Конституция Российской Федерации; Федеральный закон
| Вид материала | Закон |
- Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, 209.15kb.
- Конституция Российской Федерации. М.: Инфра м, 1993 Федеральный закон, 8.32kb.
- Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 года) 4 Федеральный, 9881.8kb.
- Конституция Российской Федерации; закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1, 131.38kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 496.63kb.
- Конституция Российской Федерации > Гражданский кодекс, 18.79kb.
- Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
- Конституция Российской Федерации; Федеральный закон, 815.85kb.
- Конституция Российской Федерации,федеральные конституционные закон, 274.96kb.
6. Цели и задачи развития морских портов
Основными целями развития морского транспорта являются:
- Обеспечение эффективного развития экономики Ленинградской области;
- Увеличение доходной части бюджета Ленинградской области в виде налоговых поступлений;
- Создание новых рабочих мест;
- Создание сопутствующих видов деятельности и услуг по переработке грузов;
- Развитие международных транспортных коридоров и эффективное использование транспортно-транзитного потенциала Ленинградской области;
- Перенаправление грузов из стран Балтии в российские порты Северо-Западного региона;
- Обеспечение экономической независимости России.
- Сокращение негативных экологических эффектов для жителей Ленинградской области.
Важнейшими задачами развития портов Ленинградской области, решение которых позволит достичь поставленных целей, являются следующие:
- Повышение производительности и эффективности работы портовых комплексов путем повышения автоматизации производственных процессов и систем управления, эффективности использования портовых территорий и других ресурсов (энергоносителей, трудозатрат, протяженности береговой полосы), сокращения времени обработки и хранения груза, включая необоснованные задержки, связанные с контрольными процедурами в портах, а также при стыковке с сухопутными видами транспорта.
- Повышение конкурентных преимуществ по отношению к другим портам Балтийского моря. В условиях снижения грузопотока, вызванного экономическим кризисом, сохранение и рост объемов перевалки грузов в российских портах Финского залива возможны за счет привлечения в российские порты российских внешнеэкономических грузов, которые обслуживаются в Балтийских портах сопредельных государств.
- Увеличение доходов Ленинградской области от перевалки грузов за счет развития дополнительных услуг по обработке грузов на тыловых терминалах. Использование тыловых терминалов в организации контейнерных перевозок через морские порты хорошо зарекомендовало себя в мировой практике – в частности, в Европе уже работает более 200 так называемых «сухих портов» и, по прогнозам, их количество возрастет до 254 к 2015 г. Для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, к которым относится Россия, прогнозируется еще более стремительный рост потребности в тыловых терминалах – почти в три раза с 2005 г. по 2015 г.
- Развитие терминалов по перевалке нефтепродуктов, химических грузов, угля. До настоящего времени часть внешнеторговых грузов в этих категориях перевозилось через порты сопредельных государств. Вместе с тем, транспортная составляющая в стоимости этих товаров является важной характеристикой конкурентоспособности российских производителей, особенно в периоды неблагоприятной рыночной конъюнктуры.
II. Концептуальные направления
государственной политики Ленинградской области
в сфере развития внутреннего водного транспорта
на период до 2013 года и перспективу до 2025 года
- Нормативно-правовые основы
«Концептуальные направления государственной политики Ленинградской области в сфере развития внутреннего водного транспорта на период до 2013 года и перспективу до 2025 года» (далее Концепция) представляют собой систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления развития внутренних водных путей на территории Ленинградской области в интересах областного хозяйства и населения области.
Настоящая Концепция является основой для:
- разработки и реализации федеральных и региональных программ развития внутренних водных путей в интересах Ленинградской области и ее жителей;
- формирования и проведения политики органов исполнительной власти Ленинградской области по повышению эффективности использования внутреннего водного транспорта и внутренних водных путей, а также деятельности хозяйствующих субъектов на внутреннем водном транспорте;
- координации деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти в области развития внутренних водных путей и их эффективного использования.
Концептуальные направления государственной политики Ленинградской области в сфере развития внутреннего водного транспорта основываются на следующих документах:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 1;
- Федеральный закон Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 2;
- Федеральный закон Российской Федерации от 26.11.2001 № 146-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 3;
- Федеральный закон Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ «Гражданский Кодекс Российской Федерации» Часть 4;
- Федеральный закон Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 28. 05. 2003 № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 31. 09. 1998 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 № 16 ФЗ «О транспортной безопасности»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 № 909-р «О Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год;
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р;
- Решения совещания у Председателя Правительства России В.В. Путина 15 июля 2008 года (протокол от 15 июля 2008 г. № ВП-П9-11пр);
- Решения совместного совещания членов Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и комиссии Совета Федерации по национальной морской политике у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации С.Б. Иванова (протокол от 17 сентября 2008 г. № 3(9));
- Решения заседания Национального антитеррористического комитета от 07 ноября 2006 г. «Об антитеррористической защищенности судоходных гидротехнических сооружений внутренних водных путей Российской Федерации»;
- Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395;
- Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371;
- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398;
- Приказ Минтранса России от 09 июля 2009 г. № 112 "Об утверждении концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации".
2. Современное состояние внутреннего водного транспорта
на территории Ленинградской области
В силу своего географического расположения Ленинградская область играет роль ворот в речную сеть Единой глубоководной системы Европейской части России, связывающей Белое, Балтийское, Каспийское и Черное моря посредством уникальных межбассейновых соединений – Беломорско-Балтийского канала, Волго-Донского судоходного канала, Канала им. Москвы, Волго-Балтийского водного пути, системы гидротехнических сооружений на реках Волге, Каме, Дону.
Таким образом, через внутренние водные пути России Ленинградская область связана со стратегически важными морскими бассейнами (Северным, Каспийским, Азово-Черноморским).
Ленинградская область обладает развитой сетью внутренних водных путей – Ладожское озеро, судоходные реки – Нева, Свирь, Волхов, Нарва, судоходные каналы – Сайменский, Новоладожский. Протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей на территории Ленинградской области составляет 1863 км. Основным магистральным направлением использования внутренних водных путей являются р. Нева – Ладожское озеро – р. Свирь (входят в Волго-Балтийский водный путь). Длина водного пути по территории Ленинградской области составляет 330 км.
Эксплуатацию внутренних водных путей на территории Ленинградской области, а также государственное регулирование деятельности речного транспорта осуществляет Федеральное государственное учреждение «Волго-Балтийское бассейновое управление водных путей и судоходства» (ГБУ «Волго-Балт»).
Объем перевозок грузов внутренним водным транспортом по территории Ленинградской области за период транзитной навигации 2008 г. (апрель - ноябрь) составил 10,6 млн. тонн (98,9% к уровню 2007 г.) при грузообороте 1 024,2 млн. тонно-км (84,8% к уровню 2007 г.).
Объем пассажирских перевозок внутренним водным транспортом составил 442,9 тыс. человек (57,7% к уровню 2007 г.) при пассажирообороте 2,4 млн. пасс.-км (11,5% к уровню 2007 г.). Снижение произошло за счет сокрашения списочного состава судов ОАО «Пассажирский порт», осуществляющего перевозки пассажиров в дальнем следовании.
Объем налоговых поступлений от предприятий внутреннего водного транспорта за 2008 год составил 112,74 млн. руб. (92,4% к уровню 2007 г.).
Практически весь объем грузовых перевозок осуществляет ОАО «Ленинградский речной порт». За 2008 год предприятием в областной бюджет перечислено 51,2 млн. руб. (112,1% к уровню 2007 г.).
ОАО «Подпорожский порт» переработал 584,4 тыс. тонн грузов (108,4% к уровню 2007 г.) (из них 49,2% - лес); перевезено грузов 31 тыс. тонн (134,8% к уровню 2007 г.). За 2008 год предприятием в областной бюджет перечислено 3,74 млн. руб. (139,7% к уровню 2007 г.).
Для обеспечения безопасной навигации в рамках подпрограммы «Внутренние водные пути» в составе ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» ГБУ «Волго-Балт» продолжает осуществлять восстановительные работы на гидротехнических сооружениях Волго-Балтийского водного пути.
В 2006-2007 годах капитально отремонтирована причально-разделительная стенка на Верхне-Свирском шлюзе (освоено 315 млн рублей), построена причальная стенка Нижне-Свирском шлюзе (освоено 140 млн рублей). Ввод в строй этих объектов позволил сократить время шлюзования на 14 минут.
За 2008 год выполнено работ на Нижне-Свирском шлюзе на сумму 164,3 млн. руб. и построено радиорелейных линий связи и комплексов системы централизованного управления движением судов (СУДС) на сумму 55,6 млн. руб., работы профинансированы в полном объеме. Лимит финансирования на 2009 год установлен в размере 199,45 млн. руб.
В четвертом квартале 2008 года ГБУ «Волго-Балт» в областной бюджет перечислено 25,93 млн. руб. (рост в 3,6 раза).
2.1. Гидротехнические сооружения
На внутренних водных путях области расположено 3 шлюза – Волховский, Нижне-Свирский и Верхне-Свирский. Шлюзы имеют комплексное назначение и используются для целей судоходства, водоснабжения, выработки электроэнергии, орошения и сохранения экологического равновесия. Гидросооружения являются федеральной собственностью и содержатся за счет ассигнований из федерального бюджета в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010годы)» подпрограмма «Внутренний водный транспорт». Финансирование выделяется на выполнение реконструкции и развития инфраструктуры Волго-Балтийского водного пути:
- реконструкция Верхнее-Свирского и Нижне-Свирского шлюзов;
-строительство радиорелейной линии связи и комплекса системы централизованного управления движением судов (СУДС);
- строительство второй нитки шлюза Нижне-Свирского гидроузла.
2.2. Речные порты
На судоходных внутренних водных путях в границах Ленинградской области расположены 2 речных порта: Ленинградский и Подпорожский.
ОАО «Ленинградский речной порт» осуществляет перегрузку песка. Грузооборот в 2008 году составил 9527 тыс. тонн. В 2003 году ОАО «Ленинградский речной порт» вошло в состав Группы ЛСР и перешло в оперативное управление ОАО "Рудас".
ОАО «Подпорожский порт» в основном обеспечивает перевалку щебня и лесоматериалов. В 2008 году грузооборот составил 584,4 тыс. тонн грузов.
ОАО "Подпорожский порт" принимает и отправляет грузы железнодорожным, автомобильным и водным транспортом, а также предлагает:
- предприятиям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность - перевалку экспортных и импортных грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание;
- услуги по бункеровке флота, приему с судов нефтесодержащих и сточных вод, мусора.
ОАО "Подпорожский порт" - один из крупнейших речных портов на Северо-Западе России, был построен в 1986 г. Регион деятельности порта включает в себя акватории Ладожского и Онежского озер, реку Свирь.
Оптимальность географического местоположения порта обусловлена также наличием железной дороги С.Петербург-Петрозаводск-Мурманск, ж.д. станции Свирь.
Подпорожский порт рассчитан на перевалку более 3 млн. т в год навалочных, насыпных и пакетированных грузов. Укрепленная причальная линия длиной 640 м, 22 мостовых крана - грузоподъемностью до 16 тонн, более 4 км ж.д путей, проходящих по причалу и в подкрановых зонах, - все это позволяет обрабатывать одновременно до 5 теплоходов, а также производить разгрузку/погрузку теплоходов, вагонов и автотранспорта по "прямому варианту ".
Порт располагает более 32 га охраняемой и освещенной территории, где возможно хранение различных грузов в течение длительного времени. Энерговооружение порта - несколько подстанций суммарной мощностью 5,7 МВт, что позволяет разместить на территории порта различные производства.
Порт осуществляет все экспортно-импортные операции, а также оформление необходимых документов, связанных с ними. Подпорожский порт также предлагает сервис клиентам по созданию полных логистических схем и всех операций, связанных с доставкой грузов.
Планируемые объемы грузопереработки ОАО «Подпорожский порт» на 2009г. составляют 910,8 тыс. т.
2.3. Каналы
Ново-Ладожский канал протяженностью 196 км находится на балансе ГБУ «Волго-Балт». На канале должна поддерживаться гарантированная глубина 150 см при ширине фарватера 14 метров. На сегодня канал потерял свою транспортную значимость и снят с эксплуатации по причине использования судов повышенного класса, позволяющего плавание в Ладожском озере. Сейчас канал используется для прохода маломерного флота и мелкосидящего технического флота.
Канал, возможно, использовать для водного туризма и зоны отдыха при условии поддержания габаритов канала и развития береговой инфраструктуры.
В соответствии с концептуальными предложениями, в качестве районов размещения наиболее крупных комплексов водного туризма и спорта рассматриваются остров Зеленец и Тайпаловский залив (Ладожское озеро).
Помимо этого предусматривается реконструкция (с перепрофилированием) ряда существующих рекреационных объектов и строительство баз отдыха, туристическо-гостиничных комплексов, яхт-клубов, туристических центров и спортивных баз на территориях Волховского муниципального района (дер.Криково, пос.Свирица, дер.Дубно и дер.Сумское, бывш. дер.Коровкина, дер.Загубье, дер.Вороново, г.Сясьстрой в месте слияния Новоладожского канала и реки Сясь (озерная сторона)). Данный перечень объектов является только частью, включаемой в первоочередное освоение территорий, прилегающих к Новоладожскому каналу, в дальнейшем предполагается развитие рекреационных объектов второй и последующих очередей, позволяющих в максимальной степени задействовать природно-рекреационный потенциал территории Кировского, Волховского и Лодейнопольского районов.
Старо-Ладожский канал в 1962 году снят с баланса ГБУ «Волго-Балт». До настоящего времени балансодержатель не назначен. Сегодня состояние канала не позволяет его использование в транспортном отношении.
Сайменский канал начинается у города Лаппеенранта на оз. Сайма (республика Финляндия), заканчивается около г. Выборга. Общая протяжённость канала с морским фарватером 57,3 км, в т.ч. на финской территории – 23,3 км, на российской территории, арендуемой Финляндией, – 19,6 км и на российской территории - 14,4 км. Наименьшая глубина 5 м, проходная рекомендуемая осадка 4,2 м.
Перепад уровня воды между озером Сайма и Финским заливом 75,64 м.
Канал имеет 8 однотипных шлюзов, из них 5 шлюзов находятся на российской территории.
Строительство советской части канала Сайменского канала началось в январе 1964 года и закончилось в мае 1968 года.
В состав российской части Сайменского канала входят также 4 подъёмных моста, 3 сифона, две водосливные регулируемые плотины, 5 дамб общей протяжённостью 1719 м, 22,1 км автодорог, аварийный затвор в верхнем бьефе шлюза Пялли (второй аварийный затвор в верхнем бьефе шлюза Искровка, предусмотренный проектным заданием, по согласованию с советской стороной, не построен). Навигационная обстановка обеспечивает двухстороннее круглосуточное движение по каналу и состоит из 8 стационарных знаков, 228 фонарей, освещающих обстановку канала и фиксирующих границы судового хода, и 55 вех. По Договору к арендуемой территории отошла береговая полоса канала в среднем шириной 30 м по обе стороны искусственного русла канала, а в местах шлюзов, мостов и других гидротехнических сооружений до 200 м.
Канал доступен для плавания речных, озёрных и морских судов. За расчётное судно принято судно с размерами 78х11х4,2 м, водоизмещением 1600 т.
По проекту максимальная судопропускная способность канала 11500 судов в оба направления, максимальный эксплуатационный грузооборот канала - 4,6 млн. тонн.
Согласно Договору финляндская сторона обязана поддерживать советскую (российскую) часть Сайменского канала, а также сооружения и оборудование на ней в состоянии, соответствующем нормальной эксплуатации.
С 2002 года все шлюзы канала были переведены на дистанционное управление, был создан Единый центр судоходства Сайменской системы. Эксплуатационный и диспетчерский персонал располагается в Центре судоходства на шлюзе №8 (п. Мялкия, Финляндия). Шлюзовой персонал работает также на шлюзе №1 «Брусничное», его необходимость определена тем, что на этом шлюзе действует пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Период продолжительности навигации по Сайменскому каналу ежегодно определяется Уполномоченными по Сайменскому каналу в зависимости от ледовых условий. В среднем продолжительность навигации составляет 275 дней (9 месяцев).
Движение судов по каналу осуществляется круглосуточно. Время прохождения канала зависит от времени года. В летний период оно составляет 6-8 часов.
Наиболее значительные объёмы перевозок – сырьевая древесина, пиломатералы, бумага, целлюлоза, сырьевые минералы, а также пассажирские перевозки, в том числе проход маломерных прогулочных судов.
В среднем, за последние 10 лет, по каналу проходят от 2,0 до 2,5 тыс. судов ежегодно. Совокупный грузооборот превышает 2 млн. тонн и имеет тенденцию к росту.
Оценка грузооборота Сайменского канала является базой для начисления арендной платы, взимаемой с финской стороны. В среднем она составляет около 300 тыс. евро в год.
При этом российской стороной (МАП Выборг) судам, следующим на Сайменский канал и с Сайменского канала, оказываются услуги по лоцманской проводке и взимается лоцманский сбор, а также взимается канальный сбор за проход канала от порта Выборг в Выборгский залив (за проход судов на подходном фарватере Сайменского канала (от канала порта Выборг до шлюза №1 «Брусничное») сбор не взимается). Также взимается ледокольный сбор со всех судов, следующих в порты Выборг и Высоцк.
В 2001 году, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 08.08.2001 №416-рп, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2001 №679 и приказом Минтранса России от 03.12.2001 №172 образовано Федеральное государственное учреждение по обеспечению исполнения функций Уполномоченного Российской Федерации по Сайменскому каналу (ФГУ «Сайменский канал») (далее Учреждение). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №1748-р ФГУ «Сайменский канал» передан в ведение Росморречфлота.
Свою деятельность ФГУ «Сайменский канал» осуществляет в соответствии с утверждённым уставом (устав утверждён распоряжением Росморречфлота от 30.03.2005 №ВР-116-р). Основной целью деятельности Учреждения является организация исполнения Уполномоченным Российской Федерации по Сайменскому каналу функций по осуществлению условий Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова малый Высоцкий от 27 сентября 1962 года, выражающаяся в непосредственном наблюдении за выполнением Финляндской Стороной условий указанного Договора, информационном обеспечении Уполномоченного Российской Федерации по Сайменскому каналу, в том числе:
- непосредственное наблюдение за выполнением Финляндской стороной условий указанного Договора;
- обеспечение выполнения условий Договора организациями и физическими лицами Российской Федерацией;
- обеспечение взаимодействия с Управлением по обслуживанию Сайменского канала Финляндской Республики, в целях осуществления Договора.
Руководителя ФГУ «Сайменский канал», в соответствии с действующим уставом учреждения, назначает Руководитель Росморречфлота по представлению заместителя Министра, исполняющего функции Уполномоченного Российской Федерации по Сайменскому каналу. В настоящее время руководителем ФГУ «Сайменский канал» является В.П. Астапенко, заместителем руководителя – О.Г. Василевский.
Уполномоченным Российской Федерации по Сайменскому каналу является заместитель Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристов.
2.4. Судоходство
В последние годы в связи со строительством новых портовых комплексов в Финском заливе и формированием евроазиатского транспортного коридора «Север-Юг» роль Волго-Балтийского глубоководного пути с вошедшим в него участком внутренних водных путей Ленинградской области от Санкт-Петербурга до Вознесенья в перевозках грузов из центральных районов России к западным морским «воротам» существенно возрастает. В плане подготовки к вступлению Российской Федерации в ВТО планируется завершить подготовку к открытию для прохода судов под иностранным флагом участка от Волгограда до Санкт – Петербурга. Это значительно увеличит интенсивность судопотока.
Динамика и объем пассажирских перевозок по Волго-Балтийскому водному пути за 2002 - 2006 гг. представлена в табл. 2.4.1.
Таблица 2.4.1
Перевозки пассажиров по ВБВП, тыс. человек
(по данным ЗАО «НИПИ ТРТИ»)
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Перевезено пассажиров | 374,6 | 401,9 | 419,3 | 419,3 | 441,6 |
Динамика и объем судопотока по Волго-Балтийскому водному пути за 2002 - 2006 гг. представлен в табл. 2.4.2.
Таблица 2.4.2
Судопоток по ВБВП, ед.
(по данным ЗАО «НИПИ ТРТИ»)
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Судопоток общий | 17 224 | 17 224 | 18 679 | 19 710 | 17 604 |
| В том числе: | |||||
| Грузовые суда | 11 731 | 11 731 | 12 042 | 12 465 | 10 673 |
| Пассажирские суда* | 2 106 | 2 106 | 2 350 | 2 669 | 2 861 |
* - только туристические, без учета пригородных перевозок
Динамика и структура грузопотока по Волго-Балтийскому водному пути за 2002 - 2006 гг. представлена в табл. 2.4.3.
Таблица 2.4.3
Грузопотоки по ВБВП, тыс. тонн
(по данным ЗАО «НИПИ ТРТИ»)
| Показатель | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Грузопотоки, в т.ч.: | 15 876,1 | 16 583,1 | 17 604,3 | 18 333,2 | 15 072,4 |
| - Строительные | 2 825,2 | 3 658,0 | 4 027,6 | 4 363,9 | 5 528,5 |
| - Нефтепродукты | 5 133,4 | 5 063,6 | 4 906,7 | 5 509,9 | 2 714,3 |
| - Лесные | 2 263,9 | 2 392,6 | 2 540,7 | 2 608,0 | 2 434,9 |
| - Металлы | 1 901,5 | 1 785,5 | 2 084,5 | 1 781,1 | 1 094,0 |
| - Удобрения | 1 248,6 | 1 024,5 | 1 115,5 | 1 082,3 | 589,5 |
| - Прочие | 2 503,6 | 2 658,8 | 2 929,2 | 2 988,0 | 2 711,2 |
Практически весь грузопоток сориентирован в направлении Балтики и имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основную долю в структуре грузопотока составляют строительные грузы, нефтепродукты, лес, металл и удобрения.
В структуре флота существенно выросло количество судов грузоподъемностью 5000 тонн, баржебуксирных составов с Волги, пассажирских водоизмещающих судов. Ежесуточно на внутренних водных путях находится более 400 судов, из них нефтеналивных - до 100 единиц и пассажирских - до 60 единиц.
Прогноз развития судоходства и эксплуатационные возможности существующей системы Волго-Балта показывают, что фактором, сдерживающим перспективное развитие перевозок грузов и пассажиров, становится отсутствие резерва пропускной способности трассы.
Первым отрицательным фактором является достижение проектной пропускной способности шлюзованной системы (в первую очередь Свирских гидроузлов).
Реконструкции Нижне-Свирского и Верхне-Свирского шлюзов уделено внимание в подпрограмме «Внутренние водные пути». При этом следует отметить, что за счет реконструкции самих шлюзов будет достигнуто лишь незначительное (до 1 млн. тонн) увеличение объема перевозок. Важным шагом в решении увеличения пропускной способности станет строительство второй нитки Нижне-Свирского шлюза, финансирование которого предусмотрено в реализации подпрограммы «Внутренние водные пути»
Вторым серьезным фактором, сдерживающим увеличение пропускной способности, является наличие в черте Санкт-Петербурга разводных мостов. Существующее время разводки мостов не позволяет проходить по реке в ночное время всем ожидающим судам. В результате в последние годы в навигацию в среднем свыше 200 судозаходов остается на вторые сутки.
Осуществляемые сегодня меры лишь частично снизят остроту проблемы пропускной способности ВБВП без кардинального увеличения пропускной способности, которое может быть достигнуто путем строительства альтернативного водного пути из Ладожского озера в Финский залив.
2.5. Судостроительные предприятия
На территории Ленинградской области расположены три судостроительных предприятия: ОАО «Выборгский судостроительный завод», ОАО «Судостроительный завод «Пела» и ООО «Невский судостроительно-судоремонтный завод».
Два из них - ОАО «Судостроительный завод «Пела» и ООО «Невский судостроительно-судоремонтный завод» специализируются на производстве судов для эксплуатации на внутренних водных путях.
ОАО «Судостроительный завод «Пела» - предприятие традиционно специализируется на выпуске современных буксиров с азимутальным принципом движения в диапазоне мощностей от 1000 до 5000 кВт, продукция поставляется на внутренний и зарубежный рынки, завод имеет все необходимые условия для производства всего спектра судов, предназначенных для работы портах. Имеется возможность строительства судов для эксплуатации на внутренних водных объектах с габаритами до 60 метров в длину и 15 метров в ширину общей массой до 1000 тонн. Кроме того, предприятием производятся спасательные шлюпки закрытого типа свободного падения, тросовые спуски, а также катера и лодки.
ООО «Невский судостроительно-судоремонтный завод» - специализацией предприятия является судостроение и судоремонт, имеет производственные площади, опыт и технические возможности для строительства судов типа река – море с габаритами до 100 метров в длину и 16 метров в ширину общей массой до 1200 тонн.
3. Основные проблемы развития внутренних водных путей Ленинградской области и пути их решения
В последние годы внимание к проблемам внутреннего водного транспорта усилилось. Стало налаживаться финансирование развития внутренних водных путей в целях их подготовки к открытию для международного судоходства. Ведутся ремонтно-восстановительные работы на Верхне- и Нижне-Свирском шлюзах. Выделены средства на проектирование второй нитки Нижне-Свирского шлюза, являющегося одним из главных ограничений для судоходства.
Но и в настоящее время проблемы внутреннего водного транспорта Ленинградской области определяются комплексом взаимосвязанных факторов, основными из которых являются следующие:
1. Недостаточные объемы дноуглубительных работ в прошлые годы привели к сокращению протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами и освещаемой обстановкой, снижению пропускной способности внутренних водных путей. В результате, в настоящее время, состояние инфраструктуры внутренних водных путей, находящихся в федеральной собственности, не позволяет в полной мере эффективно использовать транспортный флот, снижает скорость движения судов и их грузоподъемность. Ухудшение технического состояния гидросооружений приводит к снижению уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений.
Инфраструктура внутренних водных путей, характеризуемая высокой степенью износа, требует больших затрат на текущее содержание и ремонт, за счет выделения в полном объеме денежных средств в рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы» и значительного роста доли инвестиций. Основными задачами для решения данной проблемы являются:
- реконструкция лимитирующих участков внутренних водных путей для повышения пропускной способности водных путей;
- восстановление и модернизация существующей инфраструктуры внутренних водных путей с целью ее доведения до нормативного состояния;
- строительство второй нитки Нижне-Свирского гидроузла;
- строительство альтернативного водного пути из Ладожского озера в Финский залив в целях кардинального увеличения пропускной способности Волго-Балтийского водного пути. В качестве приоритетного варианта может быть принят вариант соединения бассейнов рек Волхов и Луга с устройством шлюзованного водного пути: р. Волхов – р. Тигода – р. Равань – водораздельный канал - р.Оредеж – р. Луга протяженностью около 320 км.
2. Очистка водных объектов от последствий военных действий, взрывоопасного и экологически опасного имущества, отходов производства и потребления.
Вопросы экологической безопасности населения и территории занимают особое место, но механизма их решения нет. Субъекту Российской Федерации, его законодательной и исполнительной власти решать эту задачу трудно из-за отсутствия:
- достаточной информационной базы данных о наличии на его территории взрывчатых, химических и других объектов имеющихся на территории в результате военных действий, которыми располагают федеральные органы, что не позволяет разработать четкую программу работ по очистки акватории и территории от экологически опасных объектов их уничтожения, захоронения, утилизации или переработки;
- нормативно-правовой базы, позволяющей в комплексе решать вопросы прав собственности, передачи этих прав субъекту Федерации, финансового обеспечения проведения работ по очистке водных объектов и территории от образовавшегося в результате военных действий, затонувшего, списанного, брошенного и утерянного имущества, отходов производства и потребления;
- нормативно-правовой базы по порядку подъема, утилизации, переработки реализации этого имущества, использования финансовых и иных средств направленных на очистку водных объектов и территории субъекта федерации от образовавшегося в результате военных действий, затонувшего, списанного, брошенного и утерянного имущества, отходов производства и потребления.
В связи с вышеизложенным положением в Ленинградской области и планами по формированию больших транзитных товарных потоков по ее территории решение вопроса по очистке водных объектов и территории области не терпит отлагательства.
Правительством Ленинградской области совместно с представителями ЛенВО, ВМБ, 6 армии ВВС и ПВО, Минобороны России, Северо-Западного регионального управления ФПС России, Госкомэкологии с подключением крупных специалистов и ученых города и области разработана программа необходимых действий, связанных с очисткой водных объектов и территории области. Для успешной реализации поставленной задачи необходимо подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации, который позволит в качестве эксперимента в одном из субъектов Федерации отработать программу очистки водных объектов и территории от последствий военных действий, взрывоопасного и экологически опасного имущества отходов производства и потребления.
3. Уменьшение грузовой базы речных портов, снижение объемов перевозок внутренним водным транспортом на территории Ленинградской области, а также снижение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта в сравнении с другими видами транспорта.
Перспективы развития речного транспорта в Ленинградской области связаны с развитием портового хозяйства и логистической инфраструктуры, мультимодальной системы перевозки грузов с гарантированной ритмичностью доставки «от двери до двери», созданием вертикально интегрированных холдингов речных портов, объединенных в терминально-транспортную сеть с единой информационно-диспетчерской системой, применением мер государственной протекции. Необходимо мотивировать создание акционерных экспедиторско-перевозочных компаний на бассейновых и межбассейновых магистральных перевозках, способных гарантированно обеспечить совместно с автомобильным, железнодорожным транспортом доставку товаров любой партии точно в срок "от двери до двери".
В дополнение возможны также следующие пути решения:
- разработка системы мер для максимального продления навигационных сроков;
- перспективно создание в районе г. Кириши транспортно-логистического перегрузочного комплекса с использованием существующей сети нефтепродуктопроводов до портов С-Петербург, Приморск, Усть-Луга для снижения экологического риска и судоходной нагрузки на р.Нева. К тому же развитие судоходства по р. Волхов можно обозначить как один из этапов по созданию альтернативного водного пути из Ладоги в Финский залив;
- интересен проект создания «Большого европейского контейнерного кольца» (БЕКК) предлагаемый НП «Северо-Западный аналитический центр транспортной логистики «Айлот», предполагающий развитие контейнерных перевозок на базе внутренних водных путей Европы и Единой глубоководной системы европейской части РФ. Проект может претендовать стать составной частью подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы РФ (2010-2015 гг.)».
4. Неполное использование рекреационного потенциала внутренних водных путей.
Для выполнения данной задачи необходимо:
- строительство причалов, речных вокзалов, заправочных станций для пассажирских судов и яхт, туристической инфраструктуры в приречных исторических и культурных центрах, рекреационных зонах в целях более полной реализации туристического и рекреационного потенциала внутренних водных путей Ленинградской области, в частности использование Ново-Ладожского канала, а также островов Большой и Малый Зеленец, Тайпаловский залив (Ладожское озеро) для водного спорта, яхтенного туризма и в качестве зоны отдыха, при условии поддержания габаритов канала и развития береговой инфраструктуры;
- международное сотрудничество в области развития водного туризма;
- создание привлекательных условий для инвестирования частным бизнесом проектов развития рекреационных зон.
5. Неготовность внутренних водных путей на территории Ленинградской области к открытию для плавания судов под иностранными флагами:
- гармонизация международных и российских технических стандартов, правил плавания и других документов, регулирующих вопросы судоходства, включая вопросы выработки механизмов взаимного признания удостоверений судоводителей и систем подготовки кадров;
- организация пограничного и таможенного контроля и создание пунктов пропуска через государственную границу РФ;
- организация контроля за перемещением маломерных судов (яхт) загранплавания, следующих по внутренним водным путям Ленинградской области и обустройство мест пересечения государственной границы РФ указанными судами;
- развитие инфраструктуры на внутренних водных путях и ее подготовка к пропуску судов под флагом иностранных государств;
- организация спасательной службы на внутренних водных путях;
- выработка единой политики по обеспечению экологической безопасности на внутренних водных путях и акваториях портов;
- выработка тарифной политики в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутреннего водного транспорта.
6. Неэффективность системы управления внутренними водными путями.
Сложившаяся в отрасли система управления внутренними водными путями не охватывает полный круг вопросов регулирования и развития транспортной инфраструктуры, а в ряде случаев прямо противоречит действующему законодательству.
В первую очередь это:
- совмещение функций государственного регулирования и предпринимательской (хозяйственной) деятельности;
- отсутствие административно-властного регулирования в речных портах, особенно в части обеспечения безопасности судоходства и гидротехнических сооружений;
- отсутствие у Росморречфлота полномочий по управлению федеральным имуществом;
- недостаточные возможности для привлечения финансовых средств из внебюджетных источников в рамках действующего законодательства.
Основными задачами для решения поставленной проблемы являются:
- реализация в полном объеме мероприятий «Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации»;
- инвентаризация объектов внутреннего водного транспорта на территории Ленинградской области с целью выявления невостребованных и бесхозных объектов транспортной инфраструктуры и выработки предложений по их развитию и эффективному использованию, согласно плану мероприятий по выполнению протокола совещания у Председателя Правительства РФ В.В.Путина от 15.07.2008г.
Для решения проблем, стоящих перед речным транспортом Ленинградской области требуется создание государством инвестиционных условий для возможности использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации мероприятий по развитию, строительству, реконструкции и ремонту объектов инфраструктуры внутренних водных путей.
4. Строительство альтернативного водного пути
из Ладожского озера в Финский залив
Цель проекта: запустить круглосуточное судоходство в обход Невы и Петербурга. В проекте предлагается использовать принцип концессионного соглашения и привлечь средства как из федерального бюджета, так и средства инвесторов.
Сейчас Нева является единственным выходом ВолгоБалта в Финский залив. Суда проходят через нее только во время разведения мостов и только с лоцманом. Пропускная способность главной водной транспортной артерии Петербурга крайне ограничена и составляет 26-27 судов в сутки. Реально же ежесуточная потребность в пропуске составляет 30-35 судов.
Около половины перевозимых по Неве грузов, как утверждают специалисты, опасны в случае аварии. По оценкам специалистов, не исключена возможность крупных чрезвычайных происшествий на Неве.
В настоящее время некоторыми научными и проектными организациями разработаны концептуальные предложения по вариантам создания дублера реки Нева - нового водного пути из Ладожского озера в Финский залив.
В качестве приоритетного из рассматриваемых вариантов может быть вариант соединения бассейнов Волхова и Луги с устройством шлюзованного водного пути по рекам Тигоде и Оредеж: р. Волхов – р. Тигода – р. Равань – водораздельный канал - р. Оредеж – р. Луга протяженностью около 320 км.
Создание нового водного пути может стать толчком к развитию транспортной, производственной, рекреационной инфраструктуры на прилегающих территориях муниципальных образований и, как следствие, к общему социально-экономическому развитию региона.
5. Система внутреннего водного транспорта
5.1. Основные задачи
Внутренний водный транспорт представляет собой производственно - технологический комплекс, который включает в себя систему управления перевозками, транспортную инфраструктуру, транспортные средства, и совокупность лиц, осуществляющих перевозки и обслуживание инфраструктуры.
Основными задачами внутреннего водного транспорта в Ленинградской области являются:
1. Удовлетворение потребностей жителей и гостей Ленинградской области в водных пассажирских перевозках, в использовании для водного спорта, яхтенного туризма и в качестве зоны отдыха.
2. Обеспечение безопасности водных пассажирских перевозок.
3. Эффективное использование транспортных средств, минимизация транспортных расходов.
4. Обеспечение высокого уровня обслуживания (культуры обслуживания) пассажиров на водном транспорте.
5.2. Виды пассажирских перевозок
В целях всестороннего и полного удовлетворения потребностей жителей и гостей Ленинградской области в водных перевозках водный транспорт может осуществлять перевозки по заранее установленным маршрутам (маршрутные водные перевозки) и заказные (индивидуальные водные перевозки).
Маршрутные водные перевозки требуют отдельного правового регулирования, в том числе установление маршрутов следования, определения тарифной политики и порядка предоставления субсидий для социальных маршрутов, а также определения порядка допуска перевозчиков на рынок водных маршрутных перевозок.
Заказные водные перевозки предполагают удовлетворение потребностей жителей и гостей в частных разовых поездках. Индивидуальные поездки совершаются как в целях отдыха и развлечения, так и с целью индивидуального перемещения из точки в точку – аналог системы таксомоторных перевозок автомобильным транспортом.
И маршрутные и заказные перевозки могут выполняться только при условии обеспечения безопасности судоходства.
5.3. Обеспечение безопасности
В соответствии с действующим федеральным законодательством диспетчерское регулирование движения судов является государственной функцией.
На внутренних водных путях Ленинградской области, являющихся внутренними водными путями Российской Федерации, диспетчерское регулирование движением судов осуществляется ГБУ «Волго-Балт». Также ГБУ «Волго-Балт» выполняет функции по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации (дноуглубление, установка знаков навигационной обстановки, поддержание гарантированных глубин).
Задачами ГБУ «Волго-Балт» в области обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях являются:
1) диспетчерское регулирование движения пассажирских судов на внутренних водных путях Ленинградской области;
2) передача на суда оперативной информации по вопросам безопасности судоходства (данные об изменениях навигационной обстановки и режима плавания, изменениях гидрометеорологической обстановки, повышении уровня воды);
3) запрос и получение в согласованном порядке от перевозчиков (судовладельцев) информации о транспортных происшествиях;
5) контроль за режимом плавания на внутренних водных путях Ленинградской области;
6) передача информации правоохранительным органам о правонарушениях на борту судов и на контролируемой территории;
7) содействие в установлении связи между судами и береговыми службами;
8) содействие аварийно-спасательным, дноуглубительным (руслоочистительным), буксировочным и другим специальным работам;
9) сбор, обработка, документирование и хранение информации по движению судов и радиопереговоров между судами и региональной диспетчерской службой;
10) контроль за поддержанием гарантируемых глубин;
11) контроль за установкой светофоров, знаков судоходной обстановки;
12) издание путевых карт и пособий.
5.4. Обеспечение управления
Принимая во внимание особенности судоходства на внутренних водных путях Ленинградской области при условии работы отдельных перевозчиков в формате индивидуальных перевозок с целью организации, управления и контроля за пассажирскими перевозками с использованием большого числа судов водного транспорта потребуется создание специальной системы для диспетчеризации перевозок.
Основными задачами ГБУ «Волго-Балт» для управления и контроля за пассажирскими перевозками являются следующие:
1) синхронизация движения большого числа судов, позволяющая предотвратить скопления судов в отдельных отрезках судового хода (для предотвращения возникновения «пробок на воде»).
2) оптимизация движения судов водного транспорта по всем рекам, находящимся на территории Ленинградской области, в целях наиболее полного удовлетворения существующего спроса, а также минимизации простоев и порожнего хода судов.
Задачи в области организации транспортного обслуживания населения судами водного транспорта:
1) оперативный контроль за своевременным выпуском судов маршрутного водного транспорта на каждый маршрут, контроль за соблюдением рейсового задания и регулярности движения судов на маршрутах;
2) координация движения судов водного транспорта с другими видами городского транспорта;
3) передача на суда диспетчерских распоряжений судовладельцев по выполнению рейсового задания или иным вопросам;
4) передача перевозчику в согласованном с ним порядке информации о дислокации судов;
5) распределение свободных судов индивидуального водного транспорта по основным стоянкам, учитывая спрос населения;
6) прием заказов и осуществление заказных перевозок судами индивидуального водного транспорта;
7) регулирование движением судов маршрутного водного транспорта на всей сети маршрутов водного транспорта;
8) контроль за эффективным использованием судов водного транспорта;
9) принятие мер по оказанию своевременной технической помощи на линии;
10) обеспечение функционирования комплекса зимнего отстоя и технического обслуживания судов водного транспорта.
6. Возможности использования существующей береговой инфраструктуры
для обеспечения пассажирских перевозок
Анализ наличия существующих объектов береговой инфраструктуры позволяет заключить, что количество объектов береговой инфраструктуры является совершенно недостаточным для обеспечения водных пассажирских перевозок:
- недостаточно причалов, речных вокзалов и другой туристической инфраструктуры в приречных исторических и культурных центрах, рекреационных зонах в целях более полной реализации туристического и рекреационного потенциала внутренних водных путей на территории Ленинградской области;
- практически отсутствуют базы (стоянки), имеющие соответствующую инфраструктуру, необходимую для обеспечения стоянки и комплексного обслуживания судов водного транспорта;
- нет пунктов приема с речных судов подсланьевых вод и фекально-хозяйственных сливов;
- отсутствуют сервисные центры для технического обслуживания и ремонта судов;
- отсутствуют береговые заправочные станции для топливного обеспечения судов.
Все вышеуказанные объекты береговой инфраструктуры необходимо построить в целях обеспечения дальнейшего развития рынка услуг водного транспорта.
Проведенные исследования в области организации технологического процесса работы водного транспорта свидетельствуют о том, что для нормальной работы водного транспорта береговая инфраструктура должна быть общедоступна для всех перевозчиков водного транспорта (как маршрутного, так и индивидуального).
7. Прогноз объема грузовых перевозок на внутреннем водном транспорте
Основным потенциалом развития грузовых перевозок внутренним водным транспортом является увеличение собственной грузовой базы, в первую очередь, потенциал увеличения перевозок строительных материалов, а также наращивание объемов речных перевозок российских внешнеторговых грузов с перевалкой на морские суда. В отдаленной перспективе возможно освоение новых транзитных грузопотоков, том числе, в составе международных транспортных коридоров.
В связи с кризисными явлениями в экономике РФ и изменениями конъюнктуры на мировых товарных рынках в 2010 г. ожидается снижение объемов перевозок по ВБВП по сравнению с показателем 2007 г. на 5% при базовом сценарии развития и на 15% при консервативном. К 2015 г. рост объемов перевозок может составить 7% при консервативном сценарии и до 20% при базовом (табл. 7.1).
Таблица 7.1
Прогноз объёмов перевозки основной группы грузов по ВБВТ в 2010 г. и 2015 г., тыс.тонн
(по данным ЗАО «НИПИ ТРТИ»)
| Вид груза | 2007 г. (факт) | 2010 г. | 2015 г. | ||
| Базовый | Консервативный | Базовый | Консервативный | ||
| Нефть и нефтепродукты | 3604 | 3532 | 3424 | 3992 | 3592 |
| Лесные | 1949 | 1852 | 1637 | 1852 | 1638 |
| Металлы черные | 1019 | 968 | 836 | 1094 | 833 |
| Строительные | 6230 | 5607 | 4859 | 7883 | 7139 |
| Удобрения | 814 | 961 | 814 | 1585 | 1343 |
| Флюсы | 758 | 720 | 644 | 813 | 728 |
| Прочие | 2521 | 2344 | 2193 | 3047 | 2851 |
| Всего | 16895 | 15984 | 14408 | 20266 | 18123 |
8. Цели и задачи развития внутреннего водного транспорта
На основании анализа существующего положения и прогнозов спроса на услуги внутреннего водного транспорта определены основные цели развития системы внутреннего водного транспорта и внутренних водных путей на территории Ленинградской области:
- создание условий для безопасного речного судоходства;
- удовлетворение потребностей предприятий Ленинградской области в грузовых перевозках;
- обеспечение внешнеторгового сотрудничества России с зарубежными странами за счет реализации имеющегося транзитного потенциала;
- повышение качества предоставляемых услуг при пассажирских перевозках, реализация туристического и рекреационного потенциала Ленинградской области;
- снижение техногенного воздействия на окружающую среду путем проведения природоохранных и других специальных мероприятий;
- создание новых рабочих мест;
- увеличение налоговых отчислений в бюджет Ленинградской области.
Для достижения указанных целей необходимым является решение следующих задач:
- устранение участков, лимитирующих пропускную способность Волго-Балтийского водного пути на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
- обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства;
- развитие объектов инфраструктуры речных портов;
- повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота;
- обеспечение экологической безопасности за счет пополнения судами обслуживающего флота;
- обеспечение судоходных компаний и предприятий внутреннего водного транспорта высококвалифицированными кадрами.