Отчет о достижении взятых обязательств по внедрению комплексного проекта модернизации образования субъектом Российской Федерации Калужская область в 2008 году
| Вид материала | Отчет |
- Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, 24.51kb.
- На основании решения заседания Школьной стратегической команды протокол от 09. 01., 51.8kb.
- А. С. Болотова «07» ноября 2008 положение, 161.52kb.
- Задачи Проекта модернизации общего образования на территории города Омска: определить, 35.2kb.
- Администрация томской области постановление от 14 мая 2008 г. N 94а об утверждении, 265.99kb.
- Приказ №33а моу «сош с. Сосновка Саратовского района Саратовской области» 30мая 2008, 133.3kb.
- Приказ от 12 октября 2007 года №29 п. Новомихайловский Об утверждении положения, 8.72kb.
- Положение о критериях и показателях результативности труда, 2320.34kb.
- Приказ 12. 05. 2008 №130 Оподготовке информации в рамках системы электронного автоматизированного, 19.74kb.
- Постановлени е, 1175.45kb.
%
80.0 %
100.0 %
5.3
Обязательство
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности
%
100.0 %
100.0 %
5.4
Обязательство
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет
%
100.0 %
100.0 %
5.5
Обязательство
Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели
%
70.0 %
71.43 %
5.6
Обязательство
Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых приняли участие общественные эксперты (от числа всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование, аккредитацию за отчетный период)
%
90.0 %
100.0 %
6.
Организационное обеспечение реализации РКП
6.1
Справочно
Наличие регионального сетевого графика реализации РКП
Да/нет
x
да
6.2.1
Справочно
Наличие комплекса инструктивно-методических материалов для муниципальных и школьных управленческих команд по введению НСОТ
Да/нет
x
да
6.2.2
Справочно
Наличие комплекса инструктивно-методических материалов для муниципальных и школьных управленческих команд по переходу на НПФ
Да/нет
x
да
6.2.3
Справочно
Наличие комплекса инструктивно-методических материалов для муниципальных и школьных управленческих команд по развитию РСОКО
Да/нет
x
да
6.2.4
Справочно
Наличие комплекса инструктивно-методических материалов для муниципальных и школьных управленческих команд развитию сети
Да/нет
x
да
6.2.5
Справочно
Наличие комплекса инструктивно-методических материалов для муниципальных и школьных управленческих команд по расширению общественного участия в управлении образованием
Да/нет
x
да
6.3.1
Справочно
Наличие системы специальной подготовки (обучения) муниципальных и школьных управленческих команд по введению НСОТ
Да/нет
x
да
6.3.2
Справочно
Наличие системы специальной подготовки (обучения) муниципальных и школьных управленческих команд по переходу на НПФ
Да/нет
x
да
6.3.3
Справочно
Наличие системы специальной подготовки (обучения) муниципальных и школьных управленческих команд по развитию РСОКО
Да/нет
x
да
6.3.4
Справочно
Наличие системы специальной подготовки (обучения) муниципальных и школьных управленческих команд по развитию сети
Да/нет
x
да
6.3.5
Справочно
Наличие системы специальной подготовки (обучения) муниципальных и школьных управленческих команд по расширению общественного участия в управлении образованием
Да/нет
x
да
6.3.6
Справочно
Доля общеобразовательных учреждений, управленческие команды которых прошли специальную подготовку (обучение) по каждому направлению КПМО
%
x
100.0 % (406 шт.)
6.4.1
Справочно
Доля муниципальных образований, участвующих в электронном мониторинге реализации РКП (имеющих собственного оператора мониторинга)
%
x
100.0 % (26 шт.)
6.4.2
Справочно
Доля общеобразовательных учреждений, участвующих в электронном мониторинге реализации РКП (имеющих собственного оператора мониторинга)
%
x
35.71 % (145 шт.)
6.5
Справочно
Доля муниципальных образований, с которыми заключены соглашения на реализацию РКП
%
x
100.0 % (26 шт.)
| Руководитель комплексного проекта модернизации образования субъекта Российской Федерации Калужская область | |
| | |
| министр образования и культуры Калужской области | М.В. Дулинов |
| | |
| Губернатор Калужской области | А.Д. Артамонов |
II. Аналитическая часть
Анализ выполнения обязательств на основе осуществления контрольных действий и достижения плановых значений показателей по направлениям КПМО
Калужская область
I. Введение новой системы оплаты труда работников системы общего образования (НСОТ)
В целях реализации направления «Введение новой системы оплаты труда работников общего образования (далее - НСОТ)» в регионе была сформирована нормативная правовая база и осуществлены необходимые правовые действия, обеспечившие переход общеобразовательных учреждений области с 1 сентября 2008 г. на НСОТ.
В марте-апреле 2008 г. проведена подготовительная работа по введению НСОТ:
- для всех категорий работников системы образования: руководителей муниципальных образований и их заместителей, сотрудников муниципальных органов управления образованием, руководителей общеобразовательных учреждений, финансистов, бухгалтеров проведен блок обучающих семинаров по новой системе оплаты труда;
- создана рабочая группа по разработке НСОТ, в состав которой вошли специалисты министерства, представители Законодательного Собрания области, областной организации профсоюза, органов управления образованием муниципальных районов области.
Законом Калужской области от 07.05.2008 № 428-ОЗ «Об установлении региональной системы оплаты труда работников образовательных учреждений» (в ред. от 02.06.2008) установлено введение новой системы оплаты труда с начала 2008/09 учебного года, основанной на следующих принципах:
- доведение бюджетных средств до образовательных учреждений в соответствии с нормативами финансирования;
- разделение фонда оплаты труда работников образовательного учреждения на базовую и стимулирующую части;
- распределение стимулирующей части фонда оплаты труда при участии органов общественного управления, в том числе профсоюзных организаций и др.
В апреле-мае 2008 г. в общеобразовательных учреждениях в соответствии с законодательством были проведены:
- собрания трудовых коллективов, на которых приняты изменения в коллективные договоры между работодателями и работниками учреждения;
- внесены изменения в уставы общеобразовательных учреждений;
- приняты локальные акты, обеспечивающие переход на НСОТ;
- созданы Советы общеобразовательных учреждений, имеющие право на участие в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
С целью обеспечения успешного введения НСОТ министерством образования и культуры области разработаны и доведены до всех муниципальных районов и общеобразовательных учреждений рекомендации по практическому применению новой системы оплаты труда, в т.ч. по распределению специальной части фонда оплаты труда (примерный порядок расчета коэффициентов за сложность и приоритетность предметов), по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда, а также централизованного фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений.
Постановлением Правительства Калужской области от 30.09.2008 № 401 и распоряжением Губернатора области от 10.11.2008 № 164-р было утверждено увеличение субвенции муниципальным районам на реализацию общеобразовательных программ в связи с введением НСОТ на 181 493 тыс. руб.
С сентября текущего года ежемесячно проводится мониторинг применения новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях региона с целью выявления социальной напряженности в среде педагогов и оценки изменений уровня заработной платы работников школ.
В результате перехода на НСОТ произошел существенный рост номинального значения средней заработной платы учителей. По данным мониторинга, средняя заработная плата составила: в сентябре 2008 г. – 11 551 руб., в октябре – 11 659 руб., в ноябре – 13 897 руб. До начала реализации проекта в 2007 году средняя заработная плата учителей в Калужской области составляла 8 345 руб.
Обязательства региона и их выполнение:
1.1. НСОТ введена с 1 сентября 2008 г. во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях области; по результатам экспертизы нормативно обеспечено 14 требований из 14.
1.2. Обязательства региона – рост средней заработной платы 15,9 %; фактический рост – 79,33 % (размер средней заработной платы педагогов по состоянию на декабрь 2008 года – 12.65 руб.).
Факторы, повлиявшие на рост среднего значения заработной платы сверх запланированного уровня, таковы:
- увеличение доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников образовательных учреждений;
- изменение принципов начисления заработной платы: введение регламентов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда;
- оптимизация штатных расписаний.
1.3. Обязательства региона – 67 % доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда учреждения. Фактически достигнутое значение – 70,14%, а по данным электронного мониторинга - 64,7 %.
Расхождение между фактическими показателями и показателями мониторинга произошло по следующей причине.
При планировании расчетного показателя в заявке Калужской области в расчет принимался фонд оплаты труда педагогических работников, указанных в тарификации образовательного учреждения. Данная норма была закреплена в пункте 4 приложения № 1 к Закону Калужской области от 07.05.2008 № 428-ОЗ «Об установлении региональной системы оплаты труда работников образовательных учреждений».
Однако, по правилам заполнения таблиц электронного мониторинга, при подсчете ФОТ учителей учитываются только те средства, которые направлялись на оплату учителей, за исключением средств, выплаченных другим работникам учреждения за ведение часов по предмету.
В соответствии с законодательством Российской Федерации другие работники учреждения (в т.ч. директора, заместители директоров) имеют право на ведение часов по предметам (учебную нагрузку) в пределах рабочего времени. В соответствии с проведенным мониторингом по всем школам области доля фонда оплаты труда прочих работников составляет 5,48% от фонда оплаты труда учреждения (по сельским и малокомплектным школам этот показатель достигает 15-20%).
Следовательно, доля ФОТ учителей (работников, имеющих учебную нагрузку и отраженных в тарификации) составляет 70,14 %.
1.4, 1.5. Запланированное значение – 100%, выполнение – 100%. Обязательства региона выполнены. Все муниципальные общеобразовательные учреждения во всех муниципальных районах (городских округах) перешли на НСОТ.
II. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)
С 2007 года финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется в Калужской области посредством субвенции местным бюджетам. Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося. Величина нормативов установлена Законом Калужской области от 27.12.2006 № 272-ОЗ (в ред. от 27.03.2008).
Применение нормативов бюджетного финансирования создало возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям. Общеобразовательные учреждения при распределении бюджетных средств ставятся в равные финансовые условия, зависящие прежде всего от числа обучающихся.
Норматив расходов на реализацию государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося определяется на основе:
стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги;
нормативного соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, определенных Методикой расчета норматива;
порядка формирования фонда оплаты труда;
коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги;
норм регионального законодательства дополнительно к нормам федерального законодательства;
расходов на обеспечение образовательного процесса (расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные расходы).
Нормативы подушевого финансирования корректируются ежегодно и определяются с учетом:
- типов и видов общеобразовательных учреждений;
- ступеней обучения;
- особенностей образовательных программ;
- места расположения общеобразовательных учреждений – городская или сельская местность.
В связи с развитием сети общеобразовательных учреждений, с возрастающими требованиями к качеству образовательной услуги, а также с учетом прекращения с сентября 2008 года оплачиваемого из средств федерального бюджета доступа образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет доля расходов на обеспечение образовательного процесса от общего норматива расходов выросла с 6% в 2007 г. до 7% в 2008 г. соответственно, что составило дополнительно 24 млн. руб., которые были выделены из средств областного бюджета.
Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого финансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образовательных услуг). Задачу выравнивания финансирования расходов на одного учащегося предполагается решать поэтапно в течение трех лет (2007–2009 гг.). Для этого на переходный период ежегодно устанавливаются корректирующие коэффициенты, позволяющие учитывать фактически сложившиеся расходы.
В соответствии с федеральным законодательством в феврале 2007 года внесены изменения в Закон Калужской области от 20.10.2003 № 251-ОЗ «Об образовании», которыми закреплено понятие «сельская малокомплектная школа», что позволяет финансировать малокомплектные общеобразовательные школы исходя из фактической потребности.
Обязательства региона и их выполнение:
2.1, 2.2. Запланированное значение – 100%, выполнение – 100%. Обязательства региона выполнены.
В соответствии с Законом Калужской области от 27.12.2006 № 272-ОЗ «Об установлении нормативов …» общеобразовательные учреждения перешли на нормативное подушевое финансирование с 2007 года, еще до участия региона в КПМО, что и объясняет отсутствие проблем в Калужской области по реализации данного направления и стопроцентное выполнение всех обязательств.
2.3. Запланированное значение – 100%, выполнение – 100%. Обязательства региона выполнены.
В целях рациональной организации бюджетного процесса региона и муниципальных образований в 2000 году Калужская область перешла на казначейскую систему исполнения бюджета. В связи с этим до перехода была проведена инвентаризация всех бюджетных учреждений – приведены в соответствие с законодательством уставные документы, открыты лицевые счета в налоговой инспекции по каждому учреждению. На сегодняшний день все учреждения имеют самостоятельный баланс.
2.4. Запланированное значение – 31% / 31%, выполнение – 31,13% / 31,3%. Обязательства региона выполнены по показателям 2.4.1. и 2.4.2.
В связи с тем, что нормативное подушевое финансирование внедрено в регионе с 2007 года, расчет роста нормативов производился в 2008 году в сравнении с показателями 2007 года:
2007 г. – минимальный норматив на городского школьника – 10098,5 руб.; сельского – 19122,1 руб.;
2008 г. – минимальный норматив на городского школьника – 13244,1 руб.; сельского – 25078,5 руб.
Рост норматива:
2008 г. город (13244,1 – 10098,5) / 10098,5 * 100% = 31,1 %
село (25078,5 – 19122,1) / 19122,1 * 100% = 31,3 %
При расчете показателей учитывались минимальные значения нормативов, однако областным законодательством предусмотрена градация нормативов не только в зависимости от места расположения учреждения (город/село), но и от вида учреждения (гимназия, лицей), ступени обучения, видов классов (например, коррекционные классы, классы предшкольной подготовки), деления классов на группы и других факторов. В настоящее время в области применяются 37 нормативов. Это позволяет на первом этапе более точно рассчитывать объем субвенции по муниципальным районам (городским округам), а на втором этапе - распределять средства между образовательными учреждениями, учитывая специфику образовательного процесса в каждой школе.