Доклад министра строительства жилищно-коммунального и дорожного
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики, 33.2kb.
- Развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения энергоэффективности, 55.8kb.
- А. Л. Болховитин 2011 г. Положение, 47.38kb.
- Доклад рабочей группы, 886.25kb.
- Заседание коллегии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального, 106.97kb.
- Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, 72.33kb.
- О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
- Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства, 4770.01kb.
- Приказ Министерства строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства Украины, 653.98kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности Учреждения «Управления, 735.94kb.
Слайд 1
Доклад
министра строительства жилищно-коммунального и дорожного
хозяйства Оренбургской области С.Ю. Домникова на заседании
Совета при Губернаторе области по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической политике
Уважаемый Валерий Анатольевич!
Уважаемые члены Совета!
30.09.2011
Если на мартовском заседании Совета при Губернаторе по реализации приоритетных национальных проектов нами были расставлены акценты текущего года и определены точки роста по основным направлениям в сфере увеличения доступности рынка жилья, то сегодня уже можно подводить промежуточные итоги.
Слайд 2
Целевые индикаторы текущего года и достигнутые значения по итогам 8 месяцев работы перед Вами на мониторах.
Остановлюсь на анализе исполнения основных направлений нацпроекта.
Стимулирование развитие жилищного строительства.
На эти цели в областном бюджете предусмотрено 1 млрд. 100 тысяч рублей – в 1,5 раза больше, чем в 2010 году. Задача – обеспечить ввод 740 тыс. кв. метров жилья за счет всех источников финансирования, в том числе 150 тыс. кв. метров – при государственной поддержке целевыми займами.
Слайд 3
За январь-август ввод жилья составил 321 тыс. кв. метров – 43 процента от годового прогноза. Это означает, что за оставшиеся 4 месяца до конца года необходимо достроить и оформить постановку на государственный технический учет еще 419 тыс. кв. метров – по 100 тыс. кв. метров ежемесячно.
Чуть выше процент исполнения у ОАО «Сельский дом» – 45 процентов от плана – 68 тыс. кв. метров. Но здесь мы абсолютно спокойны. Сложившаяся практика, а также специфика программы показывает, что основной объем ввода жилья приходится на сентябрь-октябрь месяцы. «Сельский дом» взял на себя в текущем году повышенные обязательства по вводу 150 тыс. кв. метров вместо запланированных 143 тыс. кв. метров и выполнит их в полном объеме уже в октябре.
Эта программа является большим подспорьем жителям на селе. Кроме того, она обеспечивает 20 процентов областного объема ввода.
Слайд 4
Планы текущего года для области напряженные. За весь период подъема жилищного строительства, начиная с 2000 года, такого темпа, как сейчас, – 26 процентов к уровню предыдущего года, не достигалось. Максимум – 15 процентов в 2007 году.
Вместе с тем, планы эти не взяты «с потолка». Все они подкреплены соглашениями с муниципальными образованиями, а сектор многоквартирного строительства – конкретными объектами.
Министерством составлен график ввода многоквартирного жилья, который в рабочем режиме актуализируется с учетом информации муниципалитетов, застройщиков и госстройнадзора. В связи с отсутствием на начало года домов высокой степени готовности основной объем ввода многоквартирных домов, а это – 142 тыс. кв. метров, приходится по графику на 4 квартал.
Слайд 5
Тревогу вызывает тенденция к снижению объемов индивидуального строительства по сравнению с предыдущими годами. И в текущем году только по результатам 8 месяцев удалось достичь прошлогоднего уровня. А задача стояла – увеличить его на 20-25 процентов. Минстроем совместно с областным центром инвентаризации и оценки недвижимости предложена реальная помощь муниципальным образованиям в организации работы с гражданами по постановке построенных домов на государственный технический учет.
Надеемся, что в четвертом квартале эта работа даст свои результаты. Большинство глав муниципалитетов включились в работу, поскольку понимают, что надлежащий учет недвижимости – это, прежде всего, источник пополнения бюджета муниципального образования.
Слайд 6
Да и реальная финансовая поддержка развитию малоэтажного строительства оказывается через субсидии в рамках программы «Социальное развитие села», целевые займы «Сельского дома», строительство инженерной инфраструктуры к новым участкам застройки.
Поэтому задача муниципалитетов не только оказывать помощь гражданам, но и требовать исполнения от них соответствующих гражданских обязательств. А сегодня мы часто слышим отговорки – то не хотят вводить жилье по «Сельскому дому», потому что ждут субсидию по «Соцразвитию села», то на налог на имущество денег не хватает. Извините, но когда мы покупаем автомобиль, то четко понимаем, что не сможем его эксплуатировать, пока не поставим на государственный учет, не пройдем техосмотр и не заплатим транспортный налог. А жить в доме, пользоваться услугами цивилизации и не платить государству в казну – в порядке вещей.
Да и в целом об отношении к делу. Вот каждый из глав сетует, как тяжело исполнять планы по вводу жилья. Когда же речь заходит об освоении средств, выделенных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, – опять проблема: где взять для них квартиры.
Слайд 7
Мы в министерстве как-то проанализировали, сколько суммарно уходит в территории бюджетных средств на решение жилищных проблем. Весомые, могу вам сказать, получаются цифры.
Слайд 8
К примеру, в 2011 году, городу Оренбургу предусмотрено 311 млн. рублей – это 299 реальных квартир – восемь подъездов 9-этажного дома; Орску – 93,2 млн. рублей – 119 квартир – восемь подъездов 5-этажного дома; Кувандыку и Бузулуку – почти по 60 млн. рублей – по четыре подъезда 5-этажных домов и так далее. А в обеспечении жильем ветеранов ВОВ, детей-сирот, военнослужащих – проблемы…
Федеральные и областные власти со своей стороны делают все необходимое, чтобы выделяемые в рамках жилищных программ бюджетные средства шли на первичный рынок: отредактирована нормативная база, в областном бюджете предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство коммунальной инфраструктуры.
Еще раз отмечу, что главам муниципальных образований необходимо посчитать «приход», подготовить участки застройки, сформировать заказ, поработать со строителями, чтобы уже в ближайшей перспективе застройщик знал своего покупателя. Как положительный опыт работы в таком направлении хочется отметить администрацию Шарлыкского, Саракташского, Новоорского районов, города Медногорска, где ежегодно по программе «Молодая семья» от 90 до 100 процентов получателей субсидий идут на первичный рынок.
Возвращаясь к выполнению годового плана, отмечу, что положительная динамика в вопросе строительства и ввода жилья все-таки есть.
Первое – за восемь месяцев текущего года уменьшилось количество приостановленных строительством многоквартирных домов: Их число с начала года сократилось почти вдвое с 29 до 16 (площадь – со 196 до 100 тыс. кв. м).
Слайд 9
И второе…
Взгляните на экран. Если за первый квартал было построено 70,2 процента к прошлому году, то за 8 месяцев этот показатель достиг 95 процентов. В сентябре мы планируем выйти, наконец, на уровень прошлого года.
Слайд 10
Хочу обратить особое внимание на ввод жилья муниципальных образований городов Оренбург, Орск, Бузулук, Новотроицк, Гай, Медногорск, Кувандыкского района. Если администрации территорий срочно не включатся в работу, область потеряет в текущем году почти 80 тыс. кв. метров.
Слайд 11
А нужно помнить, что ввод жилья на душу населения – это один из основных показателей социально-экономического развития территории. По нему судят о ее развитии, качестве жизни, инвестиционной привлекательности. В конечном итоге, это имидж муниципалитетов, области и ее руководителей.
Слайд 12
В будущем при формировании планов мы должны исходить из задачи, поставленной Президентом и Правительством Российской Федерации по достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра на человека в год.
Слайд 13
В этой связи нельзя не отметить, что одной из первоочередных задач является разработка документов территориального планирования, которая должна быть завершена в 2012 году.
Внимание к этому вопросу со стороны глав муниципальных образований недостаточно. Об этом свидетельствует остаточный принцип финансирования направления из местного бюджета. В Тоцком районе, к примеру, вообще не предусмотрели на эти цели средств. В результате, разработка схемы терпланирования в текущем году так и не начнется. Такое отношение муниципалитетов негативно отразится на развитии жилищного строительства, поскольку увеличиваются сроки формирования и предоставления земельных участков. Отсутствие проектов планировки и межевания приводит к нарушениям в выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. Неграмотная градостроительная политика вызывает не только жалобы жителей, как, к примеру, в Абдулинском и Оренбургском районах, но и является, порой, причиной разрушений, бедствий, человеческих жертв. Яркий тому пример – наводнение в Тоцком районе.
Следует отметить также низкое качество разрабатываемых документов территориального планирования. Причина тому – отсутствие в области специализированных организаций, укомплектованных необходимым штатом сотрудников. На сегодня министерством возвращено на доработку 3 генеральных плана поселений и 4 схемы территориального планирования муниципальных районов.
Начавшаяся в области реализация пилотных проектов автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности показала отсутствие в муниципалитетах квалифицированных кадров, способных работать с новыми компьютерными технологиями. Большой проблемой остается ликвидация отделов архитектуры как самостоятельных структурных единиц, наделений архитекторов несвойственными функциями, недостаточное компьютерное и программное обеспечение.
Все эти перечисленные проблемы усугубляются отсутствием надлежащего методологического обеспечения со стороны федеральных властей.
Свои предложения по решению вопроса министерство представило в проекте решения.
Несколько слов о реализации программ переселения из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
Слайд 14
Результаты реализации 185 Федерального закона за 2009–2011 годы перед Вами на мониторе.
В 2011 году области выделена финансовая поддержка в размере 537,9 млн. рублей, из них на проведение капитального ремонта многоквартирных домов – 148,7 млн. рублей и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 389,2 млн. рублей.
За счет всех источников в сумме 791,7 млн. рублей в 2011 году планируется отремонтировать 151 многоквартирный дом, в котором проживает 12,5 тыс. человек, расселить 512 семей из 77 аварийных домов.
В настоящее время в муниципальных образованиях, участвующих в программе капитального ремонта многоквартирных домов, завершается проведение конкурсов по отбору подрядных организаций, заключены договора на проведение работ на 147 домах (97,3 %), на 98 домах ведутся ремонтные работы (64,9 %).
Слайд 15
По программе переселения граждан из аварийного жилья проводятся аукционы на право заключения контрактов на приобретение квартир, заключаются муниципальные контракты с застройщиками.
Вместе с тем, в области имеются проблемы по завершению областных адресных программ 2010 года.
Так, по двум программам проведения капитального ремонта многоквартирных домов не сданы в эксплуатацию 12 многоквартирных домов (из 782) в 3 муниципальных образованиях (г. Гай – 5 домов, Оренбургский район – 6 домов, Новоорский район – 1 дом), имеется отставание по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в двух муниципальных образованиях (г. Абдулино , г. Бугуруслан).
В связи с невыполнением программ 2010 года, соответствующие программы 2011 года профинансированы Фондом в размере 161,3 млн. рублей (30%) от запланированных 537,9 млн. рублей.
С целью завершения программ 2010 года, а также получения оставшихся средств министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства области ведется с муниципальными образованиями усиленная работа по выполнению намеченных мероприятий до октября 2011 года.
Слайд 16
По вопросам обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
Ситуацию по молодым семьям обозначит государственный заказчик программы – минспорта.
Я же остановлюсь на тех категориях граждан, которые курирует наше министерство.
По обязательствам федерального бюджета в наши задачи входит содействие обеспечению жильем:
участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС;
вынужденных переселенцев;
граждан, выехавших из районов крайнего Севера;
граждан, уволенных с военной службы;
ветеранов Великой Отечественной войны;
ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов.
В 2011 году на эти цели из федерального бюджета предусмотрено 404 млн. рублей. Для сравнения, в 2010 году – 1,7 млрд. рублей.
На выделенные средства необходимо обеспечить жильем 402 семьи.
По состоянию на 1 сентября субсидии предоставлены 238 семьям.
Возможность получения жилья или единовременной денежной выплаты у 85 семей бывших военнослужащих появится в первой декаде октября после вступления в силу соответствующего закона Оренбургской области.
71 человек – это инвалиды, проживающие в г. Оренбурге. Выдача свидетельств о получении субсидии невозможна в связи с непредставлением учетных дел граждан данной категории администрацией города. Кроме того, размер социальной выплаты для этих граждан настолько мал – 496 тысяч рублей, что приобрести на эту сумму жилье невозможно. Это является причиной отказа большинства от государственной помощи.
В этой связи считаем необходимым обратиться с инициативой в Государственную Думу Российской Федерации с целью внесения изменений в законодательство в части увеличения нормы предоставляемой соцвыплаты, как минимум, до 36 кв. метров. Пока же она составляет 18 кв. метров. Это даже не однокомнатная квартира, а комната в коммуналке. Совершенно не учитывается также то, что данная категория ограниченно трудоспособна, дополнительных средств на оплату полной стоимости жилья не имеет.
Слайд 17
По ветеранам ВОВ.
В текущем году область закупила по 5 квартир для очередников городов Оренбурга и Бузулука. На аукцион выставлено предложение по закупке еще 8 квартир в г. Оренбурге. Сложность заключается в том, что купить 1 комнатную квартиру в г. Оренбурге за 994 тыс. рублей невозможно. Реальная цена выше, как минимум в 1,5 раза. Да и нет таких квартир в достаточном количестве, поскольку они наиболее востребованы.
Как решать эту проблему я уже говорил выше.
На сегодняшний день не обеспечены жильем еще 454 ветерана. Потребность денежных средств федерального бюджета на их обеспечение составляет 453 млн. рублей. По информации Минрегиона России, около половины из них поступят в ноябре.
Слайд 18
По исполнению областных обязательств.
На сегодняшний день нам необходимо обеспечить жильем 2 915 детей-сирот. Цена вопроса – 2,6 млрд. рублей.
В областном бюджете на текущий год предусмотрено 414,4 млн. рублей (в том числе 89 млн. рублей из федерального бюджета), что позволит решить проблему 470 детей.
По состоянию на 01.09.2011 муниципальными образованиями приобретены 96 квартир на сумму 73,1 млн. рублей, из них 87 – на вторичном и 9 – на первичном рынках. Хочется отметить, что на сегодняшний день эти показатели увеличились: приобретено 140 квартир.
В настоящий момент в области насчитывается 9 муниципальных образований, которые до сих пор не приступили к освоению выделенных в 2011 году субвенций. Это города Бузулук, Новотроицк и районы Акбулакский, Грачевский, Илекский, Октябрьский, Пономаревский, Светлинский, Ясненский. Причина – отсутствие жилья, соответствующего предъявляемым требованиям.
Слайд 19
На обеспечение жильем многодетных семей предусмотрено 28 млн. рублей средств областного бюджета, что позволит обеспечить жильем 22 многодетные семьи.
По области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 2 153 многодетные семьи.
Для снятия остроты проблемы необходимо увеличить размер средств, выделяемых из областного бюджета в 2012 году, минимум до 55 млн. рублей.
В областном бюджете в 2011 году на обеспечение жильем социального найма отдельных категорий граждан предусмотрены субвенции муниципальным образованиям области в размере 25 млн. рублей, что позволит улучшить жилищные условия 25 семей.
По области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 3 710 семей, в том числе:
ветеранов боевых действий – 1 091 человек;
членов семей погибших инвалидов боевых действий и военнослужащих – 20 семей;
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов – 1489 человек;
прочих категорий – 1 110 человек.
В большинстве муниципальных образований на сумму предоставляемых субвенций невозможно приобрести даже однокомнатную квартиру. Есть опасение, что субвенции останутся неосвоенными.
Для решения указанной проблемы требуется увеличение размера средств областного бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан минимум в два раза (это около 50 млн. рублей).
Слайд 20
Уважаемый Валерий Анатольевич!
Уважаемые члены Совета!
Развитие жилищного строительства и повышение его доступности для населения – задача масштабная. Резкий рост объемов ввода жилья может дать только комплексное освоение территорий. Об этом свидетельствует статистика жилищного строительства в Оренбургской области, когда наибольший объем ввода жилья наблюдался при освоении новых микрорайонов в период развития газовой отрасли.
В связи с тем, что комплексная застройка требует больших затрат на поводящие сети, дороги, социальную инфраструктуру необходимо активное использование всех имеющихся форм сотрудничества с инвесторами.
Слайд 21
Первым таким примером государственно-частного партнерства в области является жилой комплекс «Экодолье» в пос. Ивановка Оренбургского района. В 2008-2009 годах в рамках федеральной программы «Жилище» при софинансировании областного бюджета, а также за счет инвестиционных программ энергопоставляющих организаций к участку застройки подведены все инженерные коммуникации. Это был вклад государства.
Сегодня мы начинаем получать отдачу от вложенных средств. В первых числах октября 12 семей, переселяемых из аварийного жилищного фонда, станут обладателями квартир в современном энергоэффективном доме, выстроенным в поселке. В связи с этим событием 5-6 октября на базе жилой застройки состоится Межрегиональное совещание по применению энергоэффективных технологий в строительстве малоэтажных домов эконом-класса, организованное при содействии Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства и Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Совместная работа с застройщиком продолжается. Предварительно достигнуты договоренности по строительству в поселке жилья для ветеранов ВОВ и граждан, уволенных с военной службы.
Слайд 22
Развитие рынка жилищного строительства зависит, в первую очередь, от адекватного спроса и способности его удовлетворить. Увеличение в текущем году объемов ипотечного кредитования и достижение их докризисного уровня свидетельствует об оживлении спроса. Однако строительному комплексу необходимо время для послекризисного восстановления. По оценкам экспертов, это может произойти к концу 2012 года.
Слайд 1
Спасибо за внимание.