Инвестиционная программа внедрение в Сузунском районе типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области» на 2008-2015 годы паспорт

Вид материалаПрограмма

Содержание


Инвестиционная программа
1.Общие положения
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
3.Нормативно-правовое обеспечение.
4.Цели и задачи реализации программы.
Целями Программы являются
Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач
5.Система программных мероприятий.
6. Ресурсное обеспечение программы.
Сводные финансовые затраты
Всего финансовых затрат
Прочие расходы
7. Контроль за ходом реализации программы.
8. Оценка эффективности реализации программы.
Программных мероприятий
Подобный материал:
  1   2




СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

СУЗУНСКОГО РАЙОНА


ПЕРВОГО СОЗЫВА


РЕШЕНИЕ


ДВАДЦАТЬ ВОСЬМОЙ СЕССИИ


Об инвестиционной программе « Внедрение в Сузунском

районе типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых

отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области»


Совет депутатов Сузунского района

РЕШИЛ:


1. Утвердить инвестиционную программу «Внедрение в Сузунском районе

типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых отходов для малых

населенных пунктов Новосибирской области» согласно приложению.
  1. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Новая жизнь»



Глава Сузунского района В.Н. Спирин


р.п. Сузун,

ул. Ленина, 51

от 23.10.2008 № 227


Приложение

к решению 28 сессии Совета депутатов

Сузунского района от 23.10.2008 № 227


ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА


Внедрение в Сузунском районе типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области» на 2008-2015 годы


ПАСПОРТ

Инвестиционной программы «Внедрение в Сузунском районе типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области»»


Наименование программы

Инвестиционная программа «Внедрение в Сузунском районе типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области»»


Наименование, дата и номер правового
акта о разработке программы

Федеральный закон

от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Федеральный закон

от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Федеральный закон

от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации"

Основные разработчики программы

Управление экономического развития, имущества и земельных отношений администрации Сузунского района

Управление архитектуры, транспорта, строительства и ЖКХ администрации Сузунского района

Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сузунского района


Муниципальный заказчик программы

Администрация Сузунского района

Исполнитель программы

Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сузунского района

Руководитель программы

Начальник управления архитектуры, транспорта, строительства и ЖКХ администрации Сузунского района

Цель и задачи программы. Важнейшие
целевые показатели

Разработка и реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов. Увеличение объемов использования отходов в качестве вторичного сырья. Создание дополнительных рабочих мест. Обеспечение возможности утилизации твердых бытовых отходов без причинения существенного ущерба окружающей природной среде. Проведение рекультивации и санации территорий, ранее занятых несанкционированными свалками ТБО. Утилизация отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.

В Землях муниципальных образований предусмотреть места размещения планируемых полигонов ТБО.

Осуществить капитальный ремонт 29 полигонов с учетом решений проекта «Полигон ТБО для малых населенных пунктов Новосибирской области» до 2015 года.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения мероприятий в целях более эффективной деятельности в сфере обращения с отходами;

Формирование тарифной политики в сфере обращения с отходами;

Координация действий муниципальных образований Сузунского района, субъектов, образующих отходы, инвесторов, в решении проблемы обращения с отходами на территории Сузунского района;

Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами.


Сроки (сроки этапов) реализации программы

2008-2015 годы

Исполнители основных мероприятий

Управление экономического развития, имущества и земельных отношений администрации Сузунского района.

Управление архитектуры, транспорта, строительства и ЖКХ администрации Сузунского района.

Отдел природных ресурсов администрации Сузунского района

Администрации муниципальных образований поселений района.

Хозяйствующие субъекты

Объемы финансирования (с расшифровкой
по годам и источникам)

Финансирование программы предлагается за счет следующих источников:

Средства областного бюджета -15549,299тыс.руб. (объем финансирования будет уточняться в процессе принятия закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий год);

Средства районного бюджета – 15704,099тыс.руб.( софинансирование в размере 50%.).

Итого 31253,399тыс.руб., в том числе по годам: 2008 г.-154,8 тыс.руб.; 2009 г.-4491,6 тыс. руб.; 2010 г.– 4488,769тыс.руб.; 2011 г. –4484,18 тыс.руб. ; 2012 г. – 4484,18 тыс.руб. ; 2013 г. –4665,888 тыс.руб. ; 2014 г. –4545,032тыс.руб., 2015г.- 3938,95 тыс. руб.


Ожидаемые конечные результаты
реализации программы, выраженные в
соответствующих показателях,
поддающихся количественной оценке

Капитальный ремонт полигонов ТБО удовлетворяющих требованиям природоохранного законодательства;

Снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду;

Повышение уровня комфортности проживания населения;

Ликвидация несанкционированных свалок;

Приостановление процесса деградации природных комплексов;

Улучшение санитарного содержания территорий населенных мест;

Повышение экологической культуры населения;

Уменьшение количества отходов вывозимых на полигоны ТБО;

Развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;

Разработка тарифной политики в области обращения с отходами;

Разработка схемы взаимодействия органов муниципальных образований в сфере обращения с отходами.



1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Инвестиционная программа «Внедрение в Сузунском районе типовых проектных решений «Полигоны твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области»» разработана в соответствии с Федеральными законами:

от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",

от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации",постановление Губернатора НСО от 04.05.08г. №127-ПА «ОБ условиях предоставления и расходования субсидий из фонда софинансирования расходов Новосибирской области на реализацию программ муниципальных образований по обращению с отходами производства и потребления», приказа Департамента Природных Ресурсов и Охраны Окружающей Среды Новосибирской Области от 28.02.2007 №25 «Об утверждении типовых проектных решений «Полигон твердых бытовых отходов для малых населенных пунктов Новосибирской области»»

Объектом регулирования программы является сфера обращения с отходами Сузунского района. Предметом регулирования программы является комплекс экономических, правовых и иных отношений возникающих в процессе обращения с отходами на муниципальном уровне.


2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


На территории Сузунского района особенно острой является проблема экологической безопасности в сфере обращения с отходами. Проблемы возникают на всех стадиях обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая уничтожением, переработкой или захоронением неиспользуемых фракций.

По официальным данным, в Сузунском районе объем образуемых и накопленных ТБО составляет 272,6 тыс. тонн.

До настоящего времени отсутствует достоверная и объективная информация по обращению с отходами: по видам отходов, объемам образования, накопления, движения, потребности и возможности использования отходов в качестве вторсырья в Сузунском районе.

В Сузунском районе основным направлением ликвидации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. По данным администраций муниципальных образований на территории района действует 45 объектов размещения отходов, в том числе 40 официально учтены на уровне муниципальных образований как свалки ТБО. Из них лицензионных нет.

По данным различных источников на территории района функционирует 3 крупных несанкционированных свалки с различными объемами размещаемых отходов. Происходит деградация природных комплексов, снижается рекреационный потенциал Сузунского района и уровень комфортности проживания населения.

Органы местного самоуправления Сузунского района пытаются изменить сложившуюся ситуацию.

Приняты:

Постановление Главы района от 28.03.2006 года № 114 « Об определении мест утилизации промышленных отходов», регулирующее вопросы обращения с отходами от деревоперерабатывающего производства;

Постановление Главы района от 07.04.2008 года №31 « О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций при обращении с ртутьсодержащими отходами»;

Постановление от 17.04.2008 года «Об организации и проведении работ по благоустройству на территории Сузунского района».

Ежегодно Главы сельских МО принимают постановления о весенней уборке поселений.

Ежегодно жители Сузунского района участвуют во Всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности», а глава района ежегодно своим постановлением утверждает планы мероприятий по проведению «Дней защиты от экологической опасности».

Отсутствие единой для Сузунского района политики в сфере обращения с отходами, согласованной программы действий органов местного самоуправления, разобщенность финансовых ресурсов муниципальных образований, организаций, затрудняет решение проблемы обращения с отходами в Сузунском районе.


3.НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.


Основу законодательной базы в сфере обращения с отходами составляют:

- Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Помимо этого, деятельность в этой сфере регулируют следующие федеральные правовые акты:

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с

пестицидами и агрохимикатами";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 № 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2002 № 340 "Об утверждении Положения «О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 № 552 "Об утверждении Положения «О лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 № 553 "Об утверждении Положения «О лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды";

- Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.03.2002 № 115 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Также деятельность с отходами регулируется ГОСТами, санитарными и гигиеническими нормативами и т. д.

С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствования

документооборота и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами необходимо:

на муниципальном уровне:

1) разработать систему льготного налогообложения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами в части местных налогов;

2) разработать и утвердить "Схему санитарной очистки от отходов" для

каждого муниципального образования в целях приведения в соответствие с законодательством;

3) разработать и утвердить порядок ведения учета и контроля образования,

хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства;

4) разработать и утвердить порядок осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и т. д.);

5) разработать и утвердить порядок сбора, временного хранения,

транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов.

6) разработать тарифную политику в области обращения с отходами;


4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Исходя из анализа существующей ситуации в сфере обращения с отходами в Сузунском районе сформулированы основные цели и задачи реализации Программы.

Целями Программы являются: разработка, и реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов, увеличение объемов использования отходов в качестве вторичного сырья, создание дополнительных рабочих мест, обеспечение возможности утилизации твердых бытовых отходов без причинения существенного ущерба окружающей природной среде, проведение рекультивации и санации территорий, ранее занятых несанкционированными свалками ТБО, утилизация отходов, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья человека.

Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач:

- В землях муниципальных образований предусмотреть схемы размещения планируемых полигонов ТБО.

- Капитальный ремонт 29 полигонов ТБО по 2015 год включительно

- Совершенствование нормативно-правового обеспечения мероприятий в целях

более эффективной деятельности в сфере обращения с отходами;

- Формирование тарифной политики в сфере обращения с отходами;

- Координация действий муниципальных образований Сузунского района, субъектов, образующих отходы, инвесторов, в решении проблемы обращения с отходами Сузунского района;

- Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному

обращению с отходами.

5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.


Система программных мероприятий представлена четырьмя направлениями:

1.Нормативно-правовое и информационное обеспечение сферы обращения с отходами Сузунского района;

2.Совершенствование организации, управления и координации системы обращения с отходами Сузунского района;

3.Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами.

4.Проведение работ по капитальному ремонту полигонов.


6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.

Финансирование программы предлагается за счет следующих источников:

- Средства областного бюджета в размере 15549,299 тыс. рублей (объем финансирования будет уточняться в процессе принятия закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий год);

- Средства районного бюджета – 15704,099 тыс.руб. софинансирование в размере 50%.

- Собственные средства хозяйствующих субъектов


СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ


Источники и направления

расходов

Финансовые затраты, тыс. рублей, в ценах 2008__ года

Приме-чание



Всего

В том числе по годам


2008


2009


2010


2011


2012


2013


2014




2015


ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ

в том числе из:

областного бюджета

районного бюджета (на условиях софинансирования)


КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ

в том числе из:

областного бюджета

районного бюджета


ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

в том числе из:

областного бюджета

районного бюджета



31253,399


15549,299


15704,099


31253,399


15549,299


15704,099




154,8


154,8


154,8


154,8


4491,6


2245,8


2245,8


4491,6


2245,8


2245,8


4488,769


2244,385


2244,385


4488,769


2244,385


2244,385


4484,18


2242,09


2242,09


4484,18


2242,09


2242,09


4484,18


2242,09


2242,09


4484,18


2242,09


2242,09



4665,888


2332,944


2332,944


4665,888


2332,944


2332,944


4545,032


2272,516


2272,516


4545,032


2272,516


2272,516


3938,95


1969,475


1969,475


3938,95


1969,475


1979,475





7. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.


Исполнитель программы- отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Сузунского района- отвечает за реализацию программы в целом, осуществляет текущее управление программой, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в управление финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год, а также готовит доклады о ходе реализации программы за отчетный год.

Администрация Сузунского района заключает муниципальные контракты, обеспечивающие реализацию мероприятий в рамках программы, а также организует текущий контроль за их выполнением.

Ревизионная комиссия Сузунского района контролирует целевое использование выделенных финансовых средств хозяйствующими субъектами.

В случае нецелевого использования средств, хозяйствующий субъект лишается права на дальнейшее финансирование своей деятельности из средств, направляемых на реализацию настоящей программы, и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.


8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.


Реализация мероприятий программы в целом даст возможность достичь следующих результатов:

- Капитальный ремонт и эксплуатация полигонов ТБО в соответствии с требованиями природоохранного законодательства;

- Снижение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду;

- Повышение уровня комфортности проживания населения;

- Ликвидация несанкционированных свалок;

- Приостановление процесса деградации природных комплексов;

- Улучшение санитарного содержания территорий населенных мест;

- Повышение экологической культуры населения;

- Уменьшение количества отходов вывозимых на полигоны ТБО;

- Развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;

- Разработка тарифной политики в области обращения с отходами;

- Разработка схемы взаимодействия органов муниципальных образований в сфере обращения с отходами.


ПЕРЕЧЕНЬ

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

N
п/п

Наименование
мероприятий,
в том числе в
территориальном
разрезе

Ед.
изм.

Количество

Стоимость
ед.

Сумма затрат , тыс. руб.

Источник
финанси-
рования

Исполнитель

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

всего

2008 год


2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

всего







1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

1.Нормативно-правовое и информационное обеспечение сферы обращения с отходами Сузунского района

1.1

Совершенствование нормативной правовой базы по «Организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора»
































































Администрации МО поселений

1.2.

Разработка районных программ, ежегодных планов по развитию услуг в сфере обращения с отходами
































































Администрация Сузунского района

1.3.

Информационное обеспечение развития сферы обращения с отходами
































































Администрация Сузунского района

1.4.

Подготовка ежегодно аналитического материала о состоянии экологической безопасности в сфере обращения с отходами
































































Администрация Сузунского района

1.5.

Создание базы данных- дислокация предприятий и частных предпринимателей в сфере обращения с отходами
































































Администрация Сузунского района

1.6.

Оптимизация тарифов сбора, транспортировки и утилизации ТБО

































































Администрации МО поселений

2.Совершенствование организации, управления и координации системы обращения с отходами Сузунскиого района

2.1.

Внедрение механизированной санитарной очистки муниципальных

образований Сузунского района, повышение ее технического уровня и надежности;
































































Администрации МО поселений

2.2.

Организация раздельного сбора фракций ТБО;
































































Администрации МО поселений

2.3.

Развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
































































Администрация Сузунского района

2.4.

Разработка и внедрение системы жесткого учета и контроля сбора,

транспортирования, обезвреживания и складирования ТБО;
































































Администрация Сузунского района

2.5.

Провести инвентаризацию предприятий с целью выявления производств, которые могли бы

использовать отходы того или иного вида в качестве вторичного сырья;
































































Администрация Сузунского района

2.6.

Определить потребности муниципальных образований в

тех изделиях, которые могли бы изготавливаться из вторичного сырья;
































































Администрация Сузунского района

2.7.

Реализация скоординированной с органами государственной власти Новосибирской области экологической политики в сфере обращения с отходами;
































































Администрация Сузунского района

2.8.

Осуществление координации деятельности в сфере обращения с отходами

органов муниципальных образований;
































































Администрация Сузунского района

2.9.

Осуществление взаимодействия с юридическими лицами, с индивидуальными предпринимателями с целью ориентации их на предотвращение

образования отходов и максимального вовлечения их в хозяйственный оборот,

развития чистых производств;
































































Администрация Сузунского района

2.10.

Оказание органам местного самоуправления муниципальных образований

методической поддержки по вопросам

реализации экологической политики в сфере обращения с отходами на территории

Сузунского района;
































































Администрация Сузунского района

2.11.

Определение мер экономического стимулирования, способствующих

максимальной утилизации отходов;
































































Администрация Сузунского района

2.12.

Администрирование, по согласованию с федеральными органами

исполнительной власти, платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
































































Администрация Сузунского района









































































3.Воспитание экологической культуры населения и обучение безопасному обращению с отходами

3.1.

Проведение соответствующей подготовки и разъясни-тельной работы среди населения по организации раздельного сбора отходов.
































































Администрации МО поселений

3.2.

Издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов, рассказывающих об экологических и экономических

аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам

охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов
































































Администрация Сузунского района

4.Проведение работ по капитальному ремонту полигонов

4.1.

В составе муниципальных земель предусмотреть схемы размещения планируемых полигонов ТБО
































































Администрации МО поселений

4.2.

Проведение межевания земельных участков под полигоны ТБО и регистрация.




3

26



















29

Тыс руб

154,8

1341,6



















1496,4

Областн. бюджет, районный бюджет

Администрация Сузунского района

4.8.

Проведение работ по капитальному ремонту полигонов ТБО.









1

3

5

5

5

6

5

29

Тыс руб




3150

4488,769

4484,18

4484,18

4665,888

4545,032

3938,95

29756,6

Областн. бюджет, районный бюджет

Администрация Сузунского района

Итого




























Тыс руб

154,8

4491,6

4488,769

4484,18

4484,18

4665,888

4545,032

3938,95

31253,399

Областн. бюджет, районный бюджет

Администрация Сузунского района