Мажилиса Парламента Республики Казахстан» Обзор подготовлен в рамках проекта оф «рснн» «Долгосрочный мониторинг деятельности депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Лоббирование поправок в регламент
| Вид материала | Регламент |
- О результатах наблюдения за внеочередными выборами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, 891.77kb.
- Утвержден, 2852.5kb.
- Департамент казначейства по городу Астана посетили депутаты Сената и Мажилиса Парламента, 22.07kb.
- Закон республики казахстан, 1554.33kb.
- Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
- Ь в зоне грузино-югоосетинского конфликта в целях изучения на месте сложившейся ситуации, 34.29kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 2, ст. 184 Оглавление сноска., 1903.16kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года n 132 "Ведомости Парламента Республики, 1054.49kb.
- Ведомости Парламента Респ. Казахстан. 2004. N 24. С. 202-224 Федеральный закон, 156.19kb.
«Краткий обзор законотворческой деятельности Мажилиса Парламента Республики Казахстан»
Обзор подготовлен в рамках проекта ОФ «РСНН»
«Долгосрочный мониторинг деятельности депутатов
Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Лоббирование поправок в регламент Мажилиса Парламента РК»
при поддержке Фонда NED (National Endowment for Democracy)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Обзор законотворческой деятельности
Мажилиса Парламента Республики Казахстан
четвертого созыва за период март-июнь 2010 года
Астана, 4 марта, Дом Мажилиса. Поправки по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма, представлены сегодня в Мажилисе в рамках Комитета Палаты по финансам и бюджету.
Законопроектом исключаются факты необоснованного преследования граждан и предпринимателей со стороны правоохранительных органов Казахстана и уполномоченных органов иностранных государств на основании усиления надзорной функции органов прокуратуры.
Противодействие последствиям расширения теневой экономики, считают разработчики законопроекта, приведет, в том числе, и к увеличению налоговых поступлений в бюджет.
Законопроектом вносятся поправки в Гражданский кодекс и Кодекс РК об административных правонарушениях, законы «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», «О рынке ценных бумаг» и «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма».
После доклада вице-министра финансов Андаря Шукпутова возглавляемая депутатом Сериком Оспановым рабочая группа решила продолжить дальнейшее обсуждение на последующих заседаниях.
***
Законопроект разработан для приведения национального законодательства в соответствие с рекомендациями, изложенными в нормативном постановлении Конституционного Совета РК от 20 августа 2009 года. Ранее, 18 июня 2009 года, председатели палат Парламента обратились в Конституционный Совет РК о проверке на соответствие Конституции принятых Парламентом Казахстана 17 июня 2009 года законов "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма" и сопутствующих поправок.
Конституционный Совет, изучив представленные материалы, решил, что оба документа соответствуют Основному Закону страны. Однако, недостаточная четкость изложения и несогласованность между собой отдельных положений законов могут привести на практике к нарушению конституционных прав человека и гражданина.
В связи с чем, до введения в действие указанных законов рекомендовано Правительству внести в Мажилис соответствующий законопроект, предусматривающий приведение законодательства в соответствие с правовыми позициями Конституционного Совета.
Астана, 5 марта, Дом Мажилиса. Сегодня в Парламенте Председатель Мажилиса Урал Мухамеджанов провел заседание Бюро Палаты, на котором определены законопроекты для рассмотрения на пленарном заседании депутатов.
В проект повестки включены законопроекты «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета» (первое чтение).Наряду с этими и другими вопросами на обсуждение депутатов предложены проекты законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» (первое чтение) и «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности» по созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности в Республике Казахстан» (второе чтение).
Астана, 9 марта, Дом Мажилиса. Пленарное заседание Мажилиса в среду, как ожидается, рассмотрит законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2010-2012 годы». Докладывать о поправках будут, как ожидается министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов, зампред Нацбанка РК Бисенгали Таджияков и член Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Нуртай Сабильянов.
Вслед за этим предполагается обсуждение законопроекта «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010-2012 годы». Докладчиками здесь выступают министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов и член Комитета по финансам и бюджету Нуртай Сабильянов.
В проекте повестки значатся также предложения межпалатной согласительной комиссии относительно поправок по вопросам противодействия терроризму. Об этом доложит Палате член Комитета по международным делам, обороне и безопасности Ержан Исакулов.
Завтра, 10 марта, предусматривается выступление перед депутатами и председателя Счетного комитета Омархана Оксикбаева, который представит парламентариям законопроект «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета». Содоклад сделает член Комитета по финансам и бюджету Тулебек Космамбетов.
Парламентская трибуна будет предоставлена в этот день и министру экономики и бюджетного планирования Бахыту Султанову. Его доклад посвящается нововведениям в первом чтении в Закон РК «О трансфертном ценообразовании». От Комитета по финансам и бюджету в связи с этим слово возьмет депутат Аманжан Жамалов.
От Комитета по вопросам экологии и природопользования вносятся на «пленарку» во втором чтении поправки в Закон РК «О пожарной безопасности», предусматривающие создание системы независимой оценки рисков в этой сфере. Докладывать Палате о них будет, как ожидается, депутат Александр Милютин.
Астана, 10 марта, Дом Мажилиса. На пленарном заседании Мажилиса под председательством Урала Мухамеджанова депутаты одобрили законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2010-2012 годы».
Перед депутатами выступил и ответил на их вопросы Премьер-министр РК Карим Масимов. Докладывали также о поправках министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов, зампред Нацбанка РК Бисенгали Таджияков и член Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Нуртай Сабильянов.
В заключении Комитета по финансам и бюджету отмечается, что вносимые изменения связаны с уточнением макроэкономических показателей социально-экономического развития и направлены на реализацию поручений, данных Главой государства в Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана».
Параметры республиканского бюджета на 2010 год уточнены на основе текущих тенденций на мировых товарных рынках и тенденций развития отраслей казахстанской экономики в январе - декабре 2009 года.
В результате уточненный прогноз доходов республиканского бюджета (без поступления трансфертов) на 2010 год определен в сумме 1 837,5 млрд. тенге с увеличением против утвержденного плана на 103,0 млрд. тенге.
Доходы республиканского бюджета увеличены, в том числе:
- на 61,3 млрд.тенге в связи с введением с 1 января 2010 года единого таможенного тарифа, действующего на территории таможенного союза и увеличения объема импорта;
- на 19,6 млрд.тенге по корпоративному подоходному налогу в связи с поступлением в текущем году разовых платежей (погашение недоимки ТОО «Корпорация Казахмыс», оплата КПН у источника выплаты от прироста стоимости при реализации имущества ТОО «Каратау», начисление КПН при реконвертации от Корпорации KMG EPU.A.).
- на 22,0 млрд. тенге по поступлениям за использование природных ресурсов за счет увеличения мировой цены на основное минеральное сырье в среднем на 20% против планируемых 7%.
Поступления трансфертов на 2010 год составят 1 440,9 млрд. тенге, с увеличением на 100,1 млрд. тенге против утвержденного бюджета, в том числе:
- за счет уменьшения на 24,2 млрд. тенге, в связи с сокращением поступлений обратных трансфертов из областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 25 % с 1 апреля текущего года, то есть на три месяца ранее предполагавшегося срока;
- за счет увеличения на 124,3 млрд. тенге, в связи с доведением размера гарантированного трансферта из Национального фонда до 1 200,0 млрд. тенге в соответствии с Посланием Главы государства «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года.
Прогноз поступлений от предприятий нефтяного сектора в Национальный фонд на 2010 год составит 1 737,0 млрд. тенге или 9,9% к ВВП, исходя из объема добычи нефти 80 млн. тонн нефти и мировой цены на нефть 65 долл./баррель. Объем прямых налогов и других поступлений по нефтяному сектору прогнозируется в сумме 1 736,0 млрд. тенге или увеличится против утвержденного плана на 367,2 млрд. тенге за счет изменения мировой цены на нефть с 50 до 65 долл./ баррель.
Прогноз по погашению бюджетных кредитов на 2010 год составит 99,4 млрд. тенге или меньше на 13,7 млрд. тенге, в связи с реструктуризацией бюджетных кредитов, выданных местным исполнительным органам, на строительство жилья в рамках Государственной программы жилищного строительства на 2005 - 2007 годы.
Расходы республиканского бюджета предусматриваются на 2010 год в сумме 4 182,0 млрд. тенге с увеличением по сравнению со скорректированным бюджетом на 240,0 млрд. тенге.
В целом дополнительные поступления республиканского бюджета направлены на реализацию поручений Главы государства, озвученных в Послании народу Казахстана, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных стипендий, в связи переносом срока 25 процентного повышения с 1 июля на 1 апреля текущего года, а также финансирование мер в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития.
Комитетами Мажилиса Парламента Республики Казахстан по данному законопроекту даны положительные заключения.
После докладов министра экономики и бюджетного планирования Бахыта Султанова и члена Комитета по финансам и бюджету Нуртая Сабильянова Мажилисом одобрен законопроект «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010-2012 годы».
Комитет по финансам и бюджету Мажилиса Парламента Республики Казахстан, рассмотрев представленный Правительством Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 - 2012 годы», отмечает следующее.
Законопроект разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, а также в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан, озвученном в своем Послании народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем, новые возможности Казахстана», выступая на совместном заседании палат Парламента Республики Казахстан 29 января 2010 года.
Законопроектом предусматривается утверждение размера гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на 2010 - 2012 годы. В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан гарантированный трансферт в республиканский бюджет будет зафиксирован, начиная с 2010 года, в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долларов США взамен действующего гарантированного трансферта, лимитированного на уровне одной третьей части от активов Фонда.
В целом принятие законопроекта позволит обеспечить реализацию бюджетных инвестиционных проектов на среднесрочный период, а также финансирование других расходов республиканского бюджета и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.
Комитетами Мажилиса Парламента Республики Казахстан по данному законопроекту даны положительные заключения.
В этот же день Палата одобрила законопроект «О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета», о котором доложили председатель Счетного комитета Омархан Оксикбаев и член Комитета по финансам и бюджету Тулебек Космамбетов.
Законопроект разработан во исполнение Плана мероприятий по исполнению поручений Главы государства, данных на открытии первой сессии Парламента четвертого созыва.
Принятие законопроекта позволит законодательно закрепить задачи и статус Счетного комитета, основы организации и проведения заседания Счетного комитета, правовое положение сотрудников Счетного комитета, основы планирования и проведения контрольных мероприятий, анализа результатов контрольных мероприятий, взаимодействия с другими государственными органами и международными организациями и иные функциональные направления работы Счетного комитета, не закрепленные в действующих законодательных актах.
Депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан внесены поправки касающиеся:
- возрастного барьера и необходимых квалификационных требований для занятия должности члена Счетного комитета;
- символики Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
- повышения ответственности членов и работников Счетного комитета при проведении мероприятий контроля;
- права участия на рабочих группах и заседаниях Палат Парламента членов Счетного комитета.
Кроме того, депутатами внесен ряд поправок, редакционного характера, обеспечивающих устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования, уточнение редакции.
В ходе работы над законопроектом проведено шесть заседаний рабочей группы с участием депутатов, разработчиков Счетного комитета по контролю исполнением республиканского бюджета, представителей Национального банка, Министерств юстиции, финансов, Генеральной прокуратуры, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), а так же ПАО «Палата аудиторов Республики Казахстан» и Коллегии аудиторов.
Комитетами Мажилиса Парламента РК представлены положительные заключения. На основании заключений профильных комитетов и поправок депутатов составлена сравнительная таблица к проекту, которая содержит 68 позиций, из них, принято - 60, не принято - 8 поправок.
Не поддержаны поправки, которые требуют внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан и Бюджетный кодекс Республики Казахстан.
Нововведения в первом чтении в Закон РК «О трансфертном ценообразовании» одобрены также Палатой по докладу министра экономики и бюджетного планирования Бахыта Султанова и содокладу от Комитета по финансам и бюджету депутата Аманжана Жамалова.
Основной целью проекта закона является дальнейшее совершенствование механизма контроля трансфертного ценообразования.
В ходе рассмотрения данного проекта закона были внесены поправки касающиеся изменения сроков котировального периода по долгосрочным сделкам, корректировке объектов налогообложения и (или) объектов, связанных с налогообложением, а также редакционного характера.
Кроме того, внесены поправки в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» в части уточнения сроков передачи имущества во вторичный лизинг.
Всеми Комитетами Мажилиса Парламента представлены положительные
заключения.
Во втором чтении по докладу депутата Александра Милютина от Комитета по вопросам экологии и природопользования одобрены Мажилисом поправки в Закон РК «О пожарной безопасности», предусматривающие создание системы независимой оценки рисков в этой сфере.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению новых предложений от депутатов Мажилиса Парламента не поступило.
Законопроект разработан в рамках реализации Концепции создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности в Республике Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан № 857 от 18 сентября 2008 года.
Целью принятия законопроекта является повышение уровня защищенности населения, имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем включения в сферу оценки состояния их безопасности, наряду с органами государственного контроля, независимых экспертных организаций, а также снижение административной нагрузки на объекты защиты за счет сокращения количества проверок, осуществляемых органами государственного противопожарного контроля.
Проведено семь заседаний рабочей группы и расширенное заседание Комитета, на которых рассмотрены поступившие от депутатов, постоянных комитетов и Отдела законодательства более 90 замечаний и предложений, 58 из которых вошли в итоговую сравнительную таблицу, непринятых позиций нет.
При обсуждении законопроекта принято решение о целесообразности внесения дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность экспертных организаций за результаты проведения независимой оценки рисков в области пожарной безопасности и своевременность их представления в уполномоченный орган.
Внесены изменения в статью 9-5 Закона Республики Казахстан «О пожарной безопасности» в части закрепления за уполномоченным органом функции государственного контроля на объектах обороны, органов национальной безопасности и уголовно-исполнительной системы.
По предложению депутата Хочиевой Л. статья 13 Закона представлена в новой редакции, позволяющей законодательно регламентировать порядок создания и деятельности добровольных противопожарных формирований.
ХХХ
На пленарном заседании депутатами рассмотрены по докладу члена Комитета по международным делам, обороне и безопасности Ержана Исакулова предложения межпалатной согласительной комиссии относительно поправок по вопросам противодействия терроризму.
Астана, 16 марта, Дом Мажилиса. Законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О трансфертном ценообразовании» предусматривается рассмотреть во втором чтении на пленарном заседании Мажилиса в среду.
Помимо этого предметом обсуждения депутатов завтра станут предложения согласительных комиссий по преодолению разногласий между Мажилисом и Сенатом по законопроектам «О профилактике правонарушений» и «О защите прав потребителей».
Палате 17 марта предстоит также определить профильным комитетам сроки подготовки заключений по таким новым законопроектам, как: «О науке» и «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года».
Астана, 31 марта, Дом Мажилиса. На пленарном заседании под председательством Урала Мухамеджанова Палата одобрила в третьем чтении законопроект
«О государственном регулировании производства и оборота биотоплива», внесенного в Мажилис постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2008 года.Законопроект одобрен на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении 27 мая 2009 года и во втором чтении - 3 февраля 2010 года.
Целями законопроекта, как отмечается в заключении Комитета Мажилиса по аграрным вопросам, о котором доложил депутат Еркин Рамазанов, являются развитие производства и оборота биотоплива, регулирование вопросов обеспечения продовольственной безопасности государства при производстве биотоплива, а также охрана окружающей среды.
Предметом правового регулирования данного законопроекта является деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с производством и оборотом биотоплива.
По итогам рассмотрения проекта Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива», отмечаем, что предлагаемые комитетами и депутатами поправки направлены на совершенствование отдельных норм проекта Закона, исключение противоречий и дублирования норм внутри законопроекта, приведение в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан, правилами юридической техники, сложившейся нормотворческой практикой.
В целом при подготовке данного законопроекта проведено 9 заседаний рабочей группы и 4 заседания головного комитета.
К третьему чтению депутатами Мажилиса Парламента были внесены 3 письменных замечания и предложения о необходимости сохранения норм по установлению Правительством квот на использование пищевого сырья при производстве биотоплива только при угрозе продовольственной безопасности.
На заседании рабочей группы большинством голосов (за - 5 голосов, против - 2) было принято решение о сохранении норм по установлению Правительством квот на использование пищевого сырья при производстве биотоплива только при угрозе продовольственной безопасности, а в отношении установления запрета на использование при производстве биотоплива пшеницы 3 класса рабочая группа своего решения не изменила.
На заседании головного комитета большинством голосов было поддержано решение рабочей группы в части установления Правительством квот на использование пищевого сырья при производстве биотоплива только при угрозе продовольственной безопасности, однако не поддержано предложение рабочей группы об установлении запрета на использование в производстве биотоплива пшеницы 3 класса.
Одновременно с этим законопроектом одобрен также в третьем чтении сопутствующий законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота биотоплива».
Целями законопроекта являются обеспечение регулирования общественных отношений и определение правовых, экономических, организационных условий, возникающих при производстве и обороте биотоплива, регулирование вопросов обеспечения продовольственной безопасности государства при производстве биотоплива, а также охрана окружающей среды.
Законопроектом предложено внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях в части применения мер административных взысканий и приостановления деятельности по производству биотоплива, в Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» в части уточнения деятельности в сфере производства и оборота биотоплива, в Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» в части предоставления производителям биотоплива и нефтепродуктов права на занятие деятельностью по компаундированию нефтепродуктов биотопливом, в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в части установления контроля за производством и оборотом биотоплива.
Законопроект одобрен на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан в первом чтении 27 мая 2009 года и во втором чтении - 3 февраля 2010 года.
В целом при подготовке данного законопроекта проведено 9 заседаний рабочей группы и 4 заседания головного комитета.
К третьему чтению депутатами Мажилиса Парламента была внесена 1
письменная поправка о необходимости сохранения норм, предусматривающих
административную ответственность за превышение установленной
Правительством только при угрозе продовольственной безопасности квоты на использование пищевого сырья при производстве биотоплива, без определения предела нормы квоты, поскольку согласно поправке, предложенной по проекту Закона Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива», квота устанавливается Правительством и только при угрозе продовольственной безопасности.
На заседании рабочей группы большинством голосов (за - 5 голосов,
против - 2) было принято решение о сохранении норм, предусматривающих
административную ответственность за превышение установленной
Правительством только при угрозе продовольственной безопасности квоты на использование пищевого сырья при производстве биотоплива, а в отношении установления административной ответственности за использование при производстве биотоплива пшеницы 3 класса рабочая группа своего решения не изменила.
На заседании головного комитета – Комитета по аграрным вопросам - большинством голосов было одобрено решение рабочей группы в части установления административной ответственности за превышение установленной Правительством только при угрозе продовольственной безопасности квоты на использование пищевого сырья при производстве биотоплива, но не поддержано решение рабочей группы об установлении административной ответственности за использование в производстве биотоплива пшеницы 3 класса.