Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской работе развитие туризма и рекреации в ильинском районе пермского края

Вид материалаОтчет
3. Социально-экономические предпосылки
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Восточный берег представляет запруду, образованную шлаком, растительности здесь нет и весь берег загроможден сплавным лесом для завода.

В состав фауны рыб Чермозского пруда более полувека назад входило 14 видов рыб (Таусон, 1949), вылов рыбы составлял 533 - 392 ц в 1945 – 1947 гг. основные промысловые объекты были: окунь (51,2 %), ерш (25,1 %), плотва (12,2 %), лещ (5,6 %), язь (3,0 %), щука (2,6 % по весу). К настоящему времени видовой состав рыб существенно расширился за счет миграций из водохранилища чехони, густеры, судака, синца, глазача, красноперки. Вместе с тем пока не зарегистрированы вьюн и пескарь (последний, скорее всего, сохранился в притоках, как и бычок-подкаменщик), а также карась. Всего отмечено в июле - августе 2002 г. 13 видов рыб непосредственно в зоне пруда с низовьями притоков.

Общая рыбопродуктивность пруда даже 50 лет назад была на порядок выше, чем сейчас в Камском водохранилище (соответственно 15-19 кг/га и 0,5-2 кг/га), несмотря на доминирование малоценных видов (окунь, ерш) в противоположность более благоприятному в зоне пруда современному положению (плотва, лещ, язь, окунь), и в будущем рыбопродуктивность пруда также составит не менее 10-12 кг/га, а с учетом любительского лова – намного выше;

В пруду можно создать регулируемые условия обитания для гидробионтов и рыб, а также реально создание хозяйств для искусственного выращивания рыб, что обеспечит получение дополнительной рыбной продукции (форель радужная, карп и др.) в масштабах 100-500 ц в экстенсивной форме хозяйствования, а в условиях интенсивного рыбоводства (поликультура, искусственное кормление и др.) и более.

Таким образом, в результате восстановления плотины Чермозского пруда в створе старого гидротехнического сооружения будет создан водоем площадью 2465 га средней глубиной 3,32 м и объемом 81,9 млн. м3 (при НПУ Камского водохранилища - 108,5 м). Только при условии возведения плотины и восстановления Чермозского пруда этот объект сможет стать одним из значимых туристско-рекреационных объектов района.

3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ


3.1. Туризм и рекреация как направление социально-экономического развития района

В условиях проводимой в стране реформы местного самоуправления муниципальные образования наделяются новыми функциями и полномочиями. Они связаны с процессами экономики и поиска новых видов деятельности, что позволит улучшить качество жизни населения.

Сегодня все чаще местные власти в качестве одного из путей выхода из сложной социально-экономической ситуации рассматривают развитие туризма. Привлекательность этой отрасли объясняется прежде всего мультипликативным эффектом, благодаря которому туризм способен стимулировать развитие многих смежных отраслей: торговли и общественного питания, транспорта и связи, сельского хозяйства и др. Как следствие, бюджеты территорий пополняются благодаря не только непосредственным доходам от туристской деятельности, но и доходам, полученным смежными отраслями, появляются дополнительные рабочие места, формируется благоприятный имидж территории и т.п. На первый взгляд социально-экономический эффект очевиден. Однако такой выбор должен быть тщательно обоснован, поскольку развитие туристского бизнеса требует серьезных финансовых вложений на начальном этапе, даже при наличии на территории муниципального образования привлекательных туристско-рекреационных ресурсов (объектов природного и культурного наследия). Это связано с необходимостью строительства объектов туристской инфраструктуры, которыми наши предполагаемые или уже существующие туристские маршруты очень слабо, а зачастую и вовсе не обеспечены. Кроме того, для успешной реализации туристского продукта и оправдания всех вложенных в инфраструктуру расходов необходимо обеспечить достаточно высокий спрос со стороны потребителя. Это, в свою очередь, влечет дополнительные затраты. Но не всегда территория обладает готовыми объектами показа, туристскими базами, домами отдыха и т.д., зачастую такие объекты либо отсутствуют, либо требуют реставрации, ремонта, экологического зонирования (для организации туризма на особо охраняемых природных территориях). Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, о том что решение о выборе туризма в качестве одного из ключевых направлений социально-экономического развития территории должно быть основано на серьезной оценке ресурсных, финансовых и управленческих возможностей.

Попробуем оценить целесообразность развития туризма в Ильинском муниципальном районе Пермского края. Для начала необходимо дать краткую характеристику исследуемой территории, рассмотреть перспективы ее освоения в контексте пространственного развития Пермского края.

Ильинский район – типично сельскохозяйственный район, который не имеет крупного промышленного производства. Имеющиеся промышленные предприятия находятся в сложном финансовом состоянии. Финансовым результатом деятельности крупных и средних предприятий и организаций района (без учета предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, банков и страховых организаций) за январь-ноябрь 2006 г. являлся убыток. Доля убыточных предприятий составила 27,3%. На многих из них не обновляются производственные фонды, недостаточно оборотных средств, что отрицательно сказывается на результатах деятельности. Те же проблемы характерны и для аграрного сектора экономики. Район является дотационным. По состоянию на 1 января 2006 г. доля дотаций в расходной части бюджета района составила 29,5%. Таким образом, социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в районе, нельзя назвать благоприятной.

В то же время Ильинский район является одним из центральных районов края: основная его часть расположена в пределах Пермской городской агломерации. Большая часть восточной границы проходит по Камскому водохранилищу. Один из основных правых притоков Камы – р.Обва разделяет район на две примерно равные половины - северную и южную, их экономико-географическое положение до начала ноября 1999 г. сильно различалось. Северная часть (левобережье) из-за отсутствия моста через Обву имела низкий показатель транспортной доступности, была удалена от наиболее развитых в экономическом отношении районов, что лишь частично компенсировалось наличием выхода на Камское водохранилище и объездного пути в центр через Карагайский район. Ввод моста значительно улучшил экономико-географическое положение левобережной половины района, часть этой территории, расположенная на берегу Обвы в непосредственной близости от моста, вошла в зону 1,5 – 2 часовой доступности от центра Перми, южная часть (правобережье) находится в этой зоне уже давно. Не исключено, что граница Пермской агломерации переместится в будущем севернее благодаря улучшению технических характеристик автомагистрали, соединяющей краевой центр с Ильинским и Чермозом.

Таким образом, перспективы района во многом будет определяться тем, по какому пути и какими темпами пойдет развитие Пермской агломерации. Следует отметить, что в настоящее время в России не выработано стройной государственной политики в отношении развития агломераций крупнейших городов ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Процессы освобождения городов-центров агломераций от непрофильных функций с одновременным развитием замыкающих городов–спутников, которые шли в 1960–80-е гг. в Западной Европе при активном участи и контроле государства, в России в основном происходят благодаря усилиям бизнеса и затронули пока только две столичные агломерации. При этом «запаздывание» властей в понимании ситуации и принятии управленческих решений привели к тому, что несостоятельными оказались многие предприятия традиционных отраслей экономики, расположенные в городах – центрах столичных агломераций (машиностроение, пищевая, легкая промышленность). В отличие от Западной Европы бизнес зачастую не переносится на новую площадку, а просто перестает существовать. Но в пределах агломерации одновременно появляются другие предприятия, ведущие ту же деятельность, что частично компенсирует потери в центре, однако при этом ослабевает преемственность, утрачивается хорошо узнаваемый брэнд, профессионализм. Новые производства зачастую появляются очень близко от ядер агломерации, что провоцирует дальнейшее экстенсивное развитие агломерации, «наползание» ядра агломерации на эколого-компенсационную зону, перенос всех городских проблем на ближайшие предместья. В итоге новые предприятия очень быстро могут столкнуться с теми же проблемами, которые испытывают сейчас предприятия в центральных городах.

Рассматриваемые процессы пока только начинают развиваться в Пермской агломерации, и выработка четкой региональной политики в части направлений ее развития представляется очень актуальной. Пока сделан только первый и очень важный шаг – разработана «Схема территориального планирования Пермского края» (далее – Схема). Согласно ей все левобережье Ильинского района и небольшая часть правобережья, в наименьшей степени удаленная от автодорожного моста через Обву, входят в пределы Пермской агломерации, в эколого-компенсационную зону, примыкающую непосредственно к ядру агломерации, и внешний пояс агломерации, предназначенный для активного развития производственно-деловых, транспортно-коммуникационных, логистических и других функций для целей разгрузки основного ядра от непрофильных функций. Граница между названными зонами в Схеме (в отличие от предшествовавшей ей Комплексной схемы районной планировки) четко не обозначена. Однако серьезных проблем, связанных с различными видами природопользования, здесь, по–видимому, ожидать не приходится, поскольку значительная часть пояса активного освоения отводится авторами Схемы под Обвинскую рекреационную зону с преобладающим видом рекреации – кратковременный отдых. На наш взгляд, туристско-рекреационная функция должна рассматриваться в Ильинской части Пермской агломерации как пропульсивная, способная «втянуть» в орбиту своего развития другие традиционные для района виды деятельности, такие как сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля, сфера услуг.

Большая часть правобережья находится за пределами Пермской агломерации. Как уже отмечалось, не исключена возможность расширения границ агломерации в этом направлении (внешний пояс агломерации). Вполне вероятно, что границы агломерации останутся неизменными, так как низкие скорости движения в пределах ядра из-за сильного отставания развития автодорожной инфраструктуры по сравнению с развитием автотранспорта будут скорее всего сохраняться, «отдаляя» от центра и периферийные районы. Тем не менее территория, непосредственно примыкающая к агломерации, может стать ареной эксурбанизационных процессов, происходящих во многих агломерациях развитых стран мира и заключающихся в распространении видов деятельности, присущих внешнему поясу агломерации, за ее пределы. В этой части не исключено возникновение более острых конфликтов части разных видов природопользования. Однако тенденции сегодняшнего дня позволяют предположить, что непрофильные функции, выносимые из Перми в этот район, будут связаны в первую очередь с машиностроением, так что серьезных конфликтов можно будет избежать.

Остановимся более подробно на анализе имеющихся предпосылок для развития туристско-рекреационной отрасли в Ильинском районе. Первая предпосылка выгодное транспортно-географическое положение района. Анализируя природно-географические предпосылки, можно отметить, что для территории характерен равнинный, сильно всхолмленный рельеф. Наибольшие высоты расположены в центре и на юге левобережья (Северная часть Оханской возвышенности). Климат умеренно-континентальный. 52 % территории занимают леса (южная тайга).

Основная река – Обва (Обвинский залив Камского водохранилища). С востока территория района омывается Камой (здесь Камское водохранилище достигает наибольшего разлива). Длина береговой линии составляет 165 км, площадь водной поверхности – 42,5 тыс. га (14% территории), площадь Чермозского пруда – 2,7 тыс. га. Большая протяженность побережья Камского водохранилища, сочетающаяся с всхолмленным рельефом, – несомненно, положительный фактор. Подобный ресурс является благоприятной предпосылкой для развития туризма, так как наличие водных объектов не только способствует развитию туристских видов деятельности, непосредственно связанных с водой (рыбалка, купание, прогулки на катере, парусный спорт, водные лыжи и др.), но и делает территорию более привлекательной для туристов.

Характеризуя территорию Ильинского района с точки зрения наличия объектов культурно-исторического и природного значения, следует отметить, что район является центром Строгановского историко-культурного комплекса. Здесь имеются два памятника истории XIX в. общероссийского значения. Первый (здание управления имением Строгановых) расположен в райцентре. В нем размещен районный краеведческий музей, в фондах которого есть уникальные материалы об истории Приобвинского края. Второй – церковь Рождества Богородицы (1836 г.) – находится в г. Чермозе. Здание церкви – пример уральского классицизма, построено с применением чугунного литья и металлов, фасад украшен уникальными курантами и лунным календарем. Церковь Рождества Пресвятой Богородицы (в настоящее время действующая) расположена на берегу Камского водохранилища, прекрасно вписываясь в окружающий живописный ландшафт. В г.Чермозе сохранился еще один памятник архитектуры XIX в. – здание заводоуправления, построенное в 1812 г. (ныне музей). Перечисленные объекты являются важнейшими, но не единственными, позволившими придать статус исторических поселений Чермозу и Ильинскому.

Своеобразие Чермоза определяют также сохранившаяся в центральной его части почти в первозданном виде архитектурная среда, характерная для верхнекамского заводского быта XVIII-XIX вв., и пруд, созданный в XVIII в., с плотиной и гидромеханическими установками для нужд металлургического завода. Взорванная в 1956 г. плотина Чермозского пруда в настоящее время восстанавливается в рамках федеральной целевой программы «Восстановление водных объектов России».

Жемчужина Ильинского – парк «Кузьминки», заложенный лесоводом А.Е.Теплоуховым как опытный лесопитомник. Парк представляет собой исторический памятник развития отечественного лесоводства, ботанический сад и музей редких растений и необычных сообществ. Общее количество памятников в районе – 127, из них 57 – археологические.

Еще одна предпосылка для развития туризма на территории – развитие народных промыслов и ремесел. Продажа сувенирной продукции – неплохой дополнительный доход. При этом он «выполняет» двойную функцию: это один из туристских ресурсов (объект показа) и источник дохода от его продажи. В ряде регионов России подобные изделия становятся своеобразным брендом территории, благодаря которым многие малые города и поселки приобретают общероссийскую, а иногда и мировую известность. В качестве примеров назовем: дымковскую игрушку, тульский пряник, павлово-пассадский платок, суксунский самовар. В Ильинском районе это обвинская роспись, получившая свое название по р. Обва. Излюбленным мотивом обвинских мастеров была «обвинская роза»: цветок-звезда с восьмью лепестками. Она как фирменный знак качества была известна далеко за пределами Пермской губернии. Обвинские прялки и другая расписная продукция были высокого качества и пользовались большим спросом на всех ярмарках.

Комплексная оценка туристско-рекреационного потенциала природно-территориальных комплексов территории района проведена С.Б. Девятковой. Учитывался фактор благоприятности для рекреационной деятельности следующих природных составляющих: климата, водных ресурсов, почвенных и лесных ресурсов, рельефа. Затем была оценка интенсивность использования территорий Пермского края для отдыха. По результатам оценки Ильинский район оказался во второй группе из четырех выделенных. Автор, определяя 12 видов отдыха, развитых в районе (при максимальном значении 16), отмечает, что природно-рекреационные ресурсы административных районов, попавших в данную группу, на современном этапе используются недостаточно, хотя и являются благоприятными для развития таких видов отдыха, как спортивная охота и рыбная ловля, сбор ягод и грибов, активный туризм.

Существующая туристская инфраструктура района сегодня представлена следующими объектами: районный краеведческий музей (экскурсии, театрализованные народные праздники), рыболовная база «Обва», бар-харчевня «Перепел» с базой «Тупичок», ООО «Кедр» (продажа изделий народных промыслов). Очевидно, что инфраструктурное обеспечение туристской деятельности в районе явно недостаточно. Существует дефицит гостиниц с современным уровнем комфорта и обслуживания, развлекательных комплексов и мест отдыха, точек общественного питания и т.п.

Оценивая туристско-рекреационный потенциал территории Ильинского муниципального района, следует сказать, что возможности для развития туризма есть, однако они еще далеко не все использованы, и туристский продукт до конца не сформирован. Если развитие туризма органами местного самоуправления района будет заявлено в качестве одного из основных направлений, то это потребует со стороны власти и частного бизнеса дополнительных усилий и затрат.

Следует отметить, что определенная работа в этом направлении уже ведется. В 2005 году Ильинским районным краеведческим музеем были проведены мероприятия по реализации проекта «Строгановское наследие». Ильинский музей был признан лучшим муниципальным музеем России 2005 г. В настоящее  время музей сотрудничает с представителями 14 туристических фирм и частными предпринимателями, занимающимися туристской сферой. Показатель посещаемости за год составила 13300 человек, проведены 353 экскурсии, открыты 9 выставок. Был организован рекламный тур в село Слудка, направленный на развитие нового маршрута по территории Ильинского района «Пермь – Ильинский – Слудка».

В 2005 г. на базе музея было создано некоммерческое партнерство "Строгановская столица", целью которого является привлечение внимания к проблемам сохранения и использования историко-культурного наследия малых исторических городов и поселений, поиск и апробация новых технологий, позволяющих эффективно использовать культурный потенциал для экономического и социального развития малых городов, создания привлекательного имиджа территорий. На средства музея осуществляется реклама, закупается у мастеров народных промыслов и ремесел сувенирная продукция. Изданы полноцветный путеводитель по Ильинскому району, различные буклеты.

Комитетом по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту организованы водные маршруты на катамаранах по р.Обве. В зимние месяцы открыт ледяной каток с прокатом коньков, также используется лыжный трамплин «Романовка». На базе лесопарка «Кузьминка» разработана эколого-краеведческая тропа «Живая история», подготовлена группа экскурсоводов-старшеклассников. Проведены 14 экскурсий для детей и взрослых (280 человек) Ильинского района и Пермского края.

Как уже было сказано, индустрия туризма требует на начальном этапе своего развития довольно значительных финансовых вложений. Для местных бюджетов они часто оказываются непосильными, поэтому муниципальным образованиям следует более активно привлекать средства краевого и федерального бюджетов через участие в работе над федеральными и краевыми программными документами. В свою очередь, хорошо должна быть продумана политика на региональном уровне по развитию туризма как перспективной отрасли экономики.

Однако приходится констатировать, что в Пермском крае разработка документов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, началась достаточно поздно и осуществляется непоследовательно. В концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 гг., принятой в феврале 2005 г., меры по развитию туристской отрасли на территории Пермской области предлагается реализовать в 3 этапа. На первом этапе (2005-2006 гг.) в качестве исходных выделяются районы и города, которые уже привлекли туристские потоки и имеют наиболее высокий туристско-рекреационный потенциал: Пермь, Кунгур, Пермский, Кунгурский, Чусовской, Горнозаводский, Лысьвенский, Гремячинский районы. Ильинский район включен во второй этап реализации концепции(2007-2008 гг.) как территория, приоритетная для развития туризма наряду с Чердынским, Красновишерским, Кизеловским, Губахинским, Усольским, Чайковским районами и Соликамском. В качестве основных для Ильинского района определены культурно-познавательный и активный виды туризма.

На втором этапе в обозначенных туристских районах планировалось:

– содействовать решению вопросов коммуникационного обустройства по заданным стандартам выделенных туристских районов (дорожное строительство, связь, использование традиционного и альтернативного энергоснабжения);

– активизировать работу совместно с муниципальными образованиями по разработке и утверждению генеральных планов городов и районов с целевой ориентацией на формирование инфраструктуры туризма;

– расширить сети баз отдыха и горнолыжных баз;

– разработать событийный календарь для привлечения большего количества туристов (празднование Масленицы, проведение фестивалей, народных праздников и др.).

На основе концепции развития туризма предполагалось разработать программу, определяющую отраслевые и территориальные приоритеты, содержащую механизмы поддержки туристской отрасли в регионе, обозначающую условия, на которых муниципальные образования края могли бы получать поддержку из краевого бюджета. К сожалению, несмотря на то, что уже наступил второй этап реализации мероприятий, предусмотренных концепцией, программа так и не появилась. При этом соседние субъекты Уральского и Приволжского федеральных округов уделяют развитию туристского кластера достаточно пристальное внимание, усиливая тем самым свои конкурентные преимущества в этом сегменте экономики.

Следует отметить, что отсутствие четко выстроенной программы не позволяет организовать работу и по позиционированию туристских ресурсов района, что очень важно для обеспечения продаж туров. В нашей стране уже имеется ряд положительных примеров успешного позиционирования региональных туристских ресурсов, даже если они не очень богаты.

Таким образом, туристско-рекреационная отрасль в Ильинском районе является достаточно перспективной. Для ее успешного развития на краевом уровне необходимо:

–разработать Программу развития Пермской агломерации, согласованную с Комплексной программой социально-экономического развития Пермского края и Схемой территориального планирования Пермского края. В программе развития агломерации на основе системного подхода необходимо определить наиболее эффективные функции каждого сегмента агломерации с учетом решения проблемы освобождения Перми от непрофильных видов деятельности, предложив механизмы их развития;

– разработать Программу развития туризма в Пермском крае, четко определяющую приоритетные виды деятельности в этой сфере, в том числе и для Ильинского района, содержащую механизмы их поддержки, обозначающую условия, на которых муниципальные образования края могли бы получать поддержку из краевого бюджета.

Деятельность на муниципальном уровне должна основываться на среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития района, в которой туристско-рекреационной отрасли как пропульсивной должен быть отведен самостоятельный раздел.