Уважаемые читатели!
| Вид материала | Документы |
- Самый первый литературный праздник «Прощание с Букварём» или «Посвящение в читатели», 95.4kb.
- Экономические науки уважаемые читатели!, 431.53kb.
- Уважаемые читатели!, 2082.27kb.
- История украины уважаемые читатели!, 233.46kb.
- -, 4539.7kb.
- Уважаемые читатели и гости сайта!, 86.63kb.
- Методические рекомендации к остальным месяцам года вы найдёте на нашем сайте. Уважаемые, 624.66kb.
- Обращение Председателя Правления ОАО "Газпром" Уважаемые читатели! Представляю Вашему, 855.37kb.
- Публичный доклад Пестяковской муниципальной средней общеобразовательной школы за 2010-2011, 660.82kb.
- Уважаемые читатели и друзья библиотеки, 32.35kb.
Уважаемые читатели!
Принцип гласности, провозглашенный Конституцией Российской Федерации, предполагает открытость органов государственной власти, в том числе и прокуратуры. Соблюдению этого принципа в прокуратуре Брянской области уделяется особое внимание. Сотрудники прокуратуры области активно взаимодействуют со средствами массовой информации, различными общественными организациями, стремясь сделать свою работу максимально доступной для широкого круга граждан.
Органы прокуратуры области придают важное значение информированию населения и считают данное направление неотъемлемой частью профилактики правонарушений.
Непосредственное общение с людьми, осведомленность о проблемах, которые их волнуют, позволили нам своевременно скорректировать свою надзорную деятельность по многим направлениям. С учетом высокой социальной значимости принимались меры реагирования по восстановлению нарушенных трудовых, жилищных прав граждан, соблюдению прав ветеранов и инвалидов, несовершеннолетних, предупреждению правонарушений в сфере природопользования.
Органами прокуратуры области в 2010 году выявлено свыше 40 тысяч нарушений федерального законодательства, из них около 30 тысяч в социальной сфере, более 16 тысяч нарушений по вопросам следствия, дознания. Прокуроры приняли участие в рассмотрении более 9 тысяч уголовных и свыше 12 тысяч гражданских и арбитражных дел.
Настоящее издание адресовано широкому кругу лиц, как уже знакомых с деятельностью прокуратуры, так и не имеющих четкого преставления об этом органе, его структуре, задачах и практике работы.
Материалы, собранные в издании, коротко раскрывают ту многогранную деятельность, которую ведут органы прокуратуры Российской Федерации и прокуратура Брянской области, в частности. В предлагаемых вашему вниманию разделах содержится иллюстрация применения прокурорских полномочий для защиты прав и интересов граждан, рекомендации о первоочередных действиях в случае их нарушения, порядок рассмотрения обращений и приема заявителей в аппарате прокуратуры области и территориальных прокуратурах, иные справочные сведения.
Надеемся, что представленные материалы помогут вам правильно сориентироваться, к компетенции какого органа относится разрешение интересующего вас вопроса, направить соответствующее обращение или иным способом обратиться за защитой своих прав.
Прокурор Брянской области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.В. Журков
Прокуратура на страже прав граждан
Как защитить свои трудовые права
Каждый работник имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, незапрещенными законом.
Согласно ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации, основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
- самозащита работниками трудовых прав;
- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- судебная защита.
Защита трудовых прав граждан является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.
_____________________________________________________________________________________________________________________
В 2010 году в Брянской области в данной сфере правоотношений выявлено свыше 12 тысяч нарушений, в целях их устранения опротестовано около 400 незаконных правовых акта, в суд направлено более 7 тысяч исков и заявлений, внесено около 500 представлений, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 313 юридических и должностных лиц, 5 руководителей предприятий дисквалифицированы по причине повторной задержки выплаты заработной платы.
По результатам проверок материалов, направленных прокурорами в следственные органы, в отношении работодателей возбуждено 10 уголовных дел.
______________________________________________________________________________________________________________________
Особое внимание уделяется выявлению латентной задолженности, когда работодатели скрывают задержки выплаты заработной платы. Такие недобросовестные действия должностных лиц затрудняют своевременное выявление и взыскание задолженности.
В ряде случаев работодатели, не представляющие в органы государственной статистики сведений о сложившейся на предприятии задолженности по заработной плате, подлежат административной ответственности.
О наличии таких фактов на вашем предприятии необходимо сообщать либо в органы прокуратуры, либо в государственную инспекцию труда, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.
Важно: Государственная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением всеми работодателями, в том числе бюджетными учреждениями, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 353 Трудового кодекса РФ - далее ТК РФ).
Согласно ст. 356 ТК РФ, Инспекция может проводить проверки, обследования, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в пределах полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, готовить другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
_____________________________________________________________________________________________________________________
В Брянской области Государственная инспекция труда располагается по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Красноармейская, 60. Руководитель – Шерстнев Сергей Александрович.
Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (ст. ст. 21, 219 ТК РФ). Одновременно ТК РФ устанавливает обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование (ст. 22 ТК РФ).
Одним из специальных федеральных законов, посвященных этим вопросам, является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В соответствии со ст. 7 данного Закона право на получение страхового обеспечения возникает со дня наступления страхового случая. Страховой случай представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 3).
Таким образом, Закон закрепляет три квалифицирующих признака страхового случая:
- факт повреждения здоровья, подтвержденный в установленном порядке;
- принадлежность пострадавшего к кругу застрахованных лиц;
- наличие причинной связи между фактом повреждения здоровья и несчастным случаем на производстве или воздействием вредного производственного фактора.
При отсутствии хотя бы одного из них теряется право на обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Профессиональное заболевание определено в Законе как острое или хроническое заболевание застрахованного лица, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Основным документом, подтверждающим факт повреждения здоровья и временную утрату профессиональной трудоспособности, является листок нетрудоспособности, выдаваемый в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития от 1 августа 2007 г. N 514.
Наступление стойкой утраты профессиональной трудоспособности устанавливается бюро медико-социальной экспертизы при представлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 или акта о профессиональном заболевании. Результаты освидетельствования оформляются протоколом и актом, которые подписываются руководителем бюро и заверяется печатью. Инвалиду выдается справка об инвалидности с указанием причины инвалидности.
К лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся:
- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем (страхователем);
- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
- физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в котором содержится условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Защита жилищных прав граждан
Органами прокуратуры ежегодно выявляется более тысячи нарушений жилищного законодательства, связанных с предоставлением гражданам услуг жилищно-коммунального комплекса, в том числе с формированием тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Наиболее распространены нарушения порядка установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, признания жилых домов и помещений аварийными и непригодными для проживания, необоснованный отказ в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В других случаях, прокурорскими проверками вскрыты нарушения порядка ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.
Выявляются нарушения прав граждан на получение жилых помещений, в том числе права состоять на учете нуждающихся в жилье.
В практике прокурорского надзора не единичны случаи, когда органы местного самоуправления, рассматривающие заявления граждан о постановке их на жилищный учет, необоснованно отказывают в этом.
По мерам прокурорского реагирования уже восстановлены жилищные права боле 40 детей-сирот, ветеранов и инвалидов войны и других лиц.
_____________________________________________________________________________________________________________________
Важно: в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
_____________________________________________________________________________________________________________________
Для сведения: норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ).
Учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
_____________________________________________________________________________________________________________________
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
При наличии любого из указанных оснований, гражданин вправе обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения.
_____________________________________________________________________________________________________________________
Для сведения: По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
На территории г. Брянска нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в зависимости от состава семьи составляют: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м - на семью из двух человек; 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.
____________________________________________________________________________________________________________________
В ходе проверок законодательства об обеспечении прав граждан при предоставлении услуг жилищно-коммунального комплекса выявляются факты незаконного ограничения и прекращения подачи коммунальных услуг, предоставления услуг ненадлежащего качества.
Имеют место и случаи, когда поставщик коммунальных услуг в связи с наличием у исполнителя задолженности по оплате, ограничивает или прекращает предоставление коммунальных услуг исполнителю (управляющей организации, товариществу собственников жилья и т.д.), не учитывая, что при этом нарушаются права потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.
В первую очередь, гражданам, в случае нарушения их прав, необходимо обращаться в соответствующие контролирующие органы, а в случае непринятия последними достаточных мер – в органы прокуратуры.
_____________________________________________________________________________________________________________________
Важно: органами, осуществляющими контрольные полномочия в это сфере являются:
1. Государственная жилищная инспекция Брянской области (полномочия установлены постановлением администрации Брянской области от 16.06.2009 №584).
Основной задачей инспекции является осуществление государственного контроля за:
- обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;
- использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;
- соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;
- соблюдением порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования.
Государственная жилищная инспекция Брянской области расположена по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Трудовая, 1. Руководитель - Касин Александр Александрович.
2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Брянской области (деятельность регулируется постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322) и его территориальные подразделения в районах области осуществляют контроль за:
- соответствием жилых помещений требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства:
- соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Управление Роспотребнадзора по Брянской области расположено по адресу:241050, г. Брянск, 2-й Советский пер., д. 5а
Руководитель - Голофаст Иван Григорьевич.
3. Комитет государственного регулирования тарифов Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 №561).
Комитет устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.
Комитет также:
- осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и сбор информации об установленных тарифах и надбавках в соответствии с законодательством;
- осуществляет контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
Комитет расположен по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Горького, 58.
Защита прав наименее социально-защищенных групп населения
Органами прокуратуры области максимально используется потенциал предоставленных полномочий для предупреждения и пресечения нарушений прав престарелых граждан, ветеранов, инвалидов, многих иных лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации и нуждаются в особой защите государством.
Отношения, которые затрагивают права указанных лиц, не ограничиваются какой-то одной или двумя сферами. Также и предметом прокурорского надзора является соблюдение прав этих граждан в жилищной сфере, исполнение пенсионного законодательства, законов о социальном обеспечении указанных лиц, предоставлении им необходимых льгот и компенсаций, их лекарственное обеспечение и многие другие сферы.
Обращаясь к данным статистики, видно, что нарушения прав рассматриваемой группы населения еще достаточно распространены. В 2010 году, например, органами прокуратуры области выявлено более тысячи нарушений законодательства, касающегося прав инвалидов, престарелых, ветеранов и т.д. В целях устранения выявленных нарушений внесено около 500 актов прокурорского реагирования. Еще в 97 случаях прокуратурой применено предостережение о недопустимости нарушения установленных законом прав указанных лиц.
Наиболее распространенным из них на протяжении нескольких последних лет являлись нарушения порядка лекарственного обеспечения нуждающихся.
В практике надзора нередко выявлялись случаи нарушения прав инвалидов на льготное лекарственное обеспечение.
Во многом результаты рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования обусловили сокращение количества необоснованных отказов в выписке льготных рецептов лицам, которым законом предоставлено это право.
О стабилизации ситуации свидетельствует и существенно сократившееся число обращений граждан в органы прокуратуры области по вопросам лекарственного обеспечения.
Иными основаниями для принятия мер прокурорского реагирования явились выявленные нарушения законодательства в части обеспечения инвалидов периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Одним из примеров этой работы может служить выявленные основания для предъявления требований к органам государственной власти области о восстановлении инвалидам и ветеранам денежной компенсации на эксплуатацию их транспортных средств, выплата которой была прекращена ранее. Это обеспечило разработку в регионе нормативных актов, устанавливающих размер и порядок выплаты указанной компенсации инвалидам и ветеранам войны. Постановлением администрации области от 30 июня 2010 года № 648 утверждены «Порядок и условия предоставления ежегодной денежной компенсации расходов отдельным категориям инвалидов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним».
Можно приводить и другие примеры реализации прокурорских полномочий в интересах прав наименее социально-защищенных групп населения. Это и защита прав на стационарное социальное обслуживание престарелых и инвалидов, и меры реагирования в интересах сельских учителей, а также многие другие. Когда речь идет о правах этих лиц, актуальность каких-либо мер реагирования выделить невозможно.
Часто меры прокурорского реагирования в интересах указанных лиц применяются тогда, когда недостаточно полномочий иных государственных органов, осуществляющих контрольные функции в сфере социальной защиты населения.
Важно: вопросы социальной защиты населения отнесены непосредственно к ведению нескольких органов государственной власти: