Мажилиса Парламента Республики Казахстан» Обзор подготовлен в рамках проекта оф «рснн» «Долгосрочный мониторинг деятельности депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Лоббирование поправок в регламент
| Вид материала | Регламент |
- О результатах наблюдения за внеочередными выборами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, 891.77kb.
- Утвержден, 2852.5kb.
- Департамент казначейства по городу Астана посетили депутаты Сената и Мажилиса Парламента, 22.07kb.
- Закон республики казахстан, 1554.33kb.
- Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
- Ь в зоне грузино-югоосетинского конфликта в целях изучения на месте сложившейся ситуации, 34.29kb.
- Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 2, ст. 184 Оглавление сноска., 1903.16kb.
- Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
- Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года n 132 "Ведомости Парламента Республики, 1054.49kb.
- Ведомости Парламента Респ. Казахстан. 2004. N 24. С. 202-224 Федеральный закон, 156.19kb.
На презентации со вступительным словом выступила председатель Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Гульжана Карагусова. Она подчеркнула, что первые итоги реализации трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы, разработанного в соответствии с новыми Бюджетным и Налоговым кодексами Республики Казахстан, и ориентированного на результат, поистине имеют огромное значение для нашего государства.
При презентации отчета Правительства РК (www. parlam.kz – 7 05.2010 г. « МАЖИЛИС-БЮДЖЕТНЫЙ ОТЧЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА: ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ») выступил Министр финансов РК Болат Жамишев. Он отметил, что исполнение республиканского бюджета за 2009 год было направлено, в первую очередь, на выполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» и «Через кризис к обновлению и развитию». И осуществлялось в соответствии с заложенными в нем принципами и приоритетами социально-экономического развития Республики Казахстан. Министр также подчеркнул, что с целью сохранения стабильного социального климата расходы республиканского бюджета на образование, здравоохранение и социальное обеспечение имеют положительную динамику и за последние пять лет увеличились более чем в 2,5 раза. Об этом свидетельствуют итоги исполнения республиканского бюджета за прошедший финансовый год, в первую очередь касающиеся социальных обязательств государства.
В итоге исполнения республиканского бюджета за 2009 год в бюджет поступило 2 800,3 млрд.тенге, или 100,1% к плану, а расходы составили 3 311,3 млрд.тенге, или 98,2%.
В своем выступлении с презентацией отчета Счетного комитета Омархан Оксикбаев председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчеркнул, что деятельность Счетного комитета в 2009 году акцентировалась на контроле эффективности реализации антикризисных мероприятий, программных документов, мер налогового и таможенного администрирования, использования субъектами квазигосударственного сектора финансовых ресурсов и активов государства.
На презентации отчетов выступили Бишимбаев К.В. - вице – министр экономического развития и торговли РК по исполнению макроэкономических показателей за 2009 год и по итогам экономического развития Казахстана в 2009 году, а также Байсынов М.Б. - заместитель председателя Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций с информацией по итогам использования средств, привлеченных из Национального фонда Республики Казахстан на стабилизацию финансовой системы Казахстана в 2009 году.
В своем выступлении он ознакомил присутствующих с итогами деятельности Рабочей группы по осуществлению контроля за использованием средств Национального фонда Республики Казахстан, выделяемых для обеспечения Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы с включением в нее, в числе прочих, представителей органов прокуратуры, национальной безопасности, финансовой полиции, что позволило выстроить на начальных этапах реализации антикризисных мероприятий полноценный механизм осуществления мониторинга и контроля средств с возможностью оперативного реагирования на выявляемые нарушения в ходе реализации антикризисной программы.
В обсуждении представленных отчетов приняли активное участие депутаты Мажилиса Парламента, которые подняли много серьезных проблемных вопросов, касающихся исполнения республиканского бюджета за 2009 год.
***
И сегодня после вопроса о бюджетном отчете Правительства состоялась презентация проекта Кодекса «О таможенном деле в Республике Казахстан» и сопутствующих законопроектов, о чем доложил министр финансов Болат Жамишев.
Астана, 19 мая, Дом Мажилиса. На состоявшемся сегодня в Мажилисе пленарном заседании под председательством Урала Мухамеджанова Палата одобрила законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления государственного контроля в сфере оборота нефти и нефтепродуктов» (второе чтение).
Как отмечается в заключении Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, целью данного законопроекта, инициированного депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан Нехорошевым В. А., Котовичем В. Н., Нигматулиным Е. 3., Конарбаем Б. К., является борьба с хищением нефти, осуществляемой путем несанкционированных врезок в магистральные нефтепроводы.
Такой способ хищения создает серьезную угрозу безопасности трубопроводной системы, экономическим интересам страны, нефтяных и нефтетранспортных компаний, а в отдельных случаях наносит непоправимый вред окружающей среде. Кроме того, это создает условия для нарушения стабильности экспортных поставок нефти, наносит вред деловой репутации Казахстана, как надежного поставщика энергоресурсов, и приводит к возникновению обеспокоенности иностранных компаний, участвующих в казахстанских проектах.
Поправки депутатов, предложенные в одобренный в первом чтении проект Закона, рассмотрены и обсуждены на заседаниях рабочей группы и Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе с участием представителей Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности, Верховного Суда, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции Республики Казахстан и АО «КазТрансОйл».
Внесенные поправки направлены на совершенствование отдельных норм законопроекта, приведение его положений в соответствие с другими законами, а также улучшение содержания проекта Закона.
Наряду с этим по докладу Комитета по вопросам экологии природопользования парламентарии рассмотрели предложения согласительной комиссии по преодолению разногласий между Мажилисом и Сенатом Парламента Республики Казахстан по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пожарной безопасности».
В постановлении согласительной комиссии отмечается:
1) Абзац четвертый подпункта 1) пункта 2 статьи 1 принять в совместной редакции следующего содержания:
«1) объект с массовым пребыванием людей - здания, сооружения и помещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных, спортивных, культурно-просветительских и зрелищных организаций, культовых учреждений, развлекательных заведений, вокзалов всех видов транспорта, рассчитанные на одновременное пребывание ста и более человек, а также здания и сооружения организаций здравоохранения, образования, гостиниц, рассчитанные на одновременное пребывание двадцати пяти и более человек;»;
2) Абзац десятый подпункта 1) пункта 2 статьи 1 принять в редакции Сената Парламента следующего содержания:
«7) пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью людей, интересам общества и государства;»;
3) Абзац первый подпункта 5) пункта 2 статьи 1 принять в совместной редакции следующего содержания:
«5) в статье 8:
в заголовке слова «города республиканского значения, столицы» заменить словами «областей, городов республиканского значения и столицы»;
слова «районов (города областного значения)» заменить словами «районов, городов областного значения»;
4) Новый абзац второй подпункта 5) пункта 2 статьи 1 принять в совместной редакции следующего содержания:
«в абзаце первом слова «города республиканского значения, столицы» заменить словами «областей, городов республиканского значения и столицы»;
слова «районов (города областного значения)» заменить словами «районов, городов областного значения»;
дополнить подпунктом 4) следующего содержания:»;
5) Новый абзац седьмой подпункта 7) пункта 2 статьи 1 принять в редакции Сената Парламента следующего содержания:
«3) выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.»;
6) Абзац десятый подпункта 7) пункта 2 статьи 1 принять в совместной
редакции следующего содержания:
«Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в реестре добровольных пожарных, ведение которого осуществляется добровольным противопожарным формированием, и проходят первоначальную подготовку.».
ХХХ
И сегодня Палата направила в профильные комитеты для подготовки заключений пакет новых правительственных законопроектов. Это такие, как: «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате», «О ратификации Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам», «О ратификации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам». «О ратификации Соглашения таможенного союза о карантине растений», «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе», «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе», «О ратификации Протокола о о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 января 2008 года»,
Указанные законопроекты поступили в комитеты Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе (первый), а также (остальные шесть) по международным делам, обороне и безопасности.
Астана, 21 мая, Дом Мажилиса. Сегодня в Мажилисе под председательством Урала Мухамеджанова состоялось заседание Бюро, на котором опредлены законопроекты, вносимые на рассмотрение пленарного заседания Палаты.
По докладу Комитета по экономической реформе и региональному развитию на рассмотрение депутатов предлагается законопроект «О государственном имуществе» (первое чтение) и сопутствующие поправки, а также «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства» Республики Казахстан» (второе чтение).
Комитет по международным делам, обороне и безопасности предложил пакет проектов законов РК: «О ратификации Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний»; «О ратификации Соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров».
По предложению Комитета по финансам и бюджету в проект повестки включен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования» (второе чтение).
Наряду с «порученскими» пунктами по подготовке заключений по новым и продолжении работы по уже находящимся в производстве правительственным законопроектам повестка содержит вопросы относительно поправок Сената в ряд законопроектов.
Принято также решение о проведении выездного заседания Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе в Карагандинской области (10-11 июня с.г.).
Астана, 21 мая, Дом Мажилиса. Сегодня в Мажилисе под председательством Урала Мухамеджанова состоялось заседание Бюро, на котором опредлены законопроекты, вносимые на рассмотрение пленарного заседания Палаты.
По докладу Комитета по экономической реформе и региональному развитию на рассмотрение депутатов предлагается законопроект «О государственном имуществе» (первое чтение) и сопутствующие поправки, а также «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства» Республики Казахстан» (второе чтение).
Комитет по международным делам, обороне и безопасности предложил пакет проектов законов РК: «О ратификации Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний»; «О ратификации Соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров».
По предложению Комитета по финансам и бюджету в проект повестки включен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования» (второе чтение).
Наряду с «порученскими» пунктами по подготовке заключений по новым и продолжении работы по уже находящимся в производстве правительственным законопроектам повестка содержит вопросы относительно поправок Сената в ряд законопроектов.
Принято также решение о проведении выездного заседания Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе в Карагандинской области (10-11 июня с.г.).
Астана, 3 июня, Дом Мажилиса. Сегодня в Мажилисе состоялось пленарное заседание Палаты под председательством Урала Мухамеджанова, на котором депутаты после докладов и ответов на вопросы министра финансов Болата Жамишева, председателя Счетного комитета Омархана Оксикбаева (тезисы прилагаются), а также содоклада члена Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Аманжола Джазина обсудили и направили в Сенат отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год.
И сегодня после доклада министра финансов Болата Жамишева и содокладов Комитета по финансам и бюджету Мажилис одобрил проект Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» и законопроект о введении его в действие, а также поправки по вопросам таможенного регулирования и налогообложения; а после содокладов Комитета по международным делам, обороне и безопасности - проекты законов «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» и «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года».
«Добро» Палаты после доклада вице-министра иностранных дел Константина Жигалова и содоклада Комитета по международным делам, обороне и безопасности дано на проект Закона РК: «О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, о присоединении Республики Болгария и Румынии к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве».
Наряду с правительственными Палата одобрила инициированный депутатами И. Елекеевым, Р. Сарпековым, Р. Шаекиным, С. Бычковой, С. Темирболатовым, З. Алшымбаевым, Ж. Асановым и Т. Кадамбаевым проект Закона РК «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам идентификационных номеров». О законопроекте доложили члены Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Ирак Елекеев и Людмила Хочиева.
Докладывая Палате, депутат Ирак Елекеев сообщил, что в рамках Закона РК «О национальных реестрах идентификационных номеров» с 13 августа 2010 года вводятся в действие идентификационные номера для физических и юридических лиц.
Депутатский же проект предусматривает отсрочку перехода на использование идентификационных номеров до 1 января 2012 года.
В связи с этим предполагаются поправки в четыре действующих закона: 1) «О национальных реестрах идентификационных номеров» от 12 января 2007 года,
2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам национальных реестров идентификационных номеров» от 12 января 2007 года.
Третий - «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» от 10 декабря 2008 года и
4) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 20 января 2010 года.
Переход на использование идентификационных номеров имеет огромную социальную значимость. Практически во все сферы общественной жизни граждан будут внесены изменения, имеющие национальное значение. И возникновение сбоев в процессах перехода на идентификационные номера недопустимы.
Учитывая высокую социальную значимость данного вопроса в части соблюдения своевременности и адресности всех платежей, особенно государственных выплат социально уязвимым слоям населения и поступлений налогов в бюджет государства возникает обоснованная необходимость отсрочки введения идентификационных номеров в действие.
Наряду с этим, протокольным решением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2010 года принято решение об отсрочке перехода на идентификационные номера до 2012 года.
Принятие законопроекта, как отмечают его разработчики, позволит государственным органам провести более тщательную подготовительную работу к полноценному единому переходу на использование идентификационных номеров и минимизировать риски ущемления законных прав и свобод граждан нашей страны.
***
На сегодняшнем пленарном заседании Палата рассмотрела вопросы, связанные с изменением, внесенном Сенатом Парламента в проект Закона РК «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о таможенном контроле энергоресурсов, перемещаемых через казахстанско-китайскую таможенную границу трубопроводным транспортом», а также предложения согласительной комиссии по преодолению разногласий между Мажилисом и Сенатом по проекту Закона РК «О недрах и недропользовании».
Сегодня Мажилис назначил также Комитету по международным делам, обороне и безопасности сроки подготовки заключений по проектам законов: «О ратификации Конвенции о временном ввозе», «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Исламской Республики Афганистан о сотрудничестве в области образования», «О ратификации Протокола о статусе Центра таможенной статистики Комиссии таможенного союза», «О ратификации Протокола о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли».
Председатель Счетного комитета Омархан Оксикбаев:
Отчет Счетного Комитета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год представлен в Парламент и стал предметом детального обсуждения в комитетах Мажилиса Парламента и рабочих группах.
Мы благодарны депутатам за конструктивные обсуждения и дельные предложения, высказанные в ходе этой работы.
Структура и содержание нашего Отчета выстроена с учетом ваших прошлогодних замечаний и представляет собой зеркальное отражение к Отчету Правительства.
Такой подход, по нашему мнению, позволяет совершенствовать весь бюджетный процесс от принятия Закона о республиканском бюджете, хода его исполнения и последующего контроля.
Мы отмечаем, что Правительство справилось с задачами, поставленными Главой государства в период кризиса и акцентировало свою деятельность на наиболее уязвимых секторах экономики.
При этом, исполнительная власть не допустила резкого ухудшения в жилищном строительстве и сфере занятости, решила проблемы банковского сектора, сохранив в определенной степени макроэкономическую стабильность в стране.
Надо сказать, что на испонения республиканского бюджета повлияло привлечение дополнительных средств из Национального фонда в размере 1 трлн.105 млрд. тенге.
Тем не менее, влияние мирового кризиса в финансовой сфере и экономике не могло не отразиться на итогах исполнения бюджета страны.
При реализации Закона о республиканском бюджете за отчетный год Правительством допущены ряд упущений и недоработок, вследствие чего не были использованы имеющиеся резеры.
По нашему мнению, не позволили дать должный эффект на дополнительный рост отдельных отраслей и качественное решение социальных задач.
На наш взгляд, вышеуказанные вопросы должны учитываться при формировании и исполнении бюджета, ориентированного на конечный результат.
Поэтому, позвольте в сегодняшнем выступлении обозначить принципиальные позиции Счетного комитета по отдельным проблемным вопросам исполнения бюджета.
Следует отметить, что поступление доходной части бюджета формировалось в условиях первого года реализации норм нового Налогового кодекса.
В данном законодательстве ставки основных видов налогов были снижены.
Уточненный бюджет по доходам исполнен с ростом на 0,4%, прогнозные показатели по налоговым поступлениям на 5%, в основном за счет уточнения в сторону снижения первоначально утвержденного планового показателя.
Однако, несмотря на дважды произведенные уточнения и многократные (19 раз) корректировки в течение отчетного года, не исполнены прогнозные показатели по КПН – на 2,4% , таможенным пошлинам на ввозимые товары – на 5,1%, отдельным видам акцизов на импортируемые товары – на 16,8%.
В этой связи считаем необходимым, остановиться на выявленных фактах, указывающих на слабое администрирование налоговых и таможенных органов, что привело к упущенным возможностям роста поступлений в бюджет.
Мы понимаем, что на налоговом поступлении сказалось с одной стороны, снижение деловой активности хозяйствующих субъектов, с другой снижение налоговых ставок.
Безусловно, снижение налоговых ставок было действенной мерой Правительства, особенно, в условиях кризиса.
Во-первых, это стимулирует деятельность предприятий несырьевого сектора, посредством направления высвобожденных средств от налогового бремени на развитие своего бизнеса.
Во-вторых, самое важное, обеспечивает выход участников теневого рынка в сферу «честного» бизнеса, осуществляющих свою деятельность на легитимной основе и тем самым увеличить налоговую базу в республике.
Однако, как показывает наш анализ, предпринятых мер оказалось недостаточно для механизма по выводу хозяйствующих субъектов из «тени».
Увеличилась лжепредпринимательская деятельность, потери бюджета не сокращаются.
Если в 2008 году они составляли 81 млрд.тенге, то в 2009 году они выросли на 25% и составили на 101,2 млрд. тенге. А это то, что выявлено по результатам выборочной проверки. Налоговыми органами восстановлена только часть этих потерь – 21,3 млрд.тенге.
Еще один фактор упущенных возможностей поступлений - задолженность налогоплательщиков. Меры по взысканию задолженности в бюджет малоэффективны.
По состоянию на начало 2010 года недоимка выросла на 24% по сравнению с прошлым периодом и составила более 100 млрд.тенге.
При этом количество налогоплательщиков, имеющих задолженность, возросло на 38 % и достигло 288 тысяч субъектов.
Остается низким уровень взыскания в бюджет налогов, доначисленных налоговыми органами.
За отчетный год в результате налоговых проверок по КПН доначислено более 250 млрд. тенге, из них в бюджет взыскано лишь 7,4 млрд. тенге или около 3%.
Это говорит о слабом уровне налогового контроля и малоэффективности претензионно-исковых работ фискальных органов.
В 2009 году неправомерно принятые решения налоговых органов по результатам проверок увеличило число жалоб налогоплательщиков, вследствие чего уменьшенная сумма налогов и пени составила 33,5% от доначисленных сумм, тогда как в 2008 году – 11%.
Для исполнения решения судов по неправомерным актам из резерва Правительства израсходовано 342,4 млн. тенге. Эти затраты напрямую связаны низкой квалификации наших исполнительных органов.
Уважаемые депутаты!
Принимая во внимание, вступление Казахстана в Единый Таможенный Союз России, Беларуси и Казахстан, следует обеспечить качественное функционирование торговых операций, направленное на повышение экономической безопасности страны, эффективности и выгодности.
Как показывают итоги контроля, из-за снижения качества работы таможенных органов, установлены факты недопоступлений определенных сумм в бюджет 2009 года.
На наш взгляд имеются ряд пробелов и недоработок в законодательстве, регулирующих деятельность налоговых и таможенных органов.
Назову основные из них:
Первое, утвержденные Правительством завышенные нормы выхода продуктов в таможенном режиме «переработка товаров на таможенной территории» позволило участникам внешнеэкономической деятельности увеличить объемы беспошлинного вывоза переработанных нефтепродуктов.
Второе, отсутствие в таможенном законодательстве нормы, регламентирующей назначение таможенной экспертизы, способствует потерям бюджета.
Третье, нормы Налогового кодекса не позволяют исключать из вычетов расходы по операциям с налогоплательщиками, уклоняющимися от уплаты налогов путем непредставления отчетности.
И наконец, четвертое, не разработаны четкие критерии оценки рисков поступлений в бюджет. Эти критерии позволили бы принять своевременные действенные меры по их устранению.
Если Правительство решало бы вышеуказанные вопросы, несомненно, увеличились бы поступления в бюджет.
Расходная часть бюджета по итогам отчетного года Правительством исполнена на 98,2%, не освоено 60 млрд.тенге.
По 27 бюджетным программам допущено неосвоение средств на общую сумму более 21 млрд. тенге, из них на строительство и приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда - 11,4 млрд. тенге, строительство и реконструкцию объектов образования и здравоохранения – 5,2 млрд. тенге.
Отмечается значительный рост объемов дебиторской и кредиторской задолженностей с истекшим сроком исковой давности.
Для погашения дефицита республиканского бюджета в сумме 510,9 млрд. тенге привлечены государственные займы на сумму 609,8 млрд. тенге, а на обслуживание внешнего долга Правительства израсходовано свыше 69 млрд. тенге бюджетных средств.
Излишнее заимствование привело к образованию свободного остатка средств республиканского бюджета, которое по сравнению с 2008 годом увеличился в 8,5 раза и составил 56 млрд. тенге.
Со стороны администраторов бюджетных программ не на должном уровне осуществляется контроль за освоением и достижением конечных результатов, выделенных в регионы целевых трансфертов.
Вступившая в силу норма Бюджетного кодекса, предусматривающая трехлетнее планирование бюджета, на «скользящей основе», позволило местным исполнительным органам использовать неосвоенные трансферты в следующем финансовом году.
А эта норма отрицательно влияет на освоение бюджетных средств.
Так, за отчетный период не освоено 39,7 млрд. тенге целевых трансфертов, что в 4 раза превышает уровень предыдущего года, из которых 63% приходится на администраторов республиканских бюджетных программ, остальные на местные исполнительные органы.
Отсутствие в действующем Бюджетном кодексе классификации нарушений, определяющей их как нецелевое, необоснованное и неэффективное использование бюджетных средств, также способствовало снижению ответственности руководителей различного уровня.
Расходование бюджетных средств зачастую происходило без детальных проверок расчетов и достоверного обоснования, необходимых заключений и экспертиз.
Только в городе Астане без проектно-сметной документации начато строительство 21-го объекта.
Общая стоимость этих объектов составила свыше 100 млрд.тенге.
Вследствие недостаточной проработки проектно-сметной документации на строительство водопроводных и канализационных сооружений, реализуемого, в том числе, за счет софинансирования из республиканского бюджета, инфляционная корректировка проекта составила 4,2 млрд.тенге.
Установлены случаи несвоевременного освоения средств, приводящие к скапливанию на местах значительных сумм, которые затем перераспределяются на другие мероприятия.
Средства республиканского бюджета, предусмотренные на строительство оптового рынка сельхозпродукции в сумме 1 млрд.тенге, решением Правительства перенаправлены на кредитование сельхозпроизводителей для проведение весенних полевых и уборочных работ и последующей переработки продукции.
Существует проблема удорожания проектов на этапе реализации, это приводит к несвоевременному вводу объектов, или их замораживанию.
Удорожание произведено по 33 проектам на общую сумму 158,6 млрд.тенге, что составляет 21% от общего объема средств, выделенных в 2009 году.
Наибольшее количество таких проектов установлено в водном хозяйстве, в сферах транспорта и коммуникаций, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
При строительстве транспортной развязки в городе Алмате путем завышения сметных расчетов акционерному обществу «Трансстроймост» необоснованно выплачено 389 млн.тенге. Эта смета прошла государственную экспертизу.
Государственным учреждением «Казселезащита» Министерства по чрезвычайным ситуациям 14-ти субподрядным организациям за фактически невыполненные работы при строительстве Коксарайского противопаводкового контррегулятора Южно-Казахстанской области выплачены 1,7 млрд.тенге
Следует отметить, что работы в таком важном объекте производились без проектно-сметной документации.
Позвольте акцентировать ваше внимание, на том, что частные компании, разрабатывающие проектные сметные документации, чтобы получить большие бюджетные ассигнования, а также используя отсутствие утвержденных норм СНиПов на сегодняшний день намеренно завышают стоимость проектно-сметную стоимость объектов.
Эти завышенные расчеты закладывается в СНиПы и на законодательной основе способствуют к извлечению необоснованных крупных бюджетных средств.
Со стороны администраторов бюджетных программ нет ответственности и вызывает подозрение, что не заинтересованы ли они в этом.
Перечисленные выше системные проблемы на всех этапах реализации инвестиционных проектов и программ не позволяют полноценно реализовывать социально-экономические задачи государства.
В условиях формирования бюджета на трехлетний период, Правительству необходимо обоснованно подходить к определению объемов бюджетных средств на каждый планируемый год, исходя из реальной подготовленности администраторов бюджетных программ и субъектов квазигосударственного сектора к реализации задействованных проектов.
Мы уже неоднократно поднимаем проблему по необходимости разработки эффективных механизмов управления активами государства.
Продолжается практика нерационального использования средств республиканского бюджета, выделенных на увеличение и пополнение уставных капиталов субъектов квазигосударственного сектора.
Субъекты квазигосударственного сектора ищут легкий способ получения прибыли, размещая свободные остатки на депозитах, не пуская их на дальнейшее развитие бизнеса, а это, как вы сами понимаете, упускается возможность эффективного их использования. Мы отмечаем, что в отчетном периоде 270 млрд. тенге находились на депозитах.
Это, в свою очередь, предполагает дальнейшее развитие отраслей, создание рабочих мест, цепочку дополнительных добавленных стоимостей.
Для проведения весенне-полевых и уборочных работ двумя дочерними организациями КазАгро одновременно выданы кредитные ресурсы 13 субъектам агропромышленного комплекса в общей сумме 4,3 млрд.тенге на одну и ту же площадь посева сельскохозяйственных культур. Мы хотим отметить, что это свидетельствует о нерациональном использовании бюджетных средств.
Институтами развития сохраняется практика увеличения административных расходов. При этом данные расходы покрываются за счет тех дивидендов от депозитного вклада.
Этому способствуют имеющиеся недоработки в законодательстве, позволяющие использовать активы государства неэффективно и не по назначению.
В 2009 году акционерным обществом «Национальная компания «Қазақстан «Ғарыш Сапары» выплачены премии в сумме 43,5 млн. тенге по итогам 2008 года, несмотря на наличие убытков в размере 143,7 млн.тенге.
С одной стороны, мы не возражаем, что доходы институтов развития должны направляться на пополнение оборотных средств. С другой стороны, считаем, что Правительство должно установить нормативы по доходам, регламентирующие их размеры, которые могут оставаться в распоряжении субъектов квазигосударственного сектора, а также предусмотреть нормативно-правовую базу, позволяющую оставшуюся часть доходов возвратить в бюджет.
Допущено превышение лимита правительственного долга (41 млрд.тенге), которое произошло вследствие несоблюдения Правительством требований Бюджетного кодекса. Отсутствует своевременный мониторинг, а это явилось причиной роста свободных денежных средств.
В соответствии с новыми полномочиями в отчетном периоде нами проведен анализ исполнения стратегических планов в 13 государственных органах и контроль их реализации в министерствах юстиции, культуры и информации.
Нововведение по разработке стратегических планов прошедшее практическую реализацию показало его определенные недоработки.
Все-таки существует оторванность одного процесса – это составление бюджета, от другого - разработка стратегического плана. Это недопустимо.
Ведь мы хотим получить бюджетирование, ориентированное на результат, а это значит должна быть прямая связь объемов выделенных сумм и конкретных под них указанных мероприятий. Чего мы не увидели в ходе контроля и анализа.
Мероприятия стратегических планов слабо увязаны с государственными и отраслевыми программами, а некоторые из них реализуются вне стратегических направлений.
Считаем, что Правительству в этом вопросе надо совершенствовать методику формирования стратегических планов, основанную на научных подходах, предусматривающую обоснованность и интегрированность всех этапов бюджетного процесса.
До сих пор по вопросам исполнения бюджета не выработаны меры ответственности за невыполнение намеченных целей, порождающее безответственность, чему свидетельствует рост выявленных органами госфинконтроля сумм финансовых нарушений.
Общий объем, финансовых нарушений установленный нами в ходе контрольных мероприятий составил 254,3 млрд. тенге.
В отчетном году наша деятельность сосредоточена на контроле эффективности реализации программных документов, инвестиционных проектов, антикризисных мероприятий и управления государственными активами
Подробно о характере нарушений и недостатков изложено в выводах нашего Отчета.
На основе выводов нами выработан комплекс рекомендаций, направленный на совершенствование бюджетного процесса.
Астана, 8 июня, Дом Мажилиса. Четыре министра выступят в среду, на пленарном заседании Мажилиса, чтобы представить депутатам, как ожидается, проекты новых законов Республики Казахстан.
Министр финансов Болат Жамишев доложит парламентариям о пакете законопроектов, направленных на укрепление правовой базы Таможенного союза. Они связаны с ратификацией документов по вопросам уплаты косвенных налогов и статистики торговли.
Доклад министра сельского хозяйства Ахылбека Куришбаева связан с ратификацией соглашений относительно ветеринарных мер, а также карантином растений в рамках Таможенного союза. А Министр здравоохранения Жаксылык Доскалиев выступит с законопроектом «О ратификации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам».
На пленарном заседании планируется также выступление министра образования и науки Жансеита Туймебаева касательно проекта закона «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Исламской Республикой Афганистан о сотрудничестве в области образования».
В этот день мажилисмены планируют заслушать и вице-министра внутренних дел Александра Кулинича в связи с законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления оснований и порядка содержания граждан» (первое чтение).
Наряду с этими и другими вопросами на пленарном заседании предполагается рассмотрение во втором чтении поправок, которые касаются вопросов транспорта, а также совершенствования гражданского законодательства.
Астана, 9 июня, Дом Мажилиса. Под председательством Урала Мухамеджанова состоялось пленарное заседание Палаты, на котором рассмотрен вопрос о назначении на должность члена Счетного комитета за исполнением республиканского бюджета Молдагали Абдугалиевича Саткалиева.
Выступившая на пленарном заседании, Гульжана Карагусова сказала, что Комитет Мажилиса по финансам и бюджету, рассмотрев представление Председателя Мажилиса Парламента РК, принятое решением Бюро Палаты, считает, что М.А. Саткалиев соответствует этой должности.
Палата направила в Комитет по международным делам, обороне и безопасности для подготовки заключений законопроекты: «О ратификации Международной конвенции по борьбе с подделкой денежных знаков и Протокола к ней»; «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан, Правительством Туркменистана и Правительством Республики Узбекистан о статусе Международного Фонда спасения Арала (МФСА) и его организаций»; «О ратификации Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)».
Комитету по аграрным вопросам поручено продолжить работу над законопроектом «О внесении изменний и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств».
Заслушав вице-министра внутренних дел Александра Кулинича, содоклад Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, мажилисмены одобрили законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления оснований и порядка содержания граждан» (первое чтение). При обсуждении законопроекта депутат Владимир Нехорошев заявил, в частности, что в Казахстане на учете состоит 240 тысяч алкоголиков, и что Казахстан опередил Россию по употреблению алкоголя. Его коллега Дарья Клебанова считает, что медвытрезвители надо перевести в ведение Минздрава.
И в этот день на пленарном заседании во втором чтении одобрены поправки, которые касаются вопросов транспорта, а также совершенствования гражданского законодательства. О них доложили соответственно комитеты по экономической реформе и региональному развитию; по законодательству и судебно-правовой реформе.
По докладу министра финансов Болата Жамишева и Комитета по международным делам, обороне и безопасности Мажилис одобрил пакет законопроектов: «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе от 25 января 2008 года»; «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе»; «О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе»; «О ратификации Протокола о статусе Центра таможенной статистики Комиссии таможенного союза»; «О ратификации Протокола о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли».
Относительно двух последних законопроектов депутат Валихан Конурбаев, докладывая Палате, отметил: в рамках заседания Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, которое состоялось в городе Санкт-Петербурге 11 декабря 2009года, подписан Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли и Протокол о статусе Центра таможенной статистики Комиссии таможенного союза.
Протоколы определяют:
- основы осуществления передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли товарами таможенного союза в Центр таможенной статистики Комиссии таможенного союза уполномоченными органами Сторон, ответственными за предоставление данных в Центр,
- статус и функции Центра таможенной статистики Комиссии таможенного союза. Стаьей 2 Протокола предусмотрено, что технические условия разрабатываются и утверждаются Комиссией таможенного союза по согласованию с уполномоченными органами Сторон.).
Мажилис сегодня одобрил также законопроект «О ратификации Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распредления ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие).
«Добро» Палаты получили законопроекты «О ратификации Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам»; «О ратификации Соглашения таможенного союза о карантине растений», о которых доложили министр сельского хозяйства Ахылбек Куришбаев и Комитет по аграрным вопросам. После доклада ответсекретаря минздрава Болата Садыкова депутаты одобрили и законопроект «О ратификации Соглашения таможенного союза по санитарным мерам».
И сегодня на пленарном заседании после выступления министра образования и науки Жансеита Туймебаева Мажилис одобрил проект закона «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Исламской Республикой Афганистан о сотрудничестве в области образования». Выступая от Комитета по международным делам, обороне и безопасности, депутат Багила Баймагамбетова отметила: в настоящее время межведомственная выездная приемная комиссия, состоящая из представителей министерств образования и науки, иностранных дел, здравоохранения, сельского хозяйства, внутренних дел и Комитета национальной безопасности совместно со специалистами Афганистана уже ведет отбор студентов в Афганистане. С 1 сентября уже начнется обучение студентов из Афганистана в учебных заведениях Казахстана, учебные заведения Казахстана определены.
Астана, 16 июня, Дом Мажилиса. Пленарное заседание Мажилиса под председательством Урала Мухамеджанова началось с церемонии вручения спикером депутатам Парламента Узаккали Елюбаеву, Сатыбалды Ибрагимову, Гульжан Карагусовой, Владимиру Нехорошеву и Кенжегали Сагадиеву ордена «Содружество» Межпарламентской Ассамблеи СНГ.
Торжественная процедура продолжилась чествованием также депутатов Мажилиса Берика Бекжанова, Кылышбая Бисенова, Рамазана Сарпекова и Бекена Алимжанова, удостоенных Почетной грамотой Совета МПА СНГ.
Тему интеграции продолжили министр финансов Болат Жамишев и депутат Сауырбай Есжанов, по докладам которых Палата одобрила пакет законопроектов, связанных с Таможенным союзом. Они предусматривают ратификацию шести соглашений: о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов таможенного союза; о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза. И наряду с этим: об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза. А также: о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров. К этому пакету относятся и: о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов таможенного союза; об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин.
Интеграционным вопросам посвящены были также выступления министра экономического развития и торговли Жанар Айтжановой и депутата Камала Бурханова, по докладам которых Палата одобрила проект закона «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о применении международных договоров в рамках формирования таможенного союза».
Интеграция в космической сфере. Эта