Конституцией Российской Федерации (Российская газета, №237, 25. 12. 1993); кодекс

Вид материала

Работа с обращениями о нарушении законодательства
Мониторинг надзорной деятельности и ее результатов
IV. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Принятие мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом Службы, уполномоченным на такие действия нормативным правовым актом Службы.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Основанием для производства по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в котором фиксируется факт совершения административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составляется уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с пунктом 90 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ специалисты Службы уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

статьей 5.57 КоАП РФ (нарушение права на образование и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций);
частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей);
частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
статьей 19.6 КоАП РФ (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
статьей 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде);
статьей 19.30 КоАП РФ (нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса).

В соответствии с частью 3 ст.28.3 КоАП РФ специалисты Службы уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)).

Составление протокола об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
В протоколе об административном правонарушении указываются:

дата и место его составления;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
сведения о представителе физического (юридического) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
сведения о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ;
источник данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
место, время совершения и событие административного правонарушения (описание административного правонарушения);
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административных правонарушениях;
объяснение потерпевшего, свидетеля;
наименование и реквизиты документов, прилагаемых к протоколу;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.
В случае, если объяснения получены со слов опрашиваемого лица и записаны лицом, составляющим протокол, лицо, давшее объяснение, собственноручно указывает следующее: «с моих слов записано верно, мною прочитано, замечаний не имею» и ставит подпись.
Предоставление объяснений является правом лиц, участников производства по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол направляется должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Специалисты Службы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, при осуществлении работы с процессуальными документами несут персональную ответственность за соблюдение установленных сроков и последовательности действий.
Дела об административных правонарушениях, возбужденные специалистами Службы, рассматриваются судьями (мировыми судьями) по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении подлежит направлению в суд в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении с приложением материалов, послуживших основанием для составления протокола, и сопроводительным письмом. Направление протоколов в суд осуществляется лицом, составившим протокол.
За совершение административных правонарушений в сфере образования могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.
Процессуальные документы подлежат обязательной централизованной регистрации специалистом, ответственным за их регистрацию, с внесением сведений в электронный реестр регистрации процессуальных документов.

Работа с обращениями о нарушении законодательства

Поступившее в Службу обращение о нарушении законодательства регистрируется в течение 3 дней с момента поступления и передается руководителю Службы.
Руководитель Службы в течение 2 рабочих дней рассматривает обращение о нарушении законодательства и путем оформления резолюции назначает специалиста, ответственного за его рассмотрение. Обращение передается указанному специалисту.
Специалист, ответственный за рассмотрение обращения, в течение 2 рабочих дней после получения обращения о нарушении законодательства проводит анализ его содержания.
В случае если информация, указанная в обращении о нарушении законодательства, не соответствует компетенции Службы, специалист, ответственный за рассмотрение обращения, в течение 1 рабочего дня готовит проект письма Службы в адрес соответствующего органа государственной власти (местного самоуправления) с приложением обращения о нарушении законодательства, готовит проект письма Службы в адрес заявителя о направлении его обращения о нарушении законодательства в другой орган исполнительной власти с указанием наименования органа исполнительной власти. Письмо Службы подписывается руководителем Службы.
В случае если информация, изложенная в обращении о нарушении законодательства, не подлежит обжалованию в досудебном порядке, специалист, ответственный за рассмотрение обращения, в течение 2 рабочих дней после анализа содержания обращения о нарушении законодательства готовит проект письма Службы в адрес заявителя о непредусмотренности обжалования соответствующей информации в досудебном порядке и о возможности рассмотрения обращения о нарушении законодательства в судебном порядке.
Проекты писем Службы в течение 2 рабочих дней рассматривается и подписывается руководителем (заместителем руководителя) Службы. Письма Службы направляются по почте в адрес заявителя и органа исполнительной власти.
В случае если информация, указанная в обращении о нарушении законодательства, является обоснованной и соответствует компетенции Службы, специалист, ответственный за рассмотрение обращения, в течение 10 рабочих дней после анализа содержания обращения о нарушении законодательства готовит проект служебной записки на имя руководителя Службы с предложением о проведении мероприятия по надзору с указанием предлагаемого срока, способа проведения мероприятия по надзору (в форме выездной или документарной проверки) и состава комиссии и передает служебную записку начальнику отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования Службы.
Начальник отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования Службы в течение 2 рабочих дней рассматривает служебную записку и либо подписывает ее, либо принимает решение об отсутствии оснований для проведения мероприятия по надзору в связи с необоснованностью информации, изложенной в обращении о нарушении законодательства, или в связи с необходимостью направления обращения о нарушении законодательства в орган государственной власти (местного самоуправления) по принадлежности организации, указанной в данном обращении.
В случае если начальник отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования Службы принял решение об отсутствии оснований для проведения мероприятия по надзору, осуществляется подготовка и направление писем в соответствии с п. 136, 137 настоящего Регламента.
В случае если начальник отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования Службы подписал служебную записку о проведении мероприятия по надзору, обращение о нарушении законодательства и служебная записка передаются руководителю Службы для принятия решения о проведении мероприятия и надзору.
Служебная записка в течение 2 рабочих дней рассматривается руководителем Службы. Решение руководителя Службы оформляется в виде резолюции на служебной записке.
После принятия руководителем Службы решения о проведении мероприятия по надзору обращение о нарушении законодательства и служебная записка передаются специалисту, ответственному за подготовку мероприятий по надзору. Осуществляется подготовка и проведение мероприятия по надзору в соответствии с настоящим Регламентом.
Копии отчета о проверке и, в случае выявления нарушений, предписания и писем в правоохранительные органы Иркутской области, в органы прокуратуры Российской Федерации, в суд, в организацию и учредителю организации передаются специалисту, ответственному за рассмотрение обращения.
В течение 3 рабочих дней после получения копии отчета о проверке специалист, ответственный за рассмотрение обращения:

- при выявлении нарушений – готовит проект письма Службы с ответом заявителю о выявленных нарушениях и о принятых мерах,

- при невыявлении нарушений – готовит проект письма Службы с ответом заявителю о невыявлении нарушений.

Проект письма Службы в течение 2 рабочих дней рассматривается и подписывается руководителем Службы. Письмо Службы направляется по почте в адрес заявителя.

Мониторинг надзорной деятельности и ее результатов

Мониторинг надзорной деятельности и ее результатов осуществляется на основании информации, содержащейся в базе данных о результатах контроля и надзора.
Специалист, ответственный за мониторинг результатов надзорной деятельности, формирует ежеквартальные и ежегодные отчеты о проведенной надзорной деятельности, о выявленных нарушениях законодательства в области образования, об исполнении предписаний. Указанные отчеты представляются руководителю Службы не позднее, чем через 30 дней после окончания отчетного периода.
По указанию руководителя, заместителя руководителя Службы, начальника отдела контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования Службы специалист, ответственный за мониторинг результатов надзорной деятельности, формирует оперативные справки о проведенной надзорной деятельности, о выявленных нарушениях законодательства в области образования, об исполнении предписаний.
Результаты мониторинга надзорной деятельности публикуются на официальном сайте Службы в сети Интернет.

IV. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

Действия (бездействие), решения должностных лиц Службы, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы:

- вышестоящему должностному лицу Службы;

- руководителю Службы;

- Губернатору Иркутской области;

Обращение (жалоба) подается в письменной форме и должно содержать:

- при подаче обращения физическим лицом – фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) физического лица, его место жительства или пребывания; при подаче обращения юридическим лицом – его наименование, адрес;

- наименование органа и (или) должности и (или) фамилию, имя и отчество (последнее – при наличии) специалиста (при наличии информации), действие (бездействие), решение которого обжалуется;

- содержательную характеристику обжалуемого действия (бездействия), решения.

К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию.
Обращение подписывается подавшим его физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) юридического лица.
По результатам рассмотрения обращения вышестоящим должностным лицом Службы, руководителем Службы принимается решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований автора обращения.
Письменный ответ направляется заявителю не позднее 30 дней со дня регистрации письменного обращения в Службе.
В исключительных случаях (необходимость проведения внеплановой проверки, длительное отсутствие специалиста, ответственного за рассмотрение обращения), а также в случае направления запроса в другой орган государственной власти или орган местного самоуправления срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения обращения автор обращения уведомляется письменно с указанием причин продления.
Обращение не рассматривается при:

1) отсутствии в обращении сведений об авторе обращения (фамилии, имени, отчества (последнего – при наличии) физического лица, наименования юридического лица);

2) отсутствии в обращении сведений об обжалуемом действии (бездействии), решении (в чем выразилось, кем принято);

3) отсутствии подписи автора обращения.

Физические и юридические лица вправе обжаловать действия (бездействие), решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке.

Приложение 1 к Административному регламенту исполнения службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области государственной функции по надзору и контролю за исполнением законодательства в сфере образования

Блок-схема последовательности действий

при исполнении государственной функции

Планирование мероприятий по контролю и надзору

Принятие решения

о проведении внепланового мероприятия по контролю и надзору

Подготовка и проведение мероприятия по контролю и надзору

да

нет

Нарушения выявлены

Blog

Конституцией Российской Федерации (Российская газета, №237, 25. 12. 1993); кодекс