Должны смеяться дети

Вид материала

Документы

Содержание Анна ПАНИЩЕВА. Альбина Шармагамбетова, член совета старшеклассников СОШ №26» Анна СИКУН Текст приводится с учетом поправок в Конституцию РК Как дела у соседей?

Подобный материал:

• Ремизова Павла «Смеяться полезно. Врачи советуют смеяться», 361.06kb.
• Нюхтилин В. – Мельхиседек, 12740.36kb.
• 25. 02. 11 Дети должны знать, 21.2kb.
• Походов и прогулок перед каждой экскурсией (походом, прогулкой) дети должны быть ознакомлены, 15.48kb.
• Правила должны быть обязательно в жизни каждого ребенка. Правило второе, 66.27kb.
• Почему дети должны слушаться взрослых?, 376.11kb.
• К началу обучения в школе дети должны уметь, 15.59kb.
• Рандей Татьяна Максимовна сочинение, 144.57kb.
• Творческое задание «Кто я такой» Попросите детей описать свой портрет по вопросам, 266.92kb.
• Функциональное значение дефектолога в образовательном процессе дошкольного учреждения, 21.51kb.

Дела депутатские

Должны смеяться дети

Международный день защиты детей для депутатов городского и областного маслихатов не пустой звук, не просто праздник, а прямое указание к действиям. Это вовсе не значит, что о подрастающем поколении народные избранники вспоминают лишь 1 июня, заваливая подшефных школьников или воспитанников детских домов подарками. Напротив, они заботятся о нем всегда. Какое бы решение не принималось на сессиях маслихатов, во главу угла ставятся интересы людей. И прежде всего самых маленьких.

Но 1 июня - это все-таки праздник. Абсолютно все депутаты, вошедшие в общественное объединение «Наш город» так или иначе, участвуют в его организации. У некоторых в силу занятости (как ни крути, а все они - руководители предприятий и имеют немало обязанностей) не складывается посетить подшефные школы и сады лично, но ни один ребенок не остается без внимания.

В частности, депутат гормаслихата от НДП «Нур Отан» по округу №5, председатель ревизионной комиссии З.Х.Халилов поздравлял вместе с заместителем акима города Т.Нигметовым детей с ограниченными возможностями в кафе «Алинур» (на снимке). Организатором этого мероприятия выступил директор детского центра по проблемам туберкулеза А.Н.Бекесов. Благодаря этому человеку около 100 детишек посмотрели концерт, пообщались со сверстниками, да просто выехали в свет! Для них - это каждый раз праздник.

У депутата гормаслихата от НДП «Нур Отан» по округу № 17 В.П.Михно этот день выдался особенно хлопотным. До обеда она поздравила подшефных своего предприятия ПК «Отделстрой» - воспитанников Детской деревни из коттеджа №10. В этот раз мудрить с подарками не стали, а привезли побольше сладостей, печенья и натуральных соков, то есть того, что нужно растущим организмам, причем с запасом. Валентина Павловна гордиться своими ребятами, как собственными детьми. Дианочка в этом году - выпускница. Ей уже заказали красивое выпускное платье. Она намерена поступать в ЗКГУ им.М.Утемисова, мечтает стать журналистом. Санат учится на автомеханика в производственном лицее №5, Эдик на празднике не был, так как отправился в трехдневный поход от лагеря «Евразия», а самая маленькая - Вика на будущий год пойдет в первый класс. Детки в свою очередь тоже порадовали гостей и школьными успехами, и красивым праздничным концертом.

Следует отметить, что ПК «Отделстрой» предоставило автобус для экскурсии в зоопарк. До обеда - для деток из малообеспеченных семей, учащихся в СОШ №9, после обеда - для воспитанников областного детского дома. Да и вообще этот прославленный коллектив поддерживает тесное сотрудничество с управлением образования и департаментом защиты

Мне довелось побывать 1 июня в областном детском доме. Его уже 10 лет опекает депутат областного маслихата от НДП «Нур Отан» З.М.Мусина, ее здесь хорошо знают и ждут. Зинатбану Мукановна в этом году поручила организацию праздника председателю Западно-Казахстанского филиала Ассоциации деловых женщин Казахстана А.Б.Раймкуловой. В результате гостей у деток было много, а подарки получились разнообразными и принесли много радости виновникам торжества. Небольшие сувениры получили и приглашенные на День защиты детей ветераны Великой Отечественной войны, проживающие в этом округе. Это были особенно дорогие гости, потому что не будь Победы, не было бы ни этих детей, ни этого детского дома, ни таких замечательных и заботливых воспитателей.

Конечно, нельзя не назвать спонсоров и гостей праздника. Для дошколят Р.К.Мулдашева (рынок «Мирлан») прислала мягкие игрушки. «Парк Отель» ТОО «Василец» - более тридцати разных мячей и скакалок, да еще вкуснейшую выпечку - кексы, ватрушки. Превосходное угощение привезли из ресторана «Айдана», ТОО «Шанс» и АО «Талап». От ТОО «Экспо+» заместитель директора Л.А.Баулова вручила деткам изумительной красоты национальные костюмы. Как им юные танцоры как обрадовались! Понравились детям и подарки от ТОО «Рам Шок» (В.Ю.Казанин) и «Бизнес-Сервис» (С.Б.Нуралиев), рынка «Алтын Алма» (ИП Куксова), ПК «Отделстрой» и депутата гормаслихата от НДП «Нур Отан» по округу № 4 Ш.Х.Курманалиной.

На сегодняшний день в областном детском доме насчитывается 101 воспитанник, из них 31 дошколенок. Трогательно поздравили здесь отличников: Гуляим Байденову, Владимира Сарафутдинова, Сулушаш Сембиеву, Милану Давлетьярову, Данияра и Дияра Ермольчевых, Азамата Мукашева - его на празднике не было, поскольку он принимал участие в соревнованиях по греко-римской борьбе. Силами воспитателей и воспитанников детского дома был подготовлен праздничный концерт - здесь много талантливых ребятишек. Кстати, педагогический коллектив сумел создан удивительно душевную, домашнюю атмосферу в этом детском доме, что до слез тронуло ветеранов, да и всех присутствующих. Между прочим, директору Р.Е.Наурызовой 26 мая исполнилось 60 лет, но празднование юбилея отложили - надо было готовиться к Дню защиты детей! Коллектив редакции «Пульс города» сердечно поздравляет эту милую, самоотверженную женщину с юбилеем и желает ей и ее воспитанникам здоровья, благополучия и успехов!

Анна ПАНИЩЕВА.

Почтовый ящик

Покуда сердца стучатся

«Мы чтим память и отвагу людей, воевавших на фронтах Великой Отечественной войны и сражавшихся в тылу. Примером тому является забота о ветеранах и встречи с ними в канун Дня Победы, что имеет огромное значение в воспитании патриотизма в подрастающем поколении. Учащиеся нашей школы готовят для дорогих гостей праздничный концерт, а спонсорскую поддержку неизменно оказывает депутат областного маслихата А.А.Василец. Огромное ему за это спасибо!

Альбина Шармагамбетова, член совета старшеклассников СОШ №26»

Вот такое письмо пришло совсем недавно. День Победы – праздник радостный и грустный. Мы учимся у старшего поколения стойкости и мужеству, свет Великой Победы не погаснет в наших сердцах никогда.

Наши ветераны знают нас не первый год, встречают с большой радостью и благодарностью, хорошо знают нашего руководителя, депутата облмаслихата А.А.Васильца. Прошедший год был непростым: В.А.Чертилина мы поздравляли в больничной палате госпиталя УВД. Машина «Скорой помощи» стояла возле дома К.Г.Бородкина, - раны дают о себе знать все чаще. Медики, находившиеся в тот момент рядом, были рады нашему визиту не меньше, ведь от внимания и заботы процесс выздоровления ускоряется. Никто из ветеранов не жаловался на трудности, но так грустно сознавать, что с каждым годом редеют их ряды. Недавно вот пришло печальное известие о кончине И.И.Гливинского…

Отрадно, что во многих трудовых коллективах бережно хранят традицию ежегодных встреч с ветеранами. Не остается в стороне и ТОО «Василец». Мы встречали наших дорогих ветеранов в офисе компании (на снимке), а тех, кто по состоянию здоровья не смог приехать, навестили дома.

Дорогие ветераны! Мы хорошо знаем всех вас и гордимся тем, что рядом с нами живут замечательные люди, которые отстояли независимость страны, принесли народам мир и Победу. Мы радуемся каждому мирному дню, чтим бессмертный подвиг старшего поколения. Память бессмертна. Бессмертны и те, кто грудью защищая Родину, отдал во имя Победы самое дорогое – жизнь.

Гостями нашего праздника стали депутат Мажилиса Парламента РК Е.И.Тарасенко и консультант городского филиала партии «Нур Отан» А.П.Ким. Елена Ивановна вручила Почетную грамоту в честь 10-летия НДП «Нур Отан» за активную гражданскую позицию, участие в общественно-политической жизни страны и работу по реализации стратегического курса Президента РК, Председателя партии Н.А.Назарбаева директору ТОО «Василец», депутату областного маслихата Алексею Андреевичу Васильцу.

Анна СИКУН,

помощник депутата облмаслихата

по Заводскому округу №16 А.А.Васильца.

Сверяясь с жизнью

О чем гласит основной закон?


Раздел VIII.

Местное государственное управление

и самоуправление

Статья 85

Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

Статья 86

1. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.

2. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

3. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.

4. К ведению маслихатов относится:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.

6. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом.

Статья 87

1. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

2. К ведению местных исполнительных органов относится:

1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.

3. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.

4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.

5. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

6. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.

Статья 88

1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы - решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.

3. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке.

4. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

Статья 89

1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.

3. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом.

4. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.

Текст приводится с учетом поправок в Конституцию РК,

принятых 21 мая 2007 года Законом РК № 254-111 ЗРК.


Место встречи… на свалке

На прошлой неделе под председательством депутата гормаслихата от НДП «Нур Отан» по округу №20 А.К.Ажгалиева состоялось выездное заседание постоянной депутатской комиссии по индустриальному развитию, инфраструктуре и жилищно-коммунальным вопросам. На этот раз оно прошло на… городской свалке, что расположена по Саратовской трассе.

В нем приняли участие секретарь Уральского городского маслихата А.К.Истелюев, члены комиссии А.Р.Амирханян, Т.К.Рудич, К.Ж.Кощанов, а также аким Зачаганского поселкового округа Е.О.Жамангарин, представители отдела ЖКХПТиАД А.Г.Нургалиев, городского управления госсанэпиднадзора В.Е.Куманова, Западно-Казахстанского областного филиала «Жайык-Каспийского департамента экологии» Н.М.Чаганов. На повестке дня был один, но весьма злободневный вопрос – утилизация и переработка твердо-бытовых отходов. Поскольку лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать, то на предыдущем заседании комиссии по этому же поводу было решено выехать на место, то есть на свалку, чтобы воочию убедиться в актуальности проблемы и по достоинству оценить инициативу уральского предпринимателя В.В.Сарычева, директора ТОО «Арктур».

В предыдущем номере уже сообщалось о том, что Владимир Вячеславович обратился к депутатам гормаслихата с просьбой оказать политическую поддержку его проекту строительства завода по утилизации и переработке ТБО. Суть в том, что для реализации этого интересного, очень нужного городу, социально-направленного проекта ему необходимы серьезные инвестиции. С целью получения кредита В.Сарычев обратился в банк, где получил положительную предварительную оценку бизнес-проекта. Однако, поскольку в деле должна быть использована государственная собственность, то есть земля, на которой разместится полигон и сам завод по переработке ТБО, то требуется гарантия в виде согласия городских властей на передачу данного участка земли в доверительное управление ТОО «Арктур» лет хотя бы на 20. Это понятно, ведь вопрос с утилизацией и переработкой бытовых отходов стоит остро, но каково будет исполнение проекта?

В своем первом обращении к депутатам В.Сарычев подробно рассказал о самом проекте, об ожидаемом экономическом эффекте и социальной выгоде для города. По его словам, при полном запуске завода, где рассортированный мусор будет служить сырьем для вторичного использования, в общей сложности рабочими местами будет обеспечено порядка 350 человек. Например, на пищевых отходах планируется вести подсобное хозяйство по выращиванию домашней птицы - уток, кур, гусей. Пластиковая тара тоже годится для изготовления полезных в быту изделий, причем, местного производства. Предусмотрены и цеха по вторичному использованию бумаги, металлических изделий, строительного мусора. Отдельной строкой - полигон для утилизации токсических и опасных для здоровья отходов, которые до сих пор никак не утилизируются и сваливаются в общую кучу, которая постоянно дымит. Этот крайне вредный дым практически постоянно тянется в сторону города, принося массу неприятностей жителям Зачаганска и других новых микрорайонов в западной части города. А в особо ветреную погоду со стороны свалки идет зловонный запах, что не только доставляет неудобства, но и вызывает приступы удушья, головной боли, першения в горле. Кому интересно дышать зараженным воздухом?

Конечно, этот проект вызвал большой интерес депутатов, которые видели подобные заводы в Европе, в частности, в Чехии, с которой завязалось доброе сотрудничество, и разговор о необходимости более вдумчивого подхода к утилизации бытовых отходов в коридорах представительной и исполнительной власти идет уже давно. Так что инициатива г-на Сарычева весьма своевременна и вопрос лишь в детальном изучении проекта, в плане его влияния на увеличение тарифов по вывозу ТБО, и в какой степени.

Следует отметить, что ТОО «Арктур», возглавляемое В.Сарычевым, занимается изучением «мусорного вопроса» с 2000 года. В течение 2004-2008 годов были проведены собственные исследования и установлено, что контроль за поступлением отходов по уровню опасности практически отсутствует, уровень его опасности, влажность и селективный состав постоянно изменяются. Известно, что в цивилизованных странах сжигание мусора и сбор утиля категорически запрещается. Но в день посещения городской свалки депутатами гормаслихата наблюдалась нелицеприятная картина: на огромных горах мусора кормились стаи птиц - вороны, галки, чайки, полным полно бродячих кошек и собак, последние особо опасны и в плане распространения заразы и агрессивности, которую проявляют к прохожим и проезжающим машинам. Кроме того, какие-то люди копались в отходах, собирая утиль. Это - не бомжи, они на собственных авто не ездят, а там стояли машины с частными номерами, и даже повозка, неподалеку от которой паслась в дыму лошадь. К слову, курились мусорные завалы, окружающие тот кусочек земли, который ТОО «Арктур» уже получил в пользование и где возведен каркас для будущего завода, изрядно, хотя рабочие утверждают, что в этот день дыма было немного. Досадно было видеть веселенькие зеленые всходы каких-то злаковых на полях, расположенных в округе, засыпанных «летучими» полиэтиленовыми пакетами.

Сарычев же предлагает построить современный полигон, отвечающий нормам экологического кодекса, который будет представлять комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования и изоляции твердо-бытовых отходов, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующих распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микробов. Специальный биореактор даст возможность получения газа. Отходы классифицировать по типу: пластмасса отдельно, бумага отдельно и т. д. На территории полигона расположатся мини-заводы по переработке вторичного сырья. Технология такого производства изучена специалистами ТОО «Арктур» за 10 лет досконально, вся необходимая документация имеется, дело за малым - поддержкой со стороны властей. Заметьте, человек просит не денег из бюджета, а лишь политической поддержки, что этот полигон - не роскошь, а жизненная необходимость, тем более в нынешнее кризисное время.

Депутаты внимательно выслушали доводы В.Сарычева, посмотрели, какой рассадник заразы представляет городская свалка сегодня, и пришли к выводу, что раз человек хочет взять на себя эту трудную и необходимую для горожан работу, ничего более не остается, как поддержать его. Как подчеркнул депутат от НДП «Нур Отан» по округу №8 К.Ж.Кощанов, бизнес Сарычева хороший, полезный для общества и отвечающий вызовам современности. Это как раз тот случай, о чем говорил Президент страны Н.А.Назарбаев в своем Послании «Через кризис к обновлению и развитию» и на XII внеочередном съезде партии - внедрять в производство новые технологии, только инновационный путь развития позволит Казахстану достойно выйти из кризиса. Любое начинание, приносящее пользу обществу, необходимо поддерживать.

Может, уже в недалеком будущем и мы будем жить не хуже европейцев, в чистом, без мусора и ядовитого дыма городе? И не придется рассказывать друг другу, как хорошо за границей, как они ценят свое достояние - реки, леса, горы и равнины, как любят свои города…

Толкын Нургуатова,

пресс-секретарь Уральского городского маслихата.


сверяясь с жизнью

Есть мнение

Мировой опыт плюс наши традиции

Демократическое правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы местного государственного управления и самоуправления. С признанием Конституцией Казахстана МСУ государство признает и институт гражданского общества, который в свою очередь подразумевает наличие местного самоуправления. К формам последнего следует отнести прямое волеизъявление граждан, то есть местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) населения и органы, создаваемые согласно уставу муниципального образования. Полномочия МСУ подразделяются на собственные, то есть решение вопросов локального значения, и отдельные - государственные. Именно эти концептуальные позиции, почерпнутые из мировой практики, нужно заложить в основу Закона РК «О местном самоуправлении».

Какие же имеются проблемы при подготовке данного документа? Первая - концептуальная - порядок и механизм образования органов местного самоуправления. Станем ли мы механически считать ими маслихаты, или предполагаются какие-либо организационные и структурные изменения? Как внедрить МСУ на уровне городов районного значения, в поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах, где нет маслихатов? Необходимы ли на этом уровне какие-либо выборные органы, или функцию созидателей возьмут на себя маслихаты, аким или районные избирательные комиссии? Или, быть может, на местах целесообразно существование общественного самоуправления?

Второй аспект: на каком уровне будут образованы органы местного самоуправления - сразу в областном, районном и нижестоящих звеньях или сначала в сельском, затем, после наработки некоторого опыта, районном и только потом - областном? Если при создании МСУ ограничиться нижним уровнем управления, где нет маслихатов, то надо иметь в виду, что в нашей стране 45 городов районного значения, 157 поселковых и 2 346 сельских администраций. Если же местное самоуправление создавать в каждом населенном пункте, а их в республике 7,3 тысячи, то это уже совсем другой административный ресурс.

Третий вопрос, особо волнующий сегодня акимов сельских округов: останутся ли они звеном, замыкающим вертикаль государственного управления, или окажутся во главе органа самоуправления с дополнительными государственными функциями?

Наконец, четвертый, самый важный вопрос: как будет формироваться бюджет органов МСУ - только из государственных субсидий и преференций, или какую-то часть своего бюджета они соберут в виде местных налогов, сборов и трансфертов? Если только через бюджет, то это не будет соответствовать мировым стандартам, требованиям Европейской хартии местного самоуправления и вдобавок не принесет им никакой самостоятельности.

В связи с вышеизложенным вырисовываются две концепции создания этого института в Казахстане. Первая - местное самоуправление осуществляется через маслихаты соответствующих административно-территориальных единиц, кенесы, общественные объединения и иные формы, не противоречащие действующему законодательству. При этом кенес, как представительный орган МСУ, будет образовываться в пределах города районного значения, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа. Он также должен создаваться по результатам прямых выборов путем тайного голосования, то есть непосредственно народом.

Исполнительным органом местного самоуправления станет торага (председатель), избираемый кенесом (советом) и выполняющий исполнительные функции местного государственного управления и самоуправления на той или иной территории. Таким образом, торага получит полномочия, которые нынче осуществляют акимы.

Функции председателя можно условно разделить на организационно-распорядительные и непосредственно влияющие на государственное управление. К последним следует отнести, в частности, содействие сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет, регистрацию актов гражданского состояния и совершение нотариальных действий в местностях, где нет органов юстиции. В ведение торага целесообразно передать и обеспечение сохранности государственного жилищного фонда, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, селах, сельских округах, а также регулирование в пределах своей компетенции земельных отношений.

В своей деятельности он будет подотчетен кенесу и акиму района. Соответственно, в тех административно-территориальных единицах, где органы МСУ образованы в форме кенеса и торага, акимы упраздняются. На осуществление полномочий председателя средства из государственного бюджета станут направляться в виде трансфертов, которые могут состоять из средств от уплаты налога на имущество с физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также из налога на транспортные средства с физических и юридических лиц, средств налогоплательщиков, зарегистрированных на территории местного сообщества, и средств, выделяемых на реализацию функций органов местного самоуправления.

Вторая концепция видится следующим образом: в пределах города районного значения, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав округа, создается кенес, являющийся представительным органом МСУ. Кенес формируется маслихатом районного уровня посредством косвенных выборов. Исполнительным органом кенеса будет аким. В данном случае он одновременно является органом госуправления и самоуправления и подотчетен кенесу и вышестоящему акиму. Для финансирования проектов локального значения совет утверждает финансовый план, куда входят средства, переданные из государственного бюджета в виде трансфертов, а также финансы, поступившие в результате уплаты добровольных взносов членами местного сообщества, доходы, полученные от оказания услуг на возмездной основе и поступившие в результате использования имущества местного сообщества. В этом случае исполнение полномочий акима осуществляется в соответствии с утвержденным кенесом финансовым планом, причем совет контролирует его выполнение, периодически заслушивая и утверждая отчеты акима.

Нужно сказать, что обе модели имеют свои особенности. Первая характеризуется большей свободой в действиях, что в значительной мере свойственно англо-саксонской системе. Зато при следовании второй модели не утрачивается взаимосвязь с государственной властью, при этом маслихаты действительно служат основой для формирования местного самоуправления. Весьма важным представляется также законодательное определение источников дохода местного самоуправления, в том числе с позиций экономической целесообразности и достаточности для выполнения его функций. Думается, что закон должен содержать конкретный механизм передачи органам МСУ средств из республиканского бюджета, объектов государственной собственности и имущества, а также функцию контроля за их использованием.

Следует отметить, что закон о местном самоуправлении, без сомнения, востребован и ожидаем обществом. Об этом четко ответил Глава государства в Послании народу Казахстана: «Мы будем и дальше идти по пути совершенствования казахстанской модели политического и государственного устройства, сочетая общепризнанные закономерности демократического развития и традиции нашего общества».

Тасбай Симамбаев,

депутат Сената Парламента РК.

kazpravda.kz

Краткий экскурс

Как дела у соседей?

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности. Так, при Иване IV достаточно широкие полномочия были предоставлены «земским» и «губным» старостам, избираемым населением, которые, правда, выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам; решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Позднее выборное начало в организации местного управления было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

В перспективе излишняя централизация власти только сдерживала бы дальнейшее развитие страны и создала бы опасность стратегического отставания от ближайших соседей. Кстати, в своем Послании народу страны «Казахстан–2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» Президент страны Н.Назарбаев одним из основных принципов стратегии формирования системы государственного управления определил децентрализацию государственных функций.

Начала земской системы местного управления, наряду с бюрократической и сословной, существовали и при Петре I. Так, в городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды. Суд был также отделен от администрации. Антагонизм между бюрократическими структурами управления, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде, с другой стороны, наблюдался еще при жизни Петра I. При преемниках Петра упраздняются магистраты, и единственными носителями власти на местах становятся губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, находящихся в полном подчинении воеводам.

Система местного управления была существенно преобразована при Екатерине II. Новые ее основы устанавливались в таких актах, как «Учреждение о губерниях», «Жалованная грамота дворянства», «Грамота на права и выгоды городов». Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций («сословных обществ»), предоставив им известные права «по внутреннему управлению сих обществ», а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Естественно, что ни о какой самостоятельности и независимости земского капитана-исправника, например, или выборных законодателей екатерининских учреждений от городов или от крестьян по отношению к губернатору, губернским чиновникам не могло быть и речи.

Земская (1864 год) и городская (1870 год) реформы Александра II преследовали такую цель: децентрализация управления и развитие начал местного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социолог М.М.Ковалевский полагал, что эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они ввели те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Положением о земских учреждениях от 1 января 1864 года создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились на сословном начале. Земские собрания избирали соответственно уездные и губернские управы, являвшиеся их исполнительными органами. Организация городского самоуправления определялась Городовым Положением от 16 июня 1870 года и была основана, по сути, на тех же принципах, что и земское самоуправление. Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной коронной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. Таким образом, существовало две системы управления на местах: 1) государственное управление и 2) земское, городское самоуправление.

При Александре III были пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 год), и Городовое положение (1892 год). Эти реформы преследовали цель устранить те недостатки, которые выявила практика земского и городского самоуправления, в частности, отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный между ними антагонизм. В результате, в земстве было увеличено значение сословного начала, а органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Попытка провести реформу местного самоуправления была предпринята после февральской революции 1917 года. Однако осуществить эту реформу в полной мере не удалось – последовала Октябрьская революция 1917 года.

Казалось бы, традиции местного самоуправления дореволюционной России должны были получить свое развитие в практике государственного строительства советской России. Ведь социалистическая революция, согласно К. Марксу, знаменует собой процесс обратного поглощения государственной власти обществом. А в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу. Однако идея местного самоуправления, предполагающего известную децентрализацию власти, самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства диктатуры пролетариата, являющегося по самой природе своей государством централизованным.

В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы (включая и местные) выступали как звенья единой системы, высшим организационным принципом которой являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность мест, но в действительности проявляющийся в централизации и концентрации государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства.

Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х годов, что было связано с началом реорганизации государственной власти в нашей стране. При этом надо иметь в виду, что попытка путем принятия в 1990 году союзного и в 1991 году российского законов о местном самоуправлении ввести местное самоуправление «сверху», не реформируя прежнюю систему, не дала ожидаемых результатов. Но вместе с тем это сыграло важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в Российской Федерации: они ввели понятие муниципальной собственности, повысили роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления и т.д.

Осенью 1993 года начался новый этап реформирования местного самоуправления. В соответствии с указами Президента РФ деятельность местных Советов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) – представительных органов в системе местного самоуправления – прекращалась. Функции местных Советов были возложены на местную организацию – исполнительные органы в системе местного самоуправления. Выборы новых представительных органов местного самоуправления (собрание представителей, дума и т.д.), в основном, состоялись в 1994 году. Новая Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление в Российской Федерации, выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса реформирования системы местного самоуправления.

По материалам Интернет-сайтов.