Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления в российской федерации: проблемы теории и практики

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

На правах рукописи

Чакалова Марина Спиридоновна

ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.02 – Конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Ставрополь – 2010

Диссертация выполнена

в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования

«Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Казачкова Земфира Мухарбиевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Зражевская Татьяна Дмитриевна

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Черепанов Виктор Алексеевич

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (г.Москва)

Защита состоится 4 мая 2010 года в «9» часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12 при ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по адресу: 355009, г.Ставрополь, ул.Пушкина, 1, корпус 1 а, ауд.416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Автореферат разослан 2 апреля 2010 года.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.256.12, кандидат юридических наук, доцент Т.И. Демченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. От того, как реализуется данная конституционная норма, зависит не только осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, но и решение ими вопросов местного значения.

В законодательстве Российской Федерации употребляется юридическая конструкция «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», но не дано её определение. В науке муниципального права используются также понятия «делегирование» и «передача», существуют различные подходы к их определению. Необходимо уточнение определений этих понятий и их характеристик, которое возможно при выявлении особенностей способов передачи государственных полномочий на местный уровень.

Действующее законодательство, кроме наделения в форме закона, определяет иные способы осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, которые не в полной мере соответствуют Конституции Российской Федерации и статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это нарушает принцип разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, теряется смысл самого института наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Предоставление государственных услуг органами местного самоуправления без законодательного регулирования, достаточного финансирования при дефиците профессиональных кадров может привести к снижению стандарта надлежащего соблюдения прав и свобод человека и гражданина. А именно их соблюдение определяют содержание и применение законов, суть деятельности органов публичной власти.

Органы местного самоуправления, находясь между населением, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой, принимают непосредственное участие в обеспечении интересов граждан, реализации федеральных и региональных законов. От правильной организации их деятельности зависит единство публичной власти и эффективность ее осуществления.

Комплексный подход к рассмотрению проблем в области делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления позволит смягчить или преодолеть негативные явления, приводящие к нарушению гарантий местного самоуправления, прав и законных интересов граждан.

Все эти и иные производные аргументы требуют приведения нормативно-правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Европейской хартией местного самоуправления.

Все это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовые аспекты проблем делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления исследованы в трудах отечественных ученых: С.А. Авакьяна, И.В. Бабичева, Р.В. Бабуна, О.В. Берга, В.И. Васильева, А.Ю. Величко, М.В. Глигич-Золотаревой, А.О. Деменковой, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, А.Р. Еремина, Л.Т. Жанузаковой, А.А. Захарова, Е.М. Ковешникова, С.А. Коршунова, А.В. Мадьяровой, А.Н. Миронова, Н.И. Мироновой, О.В. Новиченко, С.А. Овсянникова, В.Ю. Перешеина, К.А. Пивоварова, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.Н. Сагиндыковой, А.А. Уварова, И.Ф. Фасеева, К. Хорунжего, С.Е. Чаннова, Л.Т. Чихладзе, В.В. Яковлева.

Способы передачи государственных полномочий на местный уровень исследованы Е.Ю. Алексеевой, Н.А. Антоновой, С.Н. Махиной, К.А. Пивоваровым, В.Ф. Романюк, С.С. Собяниным, К.В. Черкасовым.

Вопросы делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления рассмотрены в диссертационных исследованиях Н.В. Кузнецовой, И.Х. Миннегулова, Н.И. Соломка, О.А. Стукаловой.

Комплексное исследование наделения и осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий проведено в монографиях М.Ю. Дитятковского.

Вместе с тем, отсутствуют правовые исследования в области трудовых отношений, связанных с осуществлением муниципальными служащими государственных полномочий. Недостаточно исследованными остаются причины возникновения проблем в области делегирования государственных полномочий, не в полной мере задействован потенциал историко-правового метода, что препятствует формированию понятийного аппарата и юридической грамматики данной проблемы. Из поля зрения ученых выпала такая практическая проблема, как осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий без наделения ими в форме закона. Как следствие, пока еще не систематизированы устойчивые принципы наделения и не обоснованы, в достаточной мере, в законодательстве механизмы их реализации. В позитивном праве и в доктрине не решены вопросы понятийного аппарата административного контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.

Целью диссертационного исследования является решение актуальной научной задачи, направленной на разработку и обоснование теоретических и законодательных положений по совершенствованию делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Установить особенности делегирования по отношению к другим способам передачи государственных полномочий на местный уровень;

2. Обосновать целесообразность замены понятия «наделение» на «делегирование», определить содержание юридической конструкции «делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления»;

3. Исследовать историко-правовой аспект возникновения проблем в области делегирования в Российской Федерации;

4. Выявить коллизии в законах о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления;

5. Проанализировать систему государственных полномочий, включенных в компетенцию органов местного самоуправления;

6. Обосновать основания отмены предоставления органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий;

7. Показать возможные способы законодательного регулирования полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, но не отнесенных к вопросам местного значения или делегированным государственным полномочиям.

8. Уточнить и систематизировать принципы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий, внести предложения по закреплению в федеральном законодательстве механизмов их реализации;

9. Разработать предложения по устранению пробелов в сфере делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере делегирования и осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие делегирование государственных полномочий органами местного самоуправления в Российской Федерации, а также теоретические и практические проблемы делегирования.

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых в области теории государства и права: А.Б. Венгерова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова.

Использовались труды ведущих специалистов в области конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, И.А. Алебастровой, Е.Ю. Алексеева, Н.А. Антоновой, И.В. Бабичева, Р.В. Бабун, В.А. Баранчикова, Д.С. Белявского, О.В. Берга, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, И.А. Борисовой, В.И. Васильева, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, С.К. Дряхлова, А.Р. Еремина, В.В. Еремяна, А.А. Захарова, Т.Д. Зражевской, Е.М. Ковешникова, Е.А. Кодиной, В.С. Коробейникова, О.Е. Кутафина, Е.В. Лазебной, Ю.Н. Мильшина, А.Н. Миронова, Н.М. Миронова, Н.И. Мироновой, И.В. Мухачева, С.Е. Нарышкина, И.И. Овчинникова, Л.А. Окуньковой, К.А. Пивоварова, А.Н. Писарева, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, В.В. Пылина, С.С. Собянина, А.Я. Сухарева, М.С. Трофимова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, А.А. Уварова, С.Е. Чаннова, В.А. Черепанова, К.В.Черкасова, Л.Т. Чихладзе, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, С.Н. Юрковой, В.В. Яковлева.

Методологическую базу исследования составили диалектико-материалистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологические методы, а также логические приемы: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, моделирование.

Исторический метод, главным образом, применялся для изучения закономерностей развития местного самоуправления в Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ Закона РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», Федерального закона РФ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Юридико-догматический метод использовался для определения юридических конструкций «делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий» и «административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий», а также обоснования правовых основ внесения изменений в определение понятий «вопросы местного значения», «органы местного самоуправления», «муниципальный служащий» и других.

Сравнительно-правовой метод применен для выявления специфических закономерностей делегирования полномочий в различных правовых системах.

Статистический метод использовался для выявления количественных данных, свидетельствующих о преимуществах и коллизиях в законах субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Структурно-функциональный метод реализован для исследования причинно-следственных закономерностей административного контроля за осуществлением государственных полномочий (понятие, цель, объект и предмет, принципы, процедура, способы и методы), а также прекращения их осуществления (форма, случаи, условия, порядок, основания принятия такого закона и его содержание).

Потенциал системного метода позволил исследовать соотношение муниципального права с другими отраслями права: гражданским, административным, трудовым, налоговым.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации и конституции зарубежных стран, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», федеральные законы Российской Федерации, закрепляющие полномочия органов государственной власти, осуществляемые органами местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные к вопросам местного значения, законы субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Принимался во внимание Модельный Закон об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, принятый на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление № 20-11 от 7 декабря 2002 года).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексной разработке теоретических положений, направленных на совершенствование делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления: выявлении причинно-следственного комплекса проблем в рассматриваемой области, исследовании надлежащего правового регулирования взаимодействия органов публичной власти. Предложенная в диссертации структура исследования позволила расширить гносеологические и институциональные основания для внесения предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Обоснован порядок правовой регламентации полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления, позволяющий усилить эффективность правового регулирования общественных отношений в данной предметной области.

Учтены особенности осуществления органами местного самоуправления ряда полномочий, в том числе, в области общественной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, нотариата, защиты прав несовершеннолетних, регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, иных полномочий по критерию их эффективной реализации.

Уточнены и систематизированы принципы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по 5 основным группам. Исследованы процессуальные особенности обеспечения объективности правотворчества для достижения надлежащего социального эффекта делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления.

Уточнены элементы и определена структура административного контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.

Разработаны предложения по законодательному регулированию трудовых отношений, связанных с осуществлением муниципальными служащими государственных полномочий.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Предложено законодательное закрепление разделения полномочий органов местного самоуправления на собственные полномочия по решению вопросов местного значения и делегированные полномочия: 1) государственные; 2) муниципальные (органов местного самоуправления других муниципальных образований).

Для определения того, к какой категории относятся полномочия органов местного самоуправления, предлагается собственные полномочия устанавливать в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а делегированные государственные полномочия - в законах Российской Федерации или субъектов Российской Федерации о делегировании.

2. В законодательстве Российской Федерации используется юридическая конструкция «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», но не дано её определение. В науке муниципального права наряду с понятием «наделение» употребляются также понятия «передача» и «делегирование». На основе теоретического анализа способов передачи государственных полномочий на местный уровень обосновано, что "наделение" является более широким понятием и включает понятия "передача" и "делегирование". Выполнено теоретическое обоснование необходимости замены в законодательстве Российской Федерации юридической конструкции «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», порядок которого установлен в статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ, на «делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления».

3. Определена юридическая конструкция «делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления» следующим образом: «предоставление на неограниченный или определенный срок государственных полномочий органам местного самоуправления в форме закона, с передачей соответствующих материальных и финансовых средств, без права делегирования их другому лицу, с целью децентрализации, при котором государственное полномочие не утрачивает государственный характер и его осуществление подконтрольно соответствующим органам государственной власти».

4. На основе проведенного анализа Закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предложено в действующем законе дифференцировать вопросы местного значения по однородным блокам, в зависимости от сферы деятельности. Дополнить статьи 14, 15 и 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ вопросами местного значения, которые фактически осуществляются органами местного самоуправления, по смыслу относятся к данной категории вопросов, но не отнесены законодателем к ним. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления дополнить рядом гарантий, прежде всего, государственной гарантией финансовой самостоятельности местного самоуправления.

5. Обоснована авторская классификация способов осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления. Критерий классификации детерминирован способом правового регулирования: 1) при наделении в соответствии с Конституцией РФ и статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ; 2) при включении их в компетенцию органов местного самоуправления; 3) при предоставлении прав на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения и на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ; 4) при осуществлении полномочий, которые не отнесены к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям.

6. Представлены аргументы о необходимости уточнения правовой природы вопросов в области общественной безопасности. Обосновано исключение из компетенции органов местного самоуправления государственных полномочий в области общественной безопасности, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами находятся также в ведении органов государственной власти. Этими полномочиями предложено наделять органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов непосредственно органами государственной власти.

7. Предложено исключить статьи 14.1, 15.1 и 16.1 и часть 4 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом «создание музеев» и «оказание содействия национально-культурному развитию народов» включить соответственно в статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ. Государственные полномочия «совершение нотариальных действий» и «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству» органами местного самоуправления предложено осуществлять исключительно в случае наделения в соответствии с Конституцией РФ.

8. Обоснована целесообразность правовой регламентации полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления.

Уточнен алгоритм реализации полномочий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и ветеринарии, обеспечения карантина растений; составления списков кандидатов в присяжные заседатели; определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции; определения объектов, на которых отбывают наказание в виде обязательных работ, по критерию реализации публичного интереса.

9. Уточнены и систематизированы принципы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий по следующим группам: 1) принципы, устанавливающие ограниченный характер наделения; 2) принципы, гарантирующие законность делегирования; 3) принципы, обеспечивающие первостепенность осуществления вопросов местного значения; 4) принципы, регулирующие отношения между органами местного самоуправления и органами государственной власти; 5) принципы, обеспечивающие целесообразность делегирования.

10. Для обеспечения объективности правотворчества целесообразно направлять проекты законов о делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления, принятые в первом чтении законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, в представительные органы муниципальных образований субъекта Российской Федерации для предоставления поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок.

11. Предложено внести следующее дополнение в часть 1 статьи 46 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающую перечень субъектов, наделенных правом правотворческой инициативы, которые могут вносить проекты муниципальных правовых актов: «а также органами государственной власти по делегированным ими органам местного самоуправления государственным полномочиям».

12. Сформулированы принципы административного контроля органов государственной власти за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий: 1) только в порядке и случаях, предусмотренных законом; 2) органом государственной власти, уполномоченным законом о делегировании; 3) соблюдение соразмерности между степенью вмешательства государственного органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать; 4) запрет на вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к их исключительной компетенции и в их оперативную деятельность по исполнению государственных полномочий; 5) право органов государственной власти на получение информации и дачу указаний; 6) право органов местного самоуправления на получение методических рекомендаций, консультаций; 7) право на обжалование предписаний органов государственной власти в судебном порядке; 8) анализ осуществляемых государственных полномочий и внесение предложений по их совершенствованию или прекращению; 9) обеспечение и постоянное совершенствование услуг в соответствии со стандартами, обеспечение максимально достижимых экономичности, качества и эффективности.

13. Определение понятия «органы местного самоуправления», данное в абзаце 12 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ предложено дополнить «и могут наделяться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации государственными полномочиями». Так как государственными полномочиями могут наделяться только органы местного самоуправления, в отличие от вопросов местного значения, которые решаются также населением.

14. Разработаны предложения по законодательному регулированию трудовых отношений, связанных с осуществлением муниципальными служащими государственных полномочий. Определение понятия «муниципальный служащий», установленное в части 1 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предлагается дополнить следующей формулировкой: «а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета».

Практическая значимость диссертационной работы. Положения, рассматриваемые в диссертационной работе, могут стать основанием для внесения изменений в главу 4 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», совершенствования федеральных и региональных законов о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, а также практики их осуществления. Предлагаемые решения существующих проблем позволят повысить эффективность осуществления органами местного самоуправления, как государственных полномочий, так и вопросов местного значения. Представляется, что учет полученных результатов приведет к соблюдению гарантий местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, обеспечение необходимыми финансовыми средствами, квалифицированными кадрами. Выводы, полученные в диссертации, могут быть использованы для предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан в области общественной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, нотариата, защиты прав несовершеннолетних, регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, социальных выплат на погребение.

Апробация результатов исследования. Основные итоги работы диссертанта опубликованы в 18 научных работах общим объемом 6,0 п.л.

По рассматриваемым вопросам внесены предложения по совершенствованию действующего законодательства. В Государственную Думу Российской Федерации от 06.08.2007 № 326 о несоответствии осуществления регистрации граждан по месту жительства и пребывания органами местного самоуправления статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ. В Министерство юстиции Российской Федерации от 17.07.2007 № 298 о проблемах, которые могут возникнуть при предоставлении органам местного самоуправления права на совершение нотариальных действий, предложены возможные пути их предотвращения; № 927 от 02.11.2009 о включении в субвенции, предоставляемые поселениям на осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния, статьи расходов на оплату труда; об исключении возможности образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в органах местного самоуправления поселения без наличия закона об их наделении. В Правительство Ставропольского края от 23.10.2008 № 615 о проблемах, связанных с вступлением в силу в полном объеме с 01.01.2009 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 05.03.2010 № 205 о перечне полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Диссертантом разработан проект закона Ставропольского края «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края государственными полномочиями» и представлен в Государственную Думу Ставропольского края от 22.03.2010 № 249.

Автор принял участие в серии проблемных семинаров (оптимизация территориальной организации публичной власти, экономические основы деятельности публичной власти, участие населения в осуществлении публичной власти, система надзора и контроля деятельности публичной власти) для подготовки плана развития местного самоуправления в Российской Федерации, проводимой Институтом муниципального управления в 2009 году.

Представила на Общероссийскую научно-практическую конференцию «Актуальные проблемы защиты прав человека в России» статью «Защита материнства, отцовства, детства и семьи» (г. Москва, 22 апреля 2009 г.). На заседание Круглого стола «Современное научное понимание теории и практики защиты прав человека и гражданина: российский и зарубежный взгляд» статью по теме «Понимание проблемы прав человека и гражданина в политико-правовой мысли» (г. Москва, 17 апреля 2009 г.). Мероприятия проводились Российской Академией юридических наук, Общероссийской общественной организацией «Общенациональный правозащитный союз «Человек и Закон» при использовании средств государственной поддержки, выделенных в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп.

Приняла участие в краевом конкурсе «Лучший муниципальный служащий», получив Благодарственное письмо Губернатора Ставропольского края за активное участие в становлении и развитии местного самоуправления в Ставропольском крае в 2007 году. Заняла второе место в 2008 году.

Стала победителем Всероссийского конкурса «Лучший муниципальный служащий» (Российская Муниципальная Академия) в 2009 году.

Награждена специальным Дипломом за передовые практики муниципального управления в Ежегодном конкурсе муниципальных образований (Министерство регионального развития Российской Федерации) в 2009 году.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (9 параграфов), заключения, списка использованных источников и научной литературы, приложения.

Blog

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления в российской федерации: проблемы теории и практики

Содержание