Е. Б. Соболева Ответственный за выпуск

Вид материала

Сообщение главного бухгалтера
Право на библиотечное обслуживание
Общедоступные библиотеки
Библиотеки с ограниченным доступом
Правовая регламентация деятельности ГПНТБ СО РАН
Социальное назначение ГПНТБ СО РАН
Бесплатная информация
Обслуживание по договорам
Взаимоиспользование библиотечных ресурсов
План подготовки к проведению заседаний Российской библиотечной ассоциации в ГПНТБ СО РАН (май 2004 г.)

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Сообщение главного бухгалтера

С 01.04.04 г. ГПНТБ СО РАН утрачивает льготу на НДС по ст. 145 Налогового кодекса. Все калькуляции по услугам будут пересмотрены и увеличены на 18%. Счета на оплату с 01.04.04 г. будут выставляться с НДС 18% к стоимости услуги. В случае, если на 01.04.04 г. за покупателем будет числиться аванс (предоплата), который не был отработан до указанного срока, то с этой неотработанной суммы по акту выполненных услуг, работ (после 01.04.04) будет удержан НДС в размере 18%, а также будет предъявлена счет-фактура с учетом НДС.

Просьба: Акты выполненных услуг, работ с 01.04.04 г. составлять с НДС 18% к стоимости услуг.

Г.В. Юськович

Наша позиция в суде

Студенты негосударственного вуза (Новосибирский классический институт) обратились в суд с иском к ГПНТБ СО РАН с требованием отменить ограничения на запись студентов. Отстаивая существующие "Правила пользования ГПНТБ СО РАН", представители библиотеки в суде придерживаются следующей позиции.

Право на библиотечное обслуживание

Федеральный закон "О библиотечном деле" имеет принципиально важное общественное значение, выходящее за рамки библиотечной сферы, поскольку в нем затрагиваются базовые гражданские права. Так, впервые законодательно обеспечено право на свободный доступ к информации, подчеркнуто, что "каждый гражданин… имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ (п. 1 ст. 5 ФЗ "О библиотечном деле"). При этом "все пользователи не только имеют право доступа в библиотеки", но и "право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами" (п. 1 ст. 7 ФЗ "О библиотечном деле").

Гражданин свободен в выборе библиотек, а всякий выбор предполагает многообразие. Однако "порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек…"(п. 2 ст. 7 ФЗ "О библиотечном деле").

Общедоступные библиотеки

Прежде всего, "право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается: созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания" (п. 2 ст. 5 ФЗ "О библиотечном деле"). В другом ФЗ – "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (п. 5 ст. 16) – также определено "право бесплатно пользоваться библиотеками, информационными фондами в государственных высших учебных заведениях. При этом подчеркнуто, что в любых других библиотеках правом на безвозмездное библиотечно-информационное обслуживание пользуются не студенты, а только докторанты, аспиранты и соискатели (п. 10 ст. 19), а также научно-педагогические работники (п. 3 ст. 20) высших учебных заведений.

Понятие "общедоступная библиотека" конкретизирует возможности граждан в пользовании фондом "без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии" (ст. 1 ФЗ "О библиотечном деле"). Однако существует мнение отдельных граждан, которые произвольно трактуют понятие "общедоступная" библиотека. В частности, ставится знак равенства между этим понятием и другим – "публичная" библиотека. Исходя из этого, ГПНТБ СО РАН, в названии которой присутствует слово "публичная", воспринимается ими как "общедоступная библиотека". Однако никакой смысловой нагрузки, кроме той, что библиотека предоставляется публике, это слово не несет. В этом слове нет и намека на бесплатность. Справедливо лишь то, что само слово "публичная" в наименовании библиотеки ее сути никак не меняет.

Вместе с тем "государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества…)" (ст. 14 ФЗ "О библиотечном деле"). Поскольку студенты, чаще всего, люди юношеского возраста, Закон дополнительно закрепляет за ними право "библиотечного обслуживания в общедоступных библиотеках, специализированных государственных юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами" (п. 4 ст. 8 ФЗ "О библиотечном деле").

Библиотеки с ограниченным доступом

В приведенных статьях Закона отсутствует указание на то, что все граждане имеют право на свободное получение документов из фондов любых библиотек. Это объясняется тем, что существующая в настоящее время в стране правовая ситуация, связанная прежде всего с оформлением прав собственности, не позволяет обязать учредителя (в нашем случае – Российская академия наук) обеспечить свободное предоставление фондов. При всенародной собственности, когда библиотеки принадлежали всем, слово "государственная" в названии не могло рассматриваться в качестве существенного признака. Сейчас именно признак принадлежности положен в основу деления библиотек по видам, поэтому основным фактором является "порядок учреждения и формы собственности" (п. 2 ст. 4). С этой точки зрения правомерна ситуация, когда наряду с общедоступными существуют библиотеки ограниченного доступа. Не случайно в законе предусмотрено, что библиотечное обслуживание может обеспечиваться также иным "многообразием видов библиотек" (п. 2 ст. 5), которые перечисляются в подпунктах 3–7 п. 2 ст. 4 ФЗ "О библиотечном деле". На основании учредительных документов ГПНТБ СО РАН
"отнесена к библиотекам Российской академии наук…" (п. 3 ст. 4 ФЗ "О библиотечном деле").

Правовая регламентация деятельности ГПНТБ СО РАН

Система внутрибиблиотечной правовой регламентации определяется документальной базой конкретной библиотеки (юрисдикция, формы и виды документов, приоритеты в работе и т.д.). К числу учредительных документов в первую очередь относится устав библиотеки как базовый документ. Это объясняется тем, что в уставе любой библиотеки закрепляются "основные задачи деятельности и условия ее доступности", а также контингент пользователей (п. 3 ст. 22 ФЗ "О библиотечном деле").

Правовой статус нашей библиотеки в уставе изложен в следующей редакции: "ГПНТБ СО РАН является некоммерческой организацией – научным учреждением, имеющим государственный статус. ГПНТБ СО РАН является структурным звеном Российской академии наук, входит в состав Сибирского отделения Российской академии наук и работает под научно-методическим руководством Отделения историко-филологических наук РАН, Информационно-библиотечного совета РАН и Объединенного ученого совета по гуманитарным наукам СО РАН".

Основным обязательным документом, регламентирующим отношения между библиотекой и пользователем, являются Правила пользования ГПНТБ СО РАН. В них, в частности, определено, что право бесплатного пользования библиотекой "предоставляется сотрудникам РАН, специалистам с высшим, средним специальным образованием" (п. 1.4). Что касается обслуживания студентов, то их запись в библиотеку осуществляется "на основании договоров, заключенных между библиотекой и вузами, студентами которых они являются. В случае отсутствия договора студенты обслуживаются на основании утвержденных Правил пользования платным абонементом" (п. 1.5).

Социальное назначение ГПНТБ СО РАН

Одним из важных признаков любой библиотеки является характеристика обслуживаемого контингента, которая определяется степенью подготовленности к пользованию библиотекой и информацией, видом деятельности, профессией, должностью конкретных лиц. Именно обслуживаемый контингент определяет социальное назначение библиотек. Следует иметь в виду, что в обществе всегда имеются приоритеты определенных видов деятельности. Так, в нашем законодательстве в ст. 9 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" предусмотрено создание фондов, обработка, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации. Поэтому в ФЗ "О библиотечном деле" не случайно выделены в качестве самостоятельного специализированного вида библиотеки РАН.

Исходя из этого к группе признаков, характеризующих назначение библиотек, относится тематико-типологический профиль комплектования фонда, в котором критерием отбора литературы является удовлетворение информационных потребностей своего контингента. В академических библиотеках такой категорией потребителей являются ученые и специалисты.

Бесплатная информация

Следует обратить внимание на п. 3 ст. 7 ФЗ "О библиотечном деле", в котором установлен порядок, при котором "пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа". Это же условие определяется в другом законе: "Перечни информации и услуг, условия доступа к информационным ресурсам… предоставляются пользователям бесплатно" (п. 3 ст. 12 ФЗ "Об информации…"). Эту функцию ГПНТБ реализует на своем сайте, а также предоставляя возможности пользования электронным каталогом и т.д.

Обслуживание по договорам

У граждан существует реальная возможность пользования фондом ГПНТБ СО РАН, поскольку, выступая в качестве владельца информационных ресурсов, библиотека "обеспечивает пользователей (потребителей) информацией" на основе заключения "договоров на услуги по информационному обеспечению" (п. 2, 3 ст. 12 ФЗ "Об информации…").

При этом законом предусмотрено, что "порядок получения пользователем информации (необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов…" (п. 3 ст. 12 ФЗ "Об информации…").

В этом случае библиотеки осуществляют "взаимодействие, которое определяется действующим законодательством, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями", в том числе с образовательными учреждениями (ст. 21 ФЗ "О библиотечном деле"). Таким образом, в законе заложен механизм, который позволяет оказывать "содействие материальному обеспечению библиотек всех форм собственности за счет различных коммерческих мероприятий (взносы, поступления от учреждений и организаций)" (ст. 25 ФЗ "О библиотечном деле").

Взаимоиспользование библиотечных ресурсов

Учитывая важность партнерских отношений различных библиотек "для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов" (ст. 19 ФЗ "О библиотечном деле"). В этих целях библиотеки ведут работу по координации и кооперации библиотечной деятельности по самым различным направлениям (МБА, корпоративный ЭК, БД, депозитарий и т.д.).

Следует иметь в виду, что статус центральной библиотеки на территории области присваивается областной библиотеке (п. 1 ст. 20 ФЗ "О библиотечном деле"). В ее обязанности входит "в пределах обслуживаемой территории организация взаимоиспользования библиотечных ресурсов и оказание методической помощи библиотекам" (п. 2 ст. 20 ФЗ "О библиотечном деле").

Это, в частности, позволяет гражданам пользоваться, помимо общедоступных библиотек, различными видами услуг, предоставляемых другими библиотеками, в том числе академическими, на основе взаимодействия библиотек города. При этом решающим фактором сохранения существующей системы библиотек страны является соблюдение норм ст. 4 ФЗ "О библиотечном деле", в котором из семи основных видов библиотек только два вида (государственные и муниципальные) определены в качестве общедоступных, остальные пять относятся к библиотекам, использование которых связано с ограничениями.

Итог

Произвольная трактовка проблемы общедоступности библиотек, если доводить ее до логического конца, приведет к размыванию представлений об основных функциях библиотек разных типов и видов, к разрушению библиотечной системы, сложившейся в стране. Это опасная тенденция, так как произойдет приток непрофильных читателей, поскольку, следуя такой логике, ГПНТБ СО РАН, например, должна обслуживать всех граждан, в том числе в возрасте до 16 лет (подпункт 1 п. 4 ст. 7 ФЗ "О библиотечном деле"). В конечном счете это создаст ситуацию, при которой библиотека не сможет выполнять свою основную функцию – обслуживание науки и производства.

Более того, все библиотеки являющиеся структурными звеньями РАН, по аналогии переходят в разряд "государственных библиотек, учрежденных органами государственной власти", и выделение этой группы библиотек в самостоятельный вид – "библиотеки РАН" в этом случае, по существу, исключается. На наш взгляд, в этом случае возникает противоречие с п. 3 ст. 4 ФЗ "О библиотечном деле".

Безусловно, основная задача закона "О библиотечном деле" – регулировать различные направления библиотечной деятельности. Вместе с тем ставится и другая не менее важная задача – обеспечивать защиту библиотек от неправомерных действий. Вероятно, поэтому в законе обращено внимание на то, что "Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, и библиотечного обслуживания" (п. 3 ст. 15 ФЗ "О библиотечном деле").

Цукерблат Д.М., зам. директора по библиотечной работе

Информация о подготовке к Ежегодной конференции РБА

(17–23 мая 2004 г., г. Новосибирск)

По итогам конкурса на прием и проведение конференции РБА в 2004 г. Новосибирск объявлен "библиотечной столицей России 2004 года". Ежегодная конференция РБА – самый крупный форум российских библиотечных специалистов, как по числу участников, так и по широкому спектру обсуждаемых проблем современного библиотечного дела.

Решающими аргументами в выборе Новосибирска "библиотечной столицей России 2004 года" послужили высокий профессиональный и организационный уровень новосибирского библиотечного сообщества и большое внимание, которое уделяется властями разных уровней вопросам культуры и развития библиотечного дела в Сибири, Новосибирской области и г. Новосибирске.

Конференция проводится при поддержке Министерства культуры РФ, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, администрации Новосибирской области и мэрии г. Новосибирска.

Тема IX Ежегодной конференции РБА – "Библиотеки – сердце информационного общества". Сроки проведения конференции – 17–23 мая 2004 г. Подробная информация об этом на сайте http://www. rba. ru

В ГПНТБ СО РАН будут проводиться заседания секций по основным направлениям деятельности (19 мая) и секций научно-технических и медицинских библиотек (20 мая). Создан оргкомитет под председательством Б.С. Елепова, составлен план основных мероприятий (см. ниже), секции распределены по помещениям библиотеки, назначены ответственные за организацию работы секций. Сотрудники ГПНТБ СО РАН принимают участие в работе многих секций, выступая с докладами и сообщениями. Каждый из сотрудников библиотеки сможет присутствовать на заседании любой секции по выбору. Конечно, мы должны постараться показать нашу любимую библиотеку библиотечному сообществу России с наилучшей стороны и извлечь максимум пользы от общения с коллегами.

План подготовки к проведению заседаний Российской библиотечной
ассоциации в ГПНТБ СО РАН (май 2004 г.)

Мероприятие	Ответственный	Срок проведения
Допечатка тиража буклета ГПНТБ СО РАН	Алексеев В.Н., Гузнер И.А.	Март –апрель
Спец. выпуск "Новости ГПНТБ СО РАН"	Гузнер И.А., Соболева Е.Б., Вишнякова Н.В., Починкова Н.Ф., зав. отделами	1 апреля
Выставка "ГПНТБ СО РАН: издания и публикации"	Артемьева Е.Б., Калугина И.Н.	Май
Мероприятие	Ответственный	Срок проведения
Организация стенда ГПНТБ СО РАН на Сибирской ярмарке	Цукерблат Д.М., Заводовская В.Я.
Презентация научно-практического журнала "Библиосфера" на Сибирской ярмарке	Елепов Б.С.,Лаврик О.Л.
Подготовка БД и издание указателя "ГПНТБ СО РАН(1988–2002)"	Перегоедова Н.В., Мандринина Л.А., Соболева Е.Б., Вишнякова Н.В., Починкова Н.Ф., Баженов С.Р.	Апрель
Подготовка слайд-фильма о ГПНТБ СО РАН на CD	Соболева Е.Б., Паршукова Г.Б., Павлов А.И.	Март
Материалы страницы "Новосибирск – библиотечная столица" в журнал "Библиотека": "Информационное сердце Академии" "Сокровища на века" "Кузница библиотечных кадров"	Елепов Б.С., Лаврик О.Л., Посадсков А.Л., Алексеев В.Н, Артемьева Е.Б., Соболева Е.Б.	Январь
Подготовка карты-путеводителя (по местам заседания секций, по точкам питания в районе ГПНТБ)	Цукерблат Д.М., Гузнер И.А., Кондратьева Е.С.
Организация продажи изданий ГПНТБ СО РАН	Вишнякова Н.В., ЛИСА, ОРФ
Экскурсии по ГПНТБ	Заводовская В.Я.	Май
Организация кофе-брейка	Кондратьева Е.С., сопровождающие работу секций	Май
Презентация деятельности ГПНТБ	Елепов Б.С., Павлов А.И.	Май
Презентации технологических достижений отделов на секциях по направлениям деятельности	Лаврик О.Л., зав. отделами	Май
Участие в работе секций	Зав. отделами, гл.специалисты
Сопровождение работы секций	Координатор: Гузнер И.А. Чл. ПК: Соболева Е.Б., Артемьева Е.Б., Паршукова Г.Б., Редькина Н.С., Перегоедова Н.В., Свирюкова В.Г., Федотова О.П., Подкорытова Н.И., Алексеев В.Н., в других секциях – назначенные сотрудники	Январь – май
Обеспечение заседаний проекторами	Павлов А.И., Баженов С.Р.
Обеспечение освещения в прессе	Заводовская В.Я.
Мероприятие	Ответственный	Срок проведения
Проведение ремонтно-санитарных работ. Материальное обеспечение (по спец. плану)	Батенев Г.П.
Обновление оформления библиотеки, транспарант (по спец. плану)	Цукерблат Д.М., Заводовская В.Я., Батенев Г.П.
Материалы для папки участника	Гузнер И.А., Цукерблат Д.М.
Привлечение средств	Елепов Б.С.

Blog

Е. Б. Соболева Ответственный за выпуск

Мероприятие

Мероприятие