О. А. Бречко «22» декабря 2011 года доклад
| Вид материала | Доклад |
- Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, 254.54kb.
- Окончательные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года, 28.99kb.
- Доклад об итогах деятельности Миссии наблюдателей от шос за выборами, 58.08kb.
- Отчётный доклад Главы змр батина С. Л. за 2011 год, 613.86kb.
- Г. Астана 29 декабря 2011 года состав тендерной комиссии, 85.88kb.
- Публичный отчет школы №224 за 2010 2011 учебный год. Государственное образовательное, 1760.28kb.
- Публичный отчет школы №224 за 2010 2011 учебный год. Государственное образовательное, 1648.33kb.
- Е. П. Горбанёва «04» декабря 2011 г. Положение, 186.4kb.
- О состоянии системы образования, 5348.14kb.
- Доклад о работе рабочей группы, 78.9kb.
Контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Показатели результатов деятельности:
количество проведенных проверок мест проживания (пребывания) граждан Российской Федерации за 11 месяцев 2011 года – 739.
Показатели качества предоставления государственных услуг:
количество административных протоколов, составленных УФМС России по Владимирской области за нарушения паспортно – регистрационных правил за 11 месяцев 2011 года – 14406.
Внедрение административного регламента:
Работа по выполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД Российской Федерации и ФМС России от 19.05.2009 года № 385/117 на основании плана проверочных мероприятии, с последующим составлением распоряжения и акта.
Административные процедуры по формированию, хранению, использованию и предоставлению адресно-справочной информации в ОАСР УФМС России по Владимирской области осуществляются в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденным Приказом ФМС России от 29.10.2007 года № 422, и иными нормативными правовыми актами.
В текущем году подразделением адресно-справочной работы УФМС России по Владимирской области исполнено 285290 обращений полномочных органов, физических и юридических лиц (АППГ- 314499; - 9,3%).
В механической адресно-справочной картотеке содержится 2208871 единица информации (листков убытия, прибытия, анкет) (АППГ - 2213009). В автоматизированную базу данных введено 1903563 единицы информации, что составляет 86,2% информации от количества информации, содержащейся в механической адресно-справочной картотеке.
Мероприятия по защите сведений конфиденциального характера при обработке персональных данных граждан в ОАСР выполняются.
Устные и письменные обращения, поступающие в отдел адресно-справочной работы, обрабатываются в порядке, установленным Регламентом. Нарушений сроков исполнения запросов не допущено. Жалоб и нареканий от граждан на качество предоставления адресно-справочной информации не имеется.
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы в УФМС России по Владимирской области и его структурных подразделениях внедрен в полном объеме, эффективно применяется в служебной деятельности. Проблемой остается низкий уровень ввода адресно-справочной информации в автоматизированную базу данных структурными подразделениями Управления. Для полного перевода информации с бумажных носителей в электронный вид необходимо увеличение штатной численности сотрудников.
2.2. Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями иностранных граждан и лицами без гражданства.
Относительная экономическая и социальная стабильность Владимирской области, достаточно высокие темпы развития агропромышленного комплекса и строительства, являются привлекательными факторами для иностранной рабочей силы, особенно из Узбекистана, Таджикистана, Украины и Армении. Вместе с тем, область нуждается в квалифицированных работниках из числа иностранных трудовых мигрантов, что позволит в определенной степени удовлетворить потребность региона в узко - профилированных сферах трудовой деятельности.
Работа с иностранной рабочей силой осуществляется на основании совместного приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2, которым утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные ФМС России полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Получателями государственных услуг являются работодатели, заказчики работ (услуг), привлекающие иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем и не требующем оформления визы для осуществления трудовой деятельности.
Данная услуга предоставлялась непосредственно в помещении УФМС России по Владимирской области, которое, на сегодняшний день, не соответствует требованиям к оборудованию помещений, в которых должна предоставляться государственная услуга. Прием посетителей осуществлялся согласно графика работы по приему получателей государственной услуги с использованием средств телефонной связи. Информация о порядке предоставления услуг, образцы заполнения заявления получателей государственной услуги размещены на информационных стендах во всех территориальных отделах, а также на интернет – сайте.
Информация о графике работы отдела, образцы заполнения заявлений получателей государственной услуги о выдаче разрешения, информация о проведении мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников размещена на информационных стендах.
Кроме этого, в целях разъяснения положений Административного регламента при Управлении создан общественно - консультативный Совет. В состав Совета вошли представители общественных организаций, ученых советов ВУЗов, руководители федеральных структур, а также представители национальных диаспор. Вопросы миграции рассматриваются в различных аспектах – экономическом, социальном, демографическом, культурном, этническом, эпидемиологическом и др. На заседаниях Советов регулярно обсуждаются изменения в российском миграционном законодательстве, вопросы и проблемы внешней трудовой миграции, в том числе и последствия финансово - экономического кризиса.
При осуществлении консультации по телефону или устные обращения государственные служащие Управления, участвующие в предоставлении государственной услуги, подробно и в вежливой форме информируют получателей государственных услуг по интересующим их вопросам. Время предоставления консультации не превышает 10 минут. Письменные обращения получателей государственной услуги рассматриваются работниками в срок, не превышающий 14 рабочих дней. При поступлении вопроса по электронной почте, информация предоставляется в режиме «вопрос - ответ» не позднее 5 рабочих дней со дня получения вопроса.
В служебных кабинетах рабочие места специалистов оборудованы персональными компьютерами, государственные служащие отдела по вопросам трудовой миграции обеспечены личными идентификационными карточками, содержащими информацию о фамилии, имени, отчестве и должности специалиста.
Текст Административного регламента размещен на Интернет-сайте Управления.
За 11 месяцев текущего года количество иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность составило 5886 граждан, что выше АППГ (5714), в том числе из стран с безвизовым порядком въезда 4100 иностранных граждан (АППГ-3823).
В сфере строительства осуществляют трудовую деятельность 466 иностранных граждан (АППГ-630), в сфере оптовой и розничной торговли 466 (АППГ-352), в сфере обрабатывающего производства 3757 (АППГ-3593), в сфере услуг осуществляют трудовую деятельность 643 иностранных граждан (АППГ-637), в сфере транспорта и связи 123 (АППГ-152), в сельском и лесном хозяйстве 431 (АППГ-350).
Выдано 834 разрешения на работу на срок до 90 суток. Сохраняются объёмы миграционных потоков в регион из государств–участников СНГ. За 11 месяцев текущего года поставлено на миграционный учет 19772 иностранных граждан, прибывших на территорию области в целях осуществления трудовой деятельности (АППГ-18016).
За отчётный период, в рамках квоты на 2011 год выдано 6922 разрешения на работу (АППГ-6970), в том числе 5446 (АППГ – 5069) разрешений для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, что составляет 94% от общего числа выданных разрешений.
Для Владимирской области на 2011 год федеральная квота на выдачу разрешений на работу составила 13163 ед., процент исчерпания квоты по состоянию на 2011 г. – 57,2%.(АППГ-64,3%)
Работодателям выдано 121 (АППГ-94) разрешение на право привлечения и использования иностранных работников. Количество действительных разрешений на работу на декабрь 2011 год составило 8502 разрешения (АППГ-8069), в том числе из стран с безвизовым порядком въезда – 6310 (АППГ-5994).
Количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам составляет 85 разрешений (АППГ-94), в том числе с безвизовым порядком въезда 19 (АППГ-12).
По состоянию на 11 месяцев 2011 года выдано вне квоты на текущий год 428 разрешений (АППГ-496), в том числе из стран с безвизовым порядком въезда – 332 (АППГ-379).
За 11 месяцев т.г. получено 6058 уведомлений о привлечении иностранной рабочей силы (АППГ-5380), из них 4421 (АППГ - нет данных) уведомление от работодателей, участвовавших в заявочной компании на текущий год и 4509 уведомлений на иностранных граждан, разрешения на работу которым были оформлены в текущем году.
Анализируются данные об иностранных гражданах, получивших разрешения на работу, но не предоставивших в установленный законом срок необходимые медицинские документы. Количество аннулированных разрешений на работу за 11 месяцев 2011 г. составило 87 разрешений (АППГ-108).
Все разрешения выданы с учетом согласования привлечения и использования указанных иностранных работников органами занятости населения и местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных районов и городских округов.
Отделом по вопросам трудовой миграции осуществляется еженедельный мониторинг регионального рынка иностранной рабочей силы, в первую очередь, отраслей, где традиционно используется труд иностранных граждан, - строительства, промышленного и обрабатывающего производства, сельского хозяйства, малого бизнеса. При этом акцент делается на анализе причин и факторов, являющихся основаниями для увольнения трудовых мигрантов, а также соблюдении работодателями норм действующего трудового законодательства в отношении иностранных работников. Данная работа организована по принципу межведомственности. Отдел по вопросам трудовой миграции еженедельно осуществляет обмен информацией с Управлением по труду и занятости населения, Государственной инспекцией труда.
Достигнуты позитивные результаты в сфере защиты трудовых прав иностранных граждан. Проводится регулярный мониторинг обращений иностранных граждан в уполномоченные органы исполнительной власти по вопросам нарушения их законных прав и интересов. В областных средствах массовой информации и на ведомственном сайте Управления в сети Интернет обнародован телефон «горячей линии» отдела, по которому иностранные граждане могут сообщить информацию о фактах нарушения трудового законодательства.
Совместно с Государственной инспекцией труда во Владимирской области разработан и утвержден план проведения проверок предприятий и организаций, использующих труд иностранных граждан. В перечень проверяемых объектов вошли предприятия, которые, согласно сведениям Управления по труду и занятости населения области, осуществляют в различных формах высвобождение иностранных граждан в связи с возникшими кризисными явлениями.
С целью недопущения социальной и экономической напряженности Администрацией Владимирской области разработан ряд мер, направленных на обеспечение приоритетности трудоустройства российских граждан. В области реализуется Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2011 году. Особое внимание уделяется реализации программных мероприятий в монопрофильных территориях, включенных в перечень Минрегионразвития РФ.
С целью обеспечения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, Управлением предоставляются услуги по оформлению и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (разрешение на временное проживание, вид на жительство, оформление и продление визы, оформление приглашений на въезд иностранным гражданам).
Предоставление государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом ФМС России от 29.02.2008 № 40, по выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с приказом ФМС России от 29.02.2008 № 41.
Заявители, представившие в территориальные подразделения Управления документы для выдачи разрешения, в обязательном порядке информируются об основаниях отказа в выдаче разрешения и вида на жительство, а также о сроке рассмотрения заявления и порядке получения разрешения.
Консультации заявителям предоставляются уполномоченными специалистами при личном или письменном обращении, также посредством официального Интернет - сайта и телефона.
Сотрудники, осуществляющие индивидуальное устное консультирование, принимают все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном консультировании не превышает 30 минут. Индивидуальное устное консультирование каждого заинтересованного лица осуществляется не более 20 минут, то есть в соответствии с Административным регламентом.
При ответах на телефонные звонки должностное лицо Управления, осуществляющее прием и информирование, называет фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование подразделения. Во время разговора произносит слова четко, избегает "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывает разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. Время разговора не превышает 10 минут.
Места для информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудованы информационными стендами, стульями и столами для возможного оформления документов.
За 11 месяцев 2011 года оформлено разрешений на временное проживание 1504 иностранным гражданам, за этот же период 2010 года – 2077 разрешений. Отказано в выдаче разрешений на временное проживание за 11 месяцев 2011 года 17 иностранным гражданам, в аналогичный период прошлого года – 57 гражданам.
За 11 месяцев текущего года Управлением оформлено 1119 видов на жительство (АППГ - 217). После окончания срока действия ч. 4 ст. 14 Федерального Закона 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане могут подать документы на оформление гражданства Российской Федерации только после получения ими вида на жительство, в связи с этим произошел рост данного показателя.
Кроме того, увеличилось количество иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих как по разрешению на временное проживание, так и по видам на жительство. На 11 месяцев 2011 года по РВП проживает 4080 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ-3239). Виды на жительство имеют на территории области 1241 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 409).
Управлением осуществляется государственная функция по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы, утвержденным Приказом ФМС России от 08.11.2007 № 430, по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги, утвержденным Приказом ФМС России от 06.06.2008 № 142.
Информирование о порядке предоставления государственных услуг осуществляется путем размещения информации на стендах помещения Управления, в котором предоставляются данные услуги, а также с использованием средств телефонной связи, публикаций и выступлений в СМИ.
Консультации гражданам предоставляются должностными лицами отдела виз и регистрации Управления в рабочее время при личном приеме, а также по телефону. Прием граждан ведется по предварительной записи по телефону. Государственные служащие отдела подробно информируют граждан, обратившихся по интересующим их вопросам.
Время ожидания в очереди для передачи документов в случае предварительной записи устанавливается до 30 минут, а при получении визы – до 20 минут. Время приема документов составляет до 15 минут, а получения визы – до 10 минут. Время приема документов для оформления одного приглашения до 5 минут, для постановки на учет юридического лица до 20 минут, что достаточно для качественного осуществления государственной услуги.
Въезд иностранных граждан на территорию области из стран с визовым порядком в текущем году уменьшился. За 11 месяцев Управлением оформлено 2660 приглашений иностранным гражданам, за аналогичный период 2010 года – 3281 приглашение. Анализ оформленных в текущем году приглашений по странам гражданской принадлежности въезжающих иностранцев показал, что наибольшее количество иностранных граждан приглашено из Вьетнама, КНР, США, по цели въезда в основном это – работа по найму и гуманитарные.
За 11 месяцев 2011 г. оформлено 2410 виз, из них 2272 многократных, за этот же период 2010 года было оформлено 2449 виз, из них многократных – 2328.
Количественный и качественный анализ выданных виз позволяет сделать вывод об уменьшении количества иностранных граждан, прибывших из стран визового въезда и находящихся на территории Владимирской области. Количество выданных многократных виз уменьшилось за счет уменьшения количества иностранных работников, работающих на предприятиях Владимирской области. По итогам 11 месяцев 2011 г. (2 квартал 2011г.) на миграционный учет поставлено первично 87158 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность (АППГ-88117).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство, Управлением исполняется функция по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации в соответствии с приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64.
Сведения о местах нахождения, графиках работы, номерах телефонов Управления и его структурных подразделений размещены на официальном Интернет-сайте.
Консультации по процедуре исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации предоставляются как отделом по вопросам гражданства, так и всеми территориальными подразделениями Управления на личном приеме или по письменным обращениям заявителей, а также с использованием Интернет - сайта Управления, публикаций и выступлений в средствах массовой информации.
На информационных стендах всех структурных подразделениях в помещениях, предназначенных для ожидания граждан, а также на Интернет - сайте размещена необходимая информация, предусмотренная Административным регламентом.
В случае приема граждан непосредственно в кабинетах, на дверях кабинетов, либо на стене возле кабинета размещена информация: предоставляемая услуга, часы приема граждан, сведения о специалисте, осуществляющем прием граждан.
Места для ожидания гражданами приема оборудованы стульями и столами для заполнения необходимых документов, а также образцами заполнения бланков заявлений.
Проведение первичных консультаций и другие административно-управленческие действия осуществляются для заявителя бесплатно.
За 11 месяцев 2011 года принято в гражданство Российской Федерации 838 граждан (АППГ - 1315), в том числе в упрощенном порядке – 417 (АППГ - 529), в соответствии с Международными соглашениями – 421 (АППГ - 786). Признано гражданами Российской Федерации 3 человека по постановлению Конституционного суда от 16.05.1996г № 12-П (АППГ - 22). Оформлено и удостоверено наличие гражданства Российской Федерации 7473 детям (АППГ - 8195).
Обращений с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации с 2004 года по настоящее время в Управление не поступало.
Работа с вынужденными переселенцами осуществляется специалистами ОВТМБ и ВП в строгом соответствии с должностными регламентами и приказом ФМС России от 20.12.2007 г. № 465 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев».
В этих целях ОВТМБ и ВП разработана форма письменного уведомления и перечень документов, представляемых лицом вместе с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, установлен график рассмотрения заявлений о продлении срока действия статуса с проставлением даты завершения обработки документов специалистами отдела.
В течение 11 месяцев 2011 года в УФМС России по Владимирской области граждане с ходатайством о признании вынужденным переселенцем не обращались (АППГ-0).
Решения о предоставлении лицам статуса вынужденного переселенца (отказе в предоставлении) не выносились в связи с отсутствием обращений граждан с ходатайством о признании вынужденным переселенцем.
В течение 11 месяцев 2011 г. срок действия статуса вынужденного переселенца продлен 171 гражданину.
Решения о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца отделом по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Владимирской области принимаются обоснованно в соответствии с п.20 Административного регламента ФМС России по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного приказом ФМС России от 20.12.2007г. № 465, при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства.
В течение 11 месяцев 2011 года было снято с учета 16 человек вынужденных переселенцев. Решения об утрате статуса были вынесены своевременно, не позднее 7 дней после истечения срока действия статуса вынужденного переселенца.
Решения о лишении статуса, либо об отказе в его предоставлении в УФМС России по Владимирской области за 11 месяцев 2011 года не принимались.
Информация о порядке исполнения государственной функции по работе с вынужденными переселенцами и беженцами размещена на Интернет - сайте wwwссылка скрыта УФМС России по Владимирской области, а также предоставляется по телефону, электронной почте.
В помещении УФМС оформлены стенды по работе с вынужденными переселенцами, беженцами, где размещена информация о режиме работы, об Интернет - сайте УФМС России по Владимирской области, номера телефонов, по которым можно осуществить предварительную запись, форма ходатайства о признании лица беженцем, вынужденным переселенцем на территории РФ.
В целях доведения информации до граждан у специалистов отдела имеются личные идентификационные карточки, на стенде в помещении УФМС размещены справочные материалы по направлениям деятельности отдела.
Консультирование заявителей по вопросам исполнения государственной функции проводится в рабочее время.
В соответствии с установленным порядком обеспечивается своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение всех обращений граждан. При необходимости УФМС России по Владимирской области запрашивает дополнительные документы в других ведомствах, органах местного самоуправления, должностных и юридических лиц.
Во исполнение Указа Президента РФ от 22.06.2006г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», при непосредственном участии Управления, администрацией Владимирской области своевременно, до 1 января 2007 года, был разработан проект региональной Программы приема соотечественников.
Владимирская область не была включена в число регионов по реализации Госпрограммы.
Письмом от 26.07.2011 г. №5735-01/02-43 администрация Владимирской области сообщает, что кризисные явления в экономике области в значительной степени осложнили ситуацию на рынке труда и привели к снижению потребности работодателей в кадрах, которая в настоящее время удовлетворяется за счет безработных и ищущих работу граждан, проживающих на территории региона. Учитывая происходящие процессы, администрация Владимирской области письмом от 25.05.2011 г. № 2414-01/02-43 обратилась в Правительство Российской Федерации с просьбой об отсрочке доработки региональной программы, отметив при этом, что область готова приступить к доработке региональной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, при изменении критериев участия в Государственной программе.
Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 27.09.2011 г. № 16 принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации предоставить Владимирской области отсрочку разработки региональной программы переселения.
Полномочия в сфере реализации законодательства о беженцах осуществляются в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 05.12.2008 № 452.
За 11 месяцев 2011 г. к УФМС России по Владимирской области не предъявлялись претензии из ФМС России и судов Владимирской области по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах в части обжалования действий (АППГ-0).
По состоянию за 11 месяцев 2011 года в УФМС России по Владимирской области на учете лиц, признанных беженцами, состоят 3 иностранных гражданина. На учете лиц, получивших временное убежище, состоят 14 иностранных граждан.