- Исключить такой вид наказания, как ограничение свободы без направления осужденного в исправительное учреждение открытого типа.
- Запретить назначение исправительных работ лицам, которые к моменту оглашения приговора не работают или не приняли мер к трудоустройству.
- Сориентировать судебную практику на применение наказания в виде лишения свободы преимущественно в отношении лиц, потенциально представляющих опасность для общества в случае их оставления на свободе.
- Ввести дифференцированные по режиму изоляции (открытости) виды отбывания лишения свободы. Исключить совместное проживание и работу в исправительных колониях лиц, в отношении которых установлены различные режимы содержания, что в настоящее время имеет место и отрицательно влияет на исправление осужденных.
Предусмотреть отбывание лишения свободы в открытой форме, основанное на бригадно-групповом трудоустройстве осужденных на производственных объектах (работах), выполнении режимных ограничений, обеспечивающих законопослушный образ жизни. Нарушение указанных условий влечет незамедлительный возврат осужденных в закрытые условия отбывания лишения свободы с лишением права условно-досрочного освобождения.
8. Оптимизировать сроки лишения свободы в таких пределах, когда лишение свободы на определенный срок будет восприниматься преступником как осознаваемое страдание за совершение преступления и не приведет к необратимому психическому привыканию к жизни в изоляции от общества. Одновременно исключить право осужденных (кроме несовершеннолетних) на условно-досрочное освобождение от таких наказаний, как исправительные работы и арест.
9. Провести комплексную реформу уголовно-исполнительной системы, включая систему мест лишения свободы, для чего создать государственную комиссию из представителей заинтересованных ведомств и специалистов в области уголовного и уголовно-исполнительного права.
Предлагаемые меры, на наш взгляд, будут содействовать укреплению законности и правопорядка в государстве, а значит защите прав и интересов граждан, надлежащему выполнению ими возложенных на них обязанностей.