Нению ряда экспертов именно муниципалитеты станут драйверами реализации системного проекта «Информационное общество → электронное государство → е-Правительство»

Вид материала

Документы

Содержание Ивк портал 1.0

Подобный материал:

• Почта России поможет жителям Удмуртии воспользоваться госуслугами, 14.85kb.
• Реферат объем отчета, 511.97kb.
• Применение метода системного анализа при разработке концепции проекта, 129.27kb.
• Информационное общество Информационное общество, 118.42kb.
• Vii всероссийская научно-практическая конференция «Информационное обеспечение реализации, 50.33kb.
• Отчет об основных направлениях деятельности министерства информатизации и связи Красноярского, 232.22kb.
• История и современность, №2, сентябрь 2009, 398.1kb.
• "Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации, 60.65kb.
• Введение гражданское общество и правовое государство, 380.83kb.
• Распоряжение от 20 октября 2010 г. N 1815-р о государственной программе российской, 2442.12kb.

В.В. Андреев, заместитель директора по науке и развитию компании ЗАО «Информационно внедренческая компания» (ИВК)

М.Б. Буйлов, руководитель проекта «Портал муниципальных услуг» компании ЗАО «ИВК»


Информационные технологии в муниципальном управлении и социальной сфере

По мнению ряда экспертов именно муниципалитеты станут драйверами реализации системного проекта «Информационное общество → электронное государство → е-Правительство». Это обусловлено рядом обстоятельств:

Во-первых, понятие «электронный муниципалитет» предполагает создание на базе инфокоммуникационных технологий разнообразных социально ориентированных проектов, муниципальных социальных сетей, глубокое проникновение информационных технологий в социальную сферу. Фактически, речь идет о новых возможностях социальной интеграции муниципального сообщества.

Во-вторых, без электронизации муниципалитетов не может быть создано единого вертикально и горизонтально интегрированного информационного пространства региона и страны в целом. Участниками этого пространства станут граждане, власть, учреждения социальной сферы, образования и дошкольного воспитания, здравоохранения, ЖКХ, бизнес-структуры и др.

В-третьих, именно электронизация муниципалитетов обеспечит новый уровень вовлеченности граждан в информационное общество, более того, в связанное с информационными технологиями производство новых форм общения, включая такие его формы, как отношения людей в процессе самоуправления и политическое общение. В системе местного самоуправления информационные технологии станут той базисной и инкрементной инновацией, которая позволит существенно расширить спектр форм и возможности непосредственного осуществления самоуправления населением.

В-четвертых, наконец, внедрение информационных технологий означает формирование нового технологического уклада управленческой деятельности, причем такого, которое неизбежно повлечет за собой изменение его общественной формы. При этом, если информационными технологиями не будет охвачено муниципальное управление, этот новый технологический уклад окажется чем-то вроде роскоши дворцов в стране, основная масса населения которой живет в лачугах.

Основные последствия умного внедрения информационных технологий сформулированы Г. Энценсбергером. Среди них:

• Децентрализация влияния, беспрецедентные возможности для формирования и деятельности различных центров влияния;
  
• Возрастание интерактивности – ситуация, в которой каждый получатель информации является также и ее потенциальным отправителем, наличие обратной связи, фидбэка;
  
• Мобильность и возможности мобилизации социальных и гражданских групп, формирования решающих меньшинств (вместо нынешней скованности отдельных групп);
  
• Возрастание уровня политического участия (включая участие в самоуправлении), возможности для массового освоения гражданской и политической культуры, формирования «сведущих граждан»;
  
• Развитие новых форм коллективности, основанных на организационных сетях. В частности, Т. Гэд пишет: «новая экономика создает новый тип коллективного сознания, основанного не на конформизме, а на индивидуальности». Люди становятся интрапренерами («внутренними предпринимателями»), действующие внутри различных сетей: экономических, социальных политических и пр.
  
• Новое качество социального и гражданского самоконтроля.
  

Очевидно из сказанного, что внедрением информационных технологий в муниципальное управление органам местного самоуправления предъявляются, с одной стороны, новые требования, а с другой стороны, предоставляются новые возможности, в том числе:

- прежде всего, подчеркивает заместитель руководителя Департамента муниципальной экономики и хозяйства Минэкономразвития РФ А.Воротников, информационные технологии стимулируют переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным;

- сокращение времени на обработку информации, необходимой для оказания услуг гражданам и исполнения иных функций ОМСУ;

- обеспечение круглосуточного доступа к различным базам данных и возможность осуществлять функции из любого места (например, находясь в командировке или дома);

- персонализация услуг;

- унификация формуляров документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой в необходимые службы;

- помещение власти в атмосферу «цифровой» демократии, например, проведение на сайте чат-форумов, мини-референдумов, обсуждения и голосования по острым вопросам - градостроительства, стратегического планирования и пр.;

- тщательный инжиниринг управленческих процессов и операций, оказываемых населению услуг.

Важным элементом портала «электронный муниципалитет» является личный кабинет, предоставляемый от рождения каждому члену муниципального сообщества. Он содержит:

• Базы данных, включающие:
  

• интерфейс для доступа к муниципальным и иным услугам;
  
• данные, необходимые для осуществления ОМСУ управленческих функций, причем, не только расчетно-статистических, но и, преимущественно, информационно-прогнозных, связанных, например, с планированием мест в дошкольных учреждениях и школах, планированием рабочих мест и т.п.;
  
• управляемые владельцем кабинета открытые базы данных (своего рода страничка в Интернет, на которой владелец кабинета размещает ту информацию о себе, которую хотел бы сделать доступной для всех пользователей Интернет);
  
• базы, предназначенные для конкретных реципиентов (например, поликлиника, школа, родители) или социальных групп («друзья»);
  
• закрытые базы, например, личные архивы;
  
• окно для получения различных уведомлений и рассылок, в первую очередь от ОМСУ и других операторов услуг (включая, например, местные и иные СМИ, подписчиком которых пожелает стать гражданин);
  
• набор инструментов для тайм-менеджмента (календарь, события, планы, памятные записки);
  

Личный кабинет, в конечном итоге, должен обеспечить каждого гражданина средствами глубокой интеграции в информационное пространство муниципального образования, региона, страны и, в конечном итоге, предоставить ему возможности разнообразного участия в«всемирной деревне» Интернет.

Разработанное ЗАО «ИВК» в сотрудничестве с проектом Партии «Единая Россия» «Национальная инновационная система» типовое решение «Электронный муниципалитет» позволяет не только организовать предоставление услуг населению, но и решать те перспективные задачи, которые позволят муниципалитетам реализовать миссию драйверов системного проекта «Информационное общество → электронное государство → е-Правительство».

В решении используются технологии с открытым исходным кодом и сертифицированное ПО отечественного производства.

В состав решения входят следующие продукты:

ИВК ПОРТАЛ 1.0

ИВК БЮРОКРАТЪ (СЭД)

ИВК ЮПИТЕР 5.0 (платформообразующее ПО)

Решение, основанное на ПИ ИВК ПОРТАЛ представляет собой распределённую информационную систему. Главный портал устанавливается в административном центре субъекта федерации. В каждом муниципальном образовании устанавливаются муниципальные порталы. При таком подходе создаётся портальная сеть, позволяющая диверсифицировать нагрузку и повысить надёжность предоставления услуг населению.

Транспортная подсистема реализуется средствами наложенной сети ПИ ИВК ЮПИТЕР 5.0 и позволяет осуществлять гарантированную доставку данных

Контроль исполнения услуг осуществляется в СЭД, реализованной средствами ПИ ИВК БЮРОКРАТ. С её помощью поручение, сформированное в личном кабинете портала, направляется должностному лицу, ответственному за данную услугу. Результат исполнения услуги должностным лицом отображается в личном кабинете пользователя портала.

Основные характеристики решения

• Единая инфраструктура для всего субъекта федерации
  
• Единое хранилище пользователей LDAP для всех подсистем портала
  
• Личный кабинет пользователя получающего услугу (абонента)
  
• Единая точка входа пользователей между порталами субъекта федерации
  
• Механизм ведения пула услуг выбранного ведомства
  
• Конструктор услуг - возможность создавать типовые, услуги оператором, только изменяя их содержание, количество и последовательность шагов услуги
  
• Архив и аналитика запросов абонентов для каждой услуги
  
• Контроль исполнения услуг в СЭД
  
• Возможность интеграции с МЭДО
  
• Сервис – ориентированная архитектура взаимодействия между порталами
  
• Возможность интеграции со СМЭВ
  
• Система подготовки документов к публикации на портале
  
• Криптографическая защита - наличие удостоверяющего центра и авторизация по сертификату для повышения уровня безопасности
  
• Мощная подсистема уведомлений
  
• Система мониторинга серверного оборудования и сервисов комплекса.
  
• Преимущества нашего решения:
  
• Комплексный подход в формировании программно-аппаратной части решения.
  
• Применение отработанных годами на реальных государственных задачах технологий.
  
• Предоставление «Конструктора услуг» для реализации новых типовых услуг (в том числе сложных составных), основанных на разработанных ранее типовых элементах.
  
• Оптимальная финансовая нагрузка на заказчика.
  
• Предоставление возможности сопровождения и дальнейших доработок локальным ИТ-структурам.
  
• Защита информации, позволяющая обрабатывать не только конфиденциальную информацию, но и гостайну.
  

В целом, представляемый подход – это приемлемое современное решение для реализации поставленных политических, экономических и социальных задач.

Реализация Портала «Электронный муниципалитет» позволит:

• поднять авторитет государственных институтов в глазах общества;
  
• упрочить позиции государства на региональном уровне;
  
• обеспечить эффективное реагирование на изменяющиеся условия;
  
• содействовать экономическому и социальному развитию края;
  
• ускорить обмен информацией и упростить процедуры принятия решений;
  
• навести порядок в делопроизводстве и сократить число ошибок и злоупотреблений при работе с гражданами и предприятиями;
  
• полно и объективно информировать граждан о государственных услугах и государство – об инициативах и активности граждан.
  

Рисунки




Рис. 1. Схема организации инфраструктуры на примере пилотной зоны Красноярского Края




Рис. 2. Рабочее место администратора представляет собой удобный и привычный «Проводник» как в ОС MS Windows




Рис. 3. Богатые возможности администрирования представлены в виде пиктограмм и удобно размещены по группам




Рис. 4. В повседневной работе все ресурсы заранее созданы и вам необходимо только выбрать нужный тип и страница или запись календаря будет создана.




Рис. 5. Конструктор услуг создает услугу из простых типовых элементов, позволяет создавать любое количество шагов услуги




Рис. 6. Личный кабинет пользователя