Программа слушаний 8 Список участников слушаний 14

Вид материала

Программа

Содержание Организационные принципы выполнения Конвенции о запрещении химического оружия в Российской Федерации

Подобный материал:

• Приложение 2 к протоколу публичных слушаний №2 от 26. 08. 09г, 4248.57kb.
• Стенограмма парламентских слушаний Комитета по культуре на тему, 849.64kb.
• Заключение о результатах публичных слушаний, 45.89kb.
• Протокол публичных слушаний, 50.66kb.
• Приложение №3 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 1876.08kb.
• Приложение №1 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 4395.43kb.
• Приложение №2 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 4150.51kb.
• Муниципальное образование городской округ Дзержинский глава города постановление, 24.82kb.
• Кургана Губернатору Курганской области решение, 545.05kb.
• Программа экспертных слушаний проекта строительства подземной атомной электрической, 81.68kb.

Организационные принципы выполнения Конвенции о запрещении

химического оружия в Российской Федерации

С вступлением в силу Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении учреждается международная Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб–квартирой в Гааге (Королевство Нидерландов). Организация предназначена для реализации целей Конвенции, включая осуществление международного контроля посредством инспекций на местах. В руководящих органах этой Организации представлены все государства, являющиеся участниками Конвенции. Для выполнения своих обязательств в соответствии с Конвенцией и эффективного взаимодействия с ОЗХО каждое государство–участник назначает или учреждает Национальный орган.

С вступлением в силу для России Конвенции о запрещении химического оружия предстоит выполнить следующий комплекс мер:

• подготовку и принятие законодательной базы;
  
• уничтожение запасов химического оружия (реализация соответствующей федеральной программы);
  
• уничтожение или конверсию бывших объектов по производству химического оружия и ликвидацию последствий их деятельности (доработка, принятие и реализация соответствующей федеральной программы);
  
• обеспечение предусмотренного Конвенцией режима деятельности с различного рода химикатами;
  
• подготовку и сбор информации, подлежащей объявлению по Конвенции;
  
• подготовку объектов для международных инспекций, как систематических, так и инспекций по запросу;
  
• выявление мест прошлого уничтожения химического оружия и оценка опасности последствий этой деятельности;
  
• обеспечение международного сотрудничества в сфере содействия выполнению Конвенции.
  
  Подготовка к выполнению этих мероприятий в настоящее время осуществляется заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с решениями Президента и Правительства Российской Федерации.
  
  Деятельность по взаимодействию с ОЗХО в интересах обеспечения международного контроля российских объектов, осуществляемая Национальным органом, включает следующие мероприятия:
  
• представление требующихся по Конвенции первоначальных и ежегодных объявлений;
  
• заключение соглашений с ОЗХО по объектам, регламентирующих порядок осуществления международного контроля;
  
• принятие оперативного решения на допуск международных инспекторов на запрашиваемый объект с получением уведомления о предстоящей инспекции;
  
• обеспечение приема и сопровождения инспекционных групп ОЗХО;
  
• согласование всех процедурных вопросов в ходе инспекций с руководителем инспекционной группы и администрацией объекта, обеспечение деятельности инспекторов ОЗХО, разрешение возникающих спорных вопросов;
  
• обеспечение участия национальной системы химико-аналитического контроля в инспекциях ОЗХО;
  
• подготовка обоснованных запросов в ОЗХО в случаях возникновения озабоченностей относительно возможного несоблюдения Конвенции другими государствами–участниками;
  
• обоснование предложений по целесообразным поправкам к Конвенции и оценка аналогичных предложений других государств–участников.
  
  Контролю ОЗХО в первую очередь будут подвергаться объекты, имеющие отношение к химическому оружию. На объекты по хранению и производству химического оружия количество инспекций составит 30–40 в год, а на объектах по его уничтожению будет организован постоянный контроль с ротацией инспекционных групп 6 раз в год.
  
  После завершения уничтожения запасов химического оружия и ликвидации объектов по его производству (в течение 10 – 15 лет) международный контроль будет продолжаться на предприятиях химической промышленности, общее количество которых оценивается в несколько сот объектов. Ежегодно до 20 этих предприятий будут инспектироваться ОЗХО.
  
  Координация и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти при подготовке к выполнению обязательств по Конвенции осуществляется Комитетом по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте РФ, на который в соответствии с Указом Президента РФ от 24 марта 1995 г. № 314 возложено выполнение функций учреждаемого по Конвенции Национального органа.
  
  В соответствии с поручениями Правительства РФ Комитету по конвенциальным проблемам до решения вопроса о назначении Национального органа предписано обеспечить возложенную на него работу, а также организовать проведение первоначальных инспекций, проводимых ОЗХО.
  
  Объем и характер обязательств России, вытекающий из положений Конвенции отличается масштабностью и сложностью. Впервые в мировой практике вступило в силу международное соглашение, которое имеет не только обязательства сторон, но и механизм контроля за выполнением этих обязательств. Ознакомление с Конвенцией позволяет выявить около 80 основных положений, требующих хронологически обусловленного, четкого и конкретного реагирования со стороны государства–участника Конвенции. Временная шкала выполнения этих обязательств охватывает период от момента вступления Конвенции в силу до 10 и более лет. Отдельные положения Конвенции бессрочны (см. справку по срокам выполнения обязательств).
  
  Остановлюсь только на положениях, касающихся ХО, его уничтожения и контроля за этой деятельностью.
  
  В момент вступления Конвенции в силу:
  
  Устанавливается запрет на производство ХО и химикатов, относящихся к этой категории (если такое имеется);
  
  На период 30 дней после вступления Конвенции в силу:
  
  Представить в технический секретариат ОЗХО первоначальные объявления о запасах ХО; его местонахождении, номенклатуре и количестве, план уничтожения этих запасов и целый ряд других сведений о ХО.
  
  После указанных объявлений быть готовым принять первоначальные инспекции ОЗХО на указанные объекты для проверки правильности сделанных объявлений.
  
  На период от одного года до 10 лет после вступления Конвенции в силу:
  
  Представлять в Технический Секретариат ОЗХО ежегодные объявления по запасам ХО.
  
  Обеспечить уничтожение ХО, находящегося в собственности России в том числе:
  
  к концу 3 года ДВКС – 1 %;
  
  к концу 5 года ДВКС – 20 %;
  
  к концу 7 года ДВКС – 45 %;
  
  к концу 10 года ДВКС – 100 %.
  
  Допускается продление этого срока еще на 5 лет при представлении соответствующего обоснования в ОЗХО.
  
  Весь процесс уничтожения ХО проверяется путем присутствия на месте инспекторов ТС ОЗХО.
  
  В целях обеспечения выполнения положений Конвенции по уничтожению ХО в России вступил в силу закон «Об уничтожении химического оружия» и на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации находится проект закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
  
  Вместе с законом «Об уничтожении химического оружия», которым предусмотрены такие положения, как:
  
  Статьей 16 законопроекта гарантируется право граждан проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду, что обеспечивается проведением комплекса мероприятий, включающих в себя создание систем оповещения, строительство коллективных средств защиты, а также обеспечение граждан индивидуальными средствами химической защиты и медицинской помощи и т. п.
  
  Статьей 17 законопроекта гарантируется право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории зоны защитных мероприятий, на получение социальных льгот и компенсаций предоставляемых за счет средств федерального бюджета и направляемых на улучшение социально–бытовых условий проживания граждан.
  
  Статьей 19 гарантируется право граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий на медицинское обслуживание, включающее бесплатное поликлиническое консультативно-диагностическое обследование в специально создаваемых диагностических центрах при территориальных лечебных учреждениях; при установлении связи заболевания с функционированием объектов по хранению и уничтожению химического оружия гарантируется оказание бесплатной медицинской помощи и бесплатное приобретение лекарств по рецептам врачей в соответствии с законодательством Российской Федерации; гражданам в возрасте до 18 лет, постоянно или преимущественно проживающих в зонах защитных мероприятий, гарантируется обеспечение по медицинским показаниям ежегодными путевками в оздоровительные учреждения, в том числе санаторного типа, с оплатой родителями или лицами их заменяющими, не более 10 % стоимости путевки.
  
  Закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» предусматривает ряд льгот для этой категории граждан.
  
  Предусматривается социальная защита граждан:
  
  занятых на работах с химическим оружием – повышенная оплата труда и сокращенная продолжительность рабочего времени; дополнительный оплачиваемый отпуск; бесплатное медицинское обслуживание; бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача; бесплатное лечебно–профилактическое питание; санаторно–курортное лечение; оплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 %; обеспечение служебными жилыми помещениями, а также бронирование жилой площади; ежегодное вознаграждение за выслугу лет и право на льготное пенсионное обеспечение;
  
  ранее получившим трудовые увечья или профессиональные заболевания при производстве, испытаниях, хранении и уничтожении химического оружия, вне зависимости от времени наступления трудового увечья или профессионального заболевания – бесплатное амбулаторное и стационарное медицинское обслуживание, лекарственное обеспечение по рецептам врача; пользование поликлиниками, к которым они были прикреплены; бесплатное зубопротезирование за исключением протезирования из драгоценных металлов и металлокерамики;
  
  назначение пенсии по инвалидности и пенсии вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; санаторно–курортное лечение с оплатой стоимости проезда; предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время; льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, пользованием телефоном, радио; компенсация дополнительных расходов, связанных с бытовым уходом за инвалидом.
  
  Льготы предоставляются гражданам, имеющим заключение специализированных лечебных учреждений, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, подтверждающим факт наступления трудового увечья или профессионального заболевания от воздействия токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию.
  
  Ориентировочные расходы на реализацию данного законопроекта в течении 10 лет составят около 2,07 трн. руб или 207 млр. руб. (в ценах на 1 января 1995 г). Расходы на социальную защиту граждан, занятых на работах с химическим оружием составят 200 млр. руб в год; на социальную защиту граждан, ранее получивших трудовые увечья или профессиональные заболевания при производстве, испытаниях, хранении и уничтожении химического оружия, вне зависимости от времени наступления трудового увечья или профессионального заболевания составят 4 млр. руб.
  
  Проблема уничтожения химического оружия является наиболее острой для России. Основанием для реализации этой проблемы служит утвержденная в 1996 году Правительством Российской Федерации «Программа уничтожения химического оружия», которая предусматривала ликвидацию запасов в 1996–2004 годах.
  
  Однако сложное экономическое положение в стране не позволило обеспечить устойчивое финансирование этих работ, в результате чего они идут с большим отставанием. Не буду останавливаться на подробностях создания объектов по уничтожению химического оружия, так как, насколько мне известно, эта информация Вам сообщается достаточно часто.
  
  Скажу только, что сейчас с помощью со стороны ФРГ ведется строительство объекта в п. Горный и помощью США проводятся подготовительные работы по созданию объекта в п. Щучье.
  
  Кроме указанных выше стран имеются предложения по оказанию помощи России в ликвидации запасов химического оружия со стороны Италии, Голландии, Швеции и Финляндии.
  
  На прошлой неделе в Гааге (Нидерланды) по инициативе Министерства обороны РФ, поддержанной руководством ОЗХО, состоялась Конференция стран–участников Конвенции по рассмотрению вопросов оказания помощи России в уничтожении запасов химического оружия. В ней приняли участие около 30 стран мирового сообщества.
  
  В дополнение к уже указанным странам заявили о своем желании оказать России помощь Англия и Франция, что уже говорит о расширении списка стран–доноров и необходимости продолжения поиска таких стран.
  
  Другим наиболее важным положением Конвенции является уничтожение бывших объектов по производству химического оружия и соответствующего оборудования.
  
  В соответствии с требованиями Конвенции такие объекты должны быть физически уничтожены не позднее, чем через 10 лет после вступления Конвенции в силу.
  
  В исключительных случаях крайней необходимости, с разрешения Конференции государств – участников, допускается конверсировать эти объекты для производства разрешенной по Конвенции продукции.
  
  При разработке путей выполнения положений Конвенции в отношении объектов по производству ХО Россия вынуждена исходить из того, что физическое уничтожение всего оборудования и зданий бывших объектов по производству ХО было бы неоправданной ликвидацией дорогостоящих основных фондов, которые могли бы быть эффективно использованы для производства народнохозяйственной продукции. Этот путь – путь конверсии наиболее приемлем для России.
  
  В России в период с 1.01.46 г. по настоящее время имелось 24 бывших объектов по производству химоружия, подпадающих под действие положений Конвенции. Они расположены в 5 городах на 7 промышленных предприятиях.
  
  К настоящему времени часть объектов по производству ХО ликвидировано.
  
  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12. 08. 94 г. № 947 разрабатывается федеральная программа уничтожения (конверсии) бывших объектов по производству ХО и ликвидации последствий их деятельности.
  
  Общий объем капитальных вложений на выполнение данной программы составляет ориентировочно в ценах 1994 г. – 273 млрд. рублей, при этом ожидаемая прибыль составит 50,0 млрд. рублей в год. Срок окупаемости всей федеральной программы около 6 лет, т.к. ликвидация последствий деятельности производств ХО является чисто затратной и требует вложений около 124 млрд. рублей.
  
  В случае полной физической ликвидации этих объектов затраты России многократно возрастут и превысят расходы по уничтожению ХО.
  
  В системе всех мероприятий по подготовке страны к выполнению обязательств по Конвенции наиболее слабо организована работа по подготовке промышленности к деятельности в условиях контроля, который может осуществляться международной Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) сразу же после вступления Конвенции в силу.
  
  Это относится к сбору данных для первичных и ежегодных объявлений информации по ХО и спискам контролируемых химикатов, подготовки объектов к приему инспекционных групп, решения всех юридических вопросов о допуске на любые объекты, в том числе при инспекциях по запросу (без права отказа) на объекты не имеющие отношения к Конвенции по запрещению химического оружия.
  
  Определенную проблему представляет создание системы сбора данных о производстве, потреблении и использовании большого количества химикатов, производимых не только в химической промышленности, но в деревообрабатывающей, металлургической, фармацевтической, атомной промышленностях, сельском хозяйстве и т. д.
  
  Объективные трудности связаны с реформированием нашей экономики и изменением форм собственности, сопровождающихся снижением регулирующей роли государства.
  
  Субъективные причины сводятся к тому, что большинство руководителей промышленности еще не осознают, какой конвенциальный груз ляжет на их плечи. Комитет по конвенциальным проблемам уже провел один семинар по данному вопросу, но этого явно мало для глубокого доведения всем заинтересованным особенностей работы в условиях конвенциального контроля. Отсутствие финансирования сдерживает и эту важную работу.
  
  На этот год запланировано проведение региональных семинаров по разъяснению особенностей работы промышленности в условиях действия Конвенции, а также национальных инспекций по проверке представляемых промышленностью данных для первоначальных и ежегодных объявлений.
  
  В соответствии с указанными выше временными рамками и требованиями Конвенции Комитет по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации, исполняющий обязанности Национального органа России, 4 января 1998 г. представил в ОЗХО, наряду с другими объявлениями, данные о запасах ХО, его местоположении с указанием географических координат с точностью до 1 секунды (1 секунда соответствует 30 метров), полную номенклатуру боеприпасов и их характеристику.
  
  С 3 марта 1998 г. международной Организацией осуществляются первоначальные инспекции российских объектов, имеющих отношение к химическому оружию. К настоящему времени из 31 объекта проверено 29. По предварительным итогам инспекции подтвердили правильность объявлений Российской Федерации в отношении объектов по производству и хранению химического оружия.
  
  Следующими этапами являются рассмотрение отчетов по первоначальным инспекциям и направление в ОЗХО наших замечаний по этим отчетным материалам. По результатам этих инспекций будет проводиться работа по согласованию и заключению соглашений по объектам между ОЗХО и Российской Федерацией, которые будут регламентировать порядок осуществления международного контроля в дальнейшем.
  
  Начальный этап международного контроля по Конвенции в Российской Федерации также выявил многие нерешенные проблемы, которые имеют как внутренние причины, зависящие от нашей организации работы, так и внешние, определяемые нерешенными задачами в рамках ОЗХО.
  
  Вследствие межведомственных противоречий до настоящего времени не утвержден порядок, регламентирующий обеспечение международного контроля на территории Российской Федерации и задачи министерств и ведомств по этому вопросу. В результате этого доставка инспекторов ОЗХО на объект инспекции в отведенное время и их сопровождение вызывали значительные трудности, а несрабатывание системы безналичных платежей на территории России поставило под угрозу срыва мероприятия по транспортировке и обеспечению деятельности инспекторов.
  
  Недостаточно эффективно прошла подготовка военных и промышленных объектов к международному контролю. В инспекциях имели место случаи отсутствия на объектах документации, подтверждающей представленные национальные объявления. Это касается прошлых уничтожений объектов по производству химического оружия и других требуемых для объявлений данных по Конвенции. Выявилось отсутствие документального подтверждения целого ряда национальных стандартов и нормативов по процедурам обеспечения безопасности при работе на химических объектах.
  
  По итогам проведения первоначальных инспекций ОЗХО на российских объектах по хранению химического оружия выявился целый ряд проблем, которые до настоящего времени еще не решены в рамках ОЗХО.
  
  В соответствии с параграфом 49 Части IV (А) Приложения по проверке Конвенции маркирование боеприпасов проводится только для целей последующего отбора проб отравляющих веществ из боеприпасов. Инспекционные группы ОЗХО в ходе инспекций предлагали маркирование большого количества боеприпасов, которое по мнению российской стороны не обосновано и по экономическим причинам не целесообразно. В настоящее время не имеется утвержденного ОЗХО документа, определяющего количество боеприпасов для маркирования на объектах по хранению химического оружия. Поэтому в ходе инспекций ряда объектов российская сторона не согласилась с предложенным инспекционной группой количеством боеприпасов для маркирования и разрешила провести эту процедуру в соответствии со своими рекомендациями.
  
  В заключение хотелось бы сказать о необходимости совместных действий по исполнению постановления Правительства РФ от 21 марта 1998 г. «Об утверждении плана основных мероприятий по реализации федеральных законов «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» и «Об уничтожении химического оружия».
  
  Среди них разрабатываются:
  
• положение о зоне защитных мероприятий;
  
• концепция мониторинга окружающей Среды и здоровья населения;
  
• концепция информационного обеспечения и определение порядка предоставления информации по запросам граждан и юридических лиц в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению ХО;
  
• порядок посещения объектов хранению и уничтожению ХО;
  
• и целый ряд других мероприятий.
  
  Без принятия подзаконных актов эти законы будут бездействовать, оставаясь только на бумаге.
  
  Главная роль здесь отводится разработке и утверждению положения о зоне защитных мероприятий и порядке ее установления.
  
  Хотя постановлением Правительства РФ установлен срок разработки апрель 1998 г. это положение к сожалению до настоящего времени отсутствует.
  
  Именно от установления зоны защитных мероприятия зависит реальное предоставление льгот, установленных законом об уничтожении химического оружия. Пока нет утвержденного положения об этой зоне, невозможно подсчитать количество жителей проживающих в зоне и соответственно представить обосновывающие данные для выделения бюджетных средств для реализации статей 16, 17, 19 указанного закона.
  
  И если можно говорить о сложности разработки и установления этой зоны для объектов по уничтожению химического оружия, то по зоне защитных мероприятий вокруг Кизнерского арсенала хранения химоружия уже имеются все исходные данные и они могут быть основанием для утверждения зоны защитных мероприятий, что позволило бы включить в бюджетную заявку на 1999 г. выделение соответствующих финансовых средств на мероприятия для жителей, проживающих вокруг арсенала.
  
  Таким образом только совместная работа и объединение усилий по реализации законодательной базы всех уровней государственной власти и общественных организаций, представляющих интересы населения, позволят обеспечить экологически безопасное уничтожение химического оружия и реальную социальную защиту населения, проживающего вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия.