Geum.ru

Эмиль Паин "вторая чеченская война"

Вид материалаДокументы
Эмиль Паин
Вторую группу
Украинское меньшинство в регионах Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4

* Балльная оценка рисков: 1- риск невелик; 5- наивысший риск

** Включает лишь те риски, которые представляют непосредственную опасность для КТК.


Первый из рассматриваемых вариантов, представляет экстраполяционные тенденции в развитии чеченской войны, и неизбежно должен сопровождаться затяжным этапом борьбы федеральных войск с партизанским движением, и незначительными шансами Москвы на успех в этой борьбе.

В таблице 2 выделены, как общие опасные следствия конфликтов (в основном это опасности гуманитарного характера) так и опасности для функционирования КТК. К ним мы относим лишь возможный рост интенсивности и географических масштабов терроризма. И в этом смысле наибольшую опасность представляет возможное развитие событий по варианту, когда в качестве "мстителей" могут выступить не только диверсанты из Чечни, но и представители чеченской диаспоры, разбросанной по всему югу России.

Хочу отметить еще несколько общих следствий второй чеченской войны, которые скорее всего проявятся при лбом варианте развития событий.

Как бы они не развивались, но свыше 90% всех вынужденных мигрантов останутся в Российской Федерации и распределятся прямо пропорционально сложившейся в настоящее время их численности в регионах России. Следующими и по величине диаспор, и по привлекательности для чеченских мигрантов являются Казахстан и Украина. По 10 тысяч беженцев ( как максимум) могут принять Грузия и Азербайджан. В случае массового исхода чеченцев по 2-3 тысячи беженцев могут найти пристанище в чеченских общинах Киргизии, Узбекистана и других республик Средней Азии. За пределами этой зоны чеченская миграция будет не велика.

При любом варианте развития ситуации в краткосрочной перспективе на Кавказе сохраняться и даже усилятся факторы политической нестабильности и связанная с этим опасность терроризма.

…………………………………………………..

Выписки из "НГ"26.04.00. Лема Турпалов. Заложники комендантского часа.
  • Сейчас в республики рядовым гражданам не только нельзя передвигаться на дальние расстояния, но опасно пройти в соседний подъезд во время комендантского часа и это обстоятельство само по себе приводит к уничтожению такой отрасли сельского хозяйства как пчеловодство, поскольку ульи нужно по сезонно перевозить из одного места в другое в том числе и на дальние расстояния на 80 - 100 км. Между тем за счет пчеловодства уже многие годы жили сотни семей, лишившихся работы еще после первой войны.
  • В результате венных действий засеяно лишь 20 тыс. га. пашни из 280 тыс.(т.е. менее 10%) . Поскольку упущенного времени уже нельзя наверстать, то республика неизбежно будет ощущать к осени нехватку 300-350 тыс. тонн хлеба.
  • "В животноводстве, - пишет Турплов, - ситуация еще сложнее. Можно сказать, что этой отрасли сейчас в республике просто нет" Так, осталось всего 1200 коров, в то время как до войны 1994-1996 их было свыше 200 тысяч.
  • Бронетехника уничтожает посевы…. После себя военные оставляют одни руины. Например, межрайонное объедине6ние "Сельхозтехзники, расположенное на окраине Аргуна, было в рабочем состоянии еще за два до входа российских войск. Это огромное предприятие где ремонтировались автотранспорт, трактора, и другой инвентарь со всей республики. Сейчас там не осталось ни одного гвоздя. "
  • Завеса секретности, которой покрыты поставки материалов для агросектора республики, оказалась достаточно прозрачной. Система хищения денег, выделенных на восстановление довольно проста и внешне выглядит совершенно законной. Деньгами распоряжаются не специалисты, они отстранены от механизма закупки якобы для того, чтобы легче было осуществлять контроль над расходованием средств. Но на практике идет настоящее расхищение. Так семена закупаются по цене в несколько раз превышающих их реальную стоимость. Кукурузные, например, можно приобрести по пять рублей за килограмм, "Дирекция по восстановлению Чеченской Республики" же закупила по четырнадцать рублей двадцать копеек. Подсолнечник стоит от четырех до шести рублей за килограмм на рынке, а дирекция за него платит пятьдесят рублей. Рис на рынке стоит двенадцать рублей дирекция закупила по восемнадцать. Между тем семена для Чечни приобретают организации, судя по названию никакого отношения к растениеводству не имеющие,- московская торгово-промышленная палата, АНО "Центр гарантии в строительстве" и др. Почему используется такая сложная технология, известно всякому кто имеет хоть какое-то отношение к предпринимательству. Так легче скрыть концы в воду.
  • Непонятно почему мы платим за белорусские трактора по двести пятнадцать тысяч рублей если их рыночная стоимость сто шестьдесят тысяч.
  • (Мир за неделю № 15, 22-29. 04. 2000г.) Сколько стоит война? Антитеррористическая операция в Чечне обходится федеральному бюджету 2,5 млрд.руб. ежемесячно. Эту цифру назвал первый вице-премьер Правительства РФ М. Касьянов. Таким образом чисто военные расходы на Чечню вдвое превышают ежемесячные затраты федерального бюджета на российское здравоохранение. Кроме немалые суммы идет через МЧС и ФМС на обеспечение чеченских беженцев, но все это покажется мелочью в сравнении с суммами, которые потребуется затратить на восстановление разрушенной промышленности и разбомбленных городов и сел. В первом квартале нынешнего года на эти цели ушло около 1,0 млрд.руб. По самым скромным расчетам в первые три четыре года на восстановление Чечни придется потратить не менее 2,0 млрд.долларов (60,0 млрд.руб.).

…………………………………………………………….

Если для борьбы с террористами, то опыт стран, которые десятилетиями пытались справится с этой бедой показывает, что войсковые операции для лечения такой болезни не годятся, нужен комплекс более изощренных приемов.

Так, обычно объявляется бессрочный розыск главарей террористических организаций и их либо со временем уничтожают как это было сделано с убийцами израильской олимпийской команды, либо рано или поздно отправляют на скамью подсудимых как это сделали турки с курдским лидером Аджаланом. Используется в этой борьбе и авиационные удары, прежде всего для разрушения инфраструктуры противника, но поскольку такая инфраструктура не каждый месяц создается, то и удары наносятся эпизодически. Что касается уничтожения так называемой «живой силы», то как раз ей подобные бомбардировки большого урона не наносят и, когда я слышу официальные сообщения о тысячах уничтоженных таким образом боевиков, то слабо в это верю. Мои сомнения подкрепляются и прежними знаниями о результатах тотальной бомбардировки баз чеченских боевиков и новой информацией, например, о результатах бомбардировки дома Басаева: дома нет, а хозяин его жив.

Основным направлением борьбы с террористами являются вовсе не военные, а политические операции, например, те, которые обеспечивают раскол террористических движений. Так, израильтянам, в конце концов, удалось отсечь умеренное крыло палестинского сопротивления от радикального. Турецкие власти нашли общий язык с семьей Барзани, десятилетиями возглавлявшей курдское национальное движение. В результате военная активность этого движения во многом была парализована.

У России было (и сейчас остаются) множество возможностей привлечения на свою сторону, хотя бы временных попутчиков, из числа влиятельных представителей чеченской политической элиты, например, антиваххабитских сил. Не в газетной статье описывать технологию превращения попутчиков в политические союзники, скажу лишь, что работа эта, хоть и трудная, но выполнимая. Ее основным элементом являются разнообразные переговоры и прежде всего те, которые ведутся на долгосрочной основе, без спешки и суеты. Сегодня для большинства здравомыслящих людей очевидно, что ни с Масхадовым, ни с любым другим политиком современной Чечни по ключевым вопросам быстро договориться не удастся. Но если бы Россия была защищена от бандитских набегов надежным кордоном, то никто бы не гнал в шею российских правителей и не подталкивал бы их к заключению скороспелых, не отвечающих национальным интересам соглашений. Иная ситуация складывается, когда армия движется в глубь Чечни. В этом случае российские политики ставят себя на горящие угли и вынуждены незамедлительно вести переговоры, не с тем, кем хочется, а с тем, от кого реально будет зависеть, жизнь солдат и освобождение пленных на мятежной территории.

Сегодня в большом ходу басни о том, что политики в прошлую войну украли победу у военных, начав переговоры. Уж поверьте мне, что во время военных побед в Кремле никто и заикнуться не смел о начале Переговоры начались лишь после поражений, больших и малых, и первыми переговорщиками были военные переговоров с сепаратистами..


***********************************************************************


Эмиль Паин

Основные разновидности и динамика численности национальных меньшинств, в Российской Федерации.


Проблема национальных меньшинств - универсальна. Нет такого государства в мире, где бы не жили небольшие группы людей отличающиеся по своим этническим признакам - языку, культуре, религии, и специфическому этническому самосознанию от большинства населения.

Даже в тех случаях, когда угрозы дискриминации национальных (этнических) меньшинств носят всего лишь потенциальный характер они тем не менее могут серьезно осложнить межнациональные отношения, поэтому мировое сообщество настаивает на принятии государствами законов, направленных, на защиту национальных меньшинств. К сожалению, в Российской Федерации до сих пор подобный закон не принят. Объясняется это совокупность причин.

Прежде всего, необходимо признать, что проблема этнических меньшинств никогда не была в числе приоритетных, в рамках национальной политики России: основное внимание российские власти уделяли другой проблеме - национального сепаратизма, то и дело вспыхивавшего в ряде республик Федерации. Всегда ощущался в России и дефицит ресурсов, необходимых для реального обеспечения прав многих миллионов людей, относимых к числу национальных меньшинств. Хотя, разумеется это обстоятельство куда менее существенно, чем отсутствие у властей политической воли в решении названной проблемы. Объясняя явную недостаточность отечественной правовой базы для защиты прав национальных меньшинств, нельзя не сказать о бесспорной теоретической сложности ее разработки, особенно в условиях России.

Несмотря на кажущуюся ясность признаков, характеризующих национальное (этническое) меньшинство, для мирового сообщества оказалось не так просто выработать общепринятое определение этого понятия.. Так, в 1987 г. Секретариат ООН издал специальный сборник, содержавший несколько десятков официальных предложений определения этого термина, представленных в ООН за 40 лет. Количество же предложений на эту тему в научной литературе и в прессе вообще не поддается учету.

Политические разногласия, связанные, прежде всего, с вопросом кого можно признать “меньшинством” и кого нельзя включать в эту категорию, до сих пор не преодолены. Тем не менее, специалисты как правило выделяют три группы общих признаков национальных меньшинств: во-первых, демографические - меньшинство в составе населения; во-вторых, этнические - исторически сохраняющаяся этнокультурная специфика и внутригрупповая солидарность, направленная на поддержание этнической самобытности; в-третьих политические - не доминирующее положение в системе государственной власти15.

Когда все эти признаки совпадают у некоторой этнической общности, сравнительно несложно определить ее как национальное меньшинство. Например, понятно, что цыгане, где бы они не жили являются меньшинствами. Малочисленность этой группы, чаще всего, сама по себе понижает возможность ее эффективной политической самозащиты перед угрозами утраты национального языка, культурных традиций, бытового уклада, а также экономической и политико-правовой дискриминации. А вот можно ли было назвать национальным меньшинством потомков голландских переселенцев (буров) в Южноафриканской республике в 1950-1960-хгодах? Â это время буры, хоть и составляли меньшинство населения, но они бесспорно занимали доминирующее положение в системе власти и в экономической жизни этой страны? Или можно ли отнести к категории меньшинств русских в Казахстане, если по численности они сопоставимы с казахами ( а до недавнего времени являлись даже численно наибольшей этнической группой в этой республике), но по своему политическому положению мало чем отличаются от меньшинств?

Проблема определения национальных меньшинств в России, выглядит еще более запутанной, чем в общей мировой практике. Главная трудность связана с особенностью России, как федеративного государства, построенного в определенном отношении по нациолнально-территориальному признаку, поэтому одни и те же этнические общности могут иметь или не иметь основные признаки национальных меньшинств, в зависимости от места их проживания. Например, чуваши, проживающие в Москве по всем признакам могут быть отнесены к этническим меньшинствам, в отличии от чувашей, проживающих в Чувашии, т.е. у себя на родине, в своей республике. Здесь они составляют большинство, занимают ключевые позиции в системы республиканской власти на всех ее уровнях, доминируют в экономической и культурной жизни республики. Отмечу, что статус республики в составе Российской Федерации боле высокий, чем у обычной национальной автономии, поскольку, по Конституции РФ, республики именуются государствами, имеющими свои конституции и гражданства.

Учитывая все это в современной российской научной традиции, и в практике государственного управления, скажем в документах российского министерства по делам национальностей понятие меньшинства обычно связывают с признаками проживания части некоего народа, в инонациональной среде за пределами территории его традиционного этнического расселения, а главное за пределами своего государственного образования. Так, в подготовленных министерством по делам национальностей материалах к одному из проектов Закона Российской Федерации “О национальных меньшинствах Российской Федерации” дается следующее определение национальных меньшинств: “национальными меньшинствами” в Российской Федерации признается часть народа, проживающая за пределами его национально-государственного или национально-территориального образования, в инонациональной среде и сохранившая национальное самосознание, язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа»16.

В соответствии с этой концепцией, которую я разделяю в значительной мере, в Российской Федерации выделяются три основные группы меньшинств. Первую группу составляют граждане, принадлежащие к национальностям, не имеющим своих государственных или национально-территориальных образований ни в составе российской Федерации, ни за ее пределами. К меньшинствам этой группы, могут быть отнесены: ассирийцы, белуджи, гагаузы, дунгане, караимы, цыгане и некоторые др. Общая численность меньшинств данной группы составила по данным переписи 1989 составляла 186 тыс. человек, а их доля в населении Федерации была лишь немногим более 0,1 %.

Вторую группу образуют граждане, принадлежащие к национальностям, проживающим в Российской Федерации, имеющим свои национально-государственные образования за ее пределами. К меньшинствам этой группы относятся: азербайджанцы и американцы, белорусы и болгары украинцы и др. Это самая многочисленная группа меньшинств, насчитывающая 9088 человек или 6,2 % населения Российской Федерации.

В третью группу входят граждане, принадлежащие к национальностям, имеющим свои национально-государственные или национально-территориальные образования в составе Российской Федерации (республики, автономную область, автономные округа), но проживающим за их пределами. К меньшинствам этой группы, в соответствии с данными переписи 1989 г., относятся: аварцы, агулы, адыгейцы, алтайцы, балкарцы, башкиры, буряты, даргинцы, долганы, евреи, ингуши, кабардинцы, калмыки, карачаевцы, карелы, коми, коми-пермяки, коряки, кумыки, лакцы, лезгины, манси, марийцы, мордва, ненцы, ногайцы, осетины, рутульцы, табасараны, татары, тувинцы, удмурты, хакасы, ханты, цахуры, черкесы, чеченцы, чуваши, чукчи, эвенки, якуты и другие. При этом, говоря о меньшинствах, речь идет лишь о тех представителях этих национальностей, которые живут за пределами своих государственно-территориальных образований в Российской Федерации. Общая численность меньшинств данной группы составила 7944 тыс. человек, или 5,4 % всего населения Российской Федерации.

Численность национальных меньшинств в целом составляет 17218 тыс. человек (11,7 % всего населения Российской Федерации).

Весьма дискуссионным является вопрос: можно ли относить граждан, принадлежащих к русскому народу и проживающих на территории республик в составе Российской Федерации, к национальным меньшинствам? В дискуссиях чаще высказывается мнение, что русский народ в России, республики которой не являются независимыми государствами не может считаться национальным меньшинством. Любопытно, что это мнение разделяют разные, а в чем-то даже противоположные по своим взглядам, политические силы.

Так, русские националисты ( партия Жириновского, «Российское национальное единство», «Черная сотня» и др.) не только признают, но и зачастую утрируют реальность фактического отчуждения русских от управления в ряде республик Российской Федерации, объявляя все эти случаи политической дискриминацией. Тем не менее они считают унизительным юридическое признание национальным меньшинством народа, интересы которого они якобы защищают. Основным средством устранения дискриминации русских (реальной или мнимой) они считают ликвидацию национальных республик в составе России и установление единообразного административного деления страны, которая должна быть поделена на губернии как во времена Российской империи.

Лидеры национальных движений нерусских народов в республиках, также не допускают даже мысли о том, что этническое большинство страны может быть юридически признано национальным меньшинством. Их аргументы просты и понятны. Русские является большинством в составе всего федеративного государства, они доминируют в федеральных органах власти, которые, в свою очередь, имеют многочисленные рычаги воздействия на власти республиканские, поэтому реальный уровень политической защиты у этой этнической общности потенциально может быть выше, чем у любой другой. С этим трудно спорить, однако российское государство пока ни разу не демонстрировали желания применить власть для защиты прав и законных интересов какой-либо этнической общности, в том числе и русских, поэтому заметны реальные признаки неблагополучия в условиях жизни русских как этнической общности в ряде республик Российской Федерации.

Объективные условия жизни и самоощущения русского населения в республиках Федерации могли бы улучшиться, если бы их статус был бы определен законодательно. Пока что правовое положение русских в Российской Федерации не обозначено ни в одном из государственных документов, ни в конституциях страны и входящих в нее республик, ни в конституционных законах, ни в Федеративном договоре.

В отношении второй по численности этнической общности России - украинцев, на первый взгляд не возникает вопросов об определении их в качестве национальных меньшинств и, как уже было сказано, мы даже отнесли их к определенной (второй) классификационной группе. Однако большинство украинцев в России не подходят под определение таких меньшинств поскольку не демонстрируют особое этническое самосознание, как правило не отличают себя от русских, являются русскоязычными и не стремятся перейти на украинский язык.17 Из 4,36 млн. украинцев, которые по данным переписи 1989 г. проживали в России, лишь 42,8 % считали родным языком украинский. Особенно заметна утрата признаков украинской этнической самобытности у украинцев, живущих в городах России. Предпринимавшиеся неоднократно попытки открыть украинские школы в Москве, Санкт-Петербурге и в других крупнейших городах не увенчались успехом. Несмотря на значительную государственную поддержку организаторы таких школ не смогли набрать желающих обучаться даже для наполнения одного класса.18 В то же время сохранения традиционно украинского культурного своеобразия неодинакова в разных регионах России. Некоторое представление об этом можно получить из данных таблицы 1.

Таблица 1

Украинское меньшинство в регионах Российской Федерации

(по данным переписи населения СССР 1989г.)

Регионы
Числен.,

тыс. чел.
Доля среди украинцев России

%
Доля сохран., родной язык

%
Доля горожан

%

Центральный
675
15,5
43,7
88,5

Дальневосточный
621
14,2
42,2
72,6

Западно-Сибирский
584
13,4
43,1
78,0

Северо-Кавказский
487
11,2
44,2
67,9

Уральский

443
10,2
39,0
80,8

Поволжский
351
8,2
42,8
79,8

Северный
310
7,1
47,0
81,9

Восточно-Сибирский
279
6,4
44,9
81.1

Центрально-Чернозем.
249
5,7
29,4
59,2

Северо-Западный
230
5,3
42,4
89,2

Волго-Вятский
71
1,6
51,2
84,3

Калиниградская обл.
63
1,4
40,0
85,5

Всего
4363
100
42,8
78,0