Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Бурятия до 2020 года»* далее программа
Вид материала | Программа |
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6886.31kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 764.68kb.
- Правительство республики бурятия постановление от 25 декабря 2007 г. N 419 о республиканской, 2439.66kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1144.18kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет : Утвердить прилагаемую программу «Развитие, 373kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1000.41kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 213.38kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 425.53kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
2. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМ, РЕШАЕМЫХ ПРОГРАММОЙ
Проблемная ситуация, сложившаяся в Республике Бурятия к настоящему времени, сформирована следующим образом: в условиях реформирования экономики и государственного регулирования тарифов на энергию нарастает зависимость региональной экономики от объемов и качества ввозимых энергоресурсов, растут дотации из бюджета, увеличиваются объемы вредных выбросов в окружающую среду, снижается уровень жизни населения, повышается социальная и политическая напряженность в обществе.
Причинами низкой энергоэффективности в Республике Бурятия являются:
- сильный моральный и физический износ оборудования на предприятиях промышленности и энергетики;
- большие потери тепловой и электрической энергии при транспортировке от источника к потребителю;
- большие потери при потреблении энергоносителей;
- отсутствие энергосберегающего поведения у населения.
Анализ данных причин позволяет выделить следующие факторы низкой энергоэффективности:
- недостаточный приток инвестиций;
- ценовая, налоговая, бюджетная и таможенная политика, не стимулирующая энергосбережение;
- слабость организационных структур управления энергосбережением;
- недостаточное использование научно-технического потенциала при реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности;
- неактуализированность нормативно-правовой базы в области энергосбережения;
- недостаточная информационная поддержка энергосбережения.
Необходимость разработки Программы энергосбережения связано с тем, что:
- глобальные проблемы, к которым относится и проблема энергосбережения, надо решать в рамках долгосрочной перспективы в региональном масштабе;
- объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое эффективно регулируется лишь с помощью государства;
- рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость;
- без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества;
Основными принципами разработки Программы являются:
- реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, научных, социальных и других важнейших задач.
- обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупномасштабных региональных проблем.
- участие в Программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и организаций.
- достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта.
- взаимная ответственность заказчиков и исполнителей Программы.
Необходимость решения проблемы энергосбережения программными методами определяется следующими факторами:
- особая значимость проблемы энергосбережения для повышения эффективности социально-экономического развития Республики Бурятия;
- многоотраслевой характер проблемы;
- социальная значимость проблемы эффективного использования ТЭР;
- создание условий, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность хозяйствующих субъектов и использование научно-технических достижений в развитии Республики Бурятия;
- координация межотраслевых интересов, укрепление кооперационных связей между сопряженными отраслями;
- повышение финансовых потенциалов республики, муниципальных образований, организаций всех отраслей экономики и форм собственности.
2.1. Анализ энергоснабжения Республики Бурятия
По данным отчетов «Росстата» располагаемая мощность Бурятской энергосистемы составляет 1260 МВт, в том числе:
- Гусиноозерская ГРЭС ……………………………………………. 1085 МВт;
- Улан-Удэнская ТЭЦ-1 ……………………………………………. 110,4 МВт;
- Блок- и дизельные станции ……………………………………… 64,3 МВт.
Выработка электроэнергии за период 2000…2007 гг. систематически росла – с 3.2 до 5.6 млрд. кВт·ч. Имеющийся дефицит мощности покрывался за счет перетоков из Иркутской энергосистемы. Через энергосистему республики осуществлялись поставки электроэнергии в Забайкальский край и в Монголию.
Основные проблемы электроснабжения в Республике Бурятия могут быть сформулированы следующим образом:
- пониженная надежность электроснабжения г. Улан-Удэ и прилегающих районов;
- значительный физический и моральный износ оборудования электростанций; в 2008 г. нормативный срок эксплуатации отработали агрегаты суммарной мощностью 678 МВт, что составляет или 52 % от установленной мощности энергосистемы; износ электрических сетей достиг 66 %;
- из-за недостаточного развития электрических сетей некоторые районы республики отличаются низкой надежностью электроснабжения и являются энергодефицитными; так, например, электроснабжение Баунтовского, Кижингинского, Хоринского, Еравнинского районов осуществляется по одноцепной ВЛ-110 кВ протяженностью около 600 км; при этом не обеспечивается нормативное качество электроэнергии по отклонениям напряжения;
- высок уровень технических и коммерческих потерь электроэнергии; последние, по экспертным оценкам, достигают 30 % от общих потерь.
- дефицит мощности на подстанциях 35-110 кВ и пропускной способности линий электропередач для обеспечения присоединения дополнительных мощностей в г. Улан-Удэ, по побережью оз. Байкал, в восточном направлении.
Поставщиками тепла являются:
- отопительные, промышленные и сельскохозяйственные котельные - 53,4% общего отпуска
- теплоэлектроцентрали - 40,4 % отпуска.
- электробойлерные, теплоутилизационные установки, и прочие – 6,2%
Потери в магистральных сетях достигают 5…7 % . В целом потери в сетях составляют более 10%. В районах в связи с изношенностью сетей и низкой плотностью потребления потери составляют 13…22 %.
Основные проблемы в системе централизованного теплоснабжения могут быть сформулированы так:
- недопустимо высокий уровень износа теплоэнергетического оборудования и теплопроводов;
- низкая надежность теплоснабжения при номинально достаточных тепловых мощностях;
- недостаточные масштабы ремонтных работ и технического перевооружения на сетях; около 25 % тепловых сетей требуют реконструкции;
- большинство котельных выработали проектный ресурс, эксплуатируются со сниженным КПД, имеют высокую себестоимость вырабатываемой тепловой энергии.
- недостаточно используются современные системы автоматического регулирования в тепловых сетях и у потребителей;
- не созданы экономические и правовые механизмы, направленные на экономное расходование тепловой энергии.
До 1988 г. угольная промышленность Республики Бурятия развивалась в основном за счет разработки Гусиноозерского буроугольного месторождения двумя горнодобывающими предприятиями – шахтой «Гусиноозерская» с проектной мощностью 500 тыс. тонн угля в год и разрезом «Холбольджинский» с мощностью 3000 тыс. тонн.
В соответствие с проводимыми в девяностые годы мероприятиями по реструктуризации угольной промышленности была прекращена добыча угля на шахте «Гусиноозерская» и на разрезе «Холбольджинский». Для обеспечения потребности республики и других регионов России высококачественным каменным углем в 1988 году была введена первая очередь разреза «Тугнуйский» на Олонь-Шибирском месторождении проектной мощностью 6000 тыс. тонн угля в год, которая в настоящее время практически освоена. В отдаленных районах республики для местных нужд добывается уголь небольшими разрезами (мощность 10…50 тыс. тонн в год), что повышает надежность обеспечения местных потребителей.
Актуальной представляется задача обеспечения топливом потребителей северных районов республики путем организации добычи угля на локальных месторождениях северной группы.
В топливно-энергетическом балансе основой является уголь. Его доля в первичных ТЭР составляет около 95 %. Республика имеет существенный потенциал возобновляемых энергоресурсов. Однако возобновляемые источники используются в недостаточном объеме.
Моторное топливо и мазут поставляются с нефтеперерабатывающих заводов Западной Сибири. На протяжении последнего десятилетия наблюдается устойчивая тенденция снижения использования мазута на электростанциях. Достаточно сказать, что за 2000…2007 гг. при росте выработки электроэнергии его расход уменьшился в 5 раз. Это ведет к локальному ухудшению экологической ситуации, но в условиях Республики Бурятия экономически вполне оправданно.
По данным Института систем энергетики СО РАН коэффициенты полезного использования (КПИ) ТЭР по Республике Бурятия и Российской Федерации составляли:
- КПИ конечного потребления соответственно - 61 и 63 %;
- КПИ ТЭС - 53 и 60%;
- КПИ котельных - 73 и 79 %;
- КПИ трансформации энергии - 51 и 56 %.
Таким образом, КПИ в Республике Бурятия несколько ниже общероссийских значений и значительно уступают аналогичным показателям развитых стран. Разница в показателях лишь отчасти может быть объяснена неустранимыми различиями в климатических условиях. Основная причина низких КПИ – энергорасточительность во всех сферах хозяйства Республики Бурятия, которая представляет серьезную угрозу энергетической безопасности. Низкая энергоэффективность обусловлена следующими факторами:
- преобладание во всех отраслях устаревших технологий, отсутствие полноценной энергосберегающей политики;
- бесхозяйственность, низкий уровень эксплуатации и ремонта, значительные потери энергии во всех звеньях ее преобразования.
2.2. Краткий анализ работ по энергосбережению в Республике Бурятия
Комплексная работа по энергосбережению началась в 1997 году при реализации проекта TACIS «Повышение эффективности энергосбережения в Бурятии». Для координации энергосберегающей деятельности был создан «Байкалэнергоцентр».
Для решения задач повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории республики Бурятия была разработана целевая программа энергосбережения на 1999-2003 гг., утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.06.1999 г. № 210. На первом этапе, в 1999 году, была разработана нормативно - правовая база, предложены экономические механизмы энергосбережения, а также внедрена часть первоочередных малозатратных мероприятий. К их числу отнесены: энергетические обследования, установка новых и оптимизация работы установленных теплосчетчиков и тепловых пунктов, организация их сервисного обслуживания на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Подготовлен и принят Правительством Республики Бурятия целый ряд нормативных документов по энергосбережению. Проведены энергетические экспертизы котельных с заполнением технических паспортов, что позволило выйти на экономически обоснованные тарифы и составление балансов потребления топливно-энергетических ресурсов.
По данным ФГУ «Энергонадзор Республики Бурятия» за период с 1996 по 2002 год смонтировано 690 приборов учета тепла. Общее количество организаций, имеющих лицензии на монтаж и обслуживание приборов учета тепловой энергии, достигло девяти. В 2002 году за потребляемую тепловую энергию по приборам учета расплачивалось 364 потребителя, из них 184 - бюджетные организации и муниципальные образования.
Общедомовые приборы учета тепла установлены на домах 5 товариществ собственников жилья и на 12 ведомственных общежитиях. Приборы, регистрирующие отпуск тепловой энергии, смонтированы на следующих теплоисточниках: ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, Тимлюйская ТЭЦ, Гусиноозерская ГРЭС, ТЭЦ Селенгинского ЦКК, котельные ОАО «Улан-Удэнский авиазавод» и г. Северобайкальск.
Для отработки финансово-экономических механизмов энергосбережения были определены демонстрационные объекты по внедрению энергосберегающих технологий теплоснабжения в бюджетных организациях: республиканский госпиталь ветеранов войн, республиканский лицей-интернат для одаренных детей, хореографическое училище.
На пилотном объекте в г. Улан-Удэ (жилой дом по ул. Столбовая, 56) введен поквартирный учет расхода тепловой энергии и горячей, холодной воды с применением приборов фирмы «Paab Karcher». Был произведен перерасчет коммунальных услуг по приборам учета и жильцам возвращены сэкономленные суммы. Таким образом, стимулировалась заинтересованность населения в экономии энергоресурсов. На вводах ряда жилых зданий г. Улан-Удэ установлены комплексные автоматизированные тепловые пункты.
Ежегодно проводились семинары по энергосбережению для руководителей министерств, ведомств, районных администраций, предприятий. Для формирования общественного сознания в 2000 - 2003 годах ежемесячно публиковались статьи в газетах, освещающие проблемы энергосбережения в республике, подготовлено 5 специальных выпусков «Городской газеты», информирующих население о предприятиях и организациях, активно работающих в области повышения энергоэффективности. Оформлена постоянно действующая выставка энергосберегающего оборудования, технологий и материалов, размещена наружная реклама. Проводились деловые игры с целью формирования энергосберегающего поведения. Республика принимала участие в 2000 - 2003 годах во Всероссийской специализированной выставке «Энергосбережение в регионах России» и ежегодно получала диплом III степени.
На втором этапе реализации программы энергосбережения ООО «Центр энергоэффективной технологий» активно внедрял солнечные гелиоустановки для отопления и горячего водоснабжения. Были разработаны и утверждены программы энергосбережения г. Улан-Удэ, г. Северобайкальск, Заиграевского, Джидинского, Мухоршибирского, Еравнинского районов и ОАО «Бурятэнерго». Проведен тендер по установке теплосчетчиков и тепловых пунктов в организациях, финансируемых из республиканского бюджета.
По выполнению третьего этапа программы энергосбережения основная работа проведена Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Бурятия. Разработка подпрограммы энергосбережения в строительстве в 2000-2001 годах финансировалась из республиканского бюджета в размере 136 тыс. рублей. Были созданы технологические регламенты производства пеностекла, пенобетона, деревянных каркасно-панельных жилых домов и общественных зданий с применением эффективного утепления. Внедрен проект оптимизации систем теплоснабжения путем очистки от накипи и коррозионных отложений методом термодинамической активации воды при использовании добавки СОТ - 2000 в Заиграевском районе. Разработана проектно-сметная документация для постройки жилого дома в г. Улан-Удэ по новой технологии «КУБ». В результате внедрения перечисленных мероприятий получен экономический эффект 38,5 млн. руб.
Затраты на реализацию программы энергосбережения планировались в размере 98,6 млн. руб., из которых 82 млн. руб. - капитальные вложения, 16 млн. руб. - затраты на НИОКР. Фактический объем финансирования программы составил 109 млн. руб.
Экономический эффект от реализации программы получен в размере 263 млн. руб., вместо запланированного - 226,7 млн. руб. На трех демонстрационных объектах было вложено 1692 тыс. рублей и в результате за период 2000-2002 гг. сэкономлено бюджетных средств на сумму 2002,5 тыс. руб.
В 2006 - 2009 годах реализовывалась Республиканская целевая программа энергосбережения, одобренная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.10.2005 г. № 325. Из-за существенного недофинансирования программные мероприятия в полном объеме реализованы не были. Тем не менее были достигнуты некоторые положительные результаты.
При бюджетном финансировании осуществлена установка:
- 15 комплектов приборов коммерческого учёта тепловой энергии;
- 4 комплектов установок использующих солнечную энергию;
- аппаратуры частотного регулирования электродвигателей в МУП «Водоканал» г. Гусиноозерск.
Указанные мероприятия были выполнены в установленные сроки, бюджетные затраты окупились.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что для устойчивого развития экономики Республики Бурятия, повышения энергетической безопасности республики необходима разработка и реализация системных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Таблица 2.1
Варианты развития энергопотребления в Республике Бурятия
Год | Базовый (2008) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
Население, тыс. чел. | 959,2 | 958,8 | 959,2 | 959,5 | 959,9 | 965,6 | 971,3 | 977,1 | 982,9 | 987,1 | 991,44 | 995,73 | |
Потребление электрической энергии, млн кВт·ч | Вариант №1 | 5230 | 6585 | 7563 | 8594 | 9740 | 11034 | 12328 | 12685 | 13053 | 13589 | 13821 | 14223 |
Вариант №2 | 5309 | 6016 | 6437 | 6887 | 7369 | 7885 | 8437 | 8934 | 9462 | 10020 | 10611 | 11250 | |
Вариант №3 | 5087 | 5282 | 5448 | 5658 | 5884 | 6122 | 6372 | 6709 | 7065 | 7439 | 7834 | 8249 | |
Душевое потребление электро-энергии, кВт·ч/чел | Вариант №1 | 5452 | 6868 | 7885 | 8957 | 10147 | 11427 | 12692 | 12982 | 13280 | 13767 | 13940 | 14284 |
Вариант №2 | 5535 | 6275 | 6711 | 7178 | 7677 | 8166 | 8686 | 9143 | 9627 | 10151 | 10703 | 11298 | |
Вариант №3 | 5303 | 5509 | 5680 | 5897 | 6130 | 6340 | 6560 | 6866 | 7188 | 7536 | 7902 | 8284 |
Вариант № 1 на период до 2020 года. представлен на основании прогноза филиала ОАО «СО ЕЭС - Бурятское РДУ». Этот вариант до 2015 года соответствуют прогнозу электропотребления по территории Республики Бурятия на 2008–2013 годы с оценкой до 2015 года, согласованному в свое время с Росэнерго.
Вариант № 2 – предложен Институтом энергетической стратегии (ГУ ИЭС), руководствуясь достижением Республикой Бурятия душевого потребления электроэнергии, равного душевому российскому электропотреблению, что соответствует «Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2025 г.».
Вариант № 3 (минимальный) – представлен на основании прогноза электропотребления ОЭС Сибири до 2015 года, составленным Институтом энергетических исследований и Агентством по прогнозированию балансов в электроэнергетике (АПБЭ).
Вариант № 1 - является оптимистичным и маловероятными.
Вариант № 2 - является базовым, способствует ускоренному развитию экономики и существенного улучшения благосостояния населения Республики Бурятия.
Вариант № 3 - является пессимистичным и не обеспечивает повышения надежности электроснабжения и теплоснабжения республики.