Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
Пресса
ВСТРЕЧНЫЕ ПРЕТЕНЗИИ.
Время новостей, Склярова Ирина, 29.11.2005, №222, Стр. 4
Налоговый подкомитет Госдумы грозит фискалам лишением свободы
Часть депутатов Госдумы предлагает значительно либерализовать законопроект о совершенствовании налогового администрирования. 750 поправок, написанных налоговым подкомитетом, в парламенте начнут рассматривать 6 декабря. В поправках предлагается ограничить полномочия налоговиков при камеральных проверках, запретить повторные выездные проверки, а также ввести ответственность за неправомерные действия сотрудников налоговых органов вплоть до лишения свободы.
Чтобы не допускать случаев, когда требование об уплате налогов приходит в компанию в пятницу вечером, а заплатить надо к понедельнику (иначе проштрафишься), депутаты уточнили сроки, в рамках которых налоговики могут предъявлять свои претензии. Срок должен исчисляться календарными днями. Если в течение срока, исчисляемого одной неделей, попадают выходные или праздники, время уплаты налогов продлевается на эти дни.
Заявления и жалобы плательщиков на возмещение убытков, причиненных незаконными ненормативными актами налоговиков или их незаконными действиями, как сказано в поправках, должны разрешаться в срок не позднее одного месяца со дня поступления в налоговый, таможенный или финансовый орган.
Придуман также и механизм оформления претензии, так называемое требование о соблюдении законодательства о налогах и сборах. Это будет письменное уведомление о несогласии с актом налогового органа, причем подано оно может быть в отношении как коллегиального, так и единоличного акта. Требование подлежит рассмотрению в пятидневный срок, а письменный ответ передается налогоплательщику под расписку.
Письменные разъяснения финансовых органов по вопросам применения налогового законодательства могут быть обжалованы в суде. Причем если инициатором иска выступает налоговая инспекция и суд выносит решение в пользу плательщика, то с налоговых органов взыскивается госпошлина.
Депутаты исключили из поправок фразу о том, что обязанность по уплате налога признается исполненной налогоплательщиком со дня предъявления им в банк "оформленного надлежащим образом поручения". Ведь ненадлежаще оформленным поручение может быть признано, если плательщик просто забыл поставить свою подпись или допустил грамматическую ошибку, заполняя документы. Минфин и налоговые органы, как сказано в депутатских поправках, не вправе требовать от налогоплательщиков сведений, не связанных с исчислением налогов и сборов. Исключен пункт, запрещающий плательщику представлять в налоговый орган уточненную декларацию со дня вынесения решения о проведении выездной проверки.
Депутаты не согласились с предложенной Министерством финансов трактовкой понятий "камеральная" и "выездная" проверка. По версии Минфина, после проведения камеральной проверки должен составляться акт, на основании которого к плательщику могут быть предъявлены претензии. Депутаты же настаивают на том, что целью камеральной проверки должно стать лишь выяснение правильности заполнения и комплектации документов. После чего плательщику следует предоставить шанс исправить нарушения. Само составление акта, говорят в налоговом подкомитете, свидетельствует о том, что взаимоотношения плательщика и инспектора перешли черту, за которой наступает привлечение к ответственности. А это нарушает требования Налогового кодекса.
По версии Минфина, повторные выездные проверки (для контроля за действиями нижестоящих налоговых органов) возможны с санкции главы ФНС, который получил на это разрешительную подпись министра финансов. В депутатском варианте повторная проверка возможна только в одном случае: если на этом настоит сам налогоплательщик. А именно лишь когда по заявлению плательщика (например, о том, что у него вымогали взятку) против инспектора будет возбуждено уголовное дело. По результатам выездной проверки, как подчеркнули депутаты, не позднее двух месяцев должен быть составлен акт. Подробно прописывается и порядок обжалования решения о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение.
Наконец, самое интересное. Несмотря на то что и в уголовном, и в административном, и в налоговом законодательстве уже прописана ответственность должностных лиц за злоупотребление положением, депутаты решили дополнить Налоговый кодекс статьями "погорячее". За вынесение заведомо незаконного решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в депутатской версии, виновным грозит штраф до 300 тыс руб. (или в размере двухгодичной зарплаты осужденного) либо лишение свободы на срок до четырех лет. Те же действия, повлекшие крупный (свыше 1 млн руб. ) ущерб гражданину или организации, наказываются лишением свободы на срок от двух до десяти лет.
Превышение должностными лицами органов налогового контроля своих должностных полномочий, по мнению депутатов, должно наказываться штрафом в размере до 80 тыс. руб. либо дисквалификацией - лишением права занимать определенные должности на срок до пяти лет. А также, в зависимости от отягчающих обстоятельств, арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Если же причинен крупный ущерб, это, полагают депутаты, должно грозить виновным фискалам лишением свободы на срок до семи лет.
Какие из семи с половиной сотен поправок удастся отстоять при обсуждении в Думе с представителями Минфина и президентской администрации, сказать трудно. Министерство финансов, в частности, категорически не настроено править положения о правилах проведения проверок, считая, что в своем варианте оно и так по максимуму зарегламентировало порядок действия налоговых органов. Не исключено, что по ряду поправок депутатов удастся "прогнуть". С налоговыми законопроектами, как это становится уже традицией, в Думе нередко разыгрывается маленький спектакль. Подкомитет предлагает радикальные правки, горячо отстаивая перед чиновниками из правительства свою точку зрения, но на более высоком уровне, на заседании профильного комитета, этих же людей как будто подменяют. И поправки голосуются с точностью до наоборот.
ЧЛЕН КОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ ГОСДУМЫ РФ НИКОЛАЙ ЛЕОНОВ: ЗАБАВЫ ОЛИГАРХОВ ПОДРЫВАЮТ НЕ ТОЛЬКО НРАВСТВЕННЫЕ УСТОИ.
Комсомольская правда, Костромов Николай, 29.11.2005, №185, Стр. 10
На последнем пленарном заседании Госдумы Николай Леонов потребовал проверить деятельность американской компании Kroll Associates. Это детективное агентство, как сообщали СМИ, по заданию одного из своих постоянных клиентов вело скрытое наблюдение за телефонными контактами и перемещениями помощника президента Российского еврейского конгресса (РЕК) Михаила Пелега. Большинством голосов депутаты поддержали предложение.
- С чего вдруг этот факт вызвал такую активную реакцию? Подумаешь, одно частное лицо следит за другим частным лицом.
- За этим вроде бы частным делом - абсолютно не частный конфликт. Сам "объект слежки" Михаил Пелег считает заказчиком акции руководителя "Альфа-групп" Михаила Фридмана, а главной мишенью -своего шефа члена Совета Федерации Владимира Слуцкера. Согласитесь, это куда менее забавно, чем просто слежка ревнивого мужа за неверной женой.
Напомню, недавно Слуцкер ушел добровольно с должности президента Российского еврейского конгресса. Как он заявил, "в связи с "наличием разных взглядов на дальнейшее развитие организации между ним и другими членами президиума". А одним из членов президиума как раз является господин Фридман, который и толкал новую кандидатуру руководителя конгресса.
Возникает сразу несколько вопросов, и самый главный из них: законны ли действия американского сыскного агентства в отношении российских граждан? Очевидно, что нет. Они нарушают не только права гражданина на личную жизнь, подрывают не только нравственные устои, но и национальную безопасность. Ведь, по имеющимся сведениям, это агентство организовывало и слежку за членами российской правительственной делегации в Эстонии. По версии газет, прослушка переговоров российского премьера Михаила Фрадкова с эстонскими министрами велась в интересах оффшорной кипрской компании TNK Trade Ltd. Судя по названию, фирма напрямую связана с нефтяным холдингом ТНК-ВР - совместным детищем "Альфы-групп" и британской нефтяной компании ВР.
- Но у нас давно принят и действует закон о частной детективной, сыскной и охранной деятельности. Раз есть закон...
- Во-первых, он действительно принят давно, еще в 92-м году, и изрядно устарел. Во-вторых, в нем нет ни слова о возможности привлечения иностранных сыскных агентств для слежки за российскими гражданами. В-третьих, в нем вообще исключена возможность участия иностранного капитала на российском рынке услуг безопасности. И в-четвертых, закон запрещает собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц. В данном случае мы вправе говорить, что слежка осуществлялась по принципу вероисповедания. А это уже опасная тенденция.
Но озабоченность вызывает не только факт организации "иностранной слежки". На тревожные размышления наводит сам размах оперативно-следственной деятельности холдинга "Альфа-групп" и им подобных структур. Рядом с системой государственной безопасности сформировалась еще более мощная, еще более технически оснащенная система безопасности частных коммерческих структур. В ней заняты сегодня более 300 тысяч человек. Часто они используются для выполнения так называемых деликатных поручений. Как показывает практика, финансово-промышленные группы не ограничивают шпионскую деятельность собственными силами. Привлекают в нарушение закона иностранных помощников, что создает угрозу уже и национальной безопасности.
В целом стоит говорить о проблеме влияния олигархических групп на политику государства - и в сфере политики, и в сфере экономики, и в сфере межнациональных, межконфессиональных отношений. Дума просто обязана отреагировать на такую опасную тенденцию, на открытое использование механизмов и сил, подрывающих безопасность страны.
* * *
Кстати
Фирма Kroll Associates пришла на российский "детективный рынок" в начале 90-х годов. Формированию этого рынка положил начало Егор Гайдар. Тогда возглавляемое им правительство наняло сыщиков агентства для поиска "денег КПСС". Денег не нашли, зато средств на оплату работ потрачено было уйма. Эксперты агентства проводили также анализ "прослушки" диалогов Билла Клинтона и Моники Левински. По информации СМИ, владелец фирмы IPOC, ведущей судебные тяжбы с фирмами, подконтрольными "Альфе" , обвинил руководителей российского финансово-промышленного холдинга в слежке за судьями и подкупе свидетелей через ту же Kroll Associates.
* * *
НАША СПРАВКА
Николай Сергеевич ЛЕОНОВ (на фото слева). Профессор МГИМО. С 1958 по 1991 год работал в Первом главном управлении КГБ СССР (внешняя разведка), руководил информационно-аналитической деятельностью.
РОМАНОВА ПОШЛА В СУД
Московский комсомолец, Гришин Александр, 29.11.2005, №271, Стр. 2
Ведущая вечернего итогового выпуска новостей REN TV Ольга Романова, отстраненная от эфира на прошлой неделе, направила исковое заявление в прокуратуру. Телеведущая обвиняет охранников, не пустивших ее в студию, в физическом насилии.
Между тем в ситуацию вмешалась Госдума, поручившая Комитету по информационной политике заняться конфликтом на REN TV. Сама же Романова по-прежнему требует от руководства канала предоставить письменное распоряжение об отстранении ее от эфира. "Насчет моего возвращения мне по-прежнему ничего не известно", - говорит телеведущая. В то же время гендиректор ООО "Медиа-холдинг REN TV" Александр Орджоникидзе обещает, что Ольга вернется в эфир уже на этой неделе.
Согласно последним данным, Ольге Романовой предложено в течение месяца подготовить концепцию новой информационной программы на REN TV. Пока же в эфире телеканала ее будут заменять Виталий Бузуев и Анна Павлова. Ситуация с Романовой уже привела к перестановкам в руководстве канала. Александр Орджоникидзе заявил о смене главного редактора - им стал Илья Кузьменков, 1967 года рождения, известный специалист в области PR.
ТОРШИН ВЫВЕРЯЕТ КАЖДОЕ СЛОВО.
Независимая газета, Мигалин Сергей, 29.11.2005, №259, Стр. 2
Доклад парламентской комиссии по теракту в Беслане не разойдется с версией следствия
КАРТ-БЛАНШ
На днях спикер Госдумы Борис Грызлов назвал очередной срок обнародования доклада парламентской комиссии по расследованию теракта в Беслане. Огласить итоги работы парламентариев вице-спикер Совета Федерации Александр Торшин планирует "в 20-х числах декабря". Точная дата не определена. Называются 25, 26, 27, 28 декабря, то есть дни, когда вся страна будет готовиться к встрече Нового года, поэтому ни парламентариям, ни тем более рядовым гражданам просто не до доклада комиссии. Весь пар ожидания долгожданного доклада будет спущен в свисток.
Сроки обнародования отчета федеральной комиссии по Беслану откладывались по меньшей мере пять раз начиная с марта нынешнего года, поэтому нет гарантий, что и в декабре общество его услышит. К тому же в начале сентября Александр Торшин заявил: "Был бы счастлив, если мы не выйдем за пределы этого года, но сомневаюсь, что это будет возможно".
Напомним, что еще в начале декабря 2004-го Александр Тор-шин поспешил заверить, что парламентское расследование теракта завершено и члены комиссии работают теперь над текстом доклада.
Таким образом, работа над текстом парламентской комиссии продолжается уже год. По словам того же Торшина, его комиссия использовала на эти нужды три с половиной тонны бумаги, а результата нет. Несмотря на то что члены комиссии, по признанию ее председателя, "выверяют каждое слово" , "окончательная работа парламентской комиссии не даст ответа на все вопросы".
По-видимому, словесная эквилибристика, к которой вынужден прибегать Александр Торшин, имеет серьезные основания. Комиссия депутатов парламента, практически полностью контролируемого и послушного исполнительной власти, не может провести действительно независимое расследование и дать честный ответ на главный вопрос: почему стал возможен теракт и гибель 331 заложника, среди которых 186 детей?
Между тем по делу о теракте в Беслане продолжается расследование и Генеральной прокуратуры. Оно тоже не раз откладывалось. В декабре прошлого года южный полпред президента Дмитрий Козак заявил, что оно может завершиться к февралю 2005 года. Итоги работы Генпрокуратуры не появились ни в феврале, ни в марте, ни в апреле, ни даже к годовщине теракта. Согласно недавнему заявлению замгенпрокурора Николая Шепеля, срок прокурорского расследования продлен до декабря. Хотя, судя по высказываниям Николая Шепеля, который курировал расследование, трактовка основных событий и причин гибели заложников не менялась с сентября прошлого года. Например, прокуратура по-прежнему не нашла доказательств, что террористов в школе было только 32 человека, а не больше, что все они приехали на одном автомобиле, что оружия в школу до теракта не завозилось и тому подобное.
Если кто-то и подталкивал власть к всестороннему расследованию теракта в Беслане, так это сами жертвы - свидетели беспомощности и некомпетентности руководства антитеррористической операции по освобождению заложников.
Группа североосетинских женщин, объединившаяся в общественную организацию - комитет "Матери Беслана" , смогла добиться даже вмешательства президента России Владимира Путина, который после встречи с представителями общественности Северной Осетии и с матерями Беслана дал указание генпрокурору провести дополнительную проверку всех фактов и обстоятельств событий в Беслане.
Но и после этого о каких-либо существенных изменениях в результатах расследования не слышно. Генпрокуратура хоть и признала факт применения огнеметов при штурме, но по-прежнему настаивает, что крыша спортзала не могла загореться по этой причине. Несмотря на свидетельства очевидцев о применении танков при штурме, следствие по-прежнему настаивает на том, что обстрел начался лишь после того, как заложников в школе уже не было.
Судя по всему, ничего нового, по сравнению с версией прокуратуры о теракте в Беслане, у парламентской комиссии под руководством Александра Тор-шина нет. По-видимому, наибольшую сложность для парламентариев, работающих над почти 300-страничным докладом, представляет написание такого текста, который бы, с одной стороны, создавал видимость независимости расследования, а с другой - не покушался бы на официальную, читай прокурорскую, версию событий в Беслане. При всем богатстве великого и могучего русского языка даже эта задача оказывается не по силам народным избранникам.
Разуверившись в справедливости расследования, будь то Генпрокуратуры или федеральной парламентской комиссии, "Матери Беслана" объявили о намерении обратиться в международные организации для расследования теракта. Как заявила член комитета Элла Кесаева: "Мы займем непримиримую позицию, будем требовать расследования, если в России нет людей, которые могут честно провести следствие".
Похоже, честного парламентского расследования причин и обстоятельств теракта в Беслане не будет. Поэтому доклад комиссии нужен лишь депутатам и чиновникам, чтобы отчитаться о проделанной работе и, возможно, получить за нее награды от президента.
После каждого крупного теракта (будь то "Норд-Ост" или Беслан) власть пытается прежде всего ответить на вопрос, почему они стали возможны. Но гораздо сложнее оказывается убедить общество в том, что официальная версия - самая верная.
Сергей Владимирович Мигалин -обозреватель "Независимой газеты"
СТРАХОВЩИКИ ПОЛУЧАТ СРОК.
Новые известия, Финаева Ксения, 29.11.2005, №218, Стр. 1
За несвоевременные выплаты по автогражданке их заставят платить штрафы
В декабре Госдума намерена принять поправки в закон об обязательном страховании автогражданской ответственности. Речь идет о том, что страховые компании, не выплатившие компенсации по ОСАГО в 15-дневный срок, будут штрафоваться в пользу автовладельцев.
По действующему закону компания, в которой застрахован виновник аварии, обязана выплатить компенсацию потерпевшему (или отказать ему в выплате) в течение пятнадцати дней. Если страховщик затягивает с решением, можно написать жалобу в Федеральную службу страхового надзора. Однако добиться получения денег можно лишь в суде - ФССН может только приостановить действие лицензии нерадивой компании.
Депутатам вскоре предстоит рассмотреть одобренный комитетом Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам проект поправок, которые обязывают страховщиков выплачивать автомобилистам пени за каждый день просрочки. Так, например, при максимальной сумме страховки в 400 тыс. руб. ежедневные санкции против компании составит около350 руб. Однако, поданным Российского союза автостраховщиков (РСА), в первом полугодии 2005 года среднестатистическая сумма выплат равнялась 22,6 тыс. руб. Из этого можно вычислить и средний размер пени, который составит примерно 20 руб. в день.
Страховщики готовящимися нововведениями, понятное дело, недовольны и, вероятно, приложат усилия к тому, чтобы поправки в таком виде не принимались. Директор РСА по правовым вопросам Олег Пилипец считает, что, прежде чем вводить штрафные санкции, нужно увеличить отпущенный автостраховщикам для выплаты срок с 15 дней до 30. Обосновывая свою позицию, он обращается к европейскому опыту, где, как он утверждает, компаниям отпущен месячный срок, а в Италии - даже 60-дневный. В России же, по мнению г-на Пилипца, ситуация усугубляется масштабами рынка.
Надо сказать, что стремление призвать страховщиков к порядку Госдума пытается не первый раз. Весной этого года депутаты уже рассматривали схожий законопроект, который был отклонен, поскольку большинство в том же профильном комитете сочло его "достаточно жестким". Правда, санкции тогда предлагались более суровые: до 500 МРОТ должны были выплачивать компании и до 50 МРОТ - их нерадивые работники, но и деньги предполагалось отдавать не автовладельцам, а в бюджет.
Продвигавший весенний законопроект депутат Виктор Похмелкин о новых парламентских инициативах отзывается критично, полагая, что принятие таких поправок является отвлекающим маневром страховых лоббистов в Думе. "Введение таких смехотворных штрафов - просто подачка автомобилистам. Депутаты хотят создать видимость решения проблемы, но категорически не хотят принимать законы, не выгодные или не удобные самим страховщикам", -убежден он. С народным избранником полностью согласен гендиректор Агентства по защите прав потребителей Алексей Корягин. "Сегодня автостраховщики представляют собой плохо контролируемую обогащающуюся массу людей с минимальной долей ответственности. Деньги к ним идут колоссальные, а государство почему-то до сих пор не заставляет их более серьезно относиться к потребителю их услуг", - прокомментировал "НИ" специалист нынешнюю ситуацию на рынке ОСАГО.
Фото:
- Ремонт машины можно будет оплатить быстрее.
ГАРАНТИИ НЕ ВСЕГДА ЗАЩИЩАЮТ.
Парламентская газета, 29.11.2005, №211, Стр. 3
Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству под председательством Владимира Плигина совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Владимиром Лукиным провели заседание "круглого стола" на тему: "Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации". В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, уполномоченные по правам человека из субъектов РФ, заместитель генерального прокурора РФ Владимир Колесников.
Открывая заседание "круглого стола" , первый заместитель Председателя Государственной Думы Любовь Слиска напомнила, что "Конституция устанавливает высокие стандарты по защите прав и свобод граждан" , однако сотни тысяч обращений, поступающих в разные инстанции с жалобами на несоблюдение этих прав, говорят о том, что "само по себе наличие конституционных гарантий не дает значительного улучшения положения". Причина этого, по мнению Любови Слиска, кроется в несовершенстве существующих механизмов обеспечения гарантий прав и отсутствии должного контроля за их соблюдением.
Немаловажная роль в защите прав и свобод россиян отводится институту Уполномоченного по правам человека - "адвокату народа". Для реализации положения о совместном ведении Федерации и субъектов в этом вопросе, по словам первого заместителя Председателя Государственной Думы, "необходимо обеспечить единую степень защищенности граждан на всей территории страны". Одним из условий выполнения этой задачи может стать создание единой системы уполномоченных по правам человека на федеральном и региональном уровнях при четком разграничении их компетенции.
Была поддержана необходимость внесения изменений в федеральное законодательство и в целом одобрены законопроекты, разработанные в аппарате Уполномоченного по правам человека. В частности, предлагается внести изменения в базовый закон об Уполномоченном по правам человека в части закрепления единой системы государственной внесудебной защиты прав и свобод россиян, включающей в себя уполномоченных на федеральном и региональном уровнях с четким распределением полномочий. Изменения, предложенные в Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы и КоАП, предусматривают приведение их положений в соответствие с нормами конституционного закона об Уполномоченном по правам человека.
Заместитель генпрокурора Владимир Колесников призвал руководителей регионов, где еще не действуют институты уполномоченных по правам человека, "повернуться к этой проблеме лицом". Затягивание его создания является "неоправданным". Слишком много проблем требуют участия в их решении уполномоченных по правам человека, и особенно - по правам детей. Заместитель генерального прокурора также подчеркнул необходимость наделения как федерального уполномоченного, так и региональных уполномоченных правом законодательной инициативы. Он также высказался за необходимость внесения поправок в действующее законодательство, в первую очередь - предоставление уполномоченным процессуальных прав в гражданском и уголовном судопроизводстве.
Уполномоченный по правам человека Владимир Лукин назвал ситуацию, когда только в 31 из 89 регионов действует институт уполномоченного, "ущемлением прав большинства граждан". По его мнению, местные власти должны быть заинтересованы в создании такого института на своих территориях.
В ходе обсуждения законопроектов была достигнута договоренность о создании рабочей группы по доработке законопроектов до их внесения в Государственную Думу.
ЗАКОНЫ О СТРАХЕ.
Российская бизнес-газета, Прокопьев Юрий, 29.11.2005, №43, Стр. 1
Готовится рассмотреть Госдума в ближайшее время
РОССИЙСКИЙ рынок страховых услуг переходит на качественно новый этап. При продолжающемся сокращении числа страховых компаний требования к страховщикам повышаются, а объем рынка растет. Эти тенденции в ближайшее время будут закреплены принятием пакета важных законопроектов, сообщил в Новосибирске на межрегиональной научно-практической конференции президент Всероссийского союза страховщиков, член Комитета Госдумы РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам Александр Коваль.
Прежде всего Коваль обратил внимание на отсутствие "последовательной и системно реализуемой государственной политики в сфере страхования". Действие стратегии развития страхового рынка, принятой правительством в 2002 году, уже завершается, но за четыре года ход ее реализации, промежуточные итоги ни разу не были рассмотрены. "Мы проинформировали письмом правительство РФ о необходимости разработки нового документа, максимально конкретизированного", - заявил Коваль.
Как объективный процесс оценивает президент ВСС сокращение числа российских страховых компаний: за последние два года их количество убавилось почти на 20 процентов - с 1408 до 1154. "Можно предсказать дальнейшее сокращение страховых структур в связи с ужесточением законодательных требований, усилением контрольно-надзорной составляющей и необходимостью приведения деятельности страховщиков в соответствие с более высокими стандартами. Возрастают требования к финансовой устойчивости и прозрачности, структуре активов, резервов", - подчеркнул Александр Коваль. Отметил он и роль Федеральной службы страхового надзора, которая применяет жесткие меры к страховщикам, нарушающим законодательство. Особенно беспощадно ФССН выносит решения об отзыве лицензий в отношении компаний, занимающихся теневым бизнесом. "Так будет и впредь", - подчеркнул президент ВСС.
По мнению Коваля, прежде всего, будут убывать страховые компании, работающие в сферах обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) и обязательного медицинского страхования. "Некоторые эксперты утверждают, что через год-два число компаний на рынке сократится до 500 - 700. Есть и еще более радикальные оценки - например, аналитик Объединенной финансовой группы Илан Рубин считает, что России вообще нужно не более 170 компаний". Я думаю, здесь он перебарщивает, - поделился своим мнением депутат.
Однако важно, что численное сокращение структур не оказывают существенного влияния на объем собираемых страховых премий. Он, по словам Коваля, будет возрастать, правда, с креном в сторону классического страхования и неравномерными темпами - ускорения будут чередоваться с замедлениями.
В текущем году и, возможно, в течение будущего, темпы развития страхового рынка будут замедлены, но, по мнению Коваля, "это не период стагнации, это период перестройки бизнеса, адаптирования его к новым условиям".
Одним из самых сложных сегментов российского страхового рынка остается ОСАГО. "Многие компании, работающие на рынке ОСАГО, находятся на грани убыточности, а некоторые ее уже переступили", - отметил президент ВСС. Законодательная база обязательного страхования автогражданской ответственности устоялась в своей основной части - Конституционный суд подтвердил соответствие закона об ОСАГО основному закону страны, а Госдума в текущем году не приняла никаких законодательных актов, подрывающих автогражданку. Хотя, как напомнил Александр Коваль, таких законодательных инициатив было внесено девять. До конца года Госдума может рассмотреть четыре законопроекта, изменяющих ОСАГО. Два из них, подразумевающие увеличение базовой ставки тарифа (первый - вдвое, второй - на 20 процентов), получили отрицательные заключения правительства и, по мнению депутата Коваля, "не имеют никаких шансов быть принятыми". Изменять тарифы сейчас неправомерно, так как это противоречит действующему закону, в котором четко прописано, что первые изменения тарифных ставок могут производиться только по истечении трех лет с момента вступления закона в силу, то есть не ранее 1 июля 2006 года. Но вернуться к вопросу об увеличении тарифа, по словам Коваля, можно во второй половине следующего года.
На третий закон из этого пакета правительство также дало отрицательное заключение. Законопроект направлен на защиту прав страхователей и подразумевает, в частности: упрощенную процедуру оформления ДТП; при нанесении вреда жизни, здоровью и имуществу - полные выплаты каждому из пострадавших в ДТП (сейчас в законе определено, что сумма выплат может составить не более 240 тысяч рублей на всех пострадавших); выплату компенсаций по ОСАГО компанией, где застрахован пострадавший, а не компанией, застраховавшей ответственность виновника ДТП. По словам Коваля, этот законопроект будет рассмотрен только после того, как правительство представит свои поправки в ОСАГО - если они устроят депутатов, альтернативный законопроект будет снят.
Последний, четвертый законопроект, по оценке президента ВСС, имеет высокую вероятность быть принятым Госдумой. Он предполагает штрафные санкции для страховых компаний, задерживающих выплаты (страховая компания обязана в течение 15 дней выплатить своему клиенту компенсацию либо дать мотивированный отказ). Законопроект предусматривает штраф в размере 1/150 от ставки рефинансирования Центробанка за каждый день просрочки, однако по мере прохождения документа этот норматив может измениться.
Существенно расширить рынок страхования, по словам Александра Коваля, должен закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта", который будет рассмотрен в первом чтении в начале декабря. Если закон будет принят, то под его действие попадут 231349 опасных производственных объектов, 26 426 гидротехнических сооружений и около 35 тысяч АЗС, включенных в государственный реестр опасных объектов. Все эти объекты предстоит застраховать. По мнению Александра Коваля, этот законопроект ожидают не меньше прений, чем по закону об ОСАГО. "Ко мне уже обращались представители Топливного союза, которые настроены против этого закона, создающего для них дополнительные проблемы", - сообщил депутат. По его словам, при благополучном стечении обстоятельств закон будет принят в первом квартале 2006 года.
Как считает президент ВСС, страховщикам "пришло время задуматься о практическом участии в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". К концу 2005 года должна быть подготовлена концепция соответствующего закона. По словам Александра Коваля, эту инициативу поддерживает координационный совет работодателей, а с учетом перспективы объединения фондов обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования принятие этого закона "представляется все более реальным".
Александр Коваль сообщил также о предложенных правительству поправках в Налоговый кодекс, стимулирующих развитие долгосрочного страхования жизни. По его словам, к этому сегменту рынка стали проявлять практический интерес иностранные страховые компании, и российским страховщикам пока не поздно занять здесь свою нишу. С одной стороны, предпосылки к этому создает рост доходов населения (например, в 2005 году россиянами было приобретено 800 тысяч иномарок), а с другой стороны, страховать жизнь может работодатель, включая эту услугу в предоставляемый работнику социальный пакет.
Налоговые стимулы предлагаются и для развития добровольного медицинского страхования. "Речь идет о вычетах из налогооблагаемой базы граждан средств, на которые приобретен страховой полис. Это половинчатое решение проблемы, и понятно, что вторым шагом после того, как мы получим заключение правительства на поправки в Налоговый кодекс, станет стимулирование работодателя -средства, которые потрачены на страхование сотрудников, тоже должны быть исключены из налогообложения", - считает президент ВСС.
В перспективе правительством намечено сокращение лицензированных видов деятельности и введение упрощенной процедуры получения лицензий при условии страхования ответственности. Сейчас по отдельным видам деятельности (в законе их 12) предполагается установить упрощенный порядок получения лицензии в случае, если соискатель лицензии застраховал свою ответственность. А всего в ближайшие два года по этой схеме будет введено упрощенное лицензирование 49 из 123 видов деятельности.
Как отметил президент ВСС, правительство не возражает и против введения обязательного страхования ответственности владельцев огнестрельного оружия. "Во всем мире это существует, и у нас все "за", но пока мы не смогли этот законопроект прописать", - отметил Александр Коваль.
Не стали думцы пока готовить и законопроект об обязательном страховании ответственности производителя товаров и услуг. "Сегодня представителями малого и среднего бизнеса это воспринимается как дополнительная финансовая нагрузка. Поэтому в ближайшие три-четыре года мы эту задачу перед собой не ставим", - подчеркнул Коваль.
Не будет и закона об обязательном страховании жилья. "Мы официально заявляем, что можно вести речь только о возможном страховании ответственности владельца, квартиросъемщика, арендатора жилья", - отметил президент ВСС.
Зато до конца 2005 года в Думу будет внесен законопроект о саморегулировании страхового рынка. "Само по себе отрицание многими страховщиками необходимости саморегулирования страхового рынка означает непонимание вектора развития страхового бизнеса. Саморегулирование означает прежде всего предъявление к себе повышенных требований - более широких, чем требования страхового надзора", - подчеркнул Александр Коваль.
* * *
Правительством намечено сокращение лицензированных видов деятельности и введение упрощенной процедуры получения лицензий при условии страхования ответственности.
Фото:
- Правительство не возражает против обязательного страхования ответственности владельцев огнестрельного оружия.
СТАРЫЕ АВТО ОСТАНУТСЯ НА ОБОЧИНЕ.
Российская бизнес-газета, Фомченков Тарас, 29.11.2005, №43, Стр. 2
Депутаты намерены ограничить эксплуатацию и ввоз старых автомобилей
НА ПРОШЛОЙ неделе комитет Государственной Думы по экологии предложил на рассмотрение палаты любопытный законопроект по экологической безопасности. Среди множества пунктов этого документа есть и такой, содержание которого может негативно сказаться на существовании десятков тысяч подержанных автомобилей российского и зарубежного производства.
Согласно законопроекту предлагается ограничить использование автомобилей, не удовлетворяющих современным требованиям к токсичности выхлопа. Именно для них предлагается ввести так называемый "запретительный транспортный налог", сумма которого будет такой, что содержать любимую "копейку" или 412-й "Москвич" будет просто невыгодно. Конечно, так же невыгодно будет содержать и столь нелюбимых отечественными автопроизводителями старых "карбюраторных" немцев, японцев и других представителей мировой автомобильной промышленности начала 80-х годов прошлого века. Они хотя и старше выпускаемых сегодня российской промышленностью автомобилей почти на четверть века, в большинстве своем могут дать фору современным классическим "Жигулям" и по параметрам экологии, и по безопасности. Однако никто не будет спорить, что данная идея все-таки больше ударит по владельцам отечественных авто, которых на просторах России неизмеримо больше.
По данным социологических опросов, около трети автолюбителей (28 процентов) в нашей стране владеют отечественными автомобилями старше 10 лет. Ровно четверть опрошенных (25 процентов) являются обладателями автомобилей российского производства в возрасте от 6 до 10 лет, и лишь каждый пятый (19 процентов) заявил, что ездит на отечественном автомобиле, которому еще нет пяти лет, но уже больше трех. Приверженцев абсолютно новых российских автомобилей немного - 11 процентов опрошенных. При этом на протяжении последних 5 лет российский автопарк имеет тенденцию к старению. Доля отечественных и иностранных автомобилей старше 10 лет за последние 5 лет выросла на 2,5 процента и приблизилась к отметке в 50 процентов.
И именно этой широкой прослойке автолюбителей планируют постепенно перекрывать кислород. Интересно, что при этом ставки налога на новые автомобили планируется наоборот снизить, чтобы подстегнуть потенциальных автовладельцев обращать больше внимания на новые машины, которые выпускаются отечественными автозаводами, сборочными производствами и ввозятся официальными дилерами из-за рубежа.
Надо отметить, что при всей своей неоднозначности идея, пришедшая в голову законодателям, имеет под собой вполне объективную подоплеку. Россия сегодня находится в завершающей стадии вступления во Всемирную торговую организацию, по крайней мере недавно министр экономразвития и торговли Герман Греф заявил, что хотя в этом году вступление в ВТО все-таки не состоится, но вполне возможно, что это случится в середине 2006 года или реальнее всего в конце 2006-го или в 2007 году. Хотя глава Минэкономразвития назвал это "самым оптимистическим прогнозом", ясно одно - обратного пути, кроме интеграции в мировую экономику, у России нет.
А для облегчения процедуры вступления необходимо, чтобы российское и европейское законодательства не противоречили друг другу. Одним же из камней преткновения как раз и являются экологические стандарты для двигателей. Те, от которых уже давно отказались в Старом Свете и которые до сих пор существуют в России. В Европе с этого года все автомобили оснащаются двигателями "Евро-4", а в 2009 году вступит в силу "Евро-5". У нас же до сих пор действуют нормы "Евро-1" (для автомобилей с карбюраторной системой питания двигателя), и лишь недавно одобренные правительством технические регламенты обязуют заводы выпускать машины с инжектором.
Другой разговор, что повсеместный переход на инжекторные двигатели поднимет цену столь любимых народом классических "Жигулей" на сумму от 200 до 500 долларов, но тут уже выбора нет. Как показывают расчеты специалистов, за последние 25 лет в результате резкого увеличения числа автомобилей выбросы вредных веществ транспортными средствами возросли почти в шесть раз: с 4,7 до 24,3 тысячи тонн. И лучше ездить на более дорогом автомобиле, но экологически безопасном, чем наблюдать черный дым из выхлопной трубы дешевой развалюхи.
Тем не менее меры по ограничению использования старых автомобилей, с помощью которых мы стремимся не только в ВТО, но и в более экологичное будущее, это еще не все, что в рамках Концепции развития отечественного автопрома предлагает правительство. С целью поддержки отечественных производителей еще летом этого года пришли к выводу, что вопрос об изменении "возрастного ценза" для автомобилей должен быть решен до конца года. Если сегодня, например, возрастные рамки выглядят как "от года до трех", "от трех лет до семи" и "старше семи лет", то в планах стоит сделать "новыми" только автомобили не старше года, "подержанными" - от 1 года до 5 лет.
Таким образом видно, что озабоченность судьбой российского автопрома нарастает. И тому есть причины: как сообщила в начале месяца Федеральная служба государственной статистики, производство легковых автомобилей в России за 9 месяцев нынешнего года снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого на 6,7 процента - до 783 тысяч.
Причин несколько - и укрепление курса рубля по отношению к мировым валютам, и рост цен на сырье, результатом которого является удорожание производства. Технический уровень наших автозаводов, к сожалению, тоже не во всем соответствует мировым стандартам. На перевооружение, разработку новых конкурентоспособных моделей требуются огромные деньги, которых у заводов нет.
Однако бросать автопром на "съедение" тоже нельзя - сегодня в этой отрасли работают более 650 тысяч человек плюс огромная армия тех, кто производит самые разные автокомпоненты. Поэтому одним из возможных вариантов постепенной интеграции российского автопрома в мировую автомобильную промышленность остается создание сборочных производств иностранных компаний на базе новых или уже существующих российских автозаводов. Таким образом отрасль и смежников не потеряет, и новые технологии приобретет.
* * *
Между тем
За первые 9 месяцев текущего года в России было выпущено около 987 тысяч автомобилей. Это на 6,3 процента меньше, чем за аналогичный период 2004 года.
Продажи в первую очередь упали в секторе легковых автомобилей. Чуть меньше пострадали автобусы, а грузовики и вовсе оказались в выигрыше - зафиксирован пускай небольшой (0,9 процента), но прирост производства коммерческих машин.
А вот производителям отечественных легковушек пришлось серьезно потесниться. Стоимость их продукции за последние годы возросла настолько, что российские машины вступили в серьезную конкуренцию с доступными иномарками, в том числе собранными в нашей стране. Многие из отечественных марок конкуренции не выдержали.
В ЭФИР ЧЕРЕЗ СУД.
Российская газета, Власова Екатерина, 29.11.2005, №268, Стр. 3
Ольга Романова подала иск к охранникам телеканала REN TV
СКАНДАЛ С ОТСТРАНЕНИЕМ ОТ ЭФИРА ВЕДУЩЕЙ ТЕЛЕКАНАЛА REN TV Ольги РОМАНОВОЙ, ПОЖАЛУЙ, МОЖНО НАЗВАТЬ САМЫМ ГРОМКИМ ЗА ПОСЛЕДНИЕ НЕСКОЛЬКО ЛЕТ НА ПОЛЕ МАССМЕДИА. ПРИЧЕМ по УРОВНЮ ВМЕШАВШИХСЯ ЛИЦ ОН ЯВЛЯЕТСЯ САМЫМ "ТИТУЛОВАННЫМ".
Напомним, что в прошлый четверг Романовой не удалось выйти в эфир с ежедневной программой новостей "24" - ее попросту не пустили в студию. По словам самой телеведущей, о решении отстранить ее от эфира ей сообщил генеральный директор телеканала Александр Орджоникидзе. Публично руководство телеканала опровергало любую "цензурную" подоплеку случившегося, заявляя, что снятие Романовой с эфира - обычный рабочий момент, поскольку рейтинг новостной программы слишком низок.
Вчера же Ольга Романова подала заявление в Хамовническую межрайонную прокуратуру с просьбой о возбуждении уголовного дела по поводу ее недопущения в эфир. Занимается делом известной журналистки секретарь Союза журналистов России, бывший министр печати и автор закона о СМИ Михаил Федотов: "Мы подали заявление в эту прокуратуру с просьбой возбудить уголовное дело в отношении лиц, которые препятствовали профессиональной журналистской деятельности Романовой. Кроме того, я подал адвокатский запрос руководству телеканала, чтобы оно прояснило эту ситуацию, а также запросил у них ряд документов". По данным же Романовой, уже идет прокурорская проверка.
Между тем не осталась в стороне и Госдума. Еще в пятницу Госдума по инициативе независимых депутатов Владимира Рыжкова, Сергея Попова, а также представителя фракции КПРФ Виктора Илюхина поручила Комитету по информационной политике запросить у руководства телекомпании REN TV информацию относительно происшедшего.
Но резче всего высказался член же президиума генсовета партии "Единая Россия", заместитель руководителя фракции в Госдуме Владислав Резник, который считает, что руководство канала переносит конфликт в политическую плоскость и демонстрирует свою профессиональную несостоятельность: "Неуклюжая разборка с использованием вооруженных сотрудников охранного агентства против женщины и незнание законных способов урегулирования внутрикорпоративных конфликтов демонстрирует полное профессиональное несоответствие руководства канала". Резник отметил, что политическое вещание - наиболее деликатная сфера телевизионного вещания, и вместо того, чтобы использовать все возможности, существующие в российском законодательстве для урегулирования взаимоотношений с трудовым коллективом, руководство канала использует "идиотские инструменты перенесения конфликта в политическую плоскость".
Владельцы телеканала отреагировали немедленно. Акционеры REN TV - ОАО "Сургутнефтегаз", "Северсталь" и RTL Group - выступили в понедельник с совместным заявлением по поводу телепрограммы "24 часа": "Все акционеры хотят подтвердить, что, как и ранее было заявлено, они не планируют вмешиваться или менять редакторскую политику канала".
А после заявления последовали и конкретные шаги. Вчера же на телеканале сменился главный редактор. Им стал Илья Кузьменков - теперь уже бывший руководитель коммуникационной группы "Кузьменков и партнеры". Коме того, по словам генерального директора телеканала Александра Орджоникидзе, Романовой предложено подготовить концепцию новой программы. Правда, сама Романова на момент подписания номера не была осведомлена о таких планах руководства в отношении ее дальнейшей деятельности.
Видимо, после этого предложения формально конфликт можно считать исчерпанным, однако фактически телеведущая не появится в эфире как минимум три месяца. Именно это время дано Ольге Романовой на подготовку новой программы. Да и после этого срока никто не гарантирует, что Романова продолжит общаться со зрителями с экрана. По словам Орджоникидзе, "после того как концепция будет подготовлена, с ней познакомится Илья Кузьменков, назначенный главным редактором телеканала, и он уже будет решать, что делать дальше".
Фото:
- Телеведущая Ольга Романова через три месяца должна представить концепцию новой программы на суд гендиректора REN TV Александра Орджоникидзе и главного редактора Ильи Кузьменкова.