Geum.ru

Республики    профсоюзов    башкортостан

Вид материалаДокументы
5. Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Примечание: Сводная таблица составлена по статистическим данным республиканских организаций профсоюза.


В целях осуществления контроля за соблюдением работодателями законодательства и иных нормативных правовых актов об охране труда технической инспекцией труда профсоюзов совместно с государственными органами надзора и контроля, уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзов по охране труда за 2006 год проведена проверка более 980 организаций республики. В результате проверок было выявлено более 7,2 тысяч нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны труда и экологии, выдано 799 представлений об устранении выявленных нарушений.


5. Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда


Рассматривая аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда как один из эффективных механизмов в реализации прав работника на здоровые и безопасные условия труда, профсоюзы уделяют ему самое пристальное внимание. Генеральным соглашением, отраслевыми тарифными соглашениями, коллективные договоры организаций предусматривают обязательства работодателей по проведению аттестации и сертификации работ по охране труда.

Цели и задачи аттестации рабочих мест предусматривают проведение комплексной оценки всех элементов системы "человек - производственный процесс - производственная среда", определение набора факторов профессионального воздействия, обусловленных производственным процессом и степени их вредности и опасности, проведение ретроспективного анализа производственного травматизма на рабочих местах и получение прогноза снижения его уровня при проведении соответствующих мероприятий по охране и безопасности труда.

Результаты аттестации рабочих мест служат основой планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; являются основанием назначения компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; позволяют выявлять причинно - следственные связи при установлении диагноза производственно - обусловленной и профессиональной патологии в условиях воздействия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности по форме № 1-Т (условия труда).

В целях оказания помощи по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда совместно с Минтрудом РБ, Торгово-промышленной палатой РБ был проведен республиканский семинар, разработаны и изданы рекомендации рассчитанные на широкий круг профсоюзного актива, работников и их представителей, работодателей, уполномоченных и членов комиссий по охране труда.

В ноябре 2006 года Минтрудом РБ проведен методический семинар с руководителями этих организаций в котором приняли участие представители профсоюзов на тему: «Опыт проведения и пути повышения качества аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики».

Совместно с Минтрудом РБ, комиссией СФП РБ 18 декабря 2006 года был проведен семинар с техническими инспекторами труда, старшими уполномоченными по охране труда крупных предприятий города Уфы, по контролю за проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда на котором были приняты рекомендации. (Приложение № 5.1.).


Анализ динамики условий труда на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи показывает, что на начало 2006 года по сравнению с 2004 годом количество работающих во вредных условиях труда по республике увеличилось с 19,3% до 20,1% от общей численности работников (по Российской Федерации этот показатель увеличился с 21,3% до 22,2%). По данным статистических органов, на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам занято более 80 тыс. человек. Ухудшение показателей состояния условий труда объясняется старением техники и медленным обновлением основных производственных фондов, непринятием работодателями должных мер по охране труда, увеличением числа аттестованных рабочих мест и, соответственно, более объективной оценкой условий труда.

За прошедший год аттестация завершена в 458 организациях республики, при этом аттестовано 64,5 тыс. рабочих мест, из них 29,4% рабочих мест отнесены к рабочим местам с вредными условиям труда. (Приложение № 5.2.) В целом по республике, с 1996 года по 2006 год, эта работа выполнена в 4026 организациях, аттестовано около 495 тысяч рабочих мест с численностью работающих более 717 тыс. человек. По данным Минздравсоцразвития России, по итогам 2005 года Республика Башкортостан по количеству аттестованных рабочих мест находилась в первой пятерке среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем темпы проведения этой работы нельзя признать удовлетворительными. Доля аттестованных рабочих мест от их общего количества в республике составляет лишь 53%. Сертификация работ по охране труда проведена только на 48 предприятиях республики, из них в 2006 году - 20 организаций.

Работа по аттестации рабочих мест в разрезе отраслей экономики ведется неравномерно. Например, полностью проведена аттестация рабочих мест на предприятиях нефтедобычи, энергетики, авиационной промышленности, лесного хозяйства, дорожного хозяйства, в организациях связи. Успешно выполняется данная работа на предприятиях химической и нефтехимической промышленности, автомобильного транспорта. К сожалению в организациях сельского хозяйства, организациях бюджетной сферы, малого предпринимательства работа по аттестации рабочих мест проводится недостаточно активно.

Как показывает практика, причиной не выполнения работодателями требований законодательства о проведении аттестации рабочих мест не всегда служат финансовые трудности. В немалой степени это зависит от отношения руководителей организаций к вопросам обеспечения безопасных условий труда. В условиях рыночной экономики многие работодатели заботятся главным образом о получении прибыли. Любые дополнительные затраты, в том числе на обеспечение безопасности труда работников, для них нежелательны, даже если расходы на эти цели включаются в себестоимость продукции и не облагаются налогом на прибыль.

В связи с этим, в настоящее время на передний план выходят методы экономического стимулирования работодателей в улучшении условий труда. Так, хорошим источником подспорьем для организаций является возможность финансировать предупредительные меры по охране труда за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К сожалению, в 2006 году такой возможностью воспользовались лишь 825 организаций республики (в 2005 году – 724 организации), из них 100 организаций провели аттестацию 7,8 тыс. рабочих мест. Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан надбавки к страховому тарифу были установлены 85 организациям, скидки - 128 организациям (в 2005 году соответственно – 100 и 81 организации). При установлении скидки к страховому тарифу учитывается факт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Следует отметить, что указанные механизмы стимулирования на практике являются эффективными только для крупных организаций с большим фондом оплаты труда. Для малых предприятий сумма частичного снижения величины страхового тарифа и размер средств на финансирование предупредительных мер оказываются несущественными и не могут стимулировать проведение аттестации рабочих мест. А ведь именно эта категория организаций является одной из самых проблемных с точки зрения состояния условий труда.

В ходе проверок установлено, что в отдельных организациях, работники не ознакомлены с результатами аттестации рабочих мест, а разработанные на ее основе мероприятия по улучшению условий труда не выполняются. По завершении аттестации вместо увеличения числа рабочих мест, соответствующих государственным нормативным требованиям, работодатели ограничиваются предоставлением льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда.

В настоящее время самой актуальной задачей является именно осуществление эффективного контроля не только за своевременным проведением аттестации рабочих мест, но и за ходом реализации планов по улучшению условий труда.

Проверки показывают, что на ряде предприятий – ОАО «Трест Стерлитамакстрой», ООО ДСК ОАО КПД, ОАО «Кабаковостром» истекли сроки аттестации рабочих мест по условиям труда. Необходимо отметить, что качество проведения аттестации рабочих мест оставляет желать лучшего. Так например рабочие места электрогазосварщика в ОАО «Трест Стерлитамакстрой» несмотря на наличие вредных веществ в воздухе рабочей зоны, на основании аттестации рабочих мест оценено как «допустимое», а в ОАО «Мелеузстрой», ООО СПК ОАО «Трест №3» с ряда работников сняты льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда.

Не может не беспокоить факты использования работодателями результатов аттестации для отмены льгот и компенсаций работникам на рабочих местах с вредными условиями труда. Например, на участке сборки деталей Уфимской кожгалантерейной фабрики с применением резинового клея и не оборудованного вытяжной вентиляцией на основании аттестации, работникам отменена бесплатная выдача молока и других равноценных пищевых продуктов. На основании аттестации рабочих мест прекращена выдача молока в Кумертаусской центральной районной больнице и т. д. Есть вопросы по качеству проведения аттестации по прокатному цеху ОАО «Белорецкий металлургический комбинат».

Еще одной важной составляющей системы аттестации рабочих мест является квалификация лиц, задействованных в этой системе. Как показала практика, качество аттестации рабочих мест нередко страдает из-за недостаточной компетентности членов аттестационной комиссии и специалистов, которые занимаются проведением работ по гигиенической оценке производственных факторов.

На территории Республики Башкортостан работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на основе хозрасчетных договоров проводят 20 аккредитованных в установленном порядке организаций (испытательных лабораторий), из которых 3 организации аккредитованы как орган по сертификации. (Приложение № 5.3.).


Приложение № 5.1.

РЕКОМЕНДАЦИИ

участников семинара по аттестации рабочих мест


Вопрос проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификацией работ по охране труда в организациях имеет важное значение. На основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда принимаются меры по улучшению защитных свойств оборудования и совершенствованию технологии, проводятся оздоровительные мероприятия, а также мероприятия по охране и оптимальной организации труда, совершенствуется методология оценки и управления рисками нарушения здоровья работающих при воздействии неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, проводиться работа по гармонизации российских стандартов и требований по безопасности и гигиене труда с международными и европейскими стандартами, осуществляется разработка высокоэффективных средств коллективной и индивидуальной защиты.

На сегодня в республике аттестовано всего 53% по условиям труда рабочих мест от их общего количества. Полностью завершена аттестация рабочих мест в таких отраслях экономики как: энергетика, автодорожное хозяйство, связь, нефтедобывающая и химическая промышленность, в большинстве организаций строительства и автотранспорта. Вместе с тем, в таких отраслях экономики как сельское хозяйство, легкая промышленность и деревообрабатывающая промышленность не завершена аттестация рабочих мест по условиям труда. А в организациях малого бизнеса и предпринимательства, торговли, работа по проведению аттестации рабочих мест практически находится в начальной стадии. Зачастую работа по аттестации рабочих мест не доводится до ее логического завершения - сертификации работ по охране труда. Всего 39 организаций республики подтвердили безопасность работ на производстве сертификатом безопасности. Поэтому необходим механизм воздействия на работодателей по усилению работы по сертификации работ по охране труда.

В связи с этим мы участники семинара считаем необходимым усиление работы по охране труда в области аттестации рабочих мест, через коллективные договоры и соглашения направленные на:

1. внедрение в организации в полном объеме системы управления охраной труда;

2. завершение аттестации рабочих мест по условиям труда, проведение сертификации работ по охране труда;

3. укрепление института уполномоченных по охране труда профсоюзов, их обучение и аттестацию;

4. укомплектование и подготовку специалистов служб охраны труда в организациях;

5. своевременное проведение обучения работающих и проверку знаний в области охраны труда;

6. принятие долгосрочных программ по улучшению условий и охраны труда;

7. обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

8. стимулирование работников по соблюдению Норм и Правил по охране труда.


Приложение № 5.2.