Доклад старшего научного сотрудника филиала фгу «внии мвд россии»

Вид материала

Доклад

Содержание Уголовной политики российской федераци

Подобный материал:

• Доклад старшего научного сотрудника филиала фгу «внии мвд россии», 54.35kb.
• Доклад старшего научного сотрудника филиала фгу «внии мвд россии», 99.75kb.
• Доклад начальника филиала фгу «внии мвд россии», 86.07kb.
• Приветственное слово, 35.52kb.
• Доклад по результатам мониторинга применения Федерального закона «О полиции» за период, 566.29kb.
• Положение о Лекторской группе Рязанского филиала Московского университета мвд россии, 94.55kb.
• «состояние и перспективы работы внии мвд россии по линии международного сотрудничества», 94.09kb.
• Тезисы доклада начальника внии мвд россии, 55.66kb.
• Правила пожарной безопасности в российской федерации ппб 01-93*, 2373.3kb.
• Рекомендации разработаны сотрудниками фгу ниц "Охрана" мвд россии Л. И. Савчук,, 671.4kb.

ПРИ КОПИРОВАНИИ ТЕКСТА ССЫЛКА НА САЙТ ОБЯЗАТЕЛЬНА


Доклад старшего научного сотрудника филиала ФГУ «ВНИИ МВД России»

по Республике Татарстан, подполковника милиции А.А. Яковлева

на научно-практической конференции «Федеральный закон «О полиции» и проблемы

реализации уголовной политики в современной России»,

Казанский юридический институт МВД России, 26 мая 2011 года


МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ

С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ

УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


По мнению большинства специалистов в области международного права, межгосударственное сотрудничество можно рассматривать в качестве общего принципа международного права. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, одобренная 24 октября 1970 года 25-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН, среди основных принципов называет именно межгосударственное сотрудничество.

Принцип межгосударственного сотрудничества, основанный на сотрудничестве государств, независимо от их политических, экономических и социальных систем, предполагает обязательства для всех государств развивать и поддерживать дружественные отношения с целью обеспечения всеобщего мира и безопасности.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью с каждым годом занимает в мировой политике все большее место. Оно является важной частью международных отношений, включающей «согласованную политику, законодательство, правоприменительную и организационно-управленческую, информационную и научно-исследовательскую деятельность государств, государственных органов и должностных лиц, а также международных организаций по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями, обеспечивающей международно-правовой и внутригосударственный правопорядок»¹ и способствующей «поддержанию международной и национальной безопасности»². Тем самым деятельность государства по защите общества от преступности, направленная на разработку и реализацию целей и задач, определение средств, форм и методов такой деятельности государственных, прежде всего, правоохранительных органов отражает суть государственной уголовной политики.

По утверждению Л.И. Беляевой, «взаимосвязь уголовной политики государства и международного сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью подтверждается и принципами уголовной политики»³. Исходя из принципа законности, положения уголовной политики должны соответствовать не только Конституции Российской Федерации и российскому законодательству, но и международно-правовым обязательствам России. В то же время «международная солидарность, как принцип уголовной политики, предполагает взаимную заинтересованность и взаимопомощь государств в совместной борьбе с преступностью, особенно с наиболее опасными видами транснациональной организованной преступности»⁴.

Современная международная уголовная политика является своего рода ориентиром для российской уголовно-правовой политики⁵. Такая ее роль подтверждается принятыми 5 сентября 1996 года и опубликованными Издательством Совета Европы в Страсбурге в марте 1999 года положениями Рекомендации NR/96/8 Комитета министров стран – участниц Совета Европы, которые нашли отражение в российской уголовно-правовой политике.

Во всяком государстве, независимо от развития его политического, экономического и социального строя, «уголовная политика формирует законодательство и осуществляет контроль за правоприменением»¹. В то же время уголовная политика государства не может быть сформирована и реализована без учета общепризнанных принципов международного права.

Так, в статье 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы, а в случае их противоречия нормы международного права и международные договоры имеют приоритетное значение. Тем самым можно сказать, что «Россия самоограничивает собственный суверенитет в интересах развития и поддержания международного сотрудничества государств, в том числе в сфере борьбы с преступностью»².

В п.13 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года говорится, что Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств³.

В настоящее время существует так называемая система субъектов, осуществляющих международное сотрудничество в борьбе с преступностью, которая включает в себя международные и национальные организации. Эти организации самостоятельны, и тесно взаимосвязаны между собой по целям и задачам международного сотрудничества в области предупреждения преступности, борьбы с нею и обращению с правонарушителями.

По высказываниям Л.И. Беляевой, «международные организации, в свою очередь, различаются по масштабам деятельности (глобальные и региональные), по объему компетенции (универсальные и целевые), по характеру и источникам полномочий (межгосударственные, межправительственные и неправительственные). На глобальном, универсальном и межгосударственном уровнях главенствующим субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций и ее органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат, в составе которого имеется Отделение (сектор) по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд»¹.

Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций².

Несомненно, высока роль в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью Международной организации уголовной полиции – Интерпола. Именно этот орган осуществляет непосредственную деятельность по борьбе с международной уголовной преступностью на глобальном, универсальном и межправительственном уровне.

Нарастающая в начале 90-х годов прошлого века тревога в связи с расширяющимися масштабами международной преступности и роста ее проявлений в транснациональной форме послужила главной предпосылкой вступления России в деятельность Интерпола в качестве полноправного участника. В 1996 году в структуре МВД Российской Федерации создается Национальное центральное бюро Интерпола³, призванное выполнять работу по реализации сотрудничества в борьбе с преступностью как одного из направлений уголовной политики. Эти же задачи сохранены и в новых нормативных правовых актах об организации российской полиции¹.

Российская Федерация осуществляет Международное сотрудничество в борьбе с преступностью также в рамках деятельности Совета Европы. Россия вступила в Совет Европы в 1998 году и присоединилась к ряду конвенций, приняв на себя обязательства по выполнению их положений, рекомендаций и резолюций. Так, ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод с учетом международных правовых норм в российское уголовное законодательство были внесены соответствующие изменения, в частности, введен запрет на применение исключительной меры наказания – смертной казни.

С распадом бывшего СССР криминогенная обстановка в республиках Содружества Независимых Государств существенно ухудшилась. Требование времени вызвало необходимость формирования надежной системы противодействия преступности в рамках Содружества Независимых Государств. Началом деятельности явилась Межгосударственная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ на период до 2000 года, утвержденная главами стран СНГ 17 мая 1996 года. В последующем были подписаны ряд международных документов, касающихся сотрудничества в области предупреждения преступности, непосредственной борьбы с преступностью и обращению с правонарушителями. Координационным центром деятельности Содружества Независимых Государств в области борьбы с преступностью является постоянно действующий орган – Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений, функционирующий под руководством Совета министров внутренних дел СНГ и организационно обеспечиваемый МВД России.

Стоит отметить, что Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств определено для России приоритетным направлением внешней политики¹.

Важное значение имеет двустороннее сотрудничество органов внутренних дел России с органами милиции (полиции) сопредельных государств (например, Финляндии, Польши, Монголии и республик СНГ), включая сотрудничество в рамках «Шанхайского форума» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан)².

Таким образом, уголовная политика государства и международное сотрудничество в борьбе с преступностью имеют неразрывную связь. Более того, межгосударственные отношения являются одним из направлений уголовной политики Российской Федерации и построены по строго определенным правилам с учетом норм международного права.

Для выработки мер по реализации международной уголовной политики необходимо в полной мере использовать правовую помощь зарубежных партнеров, которая оказывается на основе международно-правовых соглашений и внутригосударственных нормативно-правовых актов в сочетании с принципами суверенного равенства и интересами мирового сообщества.