Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) актов валютного закон
| Вид материала | Закон |
- Вопросы к экзамену Валютные операции между резидентами и нерезидентами, 36.71kb.
- Инструкция от 15 июня 2004 г. N 117-и о порядке представления резидентами и нерезидентами, 2452.83kb.
- Инструкция от 15 июня 2004 г. N 117-и о порядке представления резидентами и нерезидентами, 1393.36kb.
- Инструкция от 15 июня 2004 г. N 117-и о порядке представления резидентами и нерезидентами, 424.03kb.
- Инструкция от 15 июня 2004 г. N 117-и о порядке представления резидентами и нерезидентами, 1422.24kb.
- Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 Собрание закон, 837.49kb.
- О валютном регулировании и валютном контроле, 336.08kb.
- Контроль за соблюдением требований по использованию ккт организациями (за исключением, 108.27kb.
- План деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год № п/п, 550.41kb.
- «Валютное регулирование и валютный контроль», 30.34kb.
2.2. Деятельность по информационному обеспечению
валютного контроля
Увеличение объемов получаемой Росфиннадзором информации, содержащей признаки нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, поступающей от Банка России, агентов валютного контроля, и ограниченные сроки применения мер реагирования по указанной информации обусловливают необходимость автоматизации процессов информационного обмена Росфиннадзора с органами и агентами валютного контроля.
Информация, поступающая в Росфиннадзор от органов и агентов валютного контроля, является важным звеном в процессе выявления нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Задачи Росфиннадзора по информационному обеспечению валютного контроля включают:
1. Управление информационными потоками:
- прием информации от внешних источников (Банк России, ФТС России, ФНС России и др.), являющейся основанием для проведения оперативных проверок;
- распределение информации по ТУ Росфиннадзора;
- получение от ТУ Росфиннадзора сведений о результатах проверочной работы.
2. Обеспечение сохранности информации по валютному контролю:
- структурирование, систематизация и хранение полученной в процессе работы информации;
- актуализация информации;
- формирование отчетности о результатах проверочной деятельности.
3. Обеспечение аналитической работы с целью выработки оптимальных управленческих решений, в том числе на перспективу.
Проводимые мероприятия по информационному обеспечению деятельности Росфиннадзора в части валютного контроля включают в себя:
- модернизацию существующих прикладных программных продуктов (далее - ППП);
- закупку и внедрение аппаратно-программного комплекса для формирования базы данных валютного контроля;
- закупку и внедрение программного обеспечения, позволяющего проводить анализ информации по реализации функции органа валютного контроля.
В отчетном периоде осуществлялись мероприятия по развитию автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора.
В связи с возросшим объемом поступающей от Банка России и агентов валютного контроля информации, содержащей признаки нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, проводились работы по модернизации действующих в Росфиннадзоре ППП в целях оперативной реализации указанной информации.
В отчетном периоде осуществлялась также модернизация ППП, разработанных в целях автоматизации функций учета информации о контрольной деятельности подразделений валютного контроля Росфиннадзора. Основной целью при этом является совершенствование информационного обеспечения реализации возложенных на Росфиннадзор полномочий в сфере валютного контроля, а также обеспечение автоматизации процессов формирования и передачи территориальными управлениями в Росфиннадзор информации о результатах проведенных проверок соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, включение в состав ППП модулей оценки результативности деятельности территориальных управлений в валютной сфере.
В целях организации централизованного хранения, систематизации и свода оперативных данных, поступающих в Росфиннадзор из различных источников, а также результатов проверочной деятельности Росфиннадзором проводятся мероприятия по приобретению аппаратно-программных средств базы данных для целей валютного контроля, которые позволят Росфиннадзору адаптировать поступающую от различных источников информацию к единому формату данных, а также обеспечить постоянную актуализацию сведений о нарушениях.
Создание единого информационного банка данных об участниках внешнеэкономической деятельности и нарушениях валютного законодательства, поддержание банка данных в актуальном режиме позволят обеспечить оперативный доступ к сведениям о нарушениях и результатам проверочной деятельности.
Возможность формирования запросов на обработку информации базы данных по любому набору характеристик объектов и нарушений позволит осуществлять оперативный поиск информации о нарушениях валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования по установленным критериям и приоритетам.
Предполагаемые мероприятия в части модернизации программных средств в целях получения и обработки информации в валютной сфере и формирования в перспективе хранилища данных о соответствующих нарушениях, на наш взгляд, позволят при их успешной реализации говорить о готовности Росфиннадзора к вхождению в межведомственный банк данных по проверкам деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляемым государственными и муниципальными органами.
Создание единой информационной системы валютного контроля для обмена информацией между органами и агентами валютного контроля, а также между центральным аппаратом и территориальными органами повысит эффективность осуществления возложенных полномочий в сфере валютного контроля.
3. Организационное совершенствование валютного контроля
3.1. Регламентация деятельности Росфиннадзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля
Одним их условий функционирования современной системы контрольных органов является четкая формулировка целей и задач их деятельности, упорядочение государственных функций, описание контрольных процедур – регламентов контрольной деятельности.
С 20 июня 2008 г. вступил в действие Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля, утвержденный приказом Минфина России от 06.11.2007 № 98н.
Внедрение положений Административного регламента по валютному контролю представляет собой один из ключевых инструментов повышения качества исполнения государственной функции в валютной сфере. Его обязательным элементом является четкое соблюдение контрольно-административных процедур, исключающее возможность субъективизма при реализации контрольных полномочий.
В течение 2008 г. Росфиннадзором во взаимодействии с территориальными управлениями проводился мониторинг практики применения Административного регламента по валютному контролю, показавший необходимость внесения ряда изменений и дополнений в указанный документ в целях его уточнения.
Введение регламентации деятельности Росфиннадзора в валютной сфере направлено на реализацию идеи о публично-правовом характере отношений, которые возникают между гражданином, юридическим лицом, с одной стороны, и государством – с другой, обеспечение прав резидентов и нерезидентов, определение ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, должно обеспечить дебюрократизацию, предотвращение злоупотреблений и коррупции.
Регламентация деятельности, в частности внесение уточнений в отдельные положения Административного регламента по валютному контролю, позволяет оптимизировать деятельность Росфиннадзора как органа валютного контроля и повысить эффективность контрольно-надзорной работы в валютной сфере.
3.2. Институт кураторства по валютному контролю
Обладая широкой сетью территориальных органов, расположенных практически во всех субъектах Российской Федерации, Росфиннадзор осуществляет функцию органа валютного контроля непосредственно и через свои территориальные управления.
С сентября 2006 г. в рамках реализации положений приказов Росфиннадзора от 28.09.2006 № 108 и от 02.09.2008 № 212 в системе Росфиннадзора введен и успешно действует институт кураторства по валютному контролю.
Целью его введения является повышение эффективности осуществления Росфиннадзором полномочий по контролю за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, в частности путем:
- оказания на местах территориальными управлениями - кураторами необходимой информационной и консультационной помощи территориальным управлениям Росфиннадзора по вопросам и проблемам, связанным с реализацией функций органа валютного контроля, в том числе с организацией и проведением проверочных мероприятий;
- сбора и систематизации информации о типичных нарушениях валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также о проблемах, возникающих в области применения отдельных норм валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных по статье 15.25 КоАП РФ;
- подготовки предложений по совершенствованию порядка взаимодействия Росфиннадзора с федеральными органами исполнительной власти, Банком России и профессиональными участниками рынка ценных бумаг, не являющимися уполномоченными банками, и подготовка обзорно-аналитических материалов.
Выбор территориальных управлений – кураторов определен особенностями их расположения в регионах, включающих крупные экономически развитые административные центры, а также высоким кадровым потенциалом соответствующих территориальных органов.
Введение института кураторства, обусловленное необходимостью организационного обеспечения валютного контроля в округах, безусловно, позитивно отражается на исполнении Росфиннадзором государственной функции органа валютного контроля,
3.3. Проведение семинаров и совещаний в федеральных округах
На эффективность реализации функций в области валютного контроля положительным образом влияет проведение совещаний-семинаров в федеральных округах по вопросам валютного контроля, способствующих повышению уровня знаний участников семинаров, получению необходимых консультаций и информации, а также обмену практическим опытом по актуальным проблемам. Проведенные в 2008 г. окружные совещания-семинары позволили сформулировать и обсудить основные направления в сфере валютного контроля, проблемы и методы их разрешения.
Помимо проводимых внутри ведомства семинаров-совещаний, руководители территориальных управлений - кураторов участвовали в работе межведомственных совещаний в регионах в целях усиления взаимодействия с агентами валютного контроля и выработки единых подходов по реализации государственных функций валютного контроля на региональном уровне. В течение всего 2008 г. должностные лица территориальных управлений Росфиннадзора также принимали участие в совместных совещаниях с таможенными органами и органами прокуратуры, с региональными управлениями Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы, в ходе которых обсуждались вопросы квалификации нарушений валютного законодательства, соблюдения процессуальных норм при ведении производства по делам об административных правонарушениях, порядок обратного информирования, согласованность действий по получению дополнительной информации для принятия объективных решений при реализации вопросов о возбуждении (прекращении) производства по делам об административном правонарушении и пр.
Участие в региональных совещаниях показало их важность и актуальность, так как принимаемые совместные решения по проблемам валютного контроля позволяют качественно выполнять государственные функции по контролю и надзору за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности требований валютного законодательства, а также реализовывать предложения по совершенствованию системы мер, обеспечивающих повышение эффективности государственного контроля.
3.4. Повышение квалификации и обучение сотрудников Росфиннадзора
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1471 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»:
- направлялись на обучение по программам дополнительного профессионального образования специалисты центрального аппарата и территориальных органов,
- определялся перечень программ для обучения специалистов, отдавая предпочтение программам повышения квалификации, разработанным Росфиннадзором.
В этой связи была подготовлена и утверждена примерная программа повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Росфиннадзора по теме «Валютное регулирование и валютный контроль в системе государственного управления экономикой».
Учитывая необходимость повышения уровня специальных знаний в области валютного контроля сотрудников Росфиннадзора и его территориальных органов, был разработан график подготовки учебных модулей для стажировки различных групп государственных служащих по теме «Валютный контроль», в соответствии с которым подготовлены и направлены в ТУ Росфиннадзора учебные модули и информационные материалы, пакеты документов и презентационные материалы, использовавшиеся в целях повышения квалификации специалистов по валютному контролю и подготовки к совещаниям-семинарам по вопросам и проблемам, связанным с осуществлением Росфиннадзором функции органа валютного контроля.
Помимо этого, ежегодно обновляются и направляются в территориальные органы для использования в работе методические материалы и разъяснения по вопросам валютного регулирования и валютного контроля.
3.5. Реализации ведомственной антикоррупционной программы
В 2008 г. была утверждена «Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на период 2008-2010 гг.» и подписан приказ Росфиннадзора от 23.12.2008 № 320 «О мерах по проведению антикоррупционной политики Федеральной службы финансово-бюджетного надзора».
В сфере валютного контроля реализация указанных документов предусматривает:
- обеспечение проверок случаев прекращения производства и отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.25 КоАП РФ, на предмет правомерности принятых решений;
- обеспечение безусловного выполнения требований по вручению актов проверок в сфере валютного контроля, а также процессуальных документов физическим или юридическим лицам в специально выделенных и оборудованных помещениях или путем направления заказного почтового отправления с уведомлением о вручении, другие меры.
3.6. Освещение деятельности Росфиннадзора в валютной сфере
Реализуя задачу по развитию публично-правового характера отношений, возникающих между гражданами и организациями, с одной стороны, и государством – с другой, в течение всего 2008 г. на Интернет-сайте Росфиннадзора оперативно размещалась организационно-методическая информация о деятельности Росфиннадзора в сфере валютного контроля.
Руководство Росфиннадзора неоднократно принимало участие в Интернет-конференциях, круглых столах и интервью по вопросам, связанным с исполнением Росфиннадзором государственной функции органа валютного контроля, освещая наиболее значимые и важные мероприятия в данной сфере.
4. Направления деятельности Росфиннадзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля
на ближайшую перспективу
Валютный контроль является формой государственного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности в целях охраны публичных интересов государства, административной мерой, применяемой государством для защиты финансовой самостоятельности, обеспечения стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты и мобилизации валютных ресурсов.
При исполнении государственной функции органа валютного контроля и формировании валютной политики Российской Федерации Росфиннадзор по-прежнему будет руководствоваться основными принципами валютного регулирования и валютного контроля:
- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции участников внешнеторговых отношений,
- обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Выявление пробелов в действующем законодательстве и приведение отдельных положений КоАП РФ в соответствие с требованиями актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования обусловливает необходимость продолжения активного участия Росфиннадзора по нормативно-правовому обеспечению системы валютного регулирования и валютного контроля на основании анализа и обобщения информации, связанной с проблемами, возникающими в области применения отдельных норм валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также проблемами, возникающими при рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 15.25 КоАП РФ.
Перспективной задачей по информационному обеспечению валютного контроля является для Росфиннадзора создание базы данных в качестве важнейшей составной части информационной системы Росфиннадзора, предназначенной для структурирования, систематизации, хранения и обработки информации в целях исполнения функции органа валютного контроля.
В целом в среднесрочной перспективе деятельность Росфиннадзора в части валютного контроля будет ориентирована на дальнейшее развитие взаимоотношений с Банком России, агентами валютного контроля, совершенствование методов осуществления государственной функции органа валютного контроля и выработку новых, отвечающих тенденциям развития экономики, подходов к осуществлению контрольных мероприятий.