Конституцией Российской Федерации (Российская газета, №237, 25. 12. 1993); кодекс

Вид материала

Кодекс

Содержание Описание объектов надзора Сроки исполнения государственной функции Результат исполнения государственной функции Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции III. Административные процедуры проведения мероприятий по надзору Подготовка и осуществление мероприятий по надзору, обработка результатов мероприятий по надзору.

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, n 237); Жилищным кодекс, 399.86kb.
• Конституцией Российской Федерации (Российская газета, №237, 25. 12. 1993); кодекс, 589.66kb.
• Конституцией Российской Федерации («Российская газета», №237, 25. 12. 1993); кодекс, 469.02kb.
• Конституцией Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237); Гражданским, 764.93kb.
• Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Российская газета, 1993, №237;, 418.48kb.
• Конституция Российской Федерации (Российская газета, 1993, n 237); Гражданский кодекс, 40.93kb.
• Конституция Российской Федерации //Российская газета №237, 25. 12. 1993; Гражданский, 46.19kb.
• Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993),, 360.58kb.
• Конституция Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237; Российская, 220.53kb.
• Конституцией Российской Федерации («Российская газета», 25. 12. 1993, №237);; Федеральным, 197.14kb.

Описание объектов надзора

7. Государственный надзор за соблюдением законодательства в сфере образования осуществляется Службой в отношении деятельности:
   

1) организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

образовательных организации, расположенных на территории Иркутской области (за исключением образовательных организаций, в отношении которых государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования относится к компетенции федеральных органов государственной власти в сфере образования в соответствии с подпункт 21 статьи 28 Закона РФ «Об образовании»);

2)  органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – органы местного самоуправления).

8. В рамках государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, может также осуществляться надзор за соблюдением законодательства в области образования учредителями указанных организаций в части исполнения полномочий учредителей.
   
9. Мероприятие по надзору может проводиться в отношении одной или нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, одного или нескольких обособленных структурных подразделений организаций, осуществляющих образовательную деятельность, одного или нескольких органов местного самоуправления.
   
10. В процессе исполнения государственной функции Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными и иными организациями и учреждениями, а также заинтересованными юридическими и физическими лицами.
    

Сроки исполнения государственной функции

11. Срок проведения мероприятия по надзору (включая осуществление всех необходимых административных процедур) не должен превышать двадцать рабочих дней.
    
12. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения планового мероприятия по надзору не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
    
13. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Службы, проводящих плановое мероприятие по надзору, срок проведения планового мероприятия по надзору может быть продлен руководителем Службы, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
    

Результат исполнения государственной функции

14. Результатом исполнения государственной функции специалистами Службы являются:
    

1) подтверждение соблюдения законодательства в области образования образовательными организациями, расположенными на территории Иркутской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании), а также органами местного самоуправления Иркутской области, осуществляющими управление в сфере образования;

2) обеспечение устранения нарушений законодательства в области образования, создание условий для недопущения указанных нарушений, повышение уровня исполнения законодательства в области образования;

3) составление актов о результатах проведенных в установленном порядке проверок, в том числе выявленных нарушениях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области в сфере образования;

4) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований с установлением сроков устранения таких нарушений;

5) составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) направление сведений (информации) и (или) передача материалов о нарушениях, выявленных в ходе исполнения государственной функции, в правоохранительные, судебные органы или органы власти по компетенции;

7) направление обращений в адрес органов местного самоуправления, органов государственной власти Российской Федерации и Иркутской области, органов прокуратуры Российской Федерации о необходимости принятия в пределах полномочий соответствующих мер реагирования, актов и решений, направленных на обеспечение принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных Службой по результатам проверок нарушений обязательных требований, либо о необходимости правового регулирования (принятия соответствующих нормативных правовых актов) по вопросам компетенции.


Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

15. Информация и консультации по исполнению государственной функции могут быть получены путем обращения в Службу по телефону, при личном приеме, путем обращения в письменной форме.
    

Почтовый адрес Службы:

664023, Иркутск, ул. Депутатская,33.

Официальный сайт Службы в сети Интернет: www.skno.irkobl.ru.

Справочные телефоны Службы - (3952) 53-06-67, (3952) 53-77-26, (3952) 53-24-70.

На информационных стендах в Службе, на официальном Интернет-сайте Службы размещаются следующие информационные материалы:

ежегодный план проверок;

информация о порядке исполнения государственной функции;

извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции;

формы документов для заполнения;

итоговые материалы по результатам проведенных мероприятий по надзору;

аналитические материалы.

Если обращение за информацией или консультацией осуществляется в письменной форме, то ответ дается в течение 30 дней со дня регистрации обращения в Службе.


III. Административные процедуры проведения мероприятий по надзору

16. В рамках исполнения государственной функции проводятся плановые и внеплановые мероприятия по надзору.
    
17. Мероприятия по надзору проводятся в форме выездных и документарных проверок. Документарные проверки проводятся в Службе посредством изучения имеющихся и представленных организациями и другими лицами документов и иной информации. Выездные проверки (как плановые, так и внеплановые) проводятся по месту нахождения организаций, и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
    
18. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении мероприятия по надзору имеют право:
    

1. непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
   
2. получать информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
   
3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Службы;
   
4. обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Службы, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   

19. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении мероприятия по надзору обязаны:
    

1. предоставить должностным лицам Службы, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
   
2. обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Службы и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
   

20. Должностные лица Службы при осуществлении мероприятия по надзору имеют право:
    

1. посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения проверяемые образовательные организации, их учредителей и органы местного самоуправления;
   
2. проверять деятельность образовательных организаций и муниципальных органов управления образования в соответствии с утвержденным планом Службы по проведению проверок по надзору за соблюдением законодательства в сфере образования (далее – ежегодный план проверок);
   
3. организовывать и проводить внеплановые мероприятия по надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   
4. запрашивать и получать материалы и документы, необходимые для проведения проверок;
   
5. осуществлять анализ документов;
   
6. запрашивать и получать от органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления документированную информацию по вопросам образования;
   
7. вносить предложения о приостановлении действия лицензии на право ведения образовательной деятельности;
   
8. вносить предложения о принятии мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений соответствующим образовательным организациям, их учредителям, муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования;
   
9. организовывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, оценок и исследований по вопросам осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере образования;
   
10. организовывать и проводить совместные проверки с другими государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в пределах своей компетенции, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
    
11. составлять протоколы об административных правонарушениях и иные процессуальные документы в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;
    
12. обжаловать решения суда по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
    
13. представлять в установленном порядке Службу в федеральных органах государственной власти, судебных органах, органах государственной власти Иркутской области, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях;
    
14. давать юридическим лицам и гражданам разъяснения по вопросам государственного надзора за соблюдением законодательства в области образования.
    

21. Должностные лица Службы при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования обязаны:
    

1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, муниципальными нормативно-правовыми актами;
   
2. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы образовательных организаций, их учредителей и муниципальных органов управления образования, проверка которых проводится;
   
3. проводить проверку на основании приказа руководителя Службы;
   
4. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку – только при предъявлении служебных удостоверений, приказа руководителя Службы;
   
5. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации и муниципального органа управления образования присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
   
6. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю образовательной организации и муниципального органа управления образования, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
   
7. знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя образовательной организации и муниципального органа управления образования с результатами проверки;
   
8. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, безопасности государства;
   
9. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании образовательными организациями и муниципальными органами управления образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   
10. соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством Российской Федерации;
    
11. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации и муниципального органа управления образования ознакомить их с положениями настоящего Регламента;
    
12. обеспечивать привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору при осуществлении проверок образовательных организаций и муниципальных органов управления образования;
    
13. обеспечивать принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
    
14. возбуждать дела об административных правонарушениях при наличии признаков административного правонарушения в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и обеспечивать направление протоколов об административных правонарушениях в судебные органы для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
    
15. вести учет результатов мероприятий по надзору;
    
16. обеспечивать направление в правоохранительные органы материалов о нарушениях законодательства Российской Федерации, Иркутской области в сфере образования для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях.
    
17. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
    
18. осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний.
    

22. При проведении мероприятий по надзору должностные лица Службы не вправе:
    

1. проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Службы;
   
2. осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;
   
3. требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
   
4. распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятий по надзору и составляющую охраняемую законом тайну за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
   
5. превышать установленные сроки проведения мероприятий по надзору.
   

23. При проведении мероприятий по надзору у проверяемых организаций могут быть затребованы документы и материалы:
    

У организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

1) учредительные документы организации;

2) лицензия на право ведения образовательной деятельности (далее - лицензия) с приложениями;

3) свидетельство о государственной аккредитации с приложениями;

4) нормативные правовые и локальные акты, изданные учредителем в пределах его компетенции, локальные акты, изданные организацией в пределах ее компетенции, в том числе:

- документы, регламентирующие структуру управления деятельностью организации;

- документы, регламентирующие права и обязанности обучающихся, воспитанников, работников организации;

- документы, регламентирующие внутренний распорядок организации;

- документы, регламентирующие прием в организацию;

- документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательного процесса;

- документы, регламентирующие оказание платных образовательных услуг;

- документы, регламентирующие прием, отчисление, исключение обучающихся из организации, восстановление, перевод обучающихся;

- документы, регламентирующие осуществление текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;

5) документация по получению, учету и хранению бланков документов об образовании, по выдаче документов об образовании;

6) документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;

7) другие документы, подтверждающие сведения, указанные в подп.1-6 абз.2 п.23 настоящего Регламента (в случае необходимости).

У органа местного самоуправления могут быть запрошены следующие материалы и документы:

1) правовые акты органа местного самоуправления в области образования;

2) документы, регламентирующие полномочия и деятельность органа местного самоуправления;

3) документы, регламентирующие организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

4) документы, регламентирующие организацию предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

5) документы, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) документы, регламентирующие обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

7) документы, регламентирующие учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

8) документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;

9) другие документы, подтверждающие сведения, указанные в подп.1-8 абз.3 п.23 настоящего Регламента (в случае необходимости).

24. Исполнение государственной функции предусматривает:
    

1. подготовку и осуществление мероприятий по надзору, оформление и обработку результатов мероприятий по надзору;
   
2. контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;
   
3. анализ причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению;
   
4. принятие мер, предусмотренных КоАП РФ, по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности;
   
5. работу с обращениями физических и юридических лиц по вопросу о нарушении законодательства в сфере образования (далее - обращения по вопросу о нарушении законодательства).
   

25. Выполнение административных процедур в рамках исполнения государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими и иными сотрудниками Службы (далее – специалисты).
    

Подготовка и осуществление мероприятий по надзору, обработка результатов мероприятий по надзору.

Подготовка к осуществлению мероприятия по надзору.

26. Плановые мероприятия по надзору проводятся в соответствии с ежегодным планом проверок.
    

В ежегодном плане проверок указываются:

1) наименование, ИНН, ОГРН юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), деятельность которого подлежит плановой проверке;

2) цель и основания проведения плановой проверки;

3) дата и сроки проведения плановой проверки;

4) форма плановой проверки (документарная, выездная).

27. В соответствии с ежегодным планом проверок мероприятие по надзору может проводиться в сочетании с мероприятием по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией условий и (или) с мероприятием по контролю качества образования.
    
28. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Служба направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры для рассмотрения на предмет законности включения в них объектов государственного надзора и внесения предложений о проведении совместных плановых проверок.
    
29. Служба рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.
    
30. Ежегодный план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте Службы в сети Интернет (раздел «Деятельность», вкладка «Контроль и надзор») либо иным доступным способом.
    
31. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
    
32. В отношении одной организации плановое мероприятие по надзору проводится Службой с периодичностью, установленной Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944).
    
33. Внеплановое мероприятие по надзору проводятся по решению руководителя Службы, основанием проведения которого является:
    

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в Службу обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановое мероприятие по надзору может проводиться в сочетании с внеплановым мероприятием по контролю за соблюдением предусмотренных лицензией условий и (или) с внеплановым мероприятием по контролю качества образования при наличии оснований, являющихся общими для указанных мероприятий (то есть обращений физических и (или) юридических лиц, иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений как по вопросам исполнения законодательства в сфере образования, так и по вопросам соблюдения предусмотренных лицензией условий и (или) по вопросам качества образования).

34. Мероприятия по надзору могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Мероприятие по надзору осуществляется в форме выездной проверки в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
    

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений содержащихся в документах проверяемой организации;

2) оценить соответствие деятельности проверяемой организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по надзору.

35. Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в подподпунктах «а», «б» подпункта 2 пункта 33 настоящего Регламента может быть проведена после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации.
    
36. Типовая форма заявления о согласовании Службой с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
    
37. Порядок согласования Службой с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
    
38. В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки в целях согласования ее проведения Служба представляет либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемой организации заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
    
39. Проведение внеплановой проверки осуществляется после получения из органов прокуратуры согласования ее проведения в письменной форме.
    
40. В случае получения из органов прокуратуры отказа в согласовании проверка Службой не проводится, приказ о проведении внеплановой проверки отменяется.
    
41. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подп.2 п.30 настоящего Регламента (уведомление не требуется), проверяемая организация уведомляется Службой не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (телефонограммой, по факсу, по электронной почте, ).
    
42. Мероприятия по надзору проводятся на основании приказа Службы. Специалист, ответственный за подготовку мероприятий по надзору, готовит проект соответствующего приказа. Проект приказа рассматривается и подписывается руководителем Службы.
    
43. В приказе указываются:
    

а) наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляющего мероприятия по надзору;

б) фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на осуществление проверки, а также привлекаемых к осуществлению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

в) наименование юридического лица, проверка которого осуществляется;

г) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

д) правовые основания осуществления проверки, в том числе ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка, на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки;

е) сроки проведения мероприятия по надзору.

44. О проведении плановой проверки организация, уведомляется Службой в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Службы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
    
45. Копия приказа Службы о проведении мероприятия по надзору передается председателю комиссии по проверке (проверяющему).