5 марта 2011 года в Москве умерла наша коллега и друг, заместитель директора нашего центра и один из его основателей Галя Кожевникова
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Международная конференция, проведённая Институтом Европы ран совместно с Фондом им., 681.55kb.
- Итоги проекта. Переход на еок деркач А. В., Заместитель директора по консалтингу, ООО, 44.99kb.
- Куковякин Алексей Валентинович, заместитель директора по информационным технологиям, 572.03kb.
- М. В. Дмитриев (мгу им. М. В. Ломоносова, Инслав ран), 110.22kb.
- Доклад директора Учебно-творческого центра Малютина Андрея Евгеньевича на круглом столе, 111.76kb.
- Проект программы мероприятий страна партнёр 2011 Финляндия I день, 15 марта 2011 года, 119.12kb.
- Проект программы мероприятий страна партнёр 2011 Финляндия I день, 15 марта 2011 года, 77.74kb.
- С 1 октября 2011 года наша школа вступила в пилотный проект по развитию общего образования, 30.29kb.
- Пресс-релиз отдел маркетинга, 11.64kb.
- Должностная инструкция директора по производству общие положения > Заместитель генерального, 40.78kb.
Периодика
Политтехнолог всея Руси
Владислав Сурков – человек с тысячью лиц
Кремлевский виртуоз. Принято считать, что российскую политику создают серые кардиналы. Отечественными Ришелье в свое время называли и Бориса Березовского, и Александра Волошина. Но истинным мастером своего дела, великим и ужасным царедворцем, о могуществе которого слагают легенды и чье имя иные актеры кремлевской политической сцены боятся произносить вслух, за последние годы стал Владислав Юрьевич Сурков, 46-летний первый заместитель руководителя администрации Кремля. Одни называют его циничным интриганом, манипулятором, способным на самые грязные провокации. Другие считают талантливым креативщиком, умеющим не только генерировать блестящие идеи, но и успешно организовать процесс их реализации. Who is Mr. Surkov? – спрашивал The New Times
«Сурков – человек закрытый, с кучей бесов. Он очень трудно выстраивает отношения с людьми, всегда старался быть или «над», или в худшем случае «под». Или хозяин, или раб» (Леонид Невзлин, экс-руководитель нефтяной компании ЮКОС).
«Слава был одним из лучших. Сильнейший ученик. Вел себя скромно, не обращал на себя внимания» (Лидия Знаменская, преподаватель математики в школе № 62 города Скопина).
«Это человек, у которого есть политическая концепция и философия, он реальный исполнитель, кто бы ни был его начальником» (Глеб Павловский, политолог).
«Я удивилась, когда он сказал о решении поступать в Московский институт стали и сплавов. У него же творческая душа – какие там сплавы! Но Слава сказал, что нужна конкретная специальность, чтобы помогать маме и семье» (Вера Рожко, преподаватель литературы в школе № 1 Скопина).
«Сурков – прирожденный манипулятор. Он делает примерно то же, что делали чекисты в 20–30-х годах. У каждого есть слабое место, за которое можно зацепить. Страх, жадность, личные пороки. Такой подход разрушает не только объект вербовки, но и самого вербующего» (Дмитрий Орешкин, политолог).
«Его щупальца, паутина, которой он оплел сегодняшний культурный и политический мир России, так или иначе касается каждого. Мало кто так активно, мощно и странно влияет на сегодняшний контекст» (Александр Проханов, писатель).
«У Суркова много масок» (Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека при президенте России).
The New Times искал эти маски: в городе Скопине, где вырос Сурков, у владельцев компаний, где он работал, у его друзей и врагов.
Капитальные достижения
Послужной список Владислава Суркова выглядит просто: банк МЕНАТЕП – Альфа-Банк – Кремль. Последнее десятилетие – вершина карьеры Суркова. В 2000-х именно он, бессменный замглавы президентской администрации (и при Путине, и при Медведеве), сформировал и контролирует внутреннюю политику страны. Он был проводником важнейших инициатив Владимира Путина, направленных на выстраивание вертикали власти, таких как ликвидация реальной многопартийности, отмена выборов глав регионов, тотальный контроль над прессой и телевидением. Рожденный Борисом Березовским политический блок «Единство» он превратил в главную партию страны «Единая Россия», которая пользуется поддержкой 45% россиян (Данные январского опроса «Левада-Центра»). Он изобрел «суверенную демократию», он главный заказчик и цензор основных информационных и аналитических передач на главных телеканалах страны. До последнего времени руководители и главные редакторы ведущих СМИ каждый четверг собирались у Суркова на совещания-инструктажи в Кремле. И теперь им уже не надо «вводных»: они уже сами знают, что можно писать, кого показывать в эфире и сколько секунд, а кого – никогда. И именно этот человек в ближайший год будет делать нового (старого?) президента.
Что движет Сурковым? Идея, но чья, коли все, у кого он работал, говорят о нем как об абсолютно лояльном исполнителе («диктатор по отношению к подчиненным, лоялист – к начальникам», сказал один из тех, кто платил ему зарплату), и что это за идея? Жажда власти мальчика, из Богом и людьми забытого городка, из неполной семьи да еще с папой – «лицом кавказской национальности» репрессированного советской властью народа, который пробивался по жизни сам, карабкался как умел? Страсть к деньгам, как память молодого человека, мотавшегося по общагам, зарабатывавшего везде и чем придется и отчисленного из двух институтов? «Слава себя уважает: ему нельзя взять и занести миллион», – уверен один из источников The New Times, у которого Сурков работал в 90-е годы. «Сурков очень богатый человек: он заработал еще у Ходорковского и Фридмана, и он управляет «черной кассой» Кремля, – утверждает политик Борис Немцов. – Но для него власть на первом месте».
Детство
Городок Скопин в Рязанской области, где учился и вырос Владислав Сурков, – местечко в 284 км от Москвы. Он с севера отрезан от внешнего мира шестиметровой железнодорожной насыпью, напоминающей крепостную стену. Через нее проложен узкий туннель, который местные называют просто – «труба». С других сторон граница города защищена древней засечной полосой. Внутри этой фортеции карта города расчерчена стандартным социалистическим набором улиц: Ленина, Карла Маркса, Орджоникидзе, Лермонтова, Комсомольская. Исторический центр – сплошь одно- и двухэтажные дома, замерзшие улицы и много брошенных зданий. Сбербанк, полузаброшенный кинотеатр с ЗАГСом на втором этаже, много автомастерских, кафе и продуктовый магазин «Колос», ювелирный «Царь Мидас». Живет здесь всего чуть больше 30 тысяч человек.
Как рассказали корреспондентам The New Times земляки матери Суркова, будущий теоретик суверенной демократии родился в 1964 году в городе Чаплыгин Липецкой области (70 км от Скопина). Его мать, Зоя Антоновна Суркова, окончив чаплыгинский пединститут, работала по распределению в Чечено-Ингушской АССР в сельской школе Дуба-Юрта. Вернулась на родину беременная, родила сына и опять уехала учительствовать. Славу воспитывали бабушка с дедушкой, у которых была пасека в деревне Солнцево Чаплыгинского района. «Я его помню хорошо, – вспоминает земляк матери Сергей Каверин. – Понятливый был, смышленый. Тракторист наш, когда я Владислава к нему приводил, говорил: «Какой парень! Этот будет какой-нибудь особый грамотный».
В Скопине мать с сыном жили скромно, помогал брат матери Иван, руководитель местного совхоза. Он и устроил сестре с племянником комнату в общежитии (учительском доме), а уже позже получили они и квартиру – короче, обычные проблемы матери-одиночки.
Впрочем, выходцы из села Дуба-Юрт утверждают, что Сурков родился именно в Чечне, в Шалинской районной больнице. И до пяти лет жил в Дуба-Юрте вместе с матерью и отцом, Андарбеком Данильбековичем Дудаевым, принадлежавшим к редкому горному тейпу зандаркъой. Отец и мать преподавали в одной школе. Но, как говорят дубаюртовцы, Андарбек бросил семью, уехал в Ленинград и в Чечню не вернулся. Так что пришлось матери и сыну возвращаться в Липецкую область. «О том, что Сурков чеченец, я узнал от него самого, когда мы с ним встретились на одном из приемов в Альфа-Банке много лет назад, – вспоминает член Совета Федерации, бывший советник президента Путина Асламбек Аслаханов. – Он представился и сказал, что его отцом был чеченец, которого он практически не помнит». Рассказывают, что в 90-х, работая в Альфа-Банке, Сурков иногда бравировал тем, что является, мол, родственником Джохара Дудаева и привлекал чеченскую диаспору для решения каких-то денежных споров. Короче, где бы он ни родился, в 1971 году маленький Слава поступил в первый класс школы-восьмилетки № 62 в городе Скопине, где его мать уже работала учителем ИЗО и географии.
Школа
Свежевыкрашенный зеленый фасад школы № 5 (бывшая 62-я) резко выделяется на фоне тусклого Скопина. В продолговатом одноэтажном строении угадываются черты бывшего вокзала. Внутри хорошо отремонтированные коридоры, стены увешаны детскими картинками и информационными плакатами. На одном из стендов – «Гордость школы» – фотография и биография первого заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова. И немудрено: как здесь говорят, именно благодаря ему школа получила 9 млн рублей на полную реставрацию и ремонт.
Учителя охотно вспоминают мать Суркова: писала стихи и сценарии, ставила танцы, заменяла учителя истории, вязала, шила, воспитывала двоих детей. «Трудолюбивая и порядочная русская женщина, – подчеркнула учительница химии Валентина Андросова. – Это она и передала своим детям». Зоя Суркова/Подсветова (фамилия второго мужа) проработала здесь 25 лет и до сих пор регулярно шлет в школу письма, звонит, присылает свои картины. Сейчас десятки этих картин, на которых изображены корзинки с цветами и ночные небеса, развешаны в актовом зале. В кабинете директора хранится самостоятельно изданный Сурковыми 230-страничный сборник стихов Зои Антоновны «Мечты и надежды» с дарственной надписью. Под стихами указаны места их написания: Москва, Скопин, Дуба-Юрт, Успенское, Воскресенск, Москва «Аэропорт».
О школьнике Славе говорят как о «первом ученике»: прилежный, талантливый, внимательный, играл на баяне, строил железнодорожные модели, был авторитетом в классе, не грубил, обладал уникальной работоспособностью, девушкам нравился, умел дружить, рассказывает Лидия Знаменская, преподававшая Суркову математику. Директор школы Михаил Сивцов отмечает, что и в юные годы Сурков подавал признаки лидерства: собрал любительскую команду по хоккею и сказал как-то маме, «мол, ребята за него в огонь пойдут».
Чтобы поговорить с учителями, корреспондентам The New Times пришлось получить разрешение в городской администрации, у некоего Николая Анашкина, который раньше здесь был управделами, а сейчас названия его должности нет: по его словам, он просто «решает вопросы». Чиновник дал «добро», пожелал всяческих успехов и попросил не писать, что Сурков – чеченец.
После окончания восьми классов с отличием будущий кремлевский идеолог перешел в школу № 1, которая находится в самом центре Скопина. Школа, кстати, теперь тоже отремонтирована.
Как вспоминают однокашники Суркова, «Славка считался красавцем, за ним постоянно гонялись поклонницы». Он увлекался музыкой, слушал Pink Floyd и Deep Purple, старался хорошо и модно выглядеть, носил вельветовые джинсы, писал много стихов и рассказов. По воспоминаниям учительницы литературы Веры Петровны Рожко, держался сдержанно, а выглядел взрослее прочих. Впрочем, его компанию из троих ребят сейчас вспоминают как «веселых хулиганских шалопаев». Был ироничным, любил пошутить. Человек, который создал движение «Наши», в молодости с юмором относился к комсомольским собраниям и однажды за это, по жалобе комсорга, был вызван к директору. Писал отличные сочинения: их зачитывали в учительской. Прочитал почти всего Достоевского: «Наверное, его привлекло то, что у Достоевского все герои с надрывом, совершенно ему противоположные», – говорит Вера Петровна. Она до сих пор держит у себя дома в синей папочке пожелтевшую от времени ветхую тетрадку с сочинениями Суркова, к которой она относится почти с религиозным трепетом – неохотно показывает, не выпуская из рук, и не разрешает фотографировать: «Только с его разрешения». Высокий, плотный почерк, аккуратное письмо, кое-где проскакивает ирония: «Маяковский писал: «И жизнь хороша и жить хорошо», правда, через несколько лет он, несмотря на это, застрелился». Или вот в сочинении о Есенине: «Есенин пишет, что ничего в прошлом ему не жаль, но ясно, что что-то в жизни его не удовлетворяет. Может, надо было быть в жизни поубежденнее, поточнее определиться?» – с юношеской легкостью судит будущий автор «Околоноля»: ход и наличие мыслей, как говорится, налицо. «Квазироман, кукла, чучело. Фикция» – написано в предваряющем тексте ко второму изданию «Околоноля».
Первая любовь
В школе № 1 Сурков, как тогда говорили, «ходил» с девушкой Натальей Егановой, которая училась на класс младше его. Скопин – город маленький, об этих отношениях все знали. «Красивая любовь была», – вспоминает Екатерина Тихонова, бывшая в те годы пионервожатой. Сейчас Наталья носит фамилию Римская, работает редактором на местном телевидении, а ее отец – мэр города на втором сроке. Про бывшего ухажера говорит неохотно, но явно дает понять: есть что рассказать. «Жизнь у него была совсем непростая, я рада, что он выбился, хотя и не очень разделяю ситуацию в стране».
Молодых людей связала музыка: Наталья играла на расстроенном пианино и пела «Есть в графском парке черный пруд // там лилии цветут», будущий кремлевский идеолог подпевал, писал стихи и красивые письма. «Ходили в кинотеатры и на вечера. Нами весь город любовался», – вспоминает Римская.
Едва Сурков окончил среднюю школу (на пятерки, всего три четверки: за труд, физкультуру и черчение) – они расстались. Он отправился покорять Москву, поступать в Институт стали и сплавов. В Скопине у Суркова остались только сестра матери Надежда и ее муж Михаил Яшкин, бывший военный. Они живут в скромной деревянной избе и заметно нервничают, разговаривая с корреспондентами. Переживают, как бы не повредить карьере племянника. Родственники им гордятся: «Мы его изменения видим по телевизору – возмужал сильно, солидно выглядит, всего сам добился». На столе у Яшкиных лежит книга «Владислав Сурков. Тексты 97–07». Эту книгу в Скопине ценят. В городе есть политический клуб «Ориентир», книга Суркова – и там один из культовых объектов. Заседание клуба происходит раз в месяц, на этих собраниях обсуждаются различные общественно-политические вопросы. Заветная мечта клуба – позвать Владислава Суркова на одну из таких встреч.
Университеты
В 1981 году Владислав Сурков поступил в МИСиС на факультет черных металлов и сплавов. Его сокурсники вспоминают, что на летние каникулы он ездил к родственникам в Чечню. На металлурга он проучился неполных два года. По словам одного из сокурсников, Сурков вылетел, потому что не технарь, довольно часто прогуливал занятия и вообще был хиппи. 2 июня 1983 года он подал заявление об отчислении по собственному желанию «в связи с затруднительными семейными обстоятельствами». В заявлении указал, что мать и сестра находятся на его иждивении, так как отец с ними не живет. Приказ об отчислении был подписан, и Сурков отправился служить в Советскую армию. Через 20 лет он напишет в песне для группы «Агата Кристи»: «Я буду, как ты // Ты будешь, как он // Мы будем, как все». Согласно официальной биографии первого замглавы администрации президента, долг Родине он отдавал в артиллерийской части Южной группы войск, базировавшейся в Венгрии. Правда, в 2006 году тогдашний министр обороны Сергей Иванов сообщил программе «Вести», что Сурков на самом деле служил срочную в спецназе ГРУ. Сам Владислав Юрьевич этого не подтвердил и не опроверг. Хотя мог бы: The New Times направил официальный запрос об интервью, но ответа до сих пор не получил.
Демобилизовавшись, наш герой в 1986 году поступил в Московский институт культуры («Кулек») на режиссерско-актерский факультет. Но после первого курса его отчислили. Об этой странице в жизни Суркова наотрез отказываются говорить и его сокурсники, и его преподаватели. Официальная версия: ушел из института по «семейным обстоятельствам». Неофициальная – отчислили за драку в общежитии. «Слава вернулся из армии, и, видимо, это наложило на него отпечаток, – рассказала The New Times одна из выпускниц Московского института культуры. – Тот парень, которого он избил, был противником службы в армии, и они жестоко поспорили. Кончилось дракой, вызвали милицию. Одна из педагогов пошла в деканат: такой случай был неординарным для факультета, и Славу отчислили».
Как вспоминает еще один его однокурсник, Сурков был очень противоречивым человеком: увлекался контркультурой, любил абстракционистов, Кандинского, но утверждал, что все должны есть одну и ту же колбасу и жить общей судьбой. При этом актерское амплуа у него было скорее героическое. Стремление обеспечить согражданам одну и ту же колбасу у Владислава Суркова с годами только окрепло, впрочем, и контркультурой он изредка балуется. «Время угрюмое, кончились праздники, мир и покой. // Ломятся в дверь эти черные всадники. Это за мной», – поет «Агата Кристи» песню на слова бывшего студента «Кулька». Больше в институты Сурков не поступал. А в конце 90-х годов неожиданно стал обладателем диплома Международного университета в Москве: «Купили для солидности», – сказал The New Times один из бывших сотрудников ЮКОСа.
Лихие 90-е
Неизвестно, как сложилась бы судьба Суркова, если бы в конце 80-х годов он вместе с бывшим однокурсником Александром Косьяненко не стал заниматься рукопашным боем у тренера Тадеуша Касьянова, у которого занимался и Михаил Ходорковский. «Слава появился у нас в 1989 году. В тот момент мы почувствовали, что нужны охранники, и Тадеуш порекомендовал Ходорковскому этих двух ребят, – вспоминает Леонид Невзлин, в начале 90-х – один из директоров банка МЕНАТЕП. – Ребята оказались толковые, а охрана оказалась не так нужна, и Ходорковский взялся за выращивание талантов».
Невзлин вспоминает, что в ту пору Сурков был «стеснительным интеллигентным парнем, который смущался и краснел». «Быстро раскрылись его способности в области рекламы и вообще креатива, – продолжает Невзлин. – Он не только придумывал идеи, но и умел их проталкивать. Пробил рекламу логотипа банка на программе «Время» на Первом канале. До нас там красовался логотип итальянской фирмы «Оливетти». Он умел убеждать в своей правоте. Плакаты на дорогах, разрисованные троллейбусы с логотипами, статьи в газетах, интервью топ-менеджеров – это все его деятельность».
Меньше чем за десять лет Сурков дорос до должности вице-президента, начальника департамента по связям с государственными организациями компании ЗАО «Роспром» (Одна из структур МЕНАТЕПа) и стал членом совета директоров банка МЕНАТЕП.
Менатеповцы вспоминают и о слабостях Суркова: мог уйти в загул до потери чувств, не знал меры, приходилось вытаскивать его из милиции, из больницы, дрался с сослуживцами, бывал вспыльчив до жестокости.
В 1996 году Сурков ушел из МЕНАТЕПА: его больше не устраивало положение просто наемного менеджера, его цель была – стать партнером и получить долю акций. Но менатеповцы не захотели его принять. «Мы обсуждали это в своем узком кругу и не хотели этого, – объясняет Невзлин. – Мы ему доверяли, он многое знал, участвовал в самых чувствительных проектах. Но партнерство – это следующий уровень доверия, это как близкая дружба. А другом он не был». Впрочем, Невзлин уверен: Сурков не в обиде. «В бизнесе он мог стать вторым или третьим партнером, но то, чего добился сегодня, – гораздо выше. Политический менеджер всея Руси – это звание».
На пути в Кремль
Из одного банка Сурков перешел в другой – в Альфа-Банк: с его главой и основателем Михаилом Фридманом они учились вместе в Институте стали и сплавов, хотя и на разных факультетах. В конце 90-х Сурков считался одним из самых эффективных российских лоббистов. Эта репутация обеспечила ему не только должность первого заместителя председателя совета Альфа-Банка, но и в скором времени – место первого заместителя гендиректора и директора по связям с общественностью ОРТ (ныне Первый канал). «Там Сурков познакомился со всеми важными игроками политического поля, – вспоминает один из людей, знавший его с 1992 года. – Поначалу Сурков в этой «труппе», где были Березовский, Волошин, Абрамович, Юмашева, был никто, но постепенно его способности стали ценить». Борис Березовский, владелец крупнейшего пакета акций ОРТ в конце 90-х, рассказал The New Times, что Сурков был «хорошим, даже отличным исполнителем, работал на нас с Бадри (Бадри Патаркацишвили, деловой партнер Березовского) в ОРТ и на меня в СНГ». (В 1998–1999 гг. Борис Березовский был исполнительным секретарем СНГ).
И уже в 1999 году Владислав Сурков оказался в администрации президента. На должность своего помощника его позвал глава администрации Александр Волошин. «Он тогда отличался от всех остальных крайне небюрократическим видом, был похож скорее на дизайнера, чем на чиновника, – говорит политолог Глеб Павловский. – У него много ярких качеств. Он всегда сам определял идею и концепцию самой работы, сам придумывал элегантные решения». Один из пиарщиков, хорошо знавший Суркова в конце 90-х годов, говорит, что тот «не понимал, что такое договариваться, и привнес в политику методы, которыми успешно пользовался в бизнесе. Этих методов было два, и оба простые и эффективные: либо человека надо сломать, либо купить. Сразу деньги в конверте – и все».
Мечты сбываются
В августе 1999 года Владислав Сурков стал заместителем главы администрации президента. В это же время на политический Олимп взлетел и Владимир Путин. Как так, столь удачно для обоих и чуть менее удачно для страны, совпало? Борис Березовский утверждает, что «не играл никакой роли в продвижении Суркова в Кремль: насколько мне известно, его лоббировала «Альфа»».
В любом случае с этого момента началось превращение Суркова в того, кто он есть сейчас, – главного кремлевского идеологического манипулятора. «Слава, что называется, принимает форму сосуда, – говорит Борис Немцов. – С Ельциным он был демократом, а с Путиным он стал автократом. У него есть своя система, которая отражает точку зрения начальства».
О новом Суркове говорить в открытую боятся почти все, кто с ним соприкасался в бизнесе и политике и до сих пор от него зависят. Ссориться не хотят: отмечают, что он злопамятный и жесткий, не дай Бог стать его врагом. Если кто-то когда-то его в чем-то обидел, он может крепко насолить человеку.
С разными людьми разговаривает по-разному. На кого-то может кричать и материться, меняет интонации. С кем-то будет говорить мягко, обволакивать, спокойно и с улыбкой, как будто с ленцой. Рассказывают, что может заказать журналисту статью о каком-то оппозиционере, но если имярек откажется написать слишком «грязно», согласится на более цивильный вариант, лишь бы публикация появилась. Другие утверждают, что в методах он не стесняется. Борис Немцов, например, уверен, что его арест на 10 суток 31 декабря 2010 года и все последующие провокации в отношении него были санкционированы Сурковым. «Митинги 31-го числа, провокации – по этим вопросам московские милицейские генералы подчиняются Суркову. Я не думаю, что он давал команду подсаживать ко мне в камеру туберкулезного больного, но вот то, что моим сокамерникам предлагали $3 тыс. за то, что расскажут, как меня якобы насиловали, – он на это давал «добро», – сказал Борис Немцов The New Times.
И противники, и сторонники Суркова, знавшие его в 90-х или столкнувшиеся с ним в 2000-х, сходятся в одном: он очень изобретателен в интригах, по-настоящему в этом креативен.
Богатство или власть?
Согласно официальной налоговой декларации Владислав Сурков за 2009 год заработал 6 млн 325 тыс. 286 рублей. Жилой недвижимостью он не владеет. Землей тоже. За ним числится одна квартира – 59,4 кв. м.
Кремлевский фэн-шуй. Кабинет Владислава Суркова глазами политологов и специалистов по фэн-шуй
Люди, хорошо знавшие Суркова в 90-х, рассказали The New Times, что уже тогда он щеголял золотыми кредитками, что по тем временам было редкостью. Впрочем, данных о банковских счетах Суркова в официальной декларации нет.
Зато есть сведения о доходах его нынешней жены Натальи Дубовицкой. За 2010 год она заработала 56,4 млн рублей (Наталья Дубовицкая – заместитель гендиректора по связям с общественностью ОАО «Группа промышленных предприятий РКП». Группа занимается крахмальным бизнесом). Известно, что в 2006 году Дубовицкой принадлежало 18,47% ОАО «Ибредькрахмалпатока», которое занимается выпуском патоки и крахмала, а также 16,1% ОАО «Партнер-Гарант». В свободное от бизнеса время она родила Владиславу Юрьевичу троих детей. Сурков также воспитывает сына своей первой жены Юлии Вишневской, создательницы музея уникальных кукол, которая с 2004 года живет в Лондоне.
«Сурков отличается от коррупционеров: не пытается набивать карманы», – говорит Борис Немцов. «Для Суркова важны деньги, – возражает политолог Станислав Белковский, – и ему тоже «заносят». Он работает с теми людьми, для которых деньги являются главной ценностью. Остальные люди его смущают или раздражают. Главная его человеческая трагедия в том, что по меркам системы он небогат. Абрамович и Тимченко гораздо богаче его».
Референтная группа
Близко знающие Суркова люди отмечают, что у него есть свой кодекс чести. Условно говоря: семья, дети, друзья, которым ты, поднявшись наверх, должен помогать. Рассказывают, что в сентябре 2009 года близнецов Михаила Ходорковского Илью и Глеба отказались принять в одну из школ Москвы. Позвонили Суркову и тот пристроил мальчиков в хорошую школу. Как сочетается этот вполне понятный поступок с письмом против Ходорковского членов «Единой России» (которую курирует и наставляет на семинарах именно Владислав Сурков) или арестом Немцова на десять суток в новогоднюю ночь?
«Сурков сам для себя хочет казаться порядочным человеком, – говорит один крупный бизнесмен на условиях анонимности. – У него есть референтная группа, и ему хочется, чтобы она не считала его плохим». Правда, добавил: «Но с Немцовым он переступил черту».
Глава «Евросети» Евгений Чичваркин считает Суркова гениальным человеком. В московских бизнес-кругах упорно ходит слух, что именно Сурков остановил «охоту» на Чичваркина. Присяжные оправдали сотрудников «Евросети», и Верховный суд утвердил этот приговор. Дело против Чичваркина было закрыто. «По интеллекту он превосходит всех, кого я когда-либо видел из тех, кто состоит на госслужбе, – сказал бывший владелец «Евросети» The New Times. – Когда мне кто-то сказал, что одна из ветвей власти им недовольна и может так получиться, что он уйдет, я расстроился. Сурков – это штурман, выравнивающий самолет, который летит сквозь грозу на гору. Он делает все, чтобы этот самолет не упал».
Сурков, впрочем, не всегда «выравнивает тонко и аккуратно». Искусствовед Андрей Ерофеев (Осужден к штрафу 150 тыс. рублей за организацию выставки «Запретное искусство» в Сахаровском центре) рассказал: его брат писатель Виктор Ерофеев и галерист Марат Гельман с разницей в один час, не сговариваясь, ходили к Суркову просить, чтобы уголовное дело о выставке, как абсолютно абсурдное и наносящее урон имиджу страны, было закрыто. «Сурков их внимательно выслушивал, говорил, что ничего не знает об этой истории, разглядывал картинки и обещал помочь. Дело не закрыли, и вместо одного прокурора у меня на суде их оказалось целых два».
Чужой
В последнее время первый замглавы администрации стал больше появляться на публике. Он ходит на выставки в модную галерею «Гараж», в клуб «Цвет ночи», где собирается модная и богатая тусовка. Он опубликовал в журнале «Русский Пионер» две искусствоведческие колонки. Первая – об испанском художнике-сюрреалисте Хоане Миро, книжка о котором случайно попалась Суркову-школьнику в Скопинской библиотеке. Вторая – о модном российском художнике Николае Полисском. «Быть непонятым – трагедия для художника, – пишет первый замглавы президентской администрации. – Быть понятым – простое человеческое счастье. Быть понятым неверно – привилегия гения».
Драма Суркова, считают знающие люди, в том, что он амбициозен и честолюбив, мнит себя умнее, лучше многих, в том числе и своих начальников, но всегда – на вторых ролях. «Путин понимает, что Сурков способен на очень многое, и поэтому всегда ставит над ним человека менее креативного, но зато более лояльного. Чтобы не было соблазна начать самостоятельную игру. Тем более Сурков – «чужой». Не из кооператива «Озеро», – считает политолог Дмитрий Орешкин (Дачный кооператив в Приозерском районе Ленинградской области, где в 1996 году располагалась дача Путина и там жили его ближайшие друзья, сделавшие потом карьеру: Владимир Якунин, Юрий Ковальчук, Андрей Фурсенко и др).
«Я заметил, что ему очень трудно любить тех людей, которым он подчиняется, – говорит Невзлин. – Но он каким-то образом научился с собой справляться». «Сурков – исполнитель, – убежден источник The New Times, хорошо знавший Суркова по бизнесу. – Он всегда будет работать на хозяина». «Закомплексованное чмо. Когда не исполняет, а пытается рулить, – предельно резок и презрителен Березовский. – Поэтому неинтересен».
Свой роман, а теперь спектакль, который играют на первой сцене страны, Владислав Сурков назвал «Околоноля»: как читать – «около ноля», в смысле около «нолей» – это о стране? о людях, которыми вертит, которых ломает и покупает? о начальниках? или о себе: «Я не ноль»?
Зоя Светова, The New Times, 7 марта 2011 года
За рубежом
Новый доклад о торговле людьми в Казахстане
публикуется в сокращении
В конце ноября 2010 г. Общественный фонд «Международная правовая инициатива» (Алматы), Женский ресурсный центр (Шымкент), и Международное партнерство по правам человека (Брюссель) опубликовали доклад, который анализирует текущее положение дел в сфере противодействия торговле людьми в Казахстане. Он оценивает достигнутый прогресс, и отмечает проблемы, которые необходимо решить.
Доклад был подготовлен к третьей сессии Конференции ОБСЕ по обзору 2010 года, которая проходила в Астане 26-28 ноября 2010.
Доклад был подготовлен Общественным фондом «Международная правовая инициатива» (МПИ) (г. Алматы), который является некоммерческой неправительственной организацией, зарегистрированной в 2010 г. с целью продвижения прав человека в Казахстане. Фонд проводит просветительскую деятельность; подготовку и распространение информации, докладов и анализов; лоббирование и взаимодействие с органами власти; реализацию разных программ в области защиты прав человека, в том числе программ для поддерживания правовых реформ; и оказание помощи уязвимым слоям населения.
Женским ресурсным центром (г. Шымкент) – некоммерческой организацией, которая работает с 1998 г. Деятельность организации направлена на продвижение прав женщин, в частности права на свободу выражений, права на личную безопасность и запрещения дискриминации, и также на развитие лидерства и участия женщин в жизни общества. Организация проводит обучающие мероприятия и оказывает помощь пострадавшим в рамках программы по предотвращению торговли людьми и борьбы с насилием против женщин.
А также Международном партнерством по правам человека (МППЧ) – некоммерческой неправительственной организацией, расположенной в Брюсселе, чья цель состоит в том, чтобы оказывать поддержку местным общественным организациям и помогать им прилечь внимание международного сообщества к проблемам соблюдения прав человека. В частности, МППЧ сотрудничает с местными партнерами, чтобы продвигать права уязвимых групп лиц, являющихся объектом дискриминации и нарушений прав человека.
Анализ был подготовлен Айной Шорманбаевой, президентом Общественного фонда «Международная правовая инициатива» и Гульнарой Каракуловой, директором «Женского ресурсного центра» и отредактирован МППЧ.
Введение
Одна из целей, выдвинутых Казахстаном для саммита ОБСЕ в Астане, который прошел 1-2 декабря 2010 года, состоит в том, чтобы договориться об увеличении прилагаемых усилий в борьбе с транснациональными угрозами, включая торговлю людьми. Эту инициативу Казахстана, которая заключается в поиске путей более эффективного взаимодействия и сотрудничества стран-участниц ОБСЕ в борьбе с торговлей людьми, можно только приветствовать. Как председательствующая страна в ОБСЕ, Казахстан имеет также хорошую возможность служить примером для других стран ОБСЕ, особенно для стран Центральной Азии, в том, что касается принятия действий на национальном уровне по борьбе с торговлей людьми.
Настоящий доклад рассматривает меры, принятые властями Казахстана в последние 10 лет для противодействия торговле людьми, и анализирует текущее положение дел в этой сфере. Проводя анализ существующего законодательства и правоприменительной практики, а также результатов мониторинга НПО, доклад оценивает достигнутый прогресс, отмечает вопросы и проблемы, которые необходимо решить, и определяет шаги, которые необходимо сделать для того, чтобы повысить эффективность борьбы с торговлей людьми и улучшить защиту пострадавших. Доклад содержит ряд рекомендаций властям Казахстана.
Краткое содержание
Проблема торговли людьми стала актуальной в Казахстане в последние десять лет. Казахстан является страной назначения для жертв торговли людьми из других стран центрально-азиатского региона, и ежегодно тысячи человек попадают в трудовую и/или сексуальную эксплуатацию на территории страны.
В целом национальное законодательство по торговле людьми, принятое в 2006 году, позволяет применение эффективных мер для наказания виновных за преступления, связанные с торговлей людьми. В последние годы все больше проводится расследований, предъявляется обвинений и назначается наказаний по уголовным делам, относящимся к торговле людьми. Однако правоприменительный подход в этой сфере нельзя назвать всесторонним, что уменьшает действенность принятых мер. Во многих случаях только в отношении некоторых элементов процесса торговли людьми проводятся расследования, а уголовное наказание несут лишь непосредственные исполнители. В этих случаях истинные организаторы торговли людьми привлекаются лишь к административной ответственности или вообще уходят от наказания.
Еще одним поводом для беспокойства является то, что власти не предоставляют адекватной защиты жертвам торговли людьми до, во время и после судебных процессов по их делам. Это особенно касается жертв торговли людьми из других государств, которые часто выдворяются за нарушение миграционного законодательства вместо того, чтобы получить помощь и защиту в качестве пострадавших от преступлений.
Несмотря на возрастающее число уголовных дел и судебных процессов, относящихся к торговле людьми, в отношении большинства фактов торговли людьми так и не были проведены расследования или судебные разбирательства. Одна из причин, объясняющих такую ситуацию, – это отсутствие методического подхода к выявлению жертв торговли людьми. Другой причиной является нежелание жертв торговли людьми обращаться или сотрудничать с правоохранительными органами из-за их недоверия к этим органам и боязни за свою безопасность или безопасность своих семей. Для улучшения ситуации требуются более эффективные меры по подготовке и оснащению правоохранительных органов для того, чтобы они могли своевременно выявлять и заниматься жертвами торговли людьми. Также необходимо принимать более эффективные меры по искоренению коррупции в правоохранительных органах в этой области и для защиты пострадавших от торговли людьми.
Для того чтобы усилить борьбу с торговлей людьми, очень важно, чтобы власти Казахстана более близко сотрудничали с представителями гражданского общества в том, что касается помощи и содействия жертвам торговли людьми, особенно в предоставлении приютов этим жертвам. Сотрудничество в правоохранительной сфере между властями Казахстана и властями стран региона, из которых жертвы торговли людьми приезжают, находится на данный момент на неудовлетворительном уровне и должно развиваться.
Обзор ситуации с торговлей людьми в Казахстане
Проблема торговли людьми стала актуальной в Казахстане с начала нового века, и по оценкам ежегодно около 50 тысяч человек становятся жертвами трудовой и сексуальной эксплуатации в Казахстане.
Из-за достаточно высокого уровня экономического развития по сравнению с другими странами Центральной Азии Казахстан является страной назначения для жертв торговли людьми из других стран этого региона. Алматы, численность населения которого составляет более миллиона жителей, является не только самым большим городом Казахстана, но и региональным финансовым и деловым центром, что делает его особенно привлекательным местом назначения.
Хотя Казахстан является преимущественно страной назначения для жертв торговли людьми, в силу своего географического положения он также является страной транзита для жертв торговли людьми, т.е. через его территорию их переправляют в Россию и другие третьи страны. Казахстан вместе с тем продолжает оставаться и страной происхождения жертв торговли людьми, иначе говоря, граждане страны вывозятся за рубеж с целью их продажи и эксплуатации в других странах. Помимо этого, проблема внутренней торговли людьми, когда граждане Казахстана становятся объектом торговли и эксплуатации внутри страны, достигла серьезных масштабов.
Согласно ООН, наиболее распространенным видом эксплуатации в мире является сексуальная эксплуатация, в которую чаще всего попадают женщины и дети. Эта форма эксплуатации также особенно характерна для торговли людьми, местом назначения которой является Казахстан. Однако в то же время торговля людьми с целью трудовой эксплуатации также очень распространена. Сталкиваясь с бедностью и безработицей, многие жители других стран Центральной Азии стремятся приехать в Казахстан и найти там работу, даже если им приходится соглашаться на такие зарплаты и условия, на которые граждане Казахстана не согласились бы. Во многих случаях эти люди становятся жертвами торговцев людьми. Экономическое неравенство и безработица в сельских районах Казахстана также является главной причиной внутренней торговли людьми. Из-за недавнего глобального экономического кризиса ситуация с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации ухудшилась, так как стало меньше возможностей найти работу и люди отчаянно пытаются прокормить свои семьи.
Есть основания полагать, что в Казахстане имеют место и другие виды эксплуатации, чем сексуальная и трудовая эксплуатация, например, торговля детьми с целью незаконного усыновления, принудительное попрошайничество, торговля органами и их незаконная трансплантация. Однако существует мало информации о таких случаях, либо потому что их немного, либо потому что они попросту не выявляются.
Когда проблема торговли людьми стала актуальной в Казахстане, эту проблемы полностью не хотели признать. Однако в последние годы власти приняли важные меры по противодействию торговле людьми. Казахстан присоединился к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющему ее Протоколу о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, который содержит наиболее полное на сегодняшний день определение торговли людьми в международном праве. Также разрабатывалось новое внутреннее законодательство (закон «О внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия торговле людьми» от 2 марта 2006 г.) и был принят план мероприятий правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми. Этот план мероприятий закрепил меры, которые необходимо предпринять каждому государственному ведомству в 2009-2011 годах. Однако, несмотря на большой прогресс, сделанный в этой области, продолжают существовать серьезные пробелы и недостатки в том, как казахские власти решают проблему торговли людьми. Этот вопрос будет обсужден в следующих разделах доклада.
Более того, хотя торговля людьми является по большому счету трансграничной проблемой в Средней Азии, и все страны региона выразили намерение бороться с ней (в том числе подписав и ратифицировав Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми), на практическом уровне сотрудничество стран в этой сфере развивается очень медленно. Этот фактор также негативно влияет на борьбу с торговлей людьми в Казахстане.
Национальная правоприменительная практика в области борьбы с торговлей людьми
Число открытых уголовных дел в отношении преступлений, связанных с торговлей людьми, значительно увеличилось в последние годы.
По данным МВД РК, за 2009 г. в республике было возбуждено 271 уголовное дело по фактам, относящимся к торговле людьми, в том числе 20 уголовных дел – по ст. 128 Уголовного кодекса РК («Торговля людьми»), 16 уголовных дел – по ст. 133 («Торговля несовершеннолетними»), 8 уголовных дел – по ст. 125 («Похищение людей с целью эксплуатации»), 8 уголовных дел – по ст. 126 («Незаконное лишение свободы с целью эксплуатации»), 7 уголовных дел – по ст. 270 («Вовлечение в занятие проституцией»).
Основная масса дел возбуждается по ст. 271 («Организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество»): в прошлом году было возбуждено 212 дел по этой статье. Из общего количества возбужденных дел окончено производством и передано в суд 265 дел.
По последним данным МВД РК, за первое полугодие 2010 г. органами полиции было возбуждено 18 уголовных дел по ст. 128 Уголовного кодекса РК («Торговля людьми»), 10 уголовных дел – по ст. 133 («Торговля несовершеннолетними»), 8 дел – п.б ч. 3 ст. 125 («Похищение людей с целью эксплуатации»), 10 дел – п.б ч.3 ст. 126 («Незаконное лишение свободы с целью эксплуатации»), 4 уголовных дела – по ст. 270 («Вовлечение в занятие проституцией»). Подавляющее большинство уголовных дел (110 дел), относящихся к торговле людьми, было снова возбуждено по ст. 271 («Притоносодержание и сводничество»).
Число обвинительных приговоров за преступления, связанные с торговлей людьми, также возросло в последние годы, хотя остается на явно более низком уровне по сравнению с числом возбужденных дел. За 2009 г. 198 человек было осуждено за преступления, относящиеся к торговле людьми. Из общего числа по ст. 128 («Торговля людьми») было осуждено 7 человек, по ст. 133 («Торговля несовершеннолетними») – 9 человек, по ст. 271 («Притоносодержание и сводничество») – 182 человека. Из тех, которые были осуждены по ст. 271, только 8 были осуждены по второй части этой статьи, которая относится к деяниям, совершенным организованной группой либо неоднократно.
Из общего числа осужденных 21 человек было осуждено за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации (увеличение по сравнению с 18 в 2008) и 3 за торговлю людьми с целью трудовой эксплуатации (снижение по сравнению с 6-ю в 2008). 14 человек было приговорено к 5-10 годам лишения свободы и 9 человек к 2-5 годам лишения свободы. Только один человек получил условный приговор. Для сравнения, в 2003-2006 гг. (перед тем, как в Уголовный кодекс были внесены изменения, о которых шла речь выше), в среднем осуждалось по 5-6 человек в год за преступления, относящиеся к торговле людьми, и 11 из 22 приговоров за этот период содержали меры наказания, не связанные с лишением свободы. Как уже отмечалось, подавляющее большинство уголовных дел, относящихся к торговле людьми, возбуждается по ст. 271 УК РК, предусматривающей наказание лишь за отдельные этапы многомерного процесса торговли людьми, а не по статье 128 УК, которая касается торговли людьми в целом. Это вызывает беспокойство не только потому, что максимальная мера наказания, предусматриваемая ст. 271 (до пяти лет лишения свободы), значительно менее суровая, чем по ст. 128 (до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества), но и потому, что применение статьи 271 часто означает, что уголовную ответственность несут лишь исполнители процесса торговли людьми (например, администраторы борделей). Истинные же владельцы притонов и других мест, где сексуальная эксплуатация жертв торговли людьми имеет место (в большинстве случаев они являются членами организованных криминальных группировок), привлекаются лишь к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (касательно использования иностранной рабочей силы) или полностью уходят от ответственности.
Еще одна проблема заключается в том, что жертвы преступлений, связанных с торговлей людьми, часто остаются без адекватной защиты и помощи. Согласно существующему законодательству меры государственной защиты могут быть применены уже до возбуждения уголовного дела в отношении лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступлений, при наличии реальной угрозы совершения в отношении их насилия или иного запрещенного уголовным законом деяния. Однако на практике меры защиты обычно предоставляются только после того, как пострадавшие от преступлений, связанных с торговлей людьми (или свидетели по таким уголовным делам, кем во многих случаях и являются жертвы торговли людьми), признаются участниками уголовного процесса и должны подать специальные заявления о применении в отношении них мер защиты. Эта защита действует только на время уголовного процесса, что означает, что по окончании уголовного процесса жертва остается без защиты.
Более того, во многих случаях жертвы торговли людьми, которые были привезены в Казахстан нелегально из других стран, обвиняются в нарушении миграционного законодательства и впоследствии выдворяются из страны по постановлениям административных судов. Это означает, что они подвергаются наказанию вместо того, чтобы получить помощь и защиту в качестве пострадавших от преступлений. Согласно существующему законодательству, иностранные граждане, заявившие о совершении против них тяжкого или особо тяжкого преступления (к которым относится торговля людьми), имеют право оставаться в стране до завершения уголовного процесса по их делам. Однако это положение редко применяется на практике.
Хотя число уголовных дел и обвинительных приговоров касательно торговли людьми в последнее время увеличилось, по большинству фактов торговли людьми так и не было проведено судебных процессов или расследований. Существует много причин, способствующих развитию такой ситуации. Однако среди наиболее существенных можно назвать отсутствие систематической работы по выявлению случаев торговли людьми, а также нежелание жертв торговли людьми обращаться к правоохранительным органам, потому что они не верят, что эти органы могут им помочь, и/или они боятся за свою собственную безопасность или безопасность своих близких. Эта проблема будет освещена в следующем разделе.
Выводы по результатам интервью, проводимых с жертвами торговли людьми
В рамках проекта, осуществляемого общественным Фондом «Хартия за права человека», и при финансовой поддержке Центра ОБСЕ в Астане, один из авторов данного доклада проводил мониторинг по выявлению жертв торговли людьми в г. Алматы и Алматинской области в апреле-июле 2010 г.
Хотя мониторинг проводился в небольшом масштабе, он привел к нескольким важным наблюдениям, которые могут помочь пролить свет на ситуацию с торговлей людьми в Казахстане и разработать дальнейшие стратегии по противодействию торговле людьми и выявлению и оказанию помощи пострадавшим.
Мониторинг проходил 1) в комнатах для временно задержанных при районных управлениях внутренних дел (РУВД)), 2) в приемнике-распределителе г. Алматы для лиц, не имеющих документов и постоянного места жительства, 3) в центрах временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) департаментов внутренних дел (ДВД) г. Алматы и Алматинской области. Целью мониторинга было проведение опросов среди людей, содержащихся в вышеуказанных учреждениях, по специально разработанным анкетам, которые позволяли выявить жертв торговли людьми.
Были опрошены 390 человек, в том числе 100 детей. Из общего числа опрошенных 29 взрослых и 7 детей оказались пострадавшими от торговли людьми. Среди пострадавших – граждане Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Российской Федерации, а также лица без гражданства. Из выявленных пострадавших – 24 человека попали в сексуальную эксплуатацию, 12 – в трудовую или смешанную эксплуатацию.
Всем была оказана правовая и другие виды помощи в соответствии с их нуждами. 17 пострадавших являлись участниками уголовного процесса, который проходил против владельцев притона в гостинице г. Алматы и закончился для притоносодержателей обвинительным приговором.
Результаты мониторинга подтверждают мнение о том, что реальное количество пострадавших от торговли людьми превышает количество пострадавших, выявленных правоохранительными органами, а также необходимость принятия системных мер для выявления жертв торговли людьми.
В ходе опроса пострадавших было видно, что они запуганы и что они получили инструкции от своих эксплуататоров о том, как отвечать на вопросы со стороны полиции или других людей. Например, они отвечали одинаково, когда шла речь о документах, удостоверяющих личность и о том, кто их вербовал, и предоставляли вымышленные данные о себе. Только тогда, когда они стали доверять людям, проводившим мониторинг, они согласились сообщить достоверные сведения.
Стоило больших трудов объяснить пострадавшим, что обращение в полицию будет для их же блага. Многие пострадавшие не хотели обращаться за помощью к правоохранительным органам из-за страха и недоверия к властям, которые часто возникали из-за предыдущего негативного опыта общения с этими властями. В ходе опросов ряд пострадавших сообщали, что сотрудники полиции покровительствуют владельцам притонов. Эти сотрудники предупреждают их о рейдах полиции, возвращают убежавших жертв обратно их эксплуататорам. Более того, судя по рассказам жертв, в некоторых случаях полицейские были сами вовлечены в процесс торговли людьми. Эти наблюдения еще раз подчеркивают необходимость принятия более эффективных мер для противодействия коррупции в правоохранительных органах в рамках борьбы с торговлей людьми.
Мониторинг показал, что основным фактором риска попасть в ситуацию торговли людьми является отсутствие документов, удостоверяющих личность. Часто бывает, что жертвы торговли людьми, которые приезжают из других стран, лишились своих документов еще на родине, затем их нелегально привезли в Казахстан. Поскольку они пересекли границу незаконно, этих людей официально не существует для правоохранительных органов Казахстана. Среди выявленных жертв торговли людьми были и граждане Казахстана, оставшиеся по разным причинам без документов, и оказались в руках эксплуататоров, потому что не могли работать легально.
Мониторинг также показал, что дети из группы риска, в том числе дети-сироты, дети с отклонениями в умственном развитии, и друге воспитанники детских домов, особенно сильно находятся под риском попасть в число жертв торговли людьми. Было бы необходимо более пристально изучить эту проблему и уделять больше внимания защите детей из группы риска.
Мониторинг также показал, что очень важно принять во внимание тот факт, что дети по-другому воспринимают то, что они стали жертвами торговли людьми, нежели взрослые, и не всегда могут это осознать. В ходе мониторинга лишь одна несовершеннолетняя пострадавшая четко осознавала, что является жертвой сексуальной эксплуатации.
Однако в общем, можно отметить, что центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних находятся на особом месте для выявления и оказания юридической и психологической помощи детям, пострадавшим от торговли людьми. В этой связи, выявление несовершеннолетних жертв торговли людьми происходит на более системной основе, нежели выявление взрослых.
Необходимость системного подхода в выявлении жертв торговли людьми
Для того, чтобы усилить борьбу с торговлей людьми в Казахстане, очень важно обеспечить своевременное и планомерное раскрытие этих дел. Это обязательно предполагает развитие и внедрение более эффективных механизмов выявления жертв торговли людьми, особенно граждан других стран, которые часто выдворяются из страны за нарушения миграционного законодательства.
Сотрудники полиции, к которым обращаются за помощью пострадавшие, должны быть подготовленными и четко знать, что собой представляет торговля людьми. В обязанности полицейских, работающих в общих и специальных местах содержания на территории Казахстана, должно также входить опрашивание потенциальных пострадавших на предмет того, действительно ли они являются жертвами торговли людьми. При опросе необходимо использовать уже разработанные анкеты, применяемые на практике в работе международных организаций и правоохранительных органов других стран (например, США или Латвии).
Кроме того, система выявления жертв торговли людьми должна быть частью программы защиты жертв торговли людьми. Для этого требуется обеспечить более слаженную и скоординированную работу правоохранительных органов и гражданского общества. Примеры успешного сотрудничества правоохранительных органов и НПО уже есть, в частности, на неформальном уровне, когда сотрудники полиции знают неправительственные организации, занимающиеся оказанием прямой помощи пострадавшим от торговли людьми, и сами направляют их в эти организации.
Еще одним важным шагом станет увеличение государственной поддержки приютов (шелтеров) для жертв торговли людьми. В этих местах жертвы могут получать правовую и иную помощь и находиться в безопасности даже в случае отказа от сотрудничества с правоохранительными органами, ведь такой отказ не означает, что жертва не нуждается в помощи и защите. Три таких шелтера уже существуют в Казахстане – в гг. Алматы, Астана и Кокшетау. Среди этих шелтеров, управляемых НПО, только шелтер в Астане частично финансируется государством. Очень важно, чтобы государство выделяло больше средств на обеспечение работы таких приютов и чтобы такое финансирование осуществлялось на постоянной основе. Данный шаг будет соответствовать обязательству государства оказывать помощь жертвам торговли людьми.
Рекомендации властям Казахстана
– Использовать саммит в Астане как возможность взять на себя обязательство стать страной, лидирующей в борьбе с торговлей людьми;
– продолжить улучшение национального законодательства в области торговли людьми и обеспечить его полное соответствие международным стандартам, а также отсутствие пробелов, позволяющих виновным в торговле людьми избежать ответственности за свои преступления. В частности, нужно четко разграничить уголовную и административную ответственность за деяния, связанные с трудовой эксплуатацией, а также ужесточить наказание за притоносодержание и сводничество, совершенное в составе организованной группы (по ч. 2 ст. 271);
– обеспечить, чтобы существующее законодательство о торговли людьми применялось адекватным и последовательным образом, и чтобы уголовные дела, относящиеся к торговле людьми, на сколько это возможно, возбуждались по базовой статье УК о торговле людьми (по статье 128);
– выработать и осуществлять более систематический подход по идентификации жертв торговли людьми. Для этого нужно обеспечить, чтобы сотрудники правоохранительных органов, работающие в местах содержания под стражей, регулярно проводили опросы среди задержанных, используя специально разработанные анкеты, на предмет выявления среди задержанных жертв торговли людьми;
– проводить специальный инструктаж для сотрудников правоохранительных органов с целью их обучения навыкам работы и особенностям расследования дел, связанных с торговлей людьми;
– принять адекватные меры для защиты потерпевших и свидетелей в процессах по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, в том числе и применяя правовые нормы, позволяющие гражданам других стран, ставшим жертвами торговли людьми, оставаться в стране пока продолжается судебный процесс по их делам;
– не ограничивать оказание помощи со стороны государства только для тех жертв торговли людьми, которые сотрудничают с правоохранительными органами;
– принять эффективные меры для противодействия и искоренения коррупции в правоохранительных органах в этой сфере, в том числе своевременно и основательно расследовать все подозрения в том, что сотрудники правоохранительных органов сотрудничают с торговцами людьми, и привлекать к суду всех тех, кто является ответственными за это;
– тесно сотрудничать с представителями гражданского общества при принятии мер в борьбе с торговлей людьми, в особенности в идентификации и помощи жертвам;
– осуществлять на постоянной основе государственную финансовую поддержку специализированным приютам (шелтерам) для пострадавших от торговли людьми;
– усилить трансграничное сотрудничество с другими государствами Центральной Азии по делам, связанным с торговлей людьми.
Айна Шорманбаева, Общественный фонд «Международная правовая инициатива»,
Гульнара Каракуловай, «Женский ресурсный центр», Казахстан
Азербайджан: аресты во время разгона мирной акции
14 марта 2011 года Международная Амнистия осудила жестокий разгон мирного оппозиционного митинга в столице страны городе Баку. По сообщениям, сотрудники полиции задержали свыше 100 человек. Многие демонстранты оказались избиты, в том числе и ногами.
Приблизительно 300 человек собрались на площади Фонтанов в Баку на митинге, организованном оппозиционной партией «Мусават». Кроме того, нескольких человек полиция задержала на пути к месту проведения мероприятия.
«Применению столь грубых методов к совершенно мирным демонстрантам нет оправданий», – сказала Наталья Нозадзе, исследователь Международной Амнистии по Азербайджану, присутствовавшая на митинге.
«Все, кого задержали исключительно за то, что они воспользовались своим правом на мирный протест, должны быть немедленно освобождены».
«В соответствии со своими международными обязательствами, азербайджанские власти должны разрешать мирные акции протеста. Недопустимо, чтобы они и дальше лишали граждан права на свободу выражения мнений и свободу собраний».
Демонстранты кричали «Свобода!» и призывали к отставке президента. Кроме того, они требовали освободить активистов, томящихся в тюрьмах.
Некоторые из присутствовавших наблюдателей говорили, что поддерживают участников митинга, но боятся присоединиться к ним.
Площадь оцепили свыше сотни сотрудников полиции. Они хватали тех, кто выкрикивал лозунги, зажимали им рты и силой уводили из толпы в полицейские фургоны.
После задержания некоторым людям полицейские били по голове. Кроме того, полицейские избивали ногами демонстрантов, журналистов и одного из сотрудников Международной Амнистии, когда прогоняли их с площади.
Полиция также нападала на многих из тех, кто присутствовал на площади, когда разгоняла собрание. В результате митинг перешел в преследование полицией молодежи по улицам Баку.
Партия «Мусават» обратилась к властям за разрешением провести митинг, но получила отказ.
Как сообщила Международной Амнистии партия «Мусават», власти задержали свыше 100 человек, в том числе ведущих активистов партии и, как минимум, одного журналиста. Местные активисты рассчитывают, что большинство из задержанных освободят, но некоторым может грозить административный арест.
«Мы призываем к радикальным переменам. Мы хотим истинной демократии. Нам нужен роспуск парламента и новые, демократические выборы», – сказал Международной Амнистии лидер партии «Мусават» Иса Гамбар.
Краткая справка. Эти аресты продолжают целый ряд арестов активистов.
11 марта в ходе массовой операции полиции Баку были задержаны 43 человека, направлявшиеся к месту проведения акции протеста, участники которой призывали к свободе и искоренению коррупции в органах власти и выступали против правительственного гнета.
23 человека вышли на свободу после того, как их официально предупредили о том, что им не следует участвовать в акции протеста. Остальные предстали перед судом вечером 11 марта по обвинениям в мелких правонарушениях. Не менее девяти из них признали виновными в неподчинении полиции и приговорили к аресту на срок от пяти до восьми суток.
8 марта полиция задержала 27-летнего Рашадата Ахундова, ведущего активистскую деятельность в социальных сетях, который одним из первых призвал к проведению акции протеста 11 марта. Его приговорили к пяти суткам административного ареста по обвинению в неподчинении приказам полиции.
Сахавата Солтанлы – члена молодежной организации партии «Мусават» – также арестовали 8 марта после того, как он разместил на своей странице в сети Facebook информацию об оппозиционном митинге 12 марта. Его обвинили в нарушении правил дорожного движения и приговорили к пяти суткам административного ареста.
Бахтияра Хаджиева – молодежного активиста и единственного из организаторов акции 11 марта в сети Facebook, проживающего в Азербайджане, – взяли под стражу 4 марта. Его обвинили в нарушении правил условного освобождения по обвинению в уклонении от военной службы.
На прошедшем в тот же день судебном заседании он передал своему адвокату письмо, в котором утверждал, что во время нахождения под стражей один из старших офицеров полиции его пытал и угрожал ему изнасилованием.
Представителя молодежного комитета партии Народного фронта Азербайджана Даяната Бабаева, который участвовал в организации акции протеста, также задержали 4 марта. В течение двух дней его удерживали под стражей без права общения с внешним миром и приговорили к 10 суткам административного ареста за сопротивление сотрудникам полиции.
Еще один активист – студент Этибар Салманлы, распространявший листовки с призывом к участию в акции протеста 11 марта, – начал скрываться, поскольку утром 7 марта к нему домой явились сотрудники полиции якобы для того, чтобы допросить его в связи с утверждениями о том, что тот оскорбил на улице женщину. В тот момент его не оказалось дома.
Международная Амнистия