Отчет о достижении взятых обязательств по внедрению комплексного проекта модернизации образования субъектом Российской Федерации Калужская область в 2008 году

Вид материала

Отчет

Содержание IV. Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования нез

Подобный материал:

• Администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, 24.51kb.
• На основании решения заседания Школьной стратегической команды протокол от 09. 01., 51.8kb.
• А. С. Болотова «07» ноября 2008 положение, 161.52kb.
• Задачи Проекта модернизации общего образования на территории города Омска: определить, 35.2kb.
• Администрация томской области постановление от 14 мая 2008 г. N 94а об утверждении, 265.99kb.
• Приказ №33а моу «сош с. Сосновка Саратовского района Саратовской области» 30мая 2008, 133.3kb.
• Приказ от 12 октября 2007 года №29 п. Новомихайловский Об утверждении положения, 8.72kb.
• Положение о критериях и показателях результативности труда, 2320.34kb.
• Приказ 12. 05. 2008 №130 Оподготовке информации в рамках системы электронного автоматизированного, 19.74kb.
• Постановлени е, 1175.45kb.

2.5. Запланированное значение – 7 %, выполнение – 7%. Обязательства региона выполнены.

Доля учебных расходов определена Законом Калужской области от 27.12.2006 № 272-ОЗ (в ред. Закона Калужской области от 27.03.2008 № 412-ОЗ).

2.6. Обязательства региона выполнены. (Закон Калужской области от 27.12.2006 № 272-ОЗ «Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования …» (в ред. от 27.03.2008).


III. Развитие региональной системы оценки качества образования

Основная цель региональной системы оценки качества образования (далее – РСОКО) – получение, анализ и распространение достоверной информации о качестве образования в образовательных учреждениях Калужской области.

В целях построения РСОКО на 2008 год были разработаны и утверждены следующие документы:

- Концепция региональной системы оценки качества образования (далее – Концепция) (приказ министерства образования и культуры Калужской области от 18.07.2008 № 1362);

- Положение о региональной системе оценки качества образования (приказ министерства образования и культуры Калужской области от 28.07.2008 № 1387);

- План мероприятий по созданию системы оценки качества образования Калужской области на 2008-2009 гг. (приказ министерства образования и культуры Калужской области от 28.07.2008 № 1387);

- Регламент взаимодействия структур, обеспечивающих оценку качества образования Калужской области (приказ министерства образования и культуры Калужской области от 28.08.2008 № 1475);

- Примерное положение о портфолио внеучебных достижений обучающегося общеобразовательного учреждения Калужской области (приказ министерства образования и культуры Калужской области от 28.11.2008 № 1983).

Разработаны показатели оценки качества образования по следующим направлениям:

1. Оценка индивидуальных достижений обучающихся общеобразовательных учреждений с учетом компетентностного подхода, внеучебных достижений обучающихся с учетом запросов потребителей. 2. Оценка условий и результатов деятельности образовательных учреждений для установления видовых отличий (средняя общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия, лицей).

3. Оценка квалификации и уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений области, используемые для присвоения высшей, первой, второй квалификационных категорий, а также для установления объема стимулирующих надбавок.

В ходе создания РСОКО разработана и апробирована информационно-аналитическая система по лицензированию, государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций) Калужской области, аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений области, контролю и надзору в сфере образования. Указанная система создана как единая база данных об образовательных учреждениях области, накапливающая объективную информацию как о достижениях педагогов, конкретных учреждений, так и о муниципальных системах образования.

В течение первого квартала 2009 года потребителям образовательной услуги на официальном сайте министерства будет предоставлена возможность получения данных о конкретном учреждении. Информационно-аналитическая система обеспечит оперативный информационный обмен на уровнях образовательного учреждения, муниципального органа управления образованием, региональном уровне.

Реализация мероприятий по развитию РСОКО позволила выполнить обязательства, взятые в рамках комплексного проекта модернизации образования.


Обязательства региона и их выполнение

3.1.  Калужская область участвует в эксперименте по введению единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) с 2003 года.


3.2.  Государственная (итоговая) аттестация выпускников общеобразовательных учреждений является неотъемлемым элементом формирующейся региональной системы оценки качества образования.

В 2008 году в Калужской области ЕГЭ проводился во всех общеобразовательных учреждениях области по 11 общеобразовательным предметам (русский язык, математика, физика, химия, биология, география, обществознание, история, иностранный язык – английский, немецкий, французский).


3.3.  В 2008 году из 6426 выпускников общеобразовательных учреждений Калужской области в ЕГЭ приняли участие 96,42 % (6225 человек) при запланированном обязательстве - 93,0 %.

Выполнение показателя связано, главным образом, с тем, что по решению Главной экзаменационной комиссии Калужской области русский язык и математика были обязательными экзаменами и сдавались только в форме ЕГЭ.


3.4. Запланированное значение данного обязательства 27,8 %, фактически достигнутое значение - 37,72 %. Рост числа выпускников данной категории обусловлен следующими факторами:

- увеличением количества обучающихся по программам повышенного уровня, усилением дифференциации и индивидуализации обучения в школах за счет перехода на новый базисный учебный план;

- приемом в учреждения высшего и среднего профессионального образования области, осуществляющимся в соответствии с законодательством только по результатам ЕГЭ. Увеличение количества выпускников, сдающих три экзамена в форме ЕГЭ, связано с расширением перечня вузов, принимающих абитуриентов по результатам ЕГЭ.


3.5.  В 2008 году в Калужской области на добровольной основе проводилась государственная (итоговая) аттестация выпускников основной школы в новой форме с участием Территориальной экзаменационной комиссии (далее – ТЭК) по двум предметам – алгебре и русскому языку.

Запланированное обязательство - 95,0 % выпускников, фактически достигнутое значение показателя - 91,55 %. Невыполнение показателя объясняется следующими факторами:

- соблюдением принципа добровольности участия обучающихся в итоговой аттестации, проводимой в новой форме;

- увеличением количества выпускников IX классов, проходящих государственную (итоговую) аттестацию в щадящем режиме.

Однако следует отметить, что количество участников государственной (итоговой) аттестации выпускников основной школы в новой форме по сравнению с 2007 годом увеличилось:

2007 г. – 89, 3 % от общего числа выпускников;

2008 г. - 91,55 % от общего числа выпускников.

Также увеличивается количество предметов:

2007 г. – алгебра;

2008 г. – алгебра и русский язык;

2009 г. (план) – алгебра и русский язык (обязательные предметы), физика, обществознание (предметы по выбору).


IV. Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства


В ходе реализации данного направления КПМО решались следующие задачи:

• создание сети базовых школ, филиалов базовых школ, социокультурных комплексов, отвечающих современным условиям получения качественного образования;
  
• организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для получения качественного профильного образования;
  
• поддержка инновационных образовательных структур, формирующихся в сельской местности;
  
• развитие дистанционного образования;
  
• развитие системы школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающей условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса.
  

Развитие сети общеобразовательных учреждений Калужской области обусловлено рядом причин: неблагоприятной социально-демографической ситуацией, большим удельным весом малокомплектных школ в общей численности общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, ресурсной (материально-технической, кадровой) необеспеченностью учебного процесса в этих школах, что, в свою очередь, негативно влияет на качество образования.

В целях повышения качества и доступности образования разработаны мероприятия организационно-управленческого, научно-методического и финансово-материального характера по развитию сети общеобразовательных учреждений.

За период реализации КПМО сеть школ претерпела следующие изменения: число общеобразовательных учреждений на начало 2008/09 учебного года уменьшилось на 12 и составило 408. При этом оптимизация сети коснулась общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: сегодня на селе функционирует 269 школ, в том числе 5 филиалов, что составляет 66, 7 % в общей численности школ на территории области.

В ходе реализации данного направления в 2008 году проведены следующие мероприятия:

• в каждом муниципальном образовании разработаны программы развития сети общеобразовательных учреждений, в которых учтены социально – экономические, демографические, культурные и другие особенности развития муниципальных районов; проведена экспертиза программ и процедура утверждения в законодательных органах власти муниципального уровня;
  
• разработаны и реализуются модели профильного обучения и сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений;
  
• определены базовые школы из числа общеобразовательных учреждений районов, а также в отдельных случаях филиалы базовых школ;
  
• совместно с министерством дорожного хозяйства области согласованы и реализуются мероприятия по ремонту дорог и обеспечению регулярного и безопасного подвоза учащихся к месту учебы и обратно;
  
• ведется мониторинг общеобразовательных учреждений по состоянию материально-технической базы и потребности в учебном, учебно-наглядном оборудовании и автобусах;
  
• ведется регулярное освещение в муниципальных и областных периодических печатных изданиях, а также на телевидении и радио проводимых мероприятий по развитию сети.
  

Министерством образования и культуры области подготовлены организационно - методические рекомендации об инновационных моделях общеобразовательных учреждений, о базовой школе, филиале базовой школы, об организации предпрофильного обучения и профильной подготовки. Рекомендации направлены в муниципальные органы управления образованием для руководства в деятельности по развитию сети.

На территории области апробируются следующие модели развития сети:

• базовые школы с сетью филиалов – общеобразовательные учреждения, в которых созданы условия для получения качественного образования независимо от места жительства. Создаются они путем присоединения общеобразовательного учреждения (юридического лица) и близлежащей малокомплектной школы (юридического лица) в качестве её филиала (базовая школа с сетью филиалов) в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов). Такие школы созданы в г. Калуге, Мосальском, Куйбышевском, Думиничском, Юхновском районах;
  
• общеобразовательное учреждение как ресурсный центр профильного обучения – учреждение, обладающее высоким кадровым, научно-методическим, информационно-технологическим, финансово-материальным потенциалом для организации предпрофильной подготовки и профильного обучения, используемое для обучения и воспитания детей, в том числе из образовательных учреждений, удаленных от районного центра. При этом применяется и дистанционное обучение как дополнительное направление деятельности ресурсного центра (г. Обнинск, Малоярославецкий, Жуковский, Хвастовичский и др. районы, планируется создание сетевого ресурсного центра профильного обучения в г. Калуге);
  

• социокультурный образовательный комплекс – это образовательное учреждение, представляющее собой интеграцию общеобразовательной школы и учреждений, реализующих программы дошкольного, дополнительного образования детей и обладающее разветвленной сетью внеклассных занятий (музыкальное, художественное, спортивное и иное), а также объединение с организациями социальных партнеров (Дом культуры, библиотека, медицинский пункт и др.), закрепляющих свои отношения на основе договоров о сотрудничестве (Износковский, Кировский, Мещовский, Спас – Деменский районы). Решение о создании учреждений данного вида принимается Главой администрации муниципального района (городского округа) или районной Думой.
  

Готовится к апробации новая модель образовательных учреждений:

ассоциация образовательных учреждений, где каждое общеобразовательное учреждение обеспечивает в полном объеме преподавание общеобразовательных предметов базисного учебного плана, а также осуществляет в полном объеме или частично профильное обучение в соответствии со своими возможностями. Каждый обучающийся имеет право выбрать освоение отдельных образовательных программ в любом образовательном учреждении, входящем в ассоциацию (в Тарусском районе разрабатывается муниципальное Положение об ассоциации образовательных учреждений).

В Калужской области проводились и другие мероприятия по развитию сети путем понижения статуса общеобразовательного учреждения или слияния общеобразовательных учреждений. К началу 2008/2009 учебного года по решению учредителей некоторые средние общеобразовательные учреждения с низкой наполняемостью классов были реорганизованы в основные общеобразовательные учреждения, основные - в начальные. Реорганизация общеобразовательных учреждений в форме слияния нескольких юридических лиц, а также в форме присоединения проведена в Жуковском, Боровском, Людиновском районах, г. Калуге. Такие мероприятия запланированы и на 2009 год.

Вместе с тем в муниципальных образованиях проводится работа по сохранению и эффективному использованию имущества и учебного оборудования реорганизованных школ. Также проводится работа по оснащению базовых школ современным учебным, учебно – методическим, компьютерным и лабораторным оборудованием. Средства КПМО были направлены на приобретение оборудования для учебных кабинетов, интерактивных аппаратно – программных комплексов, а также пожарно-охранной сигнализации. Так, школы области уже в текущем учебном году получат оборудование для 42 кабинетов по основным общеобразовательным предметам на сумму около 10, 0 млн. руб. (9,6% от средств КПМО).

До конца учебного года в 76 школах будет установлено пожарно-охранное оборудование на сумму 14,9 млн. руб. (14,3% от средств КПМО).

Практически все базовые школы будут оснащены современными программно-аппаратными комплексами для проведения демонстрационных учебных экспериментов и лабораторных, практических занятий на уроках естественнонаучного цикла: физики, химии, биологии, географии в количестве 200 единиц на сумму 23 млн. руб. (22,1% средств КПМО).

Вместе с тем создаваемый мощный ресурс лишь отчасти восполняет дефицит учебного оборудования, к тому же его использование не будет иметь незамедлительного эффекта в таком краткосрочном периоде, как один учебный год, что сдерживает темпы реализации задач КМПО и, в частности, выполнение такого показателя, как наполняемость классов в городской и сельской местности.

Для обеспечения доступности качественного образования всем школьникам независимо от места жительства организован подвоз обучающихся к месту учебы и обратно. Подвоз учащихся осуществляет ГУ «Школьный автобус». Для организации подвоза школьников в сельской местности и укрепления материально-технической базы ГУ «Школьный автобус» приобретено 40 автобусов, а также оборудование для технического обслуживания транспорта на общую сумму 45 млн. руб. (43,3% средств КПМО).

Таким образом, практически все средства КПМО (или 89,3%) направлены на создание условий для качественного и доступного образования.

Эффективное использование полученного оборудования в текущем и 2009/2010 учебном году позволит добиться положительных изменений в решении задач, стоящих перед системой образования региона, ускорит переход общеобразовательных учреждений на профильное обучение.

Однако следует отметить, что проведенных мероприятий недостаточно для выполнения обязательств по данному направлению. Существует ряд объективных причин, препятствующих успешному решению проблемы.


Обязательства региона и причины их выполнения

4.1. Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса: 32,05 % (обязательства региона - 62,8 %);

При разработке заявки на участие в конкурсе регионов, внедряющих комплексный проект модернизации образования, и рассчитывая значение показателя «Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требования к условиям осуществления образовательного процесса» пользовались нормами Типового положения об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 (в ред. от 20.07.2007) и Санитарно – эпидемиологическими правилами и нормативами (постановление Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.22.2002 № 44), где не был прописан ряд индикаторов, которые учитываются при проведении мониторинга оснащенности и благоустройства общеобразовательных учреждений.

Причины невыполнения:

• преобладание в школах морально и физически устаревшего оборудования и дефицит современного оборудования, на приобретение которого требуются значительные финансовые ресурсы, которые невозможно задействовать в течение одного-двух лет;
  

• несовершенство механизмов кооперации и интеграции ресурсов образовательных учреждений;
  
• отсутствие у большинства школ лицензированных медицинских кабинетов;
  
• наличие большого количества малокомплектных школ, расположенных не в типовых зданиях.
  

Принятые и планируемые меры по преодолению отставания:

Обеспечение эффективного использования средств, направленных на улучшение условий обучения, прежде всего через реализацию стратегии создания базовых школ и ресурсных центров профильного обучения, а также развитие сетевого взаимодействия школ (ассоциации, договорные отношения):

• оснащение в 2009 году базовых школ комплектами современного учебного оборудования, а также интерактивными досками и компьютерной техникой;
  
• планирование в муниципальных бюджетах финансовых средств на 2009 год для выполнения работ по подводке низковольтного питания и воды к каждой парте учащегося в кабинетах физики и химии, обустройство спортивных площадок и проведение других мероприятий, позволяющих выполнить в базовых школах все требования, предъявляемые к современному общеобразовательному учреждению.
  

4.2. Средняя наполняемость классов: в городской местности - 21,19 чел. (обязательства региона -22,3 человек);

В ряде муниципальных образований области имеются школы, расположенные в поселках городского типа и относящиеся к тем общеобразовательным учреждениям, где наполняемость в классах должна быть 25 учеников, однако реальные возможности для этого отсутствуют. Так, школа в поселке Середейск Сухиничского района была построена в расчете на прирост населения. В 1950-х годах концепция развития угольной промышленности изменилась, и шахты поселка законсервировались. В настоящее время в школе обучается около 100 учеников. В ближайших деревнях и селах школ нет, и все дети обучаются в данном общеобразовательном учреждении. Наполняемость классов - 10 учащихся.

Подобная ситуация имеет место в 15 поселках городского типа, расположенных на территории области (пос. Пятовкий, пос. Куровской, пос. Товарково, пос. Дугна и др.).

Причиной невыполнения данного показателя является невозможность разместить классы с большой наполняемостью в школах, построенных по устаревшим проектам.


4.3. Средняя наполняемость классов в сельской местности - 7,56 чел. (обязательства региона -10,2 человек).

Невыполнение данного показателя связано с рядом причин.

• ухудшающаяся демографическая ситуация, характеризующаяся на ближайшие годы уменьшением численности постоянного населения, и, соответственно, уменьшением контингента обучающихся в школах, особенно в сельской местности:
  

- в 2005 году - 94753 уч., в том числе в сельских ОУ - 23249 уч.;

- в 2006 году - 89567 уч., в том числе в сельских ОУ - 21707 уч.;

- в 2007 году - 85339 уч., в том числе в сельских ОУ - 20401 уч.;

- в 2008 году - 84723 уч., в том числе в сельских ОУ - 18580 уч.;

Таким образом, количество обучающихся в течение 4-х лет сократилось на 10030 человек, в том числе в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, - на 4669 человек;

• отсутствие в ряде муниципальных районов области реальной возможности трудоустройства высвобождающихся работников даже при условии их профессиональной переподготовки;
  
• низкая транспортная доступность ряда населенных пунктов (невозможность в ближайшее время организовать движение школьного автобуса, отсутствие дорог, обеспечивающих безопасный подвоз детей к месту учебы и обратно, значительная удаленность населенных пунктов от общеобразовательных учреждений, которые соответствуют современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса).
  

Например, в школах Ульяновского района, за исключением двух базовых, обучается не более 150 учащихся, однако к ним ведут только грунтовые дороги протяженностью от 20 до 30 км, на строительство которых требуется не менее 480 млн. рублей. Аналогичная картина по ряду других муниципальных образований области. Проезд школьного автобуса по существующим дорогам не согласовывает автоинспекция.

• негативная реакция на преобразования со стороны отдельной части учителей, родителей, представителей общественности, которые активно обращаются к Губернатору области и в СМИ. Количество таких обращений достаточно большое.
  

В ряде случаев решение этой проблемы оказывается просто невозможным в силу объективных причин. Например, в Медынском районе взамен трех школ, располагавшихся в обветшавших зданиях, три года назад (2005 г.) на средства города Москвы было построено современное школьное здание. Здание имеет все функциональные системы: набор классов, оснащенных ростовой мебелью и компьютерами, спортивный зал, стадион, мастерские, актовый зал. Сегодня в школе обучаются дети не только из ближайших сел и деревень, для чего школа имеет собственный школьный автобус, но и дети из города Медыни, так как родители увидели реальные преимущества этой школы. Однако в построенной школе проектом предусмотрено наличие не более 11 мест для учащихся в классе, вследствие чего наполняемость в данной школе заведомо никогда не достигнет показателя, предусмотренного для школ, расположенных в сельской местности. Аналогичная картина складывается и по ряду других муниципалитетов (Мосальский, Юхновский районы).

Планируемые меры по преодолению отставания:

- включение в программу дорожного строительства предложений по открытию новых маршрутов школьного автобуса;

- проведение работы с родителями и общественностью по разъяснению преимуществ базовых школ с точки зрения получения качественного образования;

- включение в план капитального строительства реконструкции зданий, не отвечающих современным требованиям.