Политическое развитие страны 1953 – 1985 гг

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

3. Внешняя политика СССР 1953 – 1985 гг.

Уже в первые дни после смерти Сталина стали просматриваться две разные линии в руководстве внешней политикой страны. Министр иностранных дел В. Молотов, считая, что "перерыв" в "холодной войне" необходим, предлагал тем не менее сохранить жесткое противостояние двух систем. Он отрицал идею мирного сосуществования государств с различным общественным строем, ссылаясь на то, что при Ленине в программе партии такие взгляды осуждались как пацифистские. Иначе оценивал ситуацию Председатель Совета Министров Г.М.Маленков (а позже - Н.С.Хрущев), считавший, что после войны обстановка в мире изменилась в пользу СССР и стран социализма. Исходя из этого, а также видя реальную опасность, которую таит в себе ядерное оружие, Маленков не только выступал за мирное сосуществование, но и считал его в ядерный век единственно возможной основой межгосударственных отношений. Он справедливо полагал, что мирное будущее народа зависит в основном от развития отношений СССР с Западом. Это определило и направленность внешней политики СССР в постсталинский период.

Летом 1953 г. был достигнут компромисс с США, результатом которого стало подписание перемирия в Корее. В том же году СССР отказался от выдвинутой Сталиным идеи совместной с Турцией обороны черноморских проливов, предполагавшей создание советских военно-морских баз на ее территории. Были выдвинуты инициативы по нормализации отношений СССР с Турцией и Югославией. В 1954 г. было достигнуто важное соглашение о прекращении войны в Индокитае. В 1955 г. страны-победительницы подписали Государственный договор с Австрией, по которому СССР вывел с ее территории свои войска. В том же году СССР объявил о прекращении состояния войны с Германией, а в 1956 г. – с Японией.

Маленков, выступая в марте 1954 г. перед московскими избирателями, не только подчеркнул традиционный тезис о необходимости борьбы за мир, но и выступил в качестве первого государственного деятеля, заявившего о недопустимости мировых конфликтов в условиях существования ядерного оружия. XX съезд КПСС обосновал и закрепил тезисы о мирном сосуществовании и соревновании двух систем, о возможности предотвращения войны в современную эпоху, о многообразии форм перехода различных стран к социализму. В качестве трех главных направлений обеспечения мира Хрущев назвал тогда создание системы коллективной безопасности в Европе, а затем и в Азии, а также достижение разоружения.

В то же время действия советского руководства далеко не всегда проходили в русле этих идей. Зачастую его внешнеполитические акции носили явно пропагандистский характер. На деле сохранялся примат идеологии над политикой. Даже идея мирного сосуществования поддерживалась во многом именно потому, что расценивалась не иначе, как "специфическая

форма классовой борьбы". Многое объяснялось также взаимным недоверием лидеров СССР и Запада, отсутствием национальных средств контроля за ядерным оружием.

Кроме того, внешняя политика как западных держав, так и СССР велась с позиции силы. Как отмечал Хрущев, "договор имеет свою силу, если он подкреплен пушками. Если договор не подкреплен силой, то он ничего не стоит". Принимая решение о значительном сокращении численности армии, Хрущев использовал в большей мере пропагандистский эффект от этого шага, так как еще в 1956 г., выступая в Гринвичском морском колледже (Англия), он заявил об изменении военной доктрины СССР, предполагавшей переход от массового применения войск на поле боя к ракетно-ядерному противостоянию. А в этой сфере во второй половине 50 - начале 60-х гг. СССР сумел добиться временного приоритета над США.

В 1957 г. в СССР прошли успешные испытания первой в мире межконтинентальной баллистической ракеты. Впервые территория США оказалась уязвимой для возможного противника. Началось не только крупномасштабное оснащение ракетным вооружением сухопутных сил, ПВО, ВВС, но и создание мощного ракетно-ядерного подводного флота. Призрак советского ядерного возмездия был серьезным фактором в переговорах советских лидеров с Западом. Во многом благодаря ему в 1956 г. удалось предотвратить агрессию западных держав против Египта. Опираясь на кратковременный приоритет в ракетном вооружении, Хрущев все чаще перемежал проводившуюся им тактику компромиссов силовыми приемами в отношении западных партнеров.

Так, в июле 1961 г. из-за жесткой позиции советского премьера провалом закончилась встреча Хрущева и президента США Д.Кеннеди в Вене. Отношения Восток - Запад обострились с новой силой, когда в августе 1961 г. по решению политического руководства стран Варшавского Договора в Берлине была возведена стена, полностью изолировавшая его западные секторы. В сентябре 1961 г. СССР в одностороннем порядке отказался от соглашения с США о моратории на ядерные взрывы в атмосфере и провел серию ядерных испытаний. Все эти акции сопровождались угрозами применения ракетно-ядерного оружия. Наиболее опасным оказался Карибский кризис 1962 г., когда по решению советского руководства на Кубе были размещены ядерные ракеты средней дальности. США в ответ начали подготовку вторжения на Кубу. Мир оказался на пороге ядерной войны. Ее удалось избежать в последний момент благодаря своевременно заключенном}' компромиссу между Кеннеди и Хрущевым. СССР согласился демонтировать и вывезти с Кубы все ракеты, США гарантировали безопасность Кубы, а также согласились вывезти ракеты с баз, расположенных в Турции.

После Карибского кризиса началась полоса относительной разрядки в отношениях Восток -Запад, в основе которой лежало наметившееся взаимное доверие между лидерами СССР и США. Но после гибели Кеннеди (ноябрь 1963 г.) и отставки Хрущева (октябрь 1964 г.) этот процесс на какое-то время оказался прерванным.

Поддержка просоветских режимов в странах Восточной Европы, а также в КНР, КНДР, МНР, СРВ, а затем и на Кубе оставалась одним из важнейших направлений во внешней политике СССР и после смерти Сталина.

В 1955 г. по инициативе советского руководства были нормализованы советско-югославские отношения. Это, казалось бы, означало признание в СССР возможности каждой страны идти к социализму своим путем. На XX съезде партии тезис о многообразии форм перехода к социализму получил теоретическое обоснование. Эти идеи, наряду с критикой на XX съезде КПСС культа личности Сталина, были с воодушевлением встречены в странах социализма. В некоторых из них начались процессы демократизации, отказа от сталинского наследия.

Осенью 1956 г. произошла смена руководства в Польше, где с лета не прекращались демонстрации и забастовки рабочих. Тогда же начались демократические процессы в Венгрии, где под влиянием решений XX съезда КПСС шла активная критика старого руководства Венгерской партии трудящихся и просоветской ориентации страны. Увидев главную причину

венгерского кризиса в "происках западных спецслужб" и деятельности внутренних "врагов венгерского народа", советское руководство ввело на территорию Венгрии свои войска и подавило выступление против коммунистического режима. Венгерский кризис подтолкнул советское руководство не только к "закручиванию гаек" и пересмотру критики сталинизма в СССР, но и к ужесточению своей политики в рамках "социалистического содружества". С этой целью в 1957 г. и в 1960 г. в Москве были проведены совещания представителей коммунистических и рабочих партий, на которых резко отрицательно оценивались события в Польше и Венгрии. В документах совещаний подчеркивалась особая роль СССР и его опыта социалистического строительства. Однако с середины 50-х гг. и особенно после XX съезда КПСС в полной мере проявились претензии Китая на роль второго центра в социалистическом содружестве и мировом коммунистическом движении. Критика сталинизма была болезненно встречена не только в Китае, но также в Албании, КНДР, отчасти в Румынии. После Карибского кризиса размежевание в социалистическом лагере приобрело окончательный характер. Мао Цзэдун, оценивая политику разрядки, открыто говорил, что "советский ревизионизм и американский империализм, действуя в преступном сговоре, натворили так много гнусных и подлых дел, что революционные народы всего мира не пощадят их". В китайских кругах высказывались претензии на некоторые советские территории. Попытки Хрущева апеллировать в этом споре к мировому коммунистическому и рабочему движению привели лишь к началу открытого противостояния в его рамках двух центров - КПСС и КПК.

В условиях начавшегося после второй мировой войны кризиса и крушения колониальных империй, сопровождавшихся ослаблением позиций метрополий - Англии и Франции, советское руководство предприняло значительные усилия для вовлечения освободившихся стран в орбиту своего влияния. На XX съезде КПСС национально-освободительное движение было названо, наряду с мировой системой социализма и мировым коммунистическим и рабочим движением, одной из трех ведущих сил революционного процесса в планетарном масштабе.

В 1955 г. высшее советское руководство (Н.Хрущев и Н.Булганин) совершило длительные государственные визиты в Индию, Бирму и Афганистан. Вслед за этим визиты руководителей СССР в развивающиеся страны стали весьма интенсивными (в 1957-1964 гг. состоялись переговоры с лидерами более чем 30 развивающихся стран). За это же время было подписано

свыше 20 соглашений о сотрудничестве.

В 1957 году в Москве прошел Шестой Всемирный фестиваль молодежи и студентов, призванный еще больше укрепить в СССР позиции "центра борьбы с империализмом". В фестивале приняли участие 32 тысячи делегатов из 126 стран. Стремясь направить развитие этих стран если не по социалистическому, то хотя бы по "некапиталистическому" пути, советские лидеры предоставляли им многочисленные льготные кредиты и безвозмездную помощь, вооружали их лучшими образцами военной техники. Только ОАР (Египет) покрывала за счет советской помощи до 50% ассигнований на экономическое развитие, Индия в ходе реализации второго пятилетнего плана - 15%.Результатом же этого явилось не только усиление регионального противостояния США и СССР, но и более тесная координация усилий западных стран в борьбе против "советской экспансии".

К середине 60-х гг. международная обстановка оставалась для СССР сложной и противоречивой: единый в прошлом "социалистический лагерь" находился в состоянии раскола из-за "антисоветской деятельности" китайского руководства; отношения с Западом вновь осложнились из-за начавшейся открытой агрессии США во Вьетнаме; политика СССР в странах "третьего мира" не приносила ожидаемых результатов.

Брежневское руководство в своей внешней политике по-прежнему исходило из тезиса о радикальном изменении соотношения сил в мире в пользу СССР и союзных ему стран, в то время как позиции США и НАТО оценивались как ослабленные. Такие настроения в советских верхах еще более усилились в связи с достижением к началу 70-х гг. стратегического паритета с США (что лишало любую из сверхдержав возможности победы в ядерной войне), а также ростом освободительного движения. Согласие Запада на ведение переговоров о разрядке международной напряженности расценивалось в Кремле как признак его слабости, успех советской дипломатии. Действительно, США не только были вынуждены считаться с новыми военно-стратегическими реалиями, но и пытались достойно выйти из вьетнамского тупика. Не последнюю роль сыграло и то, что, по мнению Запада, тоталитарные и авторитарные режимы способны были сохранять свою силу лишь в условиях военного противостояния и жесткой политической конфронтации. Поэтому одним из главных итогов разрядки западным политикам виделось не только ослабление международной напряженности, но и размывание тоталитарных структур власти в СССР и союзных ему странах. Тем не менее к концу 60-х - началу 70-х гг., после целой полосы кризисов, началась постепенная нормализация отношений между Востоком и Западом. В 1969 г. нейтральные страны Европы и страны НАТО поддержали предложение стран Варшавского блока о проведении общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В августе 1970 г. был подписан советско-западногерманский договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы. В декабре того же года аналогичный договор был заключен между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. - между ФРГ и Чехословакией. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР.

В сентябре 1971 г. было подписано соглашение между США, СССР, Англией и Францией по Западному Берлину, которое также исходило из неприменения силы или угрозы силой в урегулировании вопросов, связанных со статусом этого города. В мае 1972 г., в ходе первого в истории визита президента США (Р.Никсона) в Москву, были подписаны договоры об основах взаимоотношений двух стран, об ограничении систем противоракетной' обороны (ПРО) и стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Наряду с подписанным в 1973 г. (в ходе визита Брежнева в США) соглашением о предотвращении ядерной войны они явились той основой, на которой наметился поворот от конфронтации к разрядке в отношениях Восток - Запад.

Кульминацией процесса разрядки международной напряженности стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе главами 33 европейских государств, а также США, Канады. Стержнем этого документа явилась декларация принципов взаимоотношений стран - участниц Совещания: суверенное равенство; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость послевоенных границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод и др.

Проведение Совещания и принятие его заключительного акта стало победой всех миролюбивых сил. Именно оно способствовало подписанию в 1979 году договора ОСВ-2 между СССР и США. Однако советское руководство расценивало хельсинкский процесс исключительно как собственную победу и попыталось ее закрепить. Причем оно рассматривало его итоги лишь с точки зрения признания границ в Европе и своего особого положения в ней. Западные же страны полагали, что ключевым является пункт о соблюдении прав человека в СССР и странах Восточной Европы, и попытались использовать его для поддержки в них антитоталитарных тенденций.

Исходя из этого диаметрально противоположного понимания сущности и перспектив хельсинкского процесса, обе стороны пытались использовать новую ситуацию для изменения в свою пользу соотношения сил в Европе и мире. Все это объясняет тот факт, что история разрядки оказалась недолгой. Вслед за начавшейся на Западе кампанией в защиту прав человека, СССР начал размещать ядерные ракеты средней дальности (РСД) на территории ГДР и ЧССР. Это создавало дополнительную угрозу западноевропейским странам и изменяло в пользу СССР стратегический баланс сил в Европе и в мире, что вызвало бурную реакцию на Западе. С началом войны в Афганистане (декабрь 1979 г.) разрядка оказалась похороненной вовсе.

Уже с начала 60-х гг. советское руководство (как, впрочем, и руководство США) стремилось ослабить прямое военное противостояние с США., перенося центр тяжести конфронтации в различные регионы. В течение более десяти лет (1964-1975 гг.) СССР оказывал всестороннюю помощь и поддержку Демократической Республике Вьетнам в ее борьбе против американской агрессии.

С июня 1967 г., после начала арабо-израильской войны на Ближнем Востоке, СССР занял

однозначно проарабскую позицию и направил в Египет и Сирию не только огромное количество оружия, но и военных специалистов. На стороне Индии СССР выступил не только во время ее войны с Пакистаном в середине 60-х гг., но и в новом индо-пакистанском военном конфликте в 1971 г.

Многолетняя война за освобождение от португальских колонизаторов Анголы, Мозамбика,

Гвинеи (Бисау) при поддержке СССР в середине 70-х гг. завершилась провозглашением их независимости. Однако этот факт стал началом ожесточенной вооруженной борьбы различных политических сил за власть. В этой многолетней борьбе СССР поддерживал группировки промарксистской ориентации, оказывая им значительную экономическую, финансовую, военную помощь, направляя военных советников.

Многолетняя поддержка СССР (с помощью Кубы) никарагуанских повстанцев способствовала свержению в 1979 г. реакционного режима Сомосы и приходу к власти Сандинистского руководства, которое в ходе обострившейся гражданской войны получало крупномасштабные поставки со стороны СССР.

Все эти локальные конфликты несли на себе печать глобального противостояния СССР и США, а территории указанных выше стран становились полигонами для проверки эффективности советского и американского оружия, правильности планов и разработок их военного командования.

Крупнейшей военной авантюрой брежневского руководства стала война в Афганистане. В гражданский конфликт различных политических сил оказался вовлеченным "ограниченный контингент советских войск", вступивший по приказу высшего руководства СССР 25 декабря 1979 г. на территорию суверенного государства. Такое непродуманное решение было принято келейно лишь несколькими членами советского руководства во главе с Брежневым. Даже некоторые члены правительства узнали об этом из газет, не говоря уже обо всем народе. Для решения поставленных задач по поддержке просоветского режима в ДРА на территории Среднеазиатского и Туркестанского военных округов было развернуто и доукомплектовано около ста соединений, частей и учреждений, призвано из запаса свыше 50 тыс. офицеров, сержантов и солдат.

По официальным данным, в этой необъявленной войне погибло около 14 тыс. советских солдат, ранено - 35 тыс., пропало без вести или попало в плен - более 300. Общие потери афганского народа составили около 1 млн. человек. "Братская помощь" афганскому народу обошлась советским людям потерями десятков миллиардов рублей. Она значительно подорвала авторитет СССР в мире. По инициативе руководства США было введено эмбарго на поставки в СССР новой техники и технологий. По призыву президента Картера на Московскую Олимпиаду 1980 года не прибыли спортсмены западных стран. Начавшийся новый виток гонки вооружений поставил экономику страны в крайне тяжелые условия, объективно ускорив нарастание структурного кризиса.

В странах Восточной Европы назревали кризисные явления в экономической и политической жизни. Советская тоталитарная модель переставала работать. В декабре 1967 г. произошла смена руководства компартии Чехословакии, лидером которой стал А.Дубчек. В апреле 1968 г. была принята программа действий нового руководства, реализация которой была названа "Пражской весной". Программа открывала дорогу последовательной экономической реформе и всесторонней демократизации общества. В ней было отражено значение рыночного механизма для социалистического хозяйства и самоуправления предприятий. Предполагались альтернативность выборов, а также право людей на широкую и объективную информацию. Это была программа обновления социализма, не посягавшая на его основы. Однако по мере ее реализации нарастало беспокойство в Москве и в руководстве союзных стран о "судьбах социализма". Поиски обновления социализма в Чехословакии были объявлены "антисоциалистическими". Попытки А.Дубчека и других реформаторов демократизировать общество при помощи экономического и политического плюрализма, эволюции компартии, развития реального самоуправления народа закончились вводом в августе 1968 г. в Чехословакию войск СССР, Польши, Венгрии, ГДР и Болгарии.

Эта агрессивная акция усилила раскол среди стран социализма. Еще больше отдалились от СССР Китай, Румыния, Югославия. В августе 1968 г. вышла из организации Варшавского договора Албания.

Чехословацкий урок заставил брежневское руководство пересмотреть характер сотрудничества с союзниками. Были предприняты шаги по усилению экономической и военной интеграции стран Восточной Европы. Целой серией межгосударственных договоров и соглашений в рамках СЭВ, а также путем создания почти 30 межгосударственных учреждений был значительно ограничен их суверенитет, одновременно усилились роль и значение СССР в содружестве. Эти меры получили на Западе название "доктрины Брежнева". Тем не менее, несмотря на действие этой доктрины, ситуация постепенно выходила из-под контроля Москвы.

В 1970 г. начались массовые выступления рабочих в Польше, приведшие к образованию независимого профсоюза "Солидарность". Это была первая в социалистической стране массовая общественно-политическая сила, возникшая "снизу" и ставшая реальной альтернативой власти. Несмотря на введение в декабре 1981 г. (в момент кульминации антиправительственных выступлений) военного положения, действия "Солидарности" привели в конечном счете к падению коммунистического режима, а ее лидер Л.Валенса стал первым в послевоенной истории президентом Польши, избранным демократическим путем. Окончательно дистанцировались от СССР в эти годы Китай, Албания, Румыния, Югославия, КНДР.

Blog

Политическое развитие страны 1953 – 1985 гг