Доклад начальника филиала фгу «внии мвд россии»

Вид материала

Доклад

Содержание Федерального закона «о полиции»

Подобный материал:

• Доклад старшего научного сотрудника филиала фгу «внии мвд россии», 77.7kb.
• Доклад старшего научного сотрудника филиала фгу «внии мвд россии», 54.35kb.
• Доклад старшего научного сотрудника филиала фгу «внии мвд россии», 99.75kb.
• Тезисы доклада начальника внии мвд россии, 55.66kb.
• Доклад по результатам мониторинга применения Федерального закона «О полиции» за период, 566.29kb.
• «состояние и перспективы работы внии мвд россии по линии международного сотрудничества», 94.09kb.
• Приветственное слово, 35.52kb.
• Правила пожарной безопасности в российской федерации ппб 01-93*, 2373.3kb.
• Положение о Лекторской группе Рязанского филиала Московского университета мвд россии, 94.55kb.
• Рекомендации разработаны сотрудниками фгу ниц "Охрана" мвд россии Л. И. Савчук,, 671.4kb.

ПРИ КОПИРОВАНИИ ТЕКСТА ССЫЛКА НА САЙТ ОБЯЗАТЕЛЬНА


Доклад начальника филиала ФГУ «ВНИИ МВД России»

по Республике Татарстан, к.ю.н., полковника милиции О.Ф. Павлова

на научно-практической конференции «Федеральный закон «О полиции» и проблемы

реализации уголовной политики в современной России»,

Казанский юридический институт МВД России, 26 мая 2011 года


ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕАЛИЗАЦИИ

УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОЛИЦИИ»


Термин «политика» был известен еще в Древней Греции. В переводе с греческого «politike» означает искусство управления государством и обществом. В самом общем виде политика может быть определена как социальная деятельность, направленная на сохранение или изменение существующего порядка распределения власти и собственности в государственно-организованном обществе.¹

Традиционно в политике государства выделяют два основных направления: внутреннюю и внешнюю политику, каждое из которых имеет свои цели, задачи и направления.

Одной из ключевых составляющих внутренней политики государства является уголовная политика, представляющая собой крупномасштабное направление деятельности государства по защите общества от преступности, цели, задачи и приоритеты которой определяются и реализуются государственной властью с учетом развития общества, желания реализовывать определенные интересы, потребности государства, а также ситуаций, складывающихся во внешнеполитической и внутриполитической сферах.

Под уголовной политикой в современной отечественной криминологии принято понимать: во-первых, государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях правительства); во-вторых, особый вид социальной деятельности, направленной на активное наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям; и, наконец, в-третьих, научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний.²

Нынешняя криминальная ситуация в России – качественно новый феномен как по масштабам преступных проявлений, так и по степени их негативного влияния на жизнедеятельность общества, права и свободы граждан. Государственная политика борьбы с преступностью призвана обеспечить максимально возможное ограничение этого негативного явления, сведения его к такому уровню, при котором преступность перестанет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества.

В систему субъектов уголовной политики Российской Федерации входит множество различных по своей структуре и выполняемым задачам и функциям государственных органов: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, судебная система, органы прокуратуры, Следственный комитет, ФСБ, органы внутренних дел и др. Их объединяет то, что они принимают участие в разработке и реализации задач уголовной политики, а различие состоит в характере выполняемых задач и функций и принадлежности к конкретному уровню федерального, регионального либо муниципального управления.

Одним из основных субъектов реализации уголовной политики государства является Министерство внутренних дел Российской Федерации, на которое возложены следующие задачи, имеющие прямое отношение к обеспечению реализации уголовной политики:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.³

При этом основной объем непосредственной реализации уголовной политики в системе МВД России приходится на подразделения, организации и службы полиции, что вытекает, в частности, из ее основных направлений деятельности, установленных Федеральным законом «О полиции»:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

- розыск лиц;

- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

- обеспечение правопорядка в общественных местах;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.⁴

Анализ перечисленных задач МВД РФ и направлений деятельности полиции показывает, что в реализации уголовной политики участвуют практически все подразделения органов внутренних дел, осуществляя административную, оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную, профилактическую деятельность и другие функции. Исходя из целей и задач уголовной политики, основной в этой сфере является деятельность по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений.

Правовое обеспечение уголовной политики способствует с максимальной эффективностью осуществлять деятельность органов внутренних дел по оптимальному воздействию на преступность (предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений), основанную на существующей в настоящее время системе нормативных правовых актов (правовой базе), в которой главенствующая роль отведена Федеральному закону «О полиции». В частности, среди прочих на полицию возлагаются такие приоритетные обязанности, как:

- выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие в пределах своих полномочий мер по их устранению; выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы; участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участие в пропаганде правовых знаний;

- осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности;

- принятие мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан и др.⁵

Кроме того, разъяснение и детализация прав и обязанностей органов внутренних дел дается в ведомственных нормативных актах МВД России, основным из которых является Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.⁶

Так, под предупреждением преступлений органами внутренних дел понимается деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

При этом предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Среди основных задача органов внутренних дел по предупреждению преступлений выделены:

- выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению или нейтрализации;

- выявление и постановка на профилактические учеты лиц, склонных к совершению преступлений;

- установление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и (или) покушение на преступление, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан;

- предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.⁷

Таким образом, органы внутренних дел (полиция), как один из важнейших субъектов уголовной политики, принимают участие в разработке и реализации комплексных программ противодействия преступности, федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. При этом необходимо уделять внимание обеспечению их системного характера и скоординированности, повышению их уровня (многоуровневая система), придавая важное значение их социально-экономической разработанности, надлежащему ресурсному обеспечению и тщательному контролю за выполнением.

Кроме того, в пределах своей компетенции они разрабатывают отдельные концептуальные положения и нормативные правовые акты, связанные с уголовной политикой, а также непосредственно реализуют меры по предупреждению и пресечению преступлений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, противодействию административным правонарушениям, защите прав и свобод человека и гражданина, собственности и иных законных интересов личности, интересов общества и государства от противоправных посягательств.

Также нельзя оставлять без внимания научно-методическое обеспечение деятельности ОВД (полиции) по оптимизации, разработке и реализации мер уголовной политики с использованием потенциала научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России. С помощью научно-обоснованных предложений и рекомендаций, разработанных научными и учебными заведениями, можно не только вырабатывать и внедрять научные приемы, методы и способы правоприменительной деятельности, но и отслеживать криминальную ситуацию, прогнозировать ее в конкретном регионе и в стране в целом, обеспечивая внутреннюю согласованность действий субъектов уголовной политики, осуществляющих борьбу с преступностью.

Руководителям органов внутренних дел следует иметь ввиду, что в условиях федеративного устройства необходимо, с одной стороны, строго и неуклонно воплощать в жизнь общегосударственные задачи и требования, вытекающие из Конституции РФ и федерального законодательства, и, с другой стороны, видеть необходимость выявления, формулирования и реализации специальных региональных задач, вытекающих из конкретных условий и обстановки, не забывая о новых возможностях правового и ресурсного обеспечения реализации уголовной политики.⁸

Указанные задачи и функции органов внутренних дел (полиции) показывают их важность и значимость в сфере разработки и реализации задач уголовной политики.