Отчет о достижении взятых обязательств по внедрению комплексного проекта модернизации образования субъектом Российской Федерации Калужская область в 2008 году

Вид материала

Отчет

Содержание 4.4. Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень: 40,21 % (об V. Расширение общественного участия в управлении образованием VI. Организационное обеспечение реализации комплексного проекта модернизации образования в Калужской области

Подобный материал:

• Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, 24.51kb.
• На основании решения заседания Школьной стратегической команды протокол от 09. 01., 51.8kb.
• А. С. Болотова «07» ноября 2008 положение, 161.52kb.
• Задачи Проекта модернизации общего образования на территории города Омска: определить, 35.2kb.
• Администрация томской области постановление от 14 мая 2008 г. N 94а об утверждении, 265.99kb.
• Приказ №33а моу «сош с. Сосновка Саратовского района Саратовской области» 30мая 2008, 133.3kb.
• Приказ от 12 октября 2007 года №29 п. Новомихайловский Об утверждении положения, 8.72kb.
• Положение о критериях и показателях результативности труда, 2320.34kb.
• Приказ 12. 05. 2008 №130 Оподготовке информации в рамках системы электронного автоматизированного, 19.74kb.
• Постановлени е, 1175.45kb.

4.4. Число обучающихся на старшей ступени в расчете на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень: 40,21 % (обязательства региона - 50,2%)

Причины невыполнения:

• влияние территориальных и демографических факторов: низкая плотность населения и пространственная отдаленность значительного числа сельских школ, особенно в южных районах области;
  
• достаточно высокая возможность раннего получения профессионального образования (при общем уменьшении контингента обучающихся не снижены планы приема в учреждения НПО и СПО); по данным муниципальных органов управления образованием в 2008/2009 учебном году в 10-й классы поступило около 59,0 % выпускников 9-х классов, (для сравнения: в 2007/2008 учебном году – 64,0 %, в 2006/2007 учебном году – 68,0 %).
  
• недостаточная укомплектованность квалифицированными педагогическими кадрами по каждому предмету базисного учебного плана;
  
• уменьшение контингента обучающихся на старшей ступени ввиду введения ЕГЭ в штатный режим.
  

Принятые и планируемые меры по преодолению отставания:

• сетевое взаимодействие;
  
• создание сети профильных школ;
  
• концентрация обучающихся третьей ступени в школах, которые имеют необходимую оснащенность и подготовленный кадровый состав специалистов.
  

V. Расширение общественного участия в управлении образованием

Одним из перспективных направлений модернизации системы образования является широкое внедрение во все уровни управления образованием государственно-общественной составляющей, что предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику. Задачи, которые ставились при реализации данного направления, таковы:

- увеличить количество общеобразовательных учреждений, в которых в любой форме будут действовать школьные управляющие советы;

- разработать на уровне муниципальных образований и школ систему работы с родительской общественностью;

- ввести в практику публичные доклады по результатам деятельности образовательных учреждений, муниципальных систем образования и областной системы образования.

Анализ реализации комплексного проекта модернизации образования Калужской области показывает, что на местах были приняты действенные меры по созданию органов государственно-общественного управления. Проведение информационно-разъяснительной работы с общественностью и организация обучения общественных управляющих позволили повысить активность участия родительской общественности в выборах в государственно-общественные советы, компетентность общественных управляющих в решении первоочередных задач деятельности общеобразовательных учреждений и педагогических работников, включая ответственный вопрос по распределению стимулирующей части ФОТ.

В целях расширения общественного участия в управлении муниципальными общеобразовательными учреждениями, а также развития демократического, государственно-общественного характера управления в системе общего образования, широкого привлечения представителей профессионального педагогического сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных учреждений и представителей местной общественности к управлению образовательными учреждениями в адрес муниципальных органов управления образованием направлены примерное положение об общественно-муниципальном совете по образованию в муниципальных органах управления образованием Калужской области, примерное положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения», а также рекомендации о развитии государственно-общественных форм управления образованием. С руководителями муниципальных органов управления образованием проведено обсуждение необходимости изменений организации муниципального управления образованием, связанной со становлением управляющих советов в образовательных учреждениях, а также обсуждение новых механизмов общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений.

Министерство образования и культуры области неоднократно обращало внимание на решение в муниципалитетах такого вопроса, как увеличение количества общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образовательным учреждением (совет), обладающий управленческими полномочиями по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.


Обязательства региона и их выполнение

5.1. Школьный управляющий совет наделяют полномочиями участия в решении основных вопросов жизнедеятельности школы.

К условиям, способствующим выполнению обязательства по данному показателю, можно отнести следующие:

- наличие в общеобразовательных учреждениях области по состоянию на декабрь 2007 года органов управления родительской общественности - 90%, попечительских советов – 24 %, советов школ – 9,4 %.;

- наличие методических рекомендаций министерства образования и культуры Калужской области по созданию и организации работы управляющего совета муниципального общеобразовательного учреждения.

В связи с новой функцией советов по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения внесены изменения в уставы общеобразовательных учреждений. Таким образом, советы с необходимыми полномочиями созданы в большинстве общеобразовательных учреждений области, а именно в 406 школах, что составляет 100 % при обязательствах на 2008 год по этому показателю 80%. Следовательно, Калужская область этот показатель перевыполнила. Объяснить это можно тем, что все общеобразовательные учреждения области перешли на новую систему оплаты труда и распределение стимулирующей части оплаты труда касается всех работников общеобразовательных учреждений.


5.2. В Калужской области муниципальные советы создаются как коллегиальные, представительные структуры в системе муниципального управления образованием. Основу состава муниципальных советов составляют уполномоченные представители управляющих советов муниципальных общеобразовательных учреждений.

Министерство образования и культуры Калужской области рекомендовало создавать муниципальные советы, имеющие значительные полномочия участия в решении вопросов развития сети школ, установления порядка стимулирования директоров школ и др.

В результате проделанной работы доля муниципальных образований, имеющих орган государственно-общественного управления образованием с функциями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, постепенно увеличивалась и составила в 2008 году 100% при обязательствах 80%.


5.3. Публичный отчетный доклад рассматривается как основная форма взаимодействия между управляющей системой школы и школьным сообществом, средство подведения итогов прошедшего периода (учебный год) и постановки задач на будущее. Отчетный доклад рекомендуется обсуждать на общешкольной конференции (общешкольном собрании) с принятием резолюции о необходимых действиях управляющей системы школы на предстоящий период.

К условиям, которые способствовали выполнению обязательства, можно отнести:

- имеющийся опыт общеобразовательных учреждений в подготовке и публикации отчетов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности (публичный доклад публиковался в 10 муниципальных районах (городских округах), что составляло 46,15 %);

- разработанные и опубликование министерством образования области методические рекомендации по подготовке публичного отчетного доклада общеобразовательного учреждения;

- активизация процесса создания сайтов общеобразовательных учреждений как мест размещения публичных отчетных докладов для широкого доступа;

- активное участие в процессах подготовки и обсуждения публичных отчетных докладов управляющих советов образовательных учреждений.

В результате проведенных мероприятий показатель «Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности» выполнен на 100 %.


5.4. До середины 2008 года сайты образовательных учреждений рассматривались как одно из обязательств образовательных учреждений по отношению к реализуемому на территории области проекту «Информатизация системы образования (ИСО)» и приоритетного национального проекта «Образование». Требований об обязательности наличия сайтов в каждом учреждении, требований к содержанию сайтов и их регулярному обновлению в целом не предъявлялось ни на уровне региона, ни на уровне муниципалитета. Требования об обязательном участии в реализации КПМО каждого общеобразовательного учреждения и в особенности требования электронного мониторинга реализации КПМО об обязательном размещении ссылок на электронные документы, подтверждающие шаги реализации проекта, заставили по-другому взглянуть на этот ресурс.

К условиям, способствующим выполнению обязательства, можно отнести:

- методическую и техническую помощь образовательным учреждениям системы структур ГОУ «ОЦИТО», Региональный координационный центр (РКЦ) – межшкольные методические центры (ММЦ) по разработке и размещении сайтов в сети Интернет;

- проведение на областном уровне специальных мероприятий по организации заполнения электронного мониторинга реализации КПМО для муниципальных и школьных координаторов.

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих обновляемые (не реже 2 раза в месяц) сайты, составляет 100,0 % при обязательствах 100 %. В адрес руководителей муниципальных органов управления образованием были направлены рекомендации по вопросам обновления сайтов. Сложность в выполнении значения по этому обязательству заключалась в том, что у начальных школ области нет собственных сайтов. В связи с этим министерством образования и культуры области рекомендовано публичные отчеты размещать на сайтах муниципальных органов управления образованием, создавать странички на сайтах других общеобразовательных учреждений, что и было сделано.


5.5. Одним из элементов общественного участия в управлении образованием является деятельность по общественному контролю за ходом проведения итоговой аттестации обучающихся, лицензирования и аккредитации общеобразовательных учреждений.

В целях повышения прозрачности и объективности проведения единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ), доверия общества к процедуре проведения ЕГЭ осуществляется общественное наблюдение. Кандидатуры наблюдателей выдвигаются из числа членов родительских комитетов образовательных учреждений, представителей средств массовой информации (газеты, телекомпании). Аккредитованные наблюдатели, представляющие различные СМИ областного и муниципального уровня, присутствуют на первом и последнем этапах проведения экзамена (при вскрытии и упаковке экзаменационных материалов), получают необходимые разъяснения по вопросам нормативного правового регулирования и инструктивного обеспечения ЕГЭ. Все наблюдатели выражают позитивное отношение к организации проведения ЕГЭ на пунктах проведения экзаменов. Существенных замечаний и предложений по совершенствованию организации проведения ЕГЭ не поступало.

Запланированное значение показателя «Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели» достигнуто в июне 2008 года. Показатель выполнения равен 71,43 % при обязательствах 70,0 %. Разница между запланированным и фактически достигнутым значениями составила 1,43 %.


5.6. Представители родительской общественности, общественно-педагогических движений, профсоюза и других общественных организаций традиционно привлекались к аттестационным и оценочным процедурам.

В Калужской области совершенствуется механизм независимой общественной экспертизы качества образовательной деятельности, в том числе через участие общественных экспертов в  процедурах лицензирования и государственной аккредитации ОУ. В состав экспертных комиссий входят представители общественных организаций (профсоюз работников образования, руководители ОУ и учителя - победители ПНП «Образование», родительская общественность, депутаты и т.п.).

При министерстве образования и культуры Калужской области с 2008 года создана лицензионно - аккредитационная комиссия (общественно-государственный орган), в состав которой также входят представители общественности (профсоюз работников образования, депутаты, представители совета директоров ССУЗов, НПО, ректоров вузов, совет директоров ОУ–победителей ПНП «Образование», ассоциации учителей – победителей ПНПО). Все члены комиссии принимают участие в равной степени в принятии решения по результатам проведения экспертизы ОУ.

В течение года проводилась большая работа по обучению экспертов и общественных наблюдателей по участию в проведении процедур лицензирования и аккредитации ОУ, аттестации работников образования, общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ.

Проводимые мероприятия, а также широкое распространение опыта по привлечению общественности к управлению образованием способствовало выполнению значения показателя. Достижение показателя составляет 100 % при плане 90 %.


VI. Организационное обеспечение реализации комплексного проекта модернизации образования в Калужской области

Для реализации комплексного проекта модернизации образования (далее – КПМО) в Калужской области осуществлен комплекс мероприятий по организационному обеспечению.

С целью координации действий федеральных и региональных органов образования заключено соглашение с Федеральным агентством по образованию о предоставлении субсидий на внедрение комплексного проекта модернизации образования (12 марта 2008 года № 16 – 381/20-сог., дополнение к согл. от 19.08.2008 1/76 – до), в соответствии с которым на реализацию КПМО из федерального бюджета выделены финансовые средства в размере 105680,3 тыс. рублей.

Для более четкой и слаженной работы министерства образования и культуры области и органов управления образованием муниципальных районов (городских округов) по реализации комплексного проекта модернизации образования в регионе принято постановление Правительства Калужской области «О реализации комплексного проекта модернизации образования Калужской области» (от 07 марта 2008 № 81) и разработан Сетевой график реализации КПМО, который определяет мероприятия по каждому из реализуемых направлений, контрольные показатели, ответственных за исполнение и сроки реализации (приказ от 14.04.2008 № 660).

Руководство КПМО осуществляет Совет при Губернаторе Калужской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (постановление Губернатора Калужской области А.Д. Артамонова № 18 от 23.01.2006, в ред. 23.07.2007 № 281). Совет создан в целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями для рассмотрения вопросов, связанных с реализацией приоритетных проектов и демографической политике.

Для осуществления контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов, в том числе комплексного проекта модернизации образования, распоряжением Губернатора области создана межведомственная рабочая группа по реализации приоритетного национального проекта «Образование» (от 09.08.2007 № 93-р, в ред. от 16.06.2008 № 94-р). Проведено 5 заседаний межведомственной рабочей группы, на которых обсуждались актуальные вопросы реализации КПМО: введение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях области, требования к оснащению общеобразовательных учреждений, вопросы реализации федеральных средств, направленных на реализацию КПМО, о ходе реализации проекта в муниципальных районах области и др.

Для организации и проведения мероприятий, связанных с ходом реализации КПМО в Калужской области, при министерстве образования и культуры области создана региональная рабочая группа по реализации комплексного проекта (приказ министерства образования, культуры и спорта области от 27 февраля 2008 года № 290). В состав группы вошли руководители, специалисты министерства образования и культуры области, ГОУ «Областной центр информационных технологий в образовании», ГОУ ДПО «Калужский областной институт повышения квалификации работников образования». По каждому направлению проекта из числа членов рабочей группы определены ответственные, координирующие работу по реализации КПМО с муниципальными рабочими группами.

Для осуществления электронного мониторинга хода реализации КПМО на уровне региона приказом министра образования и культуры области закреплены ответственные за осуществление финансового и электронного мониторинга реализации и результативности выполнения обязательств КПМО (от 28.02.2008 № 316).

Для обеспечения выполнения обязательств по реализации КПМО министерством образования, культуры и спорта области проведена следующая работа:

- созданы рабочие группы по реализации проекта в муниципальных образованиях области, в которые входят руководители и специалисты муниципальных органов управления образованием, директора школ области, представители общественных институтов;

- заключены соглашения о взаимодействии по реализации комплексного проекта модернизации образования в Калужской области между министерством образования, культуры и спорта области и администрациями муниципальных районов и городских округов (100 % - 26 муниципальных образований);

- во всех муниципальных образованиях приняты постановления глав администраций муниципальных районов об участии в комплексном проекте модернизации образования области;

- на уровне муниципальных образований и общеобразовательных учреждений разработаны планы мероприятий по реализации комплексного проекта модернизации образования и необходимые нормативные акты;

- разработаны и направлены в районы области инструктивно-методические материалы для муниципальных и школьных управленческих команд по основным направлениям реализации КПМО;

- закреплены нормативными актами муниципальных органов управления образованием и общеобразовательных учреждений ответственные за осуществление электронного мониторинга КПМО.

Разработаны и реализуются программы обучения региональных, муниципальных и школьных управленческих команд по всем направлениям комплексного проекта. Заключен государственный контракт (от 05.11.2008 № 167) на осуществление работ по подготовке управленческих команд по реализации направлений КПМО и операторов электронного мониторинга.

С начала реализации проекта регулярно проводятся встречи, инструктивно-методические семинары, совещания:

- в мае прошли собеседования с руководителями муниципальных органов управления образованием и представителями экономических служб районов о готовности к реализации комплексного проекта модернизации образования;

- за отчетный период проведено 4 рабочих семинара-совещания с руководителями муниципальных рабочих групп по разъяснению сути целей и задач проекта;

- обобщена информация о принятых в муниципальных районах нормативных правовых актах, отражающих реализацию КПМО на муниципальном уровне;

- членами региональной рабочей группы регулярно анализируются предварительные итоги выполнения заявленных обязательств и показателей;

- ежемесячно проводятся инструктивно-методические и консультационные семинары-совещания с ответственными за осуществление мониторинга, открыта горячая линия.

В целях снятия психологической и социальной напряженности для общественности и родителей в марте текущего года проведено областное собрание родительской общественности сельских поселений по разъяснению сути направлений КПМО. Региональной рабочей группой по реализации проекта проводятся выездные совещания в муниципальных районах.

Также проведены общественные обсуждения с различными социальными группами: директорами малокомплектных сельских школ, профсоюзом работников образования области, главами сельских поселений, главами администраций муниципальных районов. Во всех муниципалитетах проведены общественные обсуждения комплексного проекта модернизации образования.

Информационное сопровождение проекта

С целью осуществления принципа прозрачности за ходом реализации КПМО Калужской области на сайте «Приоритетный национальный проект «Образование» в Калужской области создана страница, посвященная КПМО (aedu.ru), где размещаются нормативные и информационные материалы по проекту; созданы страницы ГОУ ДПО «КОИПКРО».

Для обеспечения информационного сопровождения КПМО, выполнения заявленных обязательств в 2008 году, а также доступности и прозрачности в сети Интернет с 1 июля 2008 года действует сайт «Комплексный проект модернизации образования Калужской области» (ссылка скрыта) (приказ от 18.06.2008 г. № 1111). Созданы сайты или страницы сайтов, посвященные реализации КПМО во всех муниципальных районах и общеобразовательных учреждениях. На сайтах публикуется вся информация, связанная с реализацией КПМО в Калужской области: нормативные правовые документы, инструктивно-методические материалы для участников проекта, рекомендации, письма и выступления.

Сообщения о ходе реализации КПМО в Калужской области и мониторинге выполнения проектных мероприятий публикуются в федеральных, региональных и муниципальных средствах массовой информации («Труд», «Весть», «Знамя», «Знамя в семье» и др.), выходят передачи на областных радио и телеканалах («Ника-ТВ», «ГТРК – Калуга» и др.)

В рамках финансовых средств, выделенных на реализацию проекта, заключены контракты с региональными средствами массовой информации. За отчетный период вышли в эфир:

- на радио «ВГТРК Калуга» 8 передач по 7 минут:

- на телеканале «ГТРК» 12 передач по 15 минут;

- на телеканале «Ника – TV» 5 передач по 6 минут;

- в газете «Знамя в семье» 8 публикаций по 1 полосе.

Кроме того, информация о ходе реализации проекта освещается в новостях и итоговых недельных обзорах.

Ход реализации комплексного проекта модернизации образования освещается и муниципальными СМИ.

На всех уровнях продолжается широкое общественное обсуждение системных и качественных изменений в системе образования, связанных с реализацией основных направлений комплексного проекта.