Программа слушаний 8 Список участников слушаний 14
| Вид материала | Программа |
- Приложение 2 к протоколу публичных слушаний №2 от 26. 08. 09г, 4248.57kb.
- Стенограмма парламентских слушаний Комитета по культуре на тему, 849.64kb.
- Заключение о результатах публичных слушаний, 45.89kb.
- Протокол публичных слушаний, 50.66kb.
- Приложение №3 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 1876.08kb.
- Приложение №1 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 4395.43kb.
- Приложение №2 к протоколу публичных слушаний №3 от 26. 08. 09г по проекту Правил землепользования, 4150.51kb.
- Муниципальное образование городской округ Дзержинский глава города постановление, 24.82kb.
- Кургана Губернатору Курганской области решение, 545.05kb.
- Программа экспертных слушаний проекта строительства подземной атомной электрической, 81.68kb.
ВЫВОДЫ
Таким образом:
Строительство объекта УХО позволит создать мощную инфраструктуру Кизнерского района. После реализации программы уничтожения возможно использование созданной инфраструктуры для создания иного производства.
Население пос. Кизнер и района получит надежные источники и магистральные сети инженерного обеспечения. Значительно разовьется дорожная сеть района.
Строительство центральных котельных, работающих на природном газе, канализационных очистных сооружений и сооружений водозабора позволит значительно улучшить экологическую и эпидемиологическую обстановку в районе, даст возможность прекратить работу местных котельных, а также исключить случаи неорганизованных выбросов отходов и устройство свалок.
Gerardo Girardo Crocini, Представитель итальянского правительства.
О ВОЗМОЖНОЙ ПОМОЩИ ИТАЛЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
КИЗНЕРСКОМУ РАЙОНУ УДМУРТИИ.
Как Италия, так и Россия входят в число стран, подписавших Конвенцию по запрету разработки, производства, хранения и использования химического оружия, которая была принята 13 января 1993 года. Поэтому оба государства подключены к программе химического разоружения и должны делать все необходимое для выполнения положений Конвенции.
Италия ратифицировала Конвенцию 18 декабря 1995 года и, соответственно, стала членом Организации со дня вступления Конвенции в силу, а именно 29 апреля 1997 года. Среди обязательств, данных Италией с тех пор, имеются декларации, касающиеся промышленных предприятий и заводов по производству химического оружия, подготовлен план программы уничтожения некоторых старых видов химического оружия, были приняты с визитом международные инспекторы Организации по запрету химического оружия.
Недалеко от города Чивитавеккья имеется предприятие по хранению и уничтожению старых запасов химического оружия, оставшегося со времен Второй мировой войны и ранее, где хранится около 10 тонн фосгена, 1400 тонн адамсита и 10000 тонн снарядов с люизитом и горчичным газом. Это очень небольшое количество по сравнению с 40000 тонн, которые должны быть уничтожены в Российской Федерации.
Экспериментальная стадия уничтожения старых запасов этого оружия проводилась с 1989 года, задолго до вступления Конвенции в силу, тогда как непосредственно уничтожение началось в 1993 году. В июле 1997 года предприятие в Чивитавеккье посетил первый инспектор Организации по запрету химического оружия. Восемь месяцев спустя, 24 апреля 1998, Исполнительный Комитет одобрил соглашение по данной базе, которое регулировало последующие проверки. Это было первое одобренное соглашение для предприятий подобного рода.
Очень строгие меры, предпринятые военным руководством на базе в Чивитавеккье по безопасному уничтожению старых запасов оружия, и требования по защите окружающей среды обеспечили мирные взаимоотношения между предприятием, которое находится очень близко к историческому центру, и местным населением. Вначале профсоюзы выразили некоторые опасения, чем и был вызван визит на базу делегации от Комитета Сената по защите. Делегация не выявила никаких нарушений и не высказала сомнений по поводу мер безопасности, принимаемых заводом в процессе уничтожения. С тех пор базу не посещала с проверкой ни одна делегация от правительства или местных властей.
С другой стороны, общественное мнение сильно сопротивляется строительству ядерного завода на территории Монтальто ди Кастро, близлежащего города, и, памятуя о трагедии в Чернобыле, а также в результате проведенного в ноябре 1997 года референдума, производство энергии в Италии посредством ядерных станций было запрещено навсегда. В настоящее время большая часть энергии, потребляемой в Италии, производится с использованием природного газа, поставляемого Россией.
Италия всегда призывала как Россию, так и США, ратифицировать Конвенцию, объясняя это тем, что Конвенция не сможет полностью выполнить поставленные перед ней задачи, пока два государства, имеющих крупнейшие запасы химического оружия, не подпишут этот документ; иначе мы бы получили только соглашение по нераспространению оружия, а не настоящий договор разоружения.
Италия и Россия всегда состояли в тесном контакте по вопросам внедрения Конвенции по химическому оружию. В мае 1997 года во время Первой Конференции государств-членов итальянский заместитель министра иностранных дел госпожа Тойя и заместитель министра иностранных дел Российской Федерации господин Мамедов провели встречу в Гааге. По этому случаю российская сторона выразила желание разработать с Италией программу взаимодействия, которая бы рассматривала участие Италии в российской «Федеральной программе по уничтожению химического оружия», как только Россия ратифицирует Конвенцию.
Россия, преодолевая очевидные трудности по внедрению Конвенции в жизнь вследствие недостатка финансовых ресурсов и наличия самого крупного в мире запаса химического оружия, выразила большое желание продолжать выполнение программы по разоружению; поэтому всем государствам-членам договора, заинтересованным в полном внедрении Конвенции, несомненно, следует поддерживать Россию.
Отметив, что вопрос поддержки России является важным, приоритетным для итальянского правительства вопросом политического значения, министр иностранных дел Ламберто Дини дал инструкции нашим ведомствам для подготовки специальной программы по взаимодействию.
Итальянское правительство пригласило посетить предприятие по уничтожению химического оружия в Чивитавеккье делегацию российского Министерства иностранных дел и Министерства обороны. Российская делегация, во главе с послом Бацановым и с участием заместителя начальника войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации генерала Холстова, в ноябре 1997 года посетила базу и ознакомилась с применяемыми там технологиями ликвидации.
Последующие двусторонние встречи с российскими представителями прошли в Гааге во время Второй Конференции государств-сторон в декабре 1997 года, где было решено, что для придания проекту взаимодействия большего значения необходимо вставить специальный параграф в «План Действий», документ, рассматривающий все аспекты наших двусторонних отношений, который должен быть подписан в Риме 10 февраля 1998 Президентом Ельциным и премьер-министром Проди во время визита первого в Италию.
Параграф 7 «Плана Действий» гласит:
Рассмотрев вопрос со всеми остальными заинтересованными итальянскими министерствами, в марте мы были приглашены в Москву Министерством иностранных дел и Министерством обороны для проведения серии неформальных встреч. Их целью стало получение как можно большей информации о планах строительства завода по уничтожению химического оружия в Кизнере (в двустороннем порядке мы решили, что наша помощь коснется этого предприятия), чтобы определить, какого рода поддержку может предоставить итальянская сторона. Я могу заверить вас, что, с полного согласия российских властей, с участием Италии будут проведены работы над инфраструктурой базы, а также будут проработаны социальные вопросы, касающиеся местного населения, в особенности работников предприятия и их семей.
Мы хорошо осознаем, что основной заботой российского правительства является отношение населения к запасам химического оружия, хранящимся так близко к их домам, а также мнение общественности по поводу строительства завода, который будет функционировать по крайней мере до 2007 года. Вовлечение в проект иностранного государства, а также программы по социальному и инфраструктурному взаимодействию могут вызвать доверие общественности и убедить местное население в выгодах, которые принесет внедрение проекта. На самом деле, по прошествии нескольких лет вполне понятных трудностей проблема должна быть решена раз и навсегда. Надеемся, что это принесет некоторое экономическое развитие и улучшит жизнь населения.
Таким образом, Итальянское государство призывает все страны, выразившие озабоченность и проявившие политическое желание и финансовые возможности, присоединиться к таким государствам, как Италия, которые уже осуществляют программы помощи России в этой области или обсуждают способы поддержки России в ее планах уничтожения химического оружия; необходимо делать это как можно скорее, а также информировать нас о происходящем.
Глушков А. И. Председатель совета «Фонда поддержки населения,
проживающего в зоне хранения химического оружия».
РАБОТА ФОНДА ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ РАЙОНА
Идея создания нашей общественной организации возникла до того, как начались разговоры об уничтожении больших запасов химоружия, хранящихся на Кизнерском арсенале. А цель заключена в названии - «Фонд поддержки населения, проживающего в зоне хранения химического оружия». Основная работа Фонда - оказание помощи тем людям, кто в ней нуждается: больным, детям, престарелым. Фонд живет во многом благодаря заинтересованности и энтузиазму его президента - депутата Государственного Совета Удмуртской Республики В. М. Чучкова, который старается делать все, что в его силах, чтобы Фонд работал и приносил пользу жителям Кизнерского района.
К сожалению, администрация района не видит в этой общественной организации своего помощника и со своей стороны помогает мало.
Три года как создан «Фонд поддержки населения, проживающего в зоне хранения химоружия». Третий год в районе работает главой администрации В. А. Алексеев. В планах и предвыборных обещаниях кандидата на пост главы администрации Алексеева ни слова не было о будущем заводе. Мониторинг окружающей среды, медобследование населения, особая социальная поддержка людей, проживающих в зоне риска. Все это выглядело очень привлекательно, и народ поверил.
На первых порах глава старался делать то, что обещал. Большая доля его усилий была сосредоточена на необходимости создания в районе инфраструктуры, как толчка к развитию поселка. Настоящего развития, которого он многие годы был лишен, благодаря наличию на его территории столь серьезного объекта как арсенал химического оружия. Время прошло, и что мы имеем ? Разговоры об инфраструктуре ушли на задний план, а фактически остались на бумаге в виде грандиозных проектов. Где обещанные мониторинг или медобследование ? Никто не вспоминает и об экологической лаборатории. Как о придании особого статуса Кизнеру, жителям которого на два месяца задерживается пенсия, не выплачивается по несколько месяцев зарплата и детские пособия. Что говорить о предприятиях, если даже в самой администрации отключены за неуплату телефоны. А в случае возникновения чрезвычайной ситуации эвакуация будет затруднена, - отменены пригородные поезда направлением Ижевск - Кизнер.
И в этой ситуации во весь рост встал вопрос строительства завода по уничтожению химического оружия, который, как нам говорят, обязательно на территории района будет построен.
Прочитав стенограмму выступлений участников прошлогодних общественных слушаний в г. Щучье, мы с изумлением узнали, что наш глава заявил, будто Кизнеру государственные вливания не нужны, обойдемся внебюджетными источниками. Вызывает недоумение и инициатива Владимира Александровича, что объект в Кизнере возможно появится раньше, чем в Курганской области, тем самым подтвердив, что основная цель всех его усилий - завод.
Надо отдать должное Алексееву, ему удалось ускорить процесс. Моховик закрутился. Единственный способ затормозить его ход - поднять общественность, объяснить, заставить задуматься. В условиях безвластия, когда из-за длительной болезни главы, что-то решает один заместитель, что-то другой, району очень опасно решать - быть на его территории заводу или не быть ?
В ближайшее время наша общественная организация готова выдвинуть идею проведения референдума по запрещению строительства на территории района завода по уничтожению химоружия. Пусть народ сам, хорошенько все обдумав и взвесив, решает дальнейшую судьбу: быть или нет на территории района заводу.
Другие общественные организации района выразили готовность нашу инициативу поддержать. И не только на уровне района, но и республики.
Рылова Н. И. Руководитель районного отделения «Союза за химическую
безопасность».
ОТНОШЕНИЕ «СОЮЗА ЗА ХИМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ»
К ПРОБЛЕМЕ ПОДГОТОВКИ К ХИМИЧЕСКОМУ РАЗОРУЖЕНИЮ
В КИЗНЕРСКОМ РАЙОНЕ НА ОСНОВЕ ОПЫТА
«ЗЕЛЕНОГО ДВИЖЕНИЯ РОССИИ»
Уважаемые организаторы и участники Слушаний !
В первую очередь я хотела бы поблагодарить за представленную возможность выступить на таком уровне и высказать точку зрения общественной организации - районного отделения «Союза за химическую безопасность». Этой точки зрения придерживаются и другие общественные организации района, в чем вы могли убедиться, получив распространяемое на этих Слушаниях Обращение к жителям Кизнерского района.
Организации «Союза за химическую безопасность» созданы во всех семи регионах хранения химоружия, все они работают по-разному и их опыт, благодаря электронной связи, нам известен. Мы шли путем не радикальным, стараясь поддерживать взвешенную позицию. и ставя задачу изучения вопросов, связанных с химическим оружием, изучения опыта правительственных и неправительственных организаций, а затем информирование об этом населения, разъяснение и изучение общественного мнения. Но за последние годы, по мере рассекречивания арсенала и подготовки республики и страны к химразоружению, наша позиция изменилась. Если в первые годы в ней было больше неосознанного доверия, ожидания и надежды, то сейчас появились основания для недоверия и отрицательного отношения к строительству объекта по уничтожению химического оружия. С чем это связано ?
Не только с расширением объема знаний, связей, получением информации. Самое главное недоверие обусловлено непоследовательными действиями руководителей всех уровней, включая, конечно, федеральный. В первую очередь, это расхождение обещаний и дел, планов и реальности. Уже ставшее притчей во языцах медицинское и экологическое обследование населения было нам обещано, как обязательное и необходимое мероприятие уже на стадии хранения отравляющих веществ. Именно на эти мероприятия мы и давали согласие на сессии райсовета, депутатом которого я являюсь. В том числе это было ответом на вопросы наших медиков-активистов, которые в районе своим многолетним наблюдением уже имеют право на некоторые выводы по здоровью жителей воинской части и близлежащий улиц. Но вместо этого в прошлом году к нам приехала бригада проектантов для подготовки обоснования инвестиций под объект и об этом объекте говорилось как о ранее решенном, более того, были указаны даже места предполагаемого размещения. Разве было разрешение законодательного органа района на выделение этой земли ? Не надо ли этот вопрос решать всем народом ? Поэтому очень сложно верить красивым и большим планам по строительству инфраструктуры района. Даже у самых ярых сторонников позиции, что у нас, мол, одна возможность получить блага цивилизации - это средства федеральной программы по уничтожению химического оружия. По опыту других регионов знаем, что от планов до дел расстояние огромное. В Камбарке не менее 8 лет занимаются этой проблемой и в результате построен один жилой дом. В Саратовской области, откуда нам шлют публикации, тоже полно проблем, связанных с недостатком средств, необходимых для создания опытно-промышленной установки по уничтожению люизита.
Во-вторых, нет информации о внушающей доверие технологии уничтожения химического оружия. В нашей районной газете мы давали слово и разработчикам российской двухстадийной технологии, и их оппоненту Л. Н. Федорову, который доходчивым языком показал на многочисленные недоработки. Самое главное - никто официально не опроверг его выводы, хотя мы даже просили это сделать Конвенциальный комитет. О чем это говорит ? И возникает вполне законный вопрос: зачем нам очень заманчивая цивилизованная инфраструктура, если нет надежной технологии... Готовы умирать в комнатах с ваннами ? Мы видели результаты такого эксперимента в Новочебоксарске, где изготовлялось это оружие. Видели целые кладбища 40 - 45 - летных бывших работников этого завода. Видели слезы, оставшихся на нищенской пенсии людей, работавших в страшных цехах. Мы удивительно стойкие, легко ко всему адаптирующиеся люди, из которых, как вы помните, всегда хотели делать гвозди. Эти и еще некоторые более мелкие вопросы позволяют нам сделать некоторые предложения и выводы.
- Необходим очень жесткий государственный, общественный и международный контроль. Особенно за продвижением на всех стадиях инвестиций. Зная, какие безобразия творятся в открытых областях экономики, таких, как угольная, нефтяная, газовая, где без зазрения совести огромные суммы присваиваются посредниками, руководителями, что говорить о химразоружении, на что по закрытым каналам будут идти миллиарды рублей. И очень многие захотели от этого пирога. Они уже слетаются в наш район, и администрации надо бы все же построже с выбором партнеров в этом деле. Потому что болезненные для района моменты уже случались. И вся помощь, если честно сказать, пока заключается в фундаменте двух домов.
- Как бы это не звучало популистски, но для нашего Кизнерского арсенала, где хранятся отравляющие вещества последнего поколения, чей закал прочности позволяет не сбрасывать со счетов и возможность вывоза. Мы наслышаны о мораториях других районов, знаем все аргументы против этой идеи. И сами не хотим подарить кому-то наши отравляющие вещества. Нельзя сбрасывать со счетов варианты строительства одного завода в малонаселенной местности. Говорят дорого, но разве наши жизни дешевле ? Указ Президента, согласно которому решено уничтожать на местах хранения, тоже принимался в чьих-то интересах. Но на него можно ответить доводами из Декларации прав человека, наших Конституций, где сказано, что любой человек имеет право жить в экологически безопасной зоне и имеет право за это бороться. У нас столько законов просто не выполняются, отбрасываются.
Понимаем, что закон по химоружию принят в связи с Конвенцией, но почему мы должны отвечать за ошибки прошлого. Все-таки Удмуртии нельзя превращаться во всероссийскую душегубку, ведь никто не даст гарантии, что на два завода: завод по уничтожению химического оружия и завод по уничтожению ядерных боеголовок в Воткинска, не повезут отравляющие вещества со всех сторон.
Чувствуя ответственность перед людьми, с которыми мы живем в сельской местности как одна семья, наша организация считает своим долгом добиваться решения указанных вопросов привлечения для этого активистов «зеленого движения», а также независимых экспертов. Пришло время, когда это сделать при желании можно. Благодарю за внимание.
Полянцев В. И. Председатель Совета ветеранов Кизнерского района.
О ПРОБЛЕМАХ ВЕТЕРАНОВ, БЫВШИХ РАБОТНИКОВ
БАЗЫ ХРАНЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Уважаемые товарищи !
Представляя на сегодняшних слушаниях районную организацию КП РФ, районный совет ветеранов, позвольте высказать отношение этих организаций к исполнению Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» на территории нашего района, о наших опасениях за последствия, которые могут возникнуть в результате проведения работ, связанных с его уничтожением. У нас нет ни малейших сомнений, что химическое оружие уничтожать нужно, но таким образом, чтобы не пострадало здоровье людей, чтобы сначала была подведена законодательная база по социальной защите проживающих в зоне хранения и зоны предполагаемого объекта по уничтожению химического оружия. Поэтому мы предлагаем администрации района не форсировать строительство объекта и окончательное решение принять только после проведения референдума по выявлению мнения населения района по вопросу химразоружения. Необходимость этой рекомендации обуславливаем следующим.
Население района, да и республики не знакомы с проектом комплексной программы поэтапного уничтожения химического оружия в Российской Федерации, принятой правительством еще в 1992 году. С этим постановлением не выступали не только местные, но и республиканские средства массовой информации.
Мы, жители района, да и думается республики, не знакомы с информацией, что есть надежная разработанная технология уничтожения и утилизации отходов отравляющих веществ, да и не информированы, где предполагается строительство объекта уничтожения. А учитывая, что основным условием выбора является то, что площадка по уничтожению химического оружия должна быть расположена на расстоянии не менее трех километров от ближайшего населенного пункта, следовательно, транспортировка предполагается автомобильным транспортом, что увеличивает опасность. Как планируется обеспечить безопасность ? Как это будет доведено до населения ?
Из сообщений печати и вышедшей в республике брошюры «Это должен знать каждый» указывается, что в ходе переработки по разработанной технологии появляются отходы, не подлежащие утилизации, обладающие токсичностью и подлежат захоронению на месте. И место захоронения будет таить постоянную угрозу здоровью человека.
Хотя по уничтожению химического оружия и принимаются решения, вернее обещания о выделении определенной суммы не только на строительство объекта по уничтожению, но и объектов социальной сферы, инженерных коммуникаций, у людей не только района, но и в целом по России утеряна вера в исполнение этих решений. А для этого примеров достаточно. Хотя бы то, что не работает в полном объеме Закон «О ветеранах». Не работает постановление Правительства Удмуртской Республики № 141 «О поэтапной реализации льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах».
И, давая сегодня согласие на строительство завода по уничтожению химического оружия, мы, наши дети и внуки, можем снова оказаться в роли заложников, как и прежде. Известно, что арсенал хранения таит в себе опасность для населения более 50 лет. И сегодня около 80 человек еще проживает в районе, ранее годами работавших на базе и уничтожавших отравляющие вещества, а сегодня для них нет никакой социальной защиты, льгот за то, что они рискуя здоровьем, выполняли то, что необходимо для нужд государства по защите его. А сегодня эти люди не могут найти правильной архивной записи в приеме на работу в зоне риска. И даже, имея их, у нас очень сложно добиться, чтобы тебя признали инвалидом и получить хоть в конце жизни какие-то льготы.
Поэтому мы еще раз призываем руководство республики, России пересмотреть необходимость строительства завода в каждом районе хранения химического оружия, возможно обойдется дешевле строительство одного - двух заводов, но это будет наиболее надежно защищено для здоровья человека, экологически безопасно.
Спасибо за внимание.
Douglas Hindman, Руководитель Кентукского общественного комитета
советников по химическому разоружению, США.
Общественный комитет советников как модель для
вовлечения общественности в процесс
уничтожения химического оружия
Я живу в Ричмонде, штат Кентукки, в котором, как в Кизнере находится химическое оружие. Арсенал находится на расстоянии 2.4 км от ближайшей школы, 8 км от центра Ричмонда и 10 км от моего дома. На нем хранится 577 тон ОВ ( в основном, нервно-паралитического действия, аналоги зарина и зомана) в более чем 70 000 ракетах и 30 000 артиллерийских ракетах. Ракеты вызывают наибольшее беспокойство. Они не были как следует сконструированы, и иногда происходят утечки. Они состоят из множества деталей, что делает особенно трудным процесс уничтожения. Они медленно стареют и когда-нибудь станут нестабильными.
Когда жители нашего региона узнали о наличии ХО в 1984 году, они были очень обеспокоены. Военные предложили технологию сжигания для его уничтожения, но мы уже знали, что другие установки по сжиганию работают неудовлетворительно. Жители потребовали применить другую технологию, но военные не воспринимали всерьез это требование. Жители также не доверяли армии из-за нескольких инцидентах, происшедших на военных складах (к счастью, не имевших ХО).
В течение нескольких лет армия и жители препирались между собой без какого-либо результата и прогресса. Армия приезжала в город для встречи с жителями, представляла свои планы и все заканчивалось спорами. Затем военные уезжали, чтобы вернуться на следующий год с теми же планами. А тем временем, просто наличие склада ХО поблизости создавало определенный риск, который возрастал по мере старения оружия.
Четыре года назад мы создали Кентуккскую общественную консультационную комиссию (ОКК), которая была призвана уменьшить недоверие и помочь людям прийти к консенсусу. Мы достигли большого прогресса. Я сопредседатель ОКК и хочу поделиться с вами опытом.
Наша ОКК определила своей целью обеспечение связи между всеми заинтересованными группами: жители, штат, национальное правительство. Таким образом, мы объединяем представителей всех групп. Особое внимание уделяется объединению всех представителей в нашем регионе. Это было трудно, так как мы не были согласны с некоторыми группами. Однако было очень важным собрать воедино все точки зрения для поиска взаимопонимания. У нас пять представителей населения и два - штата. Мы также выбрали руководителей ОКК, которые делали бы все от них зависящее для продвижения вперед. Для меня, как одного из лидеров, это было сложно из-за моих взглядов на проблему уничтожения ХО. Однако я знал, что я должен сфокусироваться на целях ОКК.
Для создания нашей ОКК местные жители вынудили правительство принять закон о создании ОКК. Закон указывает губернаторам штатов назначать членов ОКК и материально обеспечивать небольшой офис, частично секретаря и оплачивать услуги связи для информированности населения о том, что мы делаем. Два из наших членов - представитель штата и представитель армии встречаются с нами регулярно.
Наши первые встречи были посвящены разработке «основных правил». Я вам их перечислю, но вы должны разработать свои собственные. Не так важно разработать эти правила, как то, чтобы все их поняли и согласились. Четкие правила помогут вам в будущем, когда вы будете принимать более серьезные решения по ХО. Вот они.
- Мы согласны, что все мы хотим уничтожить ХО как можно быстрее и как можно безопаснее. Мы соглашаемся, что это наша цель, даже если в будущем у нас будут разногласия как достичь ее.
- Мы согласны, что мы будем пытаться достичь консенсуса и приходить к соглашению. Мы будем говорить открыто друг с другом, выслушивать все точки зрения и пытаться избегать персональных выпадов.
- Мы договариваемся работать в согласии. Мы ищем позиции, с которыми каждый согласен, даже если это не то, что бы мы хотели.
- Мы договариваемся о том, чтобы группы, которые мы представляем, были полностью информированы о том, что происходит в ОКК. Никто из нас не будет выступать о имени всей ОКК, но мы будем информировать ОКК о соображениях своих групп и информировать их о решениях, принятых ОКК.
- Мы договариваемся встречаться регулярно (раз в месяц). Наши встречи будут открыты для общественности, и на них будет выделено время для комментариев общественности.
После одобрения основных правил мы решили узнать мнение населения региона. Мы провели хорошо разрекламированные встречи во всех городах региона, выясняя мнение населения. Затем мы написали отчет о том, что было сделано и каково мнение населения. Наш отчет был одним из факторов, который, в результате, и привел к тому, что Конгресс заказал новую программу (программа «Объединенная Оценка Химического Оружия» (ООХО) по изучению альтернативных способов уничтожения ХО в нашем регионе.
Программа ООХО учредила группу «Диалог», которая являлась национальным ОКК. Группа представляет интересы местных жителей, штатов, государства и других групп, занимающихся проблемами ХО. Представители нашей ОКК входят в «Диалог» и периодически отчитываются перед местными жителями, таким образом, мы можем участвовать в процессе принятия решений.
Между тем, наша ОКК продолжает проводить ежемесячно встречи с общественностью. Мы собрали адреса жителей, кто посещает эти встречи, и направляем им уведомления о следующих встречах. На этих встречах ОКК отчитывается перед жителями о своей деятельности и ищет способы помочь людям обменяться мнениями. Постепенно все больше и больше людей доверяют нам.
В результате представители ОКК участвуют и в других комитетах. В настоящее время представители ОКК участвуют в комитетах, занимающихся проблемами защиты населения в случае аварий или поиска путей снижения риска при хранении ХО. Для экспертов этих комитетов было трудно сначала согласиться с участием общественности. Однако, вскоре они заметили, что представители общественности вносят свежие идеи и точки зрения. В то же время, представители общественности информируют нас о проблемах, с которыми сталкиваются эксперты. В результате, мы работаем с населением и правительством штата, чтобы изменить законодательство и облегчить работу экспертов.
Таким образом, наша ОКК стала способом для каждого (жителя, штата, национальных групп) участвовать в процессе принятия решений по вопросам ХО. Когда мы начинали, доверие было очень низким. Различные группы и Армия не общались друг с другом регулярно. Когда мы встречались на больших официальных встречах, каждый предлагал свою сильную позицию и оспаривал ее. Это был не верный путь построения доверия и разрешения противоречий.
Когда мы начинали, мы решили, что маленькая группа будет встречаться регулярно. Мы старались включать представителей всех групп, занимающихся проблемой ХО, даже тех, с кем мы были не согласны. Мы установили контакт с лидерами этих групп, разработали четкие основные правила, описывающие наши цели и способы совместной работы, прежде чем начинать обмен мнениями по вопросам УХО.
Мы до сих пор не пришли к соглашению, как уничтожать ХО. Однако, мы сделали шаг вперед. По крайней мере, мы все в согласии. Мы строим доверие друг к другу. Мы надеемся, что мы все, единогласно, согласимся с единственным решением. Затем, мы все будем претворять его в жизнь.
В течении этих лет мы поняли, что старые модели не работают. Ранее Армия США сначала принимала решения, затем объявляла их и защищала их необходимость. Эта модель «Решать. Объявлять. Защищать. » уже не работает. Армия должна спрашивать жителей, но она не очень хочет этого делать. Они уже приняли решения, но жители не участвовали в процессе принятия решений. Когда жители вносили свои предложения к решению или были против, Армия должна была защищать свое решение. Это требует средств, времени, и очень болезненно для всех.
По нашей новой модели жители действительно включены в процесс принятия решений. Хотя кажется, что это замедляет процесс, на самом деле, ускоряет. Все точки зрения учитываются при принятии решений, что улучшает само решение, и всем становится только легче от этого. В своем докладе Конгрессу США Майк Паркер, менеджер программы ООХО, заявил следующее:
« Я верил и теперь убедился через свой собственный опыт, что установление и развитие конструктивных рабочих отношений и взаимопонимания между широким спектром заинтересованных лиц может дать и дает позитивные результаты. Я считаю, что вовлечение общественности в процесс принятия решений - это мощный инструмент для повышения авторитета и легитимности принимаемых решений*»
Я понимаю, что наши методы могут у вас не работать. Но я призываю вас вовлекать каждого в работу по поиску решений. Я призываю вас разговаривать с каждым. Я призываю вас искать пути взаимопонимания, поскольку, если вам это удастся в менее важных вещах, вы сможете работать и по более сложным проблемам. Желаю вам успехов в ваших усилиях.
Дуглас Хиндман получил образование в области клинической физиологии в государственном университете Флориды и специальность практикующего клинического физиолога В Университете Восточного Кентукки в Ричмонде, где он проводил исследования по физиотерапии, отклонениям в физиологии и вопросам старения. Он секретарь Физиологической Ассоциации Кентукки. Большую часть своей деятельности он посвятил экологическими вопросам. Он активно участвовал в дебатах по ХО, начиная с первой общественной встречи в Кентукки в 1984 году. Он представляет множество организаций и написал профессиональную статью об участии населения в процессе. С 1986 по 1988 он был член Кентуккской группы по пересмотру национального плана по экологии для жителей Кентукки. С 1994 года он член ОКК. Он делегат от жителей в программу «Диалог». Его жена, Нэнси, она была директором Федеральной программы помощи бедным. И сейчас она является консультантом по помощи бедным студентам получить образование.
Кочетков А. М. Начальник отдела Комитета по конвенциальным проблемам
химического и биологического оружия при Президенте
Российской Федерации
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАПРЕЩЕНИИ РАЗРАБОТКИ,
ПРОИЗВОДСТВА, НАКОПЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ И
О ЕГО УНИЧТОЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХО) была открыта к подписанию 13 января 1993 года в Париже. К настоящему времени ее подписали 168 государств, ратифицировали и сдали свои ратификационные грамоты 108 государств.
Россия подписала КХО 13 января 1993 года, ратифицировала ее 5 ноября 1997 года, вошла в число полноправных участников 5 декабря 1997 года.
Конвенция о запрещении химического оружия является плодом компромиссных решений многолетних переговоров и не в полном объеме удовлетворяет интересам участвующих в Конвенции стран.
В связи с этим при подписании Конвенции Россия заявила, что она не может согласиться с положениями об оплате за контроль за объектами по хранению и уничтожению химического оружия, а также за бывшими объектами по производству химического оружия (п. 17 статьи 4 и п. 19 статьи 5).
Одновременно было указано о неприемлемости формулировки определения специализированного оборудования в п. 5 части 1 Приложения по осуществлению и контролю, что делает практически нереальной конверсию бывших объектов по производству химического оружия.
Так, например, для конверсионных процессов, размещаемых на бывших объектах по производству ХО после ликвидации специализированного оборудования и специальных элементов зданий, запрещается использовать коррозионностойкое оборудование. Любой технически грамотный специалист скажет, что это нонсенс. Без такого оборудования невозможно обеспечить экологическую защиту рабочих и окружающей среды при производстве высококачественной, конкурентноспособной продукции.
Текст КХО включает преамбулу, 24 статьи и три приложения.
Статья 1 (Общие обязательства) требует от каждого государства–участника никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать или не сохранять ХО, не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было, не применять и не проводить военных приготовлений к применению ХО. Статья обязывает не помогать, не поощрять и не побуждать каким–либо образом кого бы то ни было к любой деятельности, запрещенной по Конвенции.
Каждое государство–участник обязано уничтожить химоружие и объекты по его производству, которые находятся в его собственности или владении, или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем. Предстоит также уничтожить все ХО, оставленное на территории другого государства–участника. Участники КХО обязуются не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.
Статья II (Определения и критерии) формулирует для целей Конвенции такие определения, как «химическое оружие», «токсичные химикаты», «прекурсоры», «старое ХО», «оставленное ХО», «объекты по производству ХО», «производственная мощность», «производство, переработка и потребление химикатов» и др.
Статья III (Объявления) устанавливает, что каждое государство–участник не позднее чем через 30 дней после того, как КХО вступает для него в силу, представляет Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) объявления о ХО и объектах по его производству, а также по производству несписочных конкретных химикатов. При этом указываются их точное местонахождение, количество и общий план уничтожения ХО и объектов по производству ХО.
Статья IV (Химическое оружие) посвящена уничтожению ХО, включая проверку. Полное уничтожение должно произойти в течение 10 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен на период до 5 лет. Уничтожение ХО начинается не позднее чем через 2 года после вступления для государства–участника Конвенции в силу. Расходы на уничтожение своего ХО, а также на международную проверку хранения и уничтожения ХО несет государство–участник. Определены порядок и процедуры. Действие статьи не распространяется на старое и оставленное ХО.
Статья V (Объекты по производству ХО) обязывает участников уничтожить все объекты по производству ХО. Уничтожение начинается не позднее чем через 1 год после вступления для государства Конвенции в силу и заканчивается в течение 10 лет. Объекты по производству ХО могут быть временно переоборудованы для целей уничтожения ХО с их последующей ликвидацией. Они также могут быть конверсированы на цели мирного использования. Определены порядок и процедуры уничтожения, конверсии и международной проверки.
Статья VI (Деятельность, не запрещаемая по настоящей Конвенции) определяет, что государство–участник имеет право разрабатывать, производить, приобретать, сохранять и использовать токсичные химикаты и прекурсоры в целях, не запрещаемых по Конвенции. В сочетании с Приложением по проверке сформулирован режим международной проверки посредством объявлений и инспекций на местах, в частности, химической промышленности. Требуется представление в ОЗХО объявлений по химикатам Списков 1, 2 и 3 и по объектам, связанным по роду деятельности с указанными химикатами или несписочными конкретными органическими химикатами (КОХ), упомянутыми в Конвенции. Предусматриваются различные виды инспекций для химикатов трех списков. Проверка других объектов, выпускающих несписочные КОХ, начнется на четвертый год после вступления Конвенции в силу. Под объявления и инспекции попадают объекты химической промышленности, если количество задействованных на них химикатов, превышает установленные Конвенцией пороги.
Статья VII (Национальные меры по осуществлению) излагает общие обязательства участников в плане реализации Конвенция на национальном уровне и определяет характер отношений с ОЗХО. Предусматривается назначение (учреждение) Национального органа, выступающего в роли единого координирующего центра по реализации Конвенции и связям с ОЗХО и государствами–участниками.
Статья VIII (Организация) учреждает Организацию по запрещению химического оружия со штаб–квартирой в Гааге для обеспечения осуществления положений Конвенции. В качестве органов ОЗХО будут выступать: Конференция государств–участников (высший орган), Исполнительный совет в составе 41 государства–участника, Технический секретариат (исполнительный орган). В состав последнего войдет международный инспекторат.
До формирования ОЗХО по решению Парижской конференции 1993 года работу ведут Подготовительная комиссия и Временный технический секретариат. В рамках ПК действуют рабочие группы и группы экспертов.
Статья IX (Консультации, сотрудничество и выяснение фактов) в сочетании с Приложением по проверке предусматривает проведение ОЗХО на любом объекте на территории государства–участника инспекций по запросу, отличающихся коротким сроком уведомления, для выяснения и урегулирования любых озабоченностей, связанных с возможным несоблюдением Конвенции. Определены порядок и процедуры проверки. Содержатся положения относительно консультаций и разъяснений.
Статья X (Помощь и зашита от химического оружия). Государства–участники, сталкивающиеся с угрозой или подвергшиеся нападению с применением ХО могут рассчитывать на помощь со стороны других участников ОЗХО. Помощь может включать средства обнаружения, защитное снаряжение, дегазационное оборудование, антидоты, а также консультации по мерам противохимической защиты и др. Формы помощи различные, а именно: создание добровольного фонда помощи Конференцией государств–участников с внесением в него взносов; заключение соглашений с ОЗХО по аспектам помощи; объявление государством–участником того, какая помощь будет оказана им в чрезвычайных обстоятельствах.
Статья XI (Экономическое и техническое развитие) предусматривает содействие широкой международной торговле, техническому развитию и экономическому сотрудничеству среди государств–участников в области химической деятельности в не запрещаемых по КХО целях.
Статья XII (Меры по исправлению положения и обеспечению соблюдения. включая санкции) содержит ряд способов воздействия ОЗХО на тех, кто уклоняется или нарушает Конвенцию. При этом предусматривается приостановка прав и привилегий отдельных государств–участников, рекомендации принять коллективные меры в соответствии с международным правом, доведение до сведения ГА ООН и Совета Безопасности ООН информации об особо серьезных случаях.
Остальные 12 статей Конвенции касаются ее связей с другими международными соглашениями, урегулирования споров, внесения поправок, срока действия КХО и выхода из нее государств–участников, статуса приложений, подписания, ратификации, присоединения, вступления в силу, депозитария и аутентичности текстов.
Приложение по химикатам содержит основные принципы формирования трех списков химикатов и сами списки.
Приложение по осуществлению и проверке (Приложение по проверке) состоит из 11 частей, в которых описаны процедуры реализации положений Конвенций, а также проверки уничтожения ХО, конверсии и уничтожения объектов по производству ХО, режимы не запрещаемой по КХО деятельности. Рассмотрены обычные инспекции промышленности, инспекции по запросу, порядок расследования случаев предполагаемого применения ХО. Приведены положения, регулирующие торговлю списочными химикатами со странами, не входящими в КХО.
Приложение по защите конфиденциальной информации (Приложение по конфиденциальности) излагает общие подходы, меры по защите от утечки информации в ходе инспекций, процедуры при нарушении конфиденциальности, а также вопросы набора и поведения персонала Технического секретариата.
Настоящая Конвенция является бессрочной. Она вступает в силу через 180 дней после даты сдачи на хранение 65–ой ратификационной грамоты.