Geum.ru

Канцеровой Натальи Евгеньевны на коллегию по итогам 1-го полугодия 2011 года Уважаемые собравшиеся, с учетом анализа состояния закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

ДОКЛАД первого заместителя прокурора Пензенской области

Канцеровой Натальи Евгеньевны

на коллегию по итогам

1-го полугодия 2011 года


Уважаемые собравшиеся,

с учетом анализа состояния законности, в 1-ом полугодии 2011 года основные усилия органов прокуратуры области были сосредоточены на защите государственных и общественных интересов, восстановлении нарушенных прав юридиче­ских и физических лиц, пресечении противоправных действий, привлечении к ответственности виновных.

Приоритетными направлениями прокурорской деятельности в этом периоде стали: надзор за процессуальной деятельностью органов дознания; за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности; борьбу с организованной преступностью, в т.ч. в сфере экономики; противодействие коррупции, терроризму и экстремизму, наркомании; надзор за соблюдением бюджетного законодательства, за соблюдением законодательства о пожарной безопасности; защита конституционных прав граждан на достойное и своевременное вознаграждение за труд; защита прав несовершеннолетних; надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, за соблюдением миграционного законодательства, законодательства в сфере оперативного учета и статистики.

Остановлюсь лишь на некоторых важных направлениях:

Вот уже на протяжении нескольких последних лет пристальное внимание уделяется вопросам противодействия коррупции. Указанная работа строится нами в тесном взаимодействии с органами государственными власти, правоохранительными и контролирующими органами.

Главной задачей органов прокуратуры, определенной Национальным планом противодействия коррупции, является предупреждение коррупционных проявлений.

Среди них особое место занимает организация тотальной антикоррупционнной экспертизы нормативных правовых актов всеми органами власти и управления. Этот институт введен в правовую практику с августа 2009 года, но уже завоевал прочное место в системе превенции коррупционности наших нормативных правовых актов.

В настоящее время антикоррупционная экспертиза организована во всех органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем общее число правовых актов, в которых прокурорами устанавливаются коррупциогенные факторы, не снижается. Происходит это вследствие того, что мы поднимаем пласты нормотворчества прошлых лет.

Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено в нормативных правовых актах о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, о государственной и муниципальной собственности, о государственной и муниципальной службе, о бюджете, в сфере градостроительного законодательства.

Не ослабевает работа прокуроров по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сферах государственной и муниципальной службы, использования государственного и муниципального имущества, расходования бюджетных средств, размещения государственных и муниципальных заказов, осуществления контрольно-надзорных и разрешительных процедур. Именно в этих сферах выявлено наибольшее количество правонарушений, сопряженных с коррупционной составляющей.

Традиционным предметом прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции остается исполнение требований законодательства о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, ограничений и запретов для служащих.

В первом полугодии этого года по поручению Президента Российской Федерации проведена проверка достоверности сведений о доходах и об имуществе, представленных государственными и муниципальными служащими по итогам 2009 года. Масштабные надзорные мероприятия проведены нами во всех региональных подразделениях федеральных органов исполнительной власти, в органах государственной власти Пензенской области и органах местного самоуправления. Наибольшее число нарушений пришлось на долю служащих муниципальных органов. Чаще всего чиновники не указывали в отчетах объекты недвижимости, находящиеся в собственности или пользовании, скрывали полученные доходы, либо вообще не утруждали себя их заполнением.

Недостоверные или неполные сведения за 2009 год представлены семистами шестьюдесятью (760) муниципальными служащими, сто тридцатью шестью (136) федеральными государственными служащими и девяносто пятью (95) государственными служащими Пензенской области.

По результатам проверки внесено 181 представление, в том числе 11 – в органы государственной власти Пензенской области и 13 представлений – в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. По результатам рассмотрения представлений государственными и муниципальными служащими представлены уточненные сведения, к дисциплинарной ответственности привлечено 267 служащих.

Указанные нарушения обусловлены ненадлежащим уровнем организации работы и контроля со стороны кадровых служб, руководителей государственных и муниципальных органов. Зачастую, они связаны и с элементарным незнанием государственными и муниципальными служащими требований действующего законодательства по порядку заполнения представляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Необходимо отметить, что в настоящее время на исполнение поступило задание Генерального прокурора Российской Федерации о проведении аналогичных проверок уже по сведениям государственных и муниципальных служащих за 2010 год. Прокурорам необходимо со всей ответственностью отнестись к его исполнению.

Кроме того, прокурорами выявлялись такие нарушения как назначение на должности государственной и муниципальной службы лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, либо при нарушении установленной конкурсной процедуры, невыполнение установленных требований к созданию и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Принятыми мерами координационного характера нам удалось удержать на стабильном уровне количество выявленных преступлений коррупционной направленности.

В первом полугодии текущего года правоохранительными органами области выявлено 205 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления). В суды направлено 67 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 76 лиц. Ущерб по преступлениям указанной категории составил свыше 19 млн. рублей.

Наиболее распространенными преступлениями являются получение и дача взятки, мошенничество и присвоение с использованием служебного положения, служебный подлог.

Судами области с вынесением обвинительного приговора рассмотрено 50 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 51 лица.

Приговоры вынесены в отношении главы г. Каменки, целого ряда муниципальных служащих, 12-ти сотрудников правоохранительных органов.

По инициативе государственных обвинителей судами стал активно применяться Федеральный закон от № 97-ФЗ, установивший дифференцированную уголовную ответственность в зависимости от суммы взятки или коммерческого подкупа. К настоящему времени новая редакция статьи 290 УК РФ применена по 5 уголовным делам к 5 виновным лицам (3 работника учреждений здравоохранения и 2 сотрудника органов внутренних дел). Этим лицам в качестве основного наказания назначен штраф, кратный сумме взятки. Минимальный штраф составил 40 тыс. рублей (при сумме взятки 1000 рублей), максимальный штраф назначен в размере 120 тыс. рублей (при сумме взятки 3000 рублей).

Приказы Генерального прокурора России нацеливают нас на системную, практически каждодневную, работу по выявлению и пресечению правонарушений коррупционной направленности.

В то же время, рядом горрайпрокуроров работа по выявлению системных проявлений коррупции, незаконного использования бюджетных средств и государственного имущества подменяется формальным установлением типичных незначительных нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе. По этой причине прокуроры не выявляют факты наличия конфликта интересов, а также нарушений уголовного закона.

Для многих прокуроров до сих пор не стали ориентиром к планированию проверочных мероприятий решения о бюджетах, в которых отражаются направления расходования значительных сумм бюджетных средств. Не изучается размещаемая в общедоступных источниках информация о планирующихся закупках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Неоправданно редко применяются меры административной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства (статьи 19.28 и 19.29 КоАП РФ). В то же время, возбуждение дел этой категории отнесено к исключительной компетенции органов прокуратуры.

Тревожная ситуация складывается и по возмещению ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями. Предъявлено всего 5 таких исков (прокуроры ЗАТО г. Заречный, Бековского, Земетчинского районов).

В отчетном периоде правоохранительными органами области выявлено 35 преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ, что на 7 преступлений меньше, чем в первом полугодии 2010 года, что говорит о необходимости внесения соответствующих корректив в надзорную и координационную деятельность органов прокуратуры. Работа по выявлению преступлений этой категории не велась в 20 районах области.

Во втором полугодии горрайпрокурорам необходимо активизировать деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, привлечении виновных должностных лиц к административной и уголовной ответственности, применении гражданско-правовых средств возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями и правонарушениями.

Постоянное внимание уделялось обеспечению эффективного надзора за соблюдением конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, вопросам профилактики преступности и правонарушений.

Вместе с тем анализ динамики и структуры преступности свидетельствуют о том, что наблюдающееся в последние годы последовательное снижение уровня преступности происходит на фоне ослабления активности работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению криминальных проявлений высокой естественной латентности.

Так, в абсолютных цифрах количество зарегистрированных преступлений по отношению к аналогичному периоду прошлого года уменьшилось на 519 преступлений, из них 384 или 80,0% составляют преступления экономической направленности, что свидетельствует об ослаблении работы правоохранительных органов на данном направлении.

В структуре преступности 76,7% составляют преступления средней и небольшой тяжести (соответственно 2073 и 4113).

Рост преступных проявлений зафиксирован в 7 районах области (Бековском, Городищенском, Кузнецком, Земетчинском, Малосердобинском, Наровчатском, Неверкинском), а также в г. Кузнецке. Соответственно в этих районах возрос и общий уровень преступности на 100 тыс. населения. В большинстве из перечисленных районов рост преступности произошёл, в основном, за счёт тяжких и особо тяжких преступлений. При общем снижении количества данной категории преступлений в области на 9,0%, оно возросло в 11 районах.

Особую тревогу вызывает увеличение в текущем году числа особо тяжких преступлений против личности. По сравнению с АППГ количество убийств и покушений на них зарегистрировано больше на 27,0% (37-47).

Наиболее значительно по сравнению с 1 полугодием прошлого года возросло их число в Октябрьском и Первомайском районах г. Пензы (с 1 до 5), а также Каменском районе (с 0 до 4).

Кроме того, на 13,3% (с 30 до 34) больше зарегистрировано фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего. Их количество увеличилось в 6 районах (Бековский, Бессоновский, Городищенский, Каменский, Колышлейский, Никольский).

Всем хорошо известно, что своевременное привлечение к ответственности за преступления частного обвинения является сдерживающим фактором роста числа тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан.

Не для кого не секрет, что существует прямая зависимость между количеством тяжких насильственных преступлений в семейно-бытовой сфере и менее тяжкими преступлениями превентивной направленности. Статистически доказано, что при усилении профилактической деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению преступлений превентивной направленности снижается количество тяжких преступлений. И напротив, снижение данной профилактической деятельности приводит к резкому росту насильственных преступлений в сфере быта.

Однако отдельными прокурорами работе по профилактике особо тяжких и тяжких преступлений против личности не уделяется должного внимания. Например, в Бековском районе, несмотря на рост убийств и преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ, в прошедшем полугодии не было выявлено ни одного преступления, предусмотренного ст.ст. 115 и 119 УК РФ.

Среди положительных тенденций в структуре преступности следует отметить продолжающееся сокращение количества преступлений, совершённых несовершеннолетними, а также снижение таких корыстных посягательств как кражи и грабежи.

Серьёзные проблемы существуют в качественной составляющей преступности. Основной из этих проблем является рецидивная преступность. О ней говорилось на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, состоявшемся в 2010 г. Однако этот вопрос по-прежнему остаётся актуальным.

Количество преступных рецидивных проявлений увеличилось в 18 районах или более чем на половине территории области, наиболее значительно в Вадинском, Мокшанском, Ленинском, Железнодорожном районах.

В отдельных районах произошёл резкий рост преступлений, совершённых в состоянии опьянения.

Указанное обстоятельство свидетельствует об ослаблении работы по профилактике преступности как в целом, так и по отдельным её направлениям.

Работа по выявлению групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью, а также привлечению к уголовной ответственности взрослых лиц за вовлечение подростков в совершение преступлений по-прежнему осуществляется ненадлежащим образом. Практически каждое третье преступление совершено несовершеннолетними в группе.

Всем прокурорам необходимо проанализировать складывающуюся оперативную обстановку и принять меры для её оптимизации.

Надзор за соблюдением законов при учете и регистрации преступлений занимает одно из центральных мест в деятельности прокуратуры области и должен строиться на неукоснительном выполнении требований уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими приём и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Положение с соблюдением законности при приёме и разрешении преступлений продолжает оставаться сложным.

Генеральной прокуратурой в организационно-распорядительных документах прокуроры ориентированы на повышение эффективности мер реагирования, определяемой соотношением числа выявленных нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации и количеством лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности. По итогам работы за 1 полугодие 2011 г. в каждом районе области должностные лица, допустившие нарушения законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, привлечены к дисциплинарной ответственности. Однако позиция некоторых прокуроров недостаточно принципиальна при подготовке мер прокурорского реагирования.

С другой стороны, в ряде случаев горрайпрокуроры не проявляют принципиальной позиции при рассмотрении ходатайств руководителей органов дознания об отмене незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе, когда решается вопрос о выявлении преступлений.

Недостаточно эффективными являются результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования.

Так, прокурором Первомайского района г. Пензы отменено 1110 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела из 2566 вынесенных органами внутренних дел (43,3%). Несмотря на многочисленность и распространённость нарушений, все 7 представлений были внесены начальнику УМВД РФ по г. Пензе, хотя руководителями этого органа реальных мер принято не было, и имелась необходимость внесения акта прокурорского реагирования в УМВД РФ по Пензенской области. Аналогичной является ситуация в г. Кузнецке, Иссинском, Кузнецком, Пачелмском районах.

Отдельными прокурорами законность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями и дознавателями, в полном объёме своевременно не проверяется, прокуроры соглашаются с принятыми решениями, а незаконные процессуальные решения отменяются только в связи с поступлением жалоб.

По-прежнему низкой остаётся раскрываемость корыстных и корыстно-насильственных преступлений.

Сложившаяся ситуация требует принятия кардинальных мер, поскольку от раскрываемости преступлений в конечном итоге зависит неотвратимость наказания лиц, их совершивших, защита законных прав и интересов граждан, потерпевших от преступлений.

Основной составляющей работы по раскрытию преступлений является оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД).

Работа по осуществлению прокурорского надзора на данном участке определялась состоянием криминогенной обстановки в области, характеризовавшейся, как указано выше, снижением количества зарегистрированных преступлений всех категорий, ростом показателя их раскрываемости.

В целом прокурорский надзор в сфере ОРД не отличается системностью подходов, прокурорами не разрабатывается и не принимается конкретных мер к устранению нарушений законов.

Качество следствия, а также качество изучения прокурорами уголовных дел перед направлением их в суд всегда было актуальным вопросом.

Однако, несмотря на это, в 1 полугодии 2011 г. количество уголовных дел, возвращённых судами прокурорам в порядке ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий их рассмотрения, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось с 54 до 56, с учётом удовлетворённых кассационных представлений с 45 до 49, удельный вес которых от общего количества направленных в суд также увеличился с 0,8% до 1,1%.

Подводя итоги работы прокуроров в прошедшем полугодии по осуществлению надзора за следствием и дознанием, особое внимание следует обратить на продолжающуюся отрицательную тенденцию увеличения процессуальных сроков расследования уголовных дел.

С учётом изложенного всем прокурорам необходимо проанализировать положение с соблюдением установленных уголовно-процессуальным законом сроков следствия и дознания в поднадзорных органах, при необходимости принять соответствующие меры реагирования, осуществление надзора за соблюдением разумных сроков уголовного судопроизводства считать одним из приоритетных направлений.

В результате ужесточения требований надзирающих прокуроров к органам следствия и дознания по соблюдению законности при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления, в 1 полугодии 2011 года количество лиц, задержанных, а впоследствии освобождённых, сократилось на 40,8% (с 49 до 29).

Вместе с тем анализ данных о состоянии законности в уголовном судопроизводстве свидетельствует о том, что конституционные права граждан продолжают нарушаться. При расследовании и раскрытии преступлений нередко нарушается право граждан на защиту, допускается необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности, применение мер процессуального принуждения.

В первом полугодии 2011 года судами первой инстанции области было рассмотрено 3499 уголовных дел в отношении 3920 лиц. Постановлено 3239 обвинительных приговоров в отношении 3599 лиц.

Удельный вес уголовных дел, рассмотренных судами с постановлением приговоров, за истекший период 2011 года составил 92,6% против 92,0% в первом полугодии 2010 года.

За 6 месяцев 2011 года судами области было прекращено по нереабилитирующим основаниям 188 дел в отношении 226 лиц. По реабилитирующим основаниям уголовные дела не прекращались.

Возвращено прокурорам в порядке ст. 237 УПК РФ 55 уголовных дел против 54 в 1 полугодии 2010 года. Основной причиной возвращения судами уголовных дел является слабый надзор за следствием в отдельных районах.

В ходе предварительного следствия не всегда правильно устанавливается время, место, способ совершения преступления, то есть составляющие объективной стороны, в отдельных случаях нарушается закон при возбуждении уголовного дела, при проведении следственных действий.

За истекший период в апелляционном порядке в области не были допущены отмена и изменение приговоров без представлений государственных обвинителей.

Необходимо отметить, что прокурорами Железнодорожного района
г. Пензы, Башмаковского, Каменского и Лунинского районов допущено изменение и отмена приговоров в кассационном порядке без кассационного представления, что явилось предметом обсуждения на оперативном совещании при заместителе прокурора области.

Во 2 полугодии 2011 г. большинство приоритетов в работе органов прокуратуры по борьбе с преступностью и осуществлению надзора за соблюдением законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства остаются прежними, главными из которых являются координация работы правоохранительных органов по укреплению правопорядка и соблюдению законности в области, защита конституционных прав граждан.