Молодёжные организации как акторы взаимодействия власти и формирующегося гражданского общества россии

Вид материала

Автореферат

Содержание III глава «Молодежные организации как постоянно действующий потенциальный ресурс гражданского общества». В заключении По теме диссертации опубликованы следующие работы

Подобный материал:

• Задачи и средства эффективного взаимодействия рекомендации Пленарного заседания Совета, 35.79kb.
• Чувилина Н. Б., канд полит, 50.63kb.
• План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
• Задачи и средства эффективного взаимодействия доклад на Пленарном заседании Совета, 169.4kb.
• Президента Российской Федерации Итоговый доклад, 637.26kb.
• Концепция легитимности политической власти М. Вебера и современность. Право как инструмент, 52.21kb.
• Тема Гражданское общество, его происхождение и особенности. Особенности становления гражданского, 6634.06kb.
• Столичные эксперты и власти Сибири обсудят развитие гражданского общества, 368.22kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Общественной палаты РФ 11. 00-14., 138.92kb.
• «Краткосрочное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в России», 150.81kb.

II глава «Проблемы общественной активности молодежи и молодежная политика государства». В 1990-х гг. в России действовало 70 молодежных и 24 детских международных, общероссийских и межрегиональных объединений, зарегистрированных Минюстом РФ, и сотни организаций самой разной направленности и территориальной принадлежности. В современных условиях стало возможным удовлетворительное финансирование президентской программы «Молодежь России». Устойчивые ниши в обществе заняли Союз МЖК, студенческие профсоюзы, Федерация детских организаций, Молодежный союз юристов, Ассоциации студенческих организаций и учащейся молодежи, Детские и молодежные социальные инициативы, правопреемник ВЛКСМ – Российский Союз Молодежи и др. Все эти организации имеют четкую структуру, достаточно подготовленные управленческие кадры, стремление к конструктивному взаимодействию, социально значимые программы. Практически во всех молодежных организациях обозначился интерес к их объединению в некую ассоциацию на равноправной основе под началом государства. Это означает необходимость поиска путей к более эффективному взаимодействию государства и молодежных объединений, в том числе в направлении формирования гражданского общества.

Государство обратилось к молодежной политике как созданию условий для развития и реализации способностей и потенциала молодого человека и молодого поколения не только в их личностных интересах, но и в собственных интересах и всего общества.

По мнению исследователей, особенность современной молодежной политики заключается в том, что она состоит из двух частей или потоков: государственного и общественного. Если государственная политика отражает общенациональные интересы, понимаемые в политическом контексте, то общественная молодежная политика – это система идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а так же практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа. (И.М. Ильинский). Но и в общественном сознании закреплена патерналистская модель восприятия роли и места молодежных организаций, что в значительной степени она отражает влияние государства. Однако институт гражданского общества, пусть находящийся в стадии формирования в России, безусловно, требует новых подходов в работе молодежных организаций, в продвижении результатов их деятельности, в обновлении элитарных слоев общества.

В главе отмечается, что общественная активность молодежи постоянно растет, но до сих пор не более 5 % от общего числа молодых людей принимают участие в деятельности общественных объединений. Большая часть молодежных и детских общественных объединений сосредоточена в крупных городах, а в основной массе малых городов и, особенно, в сельской местности объединения молодежи существуют формально. Поэтому очень важно, чтобы молодежное движение развивалась не только как самодеятельная активность и форма социально-политического участия молодых людей, но и как результат целенаправленной молодежной политики государства для обеспечения стабильности.

В последнее время государство стало стремиться к поддержке социального развития молодежи как объективного явления, и вместе с тем, как отрегулированного процесса, отвечающего актуальным общественным потребностям. Это проявляется и в программах, и в создании ведомств по молодежной политике, и в утверждении государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки по дополнительной к высшему профессиональному образованию специальности «Работник сферы молодежной политики» и др. Сделана попытка определения четкого стратегического курса государства на работу с молодежью. Именно на это и направлена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная Правительством. Главная цель государственной молодежной политики – всемерное развитие и реализация потенциала молодежи.

Основными целями являются обеспечение участия молодежи в процессах управления общественной жизнедеятельности и процессе самоуправления собственной жизнедеятельности; развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью; вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества. К задачам, решаемым в рамках этого проекта, относятся такие важные для данного исследования положения, как: распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью; развитие моделей и программ лидерской подготовки молодежи; привлечение молодежи к участию в общественной и общественно-политической жизни, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества; привлечение молодых людей к работе в исполнительных и представительных органах власти, привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности; популяризация идей участия молодежи в общественной и общественно-политической жизни; привлечение молодежи к участию в выборах законодательных органов власти; поддержка молодежных общественных организаций и объединений; включение молодых людей в международные проекты по подготовке лидеров молодежных общественных объединений и работу международных молодежных органов.

Принятая Федеральная целевая программа «Молодежь России» на  2006 2010гг. носит общественно-государственный характер. В ней предлагаются новые важнейшего инструмента и элемента федеральной молодежной политики, свежие подходы к реализации государственной молодежной политики. Главной особенностью программы является ее общественно-государственный характер, что необходимо для того, чтобы решить задачу по вовлечению молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы. В целях обеспечения самого широкого участия всех субъектов социального воспитания работа будет организована по целому ряду направлений: «Здоровое поколение», «Гражданин России», «Молодая семья», «Профессионализм молодых», «Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь в информационном пространстве». Особо следует выделить направление «Гражданин России», в рамках которого осуществляется развитие форм и моделей позитивных форм самоорганизации, самоуправления, самодеятельности молодежи, ее участия в деятельности органов управления всех уровней. Разработчики программы стремились направить ее выполнение на укрепление взаимодействия молодежи и армии, патриотических клубов и объединений, на работу по проектированию, строительству и введению в строй молодежных инновационных программ.

Большое значение придается реализации государственной молодежной политики на региональном уровне. В 45 субъектах Российской Федерации уже приняты законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Специальные органы по молодежной политике решают задачи по поддержке общественно значимых инициатив молодежи и молодежных общественных объединений. Эта цель включает в себя реализацию мер по поддержке общественных инициатив молодых граждан и молодежных общественных объединений по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни; совершенствование практики по информационному и научно-методическому обеспечению деятельности молодежных общественных объединений; стимулирование мер по поддержке общественных инициатив с целью привлечения молодежи к консультативной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов по проблемам молодежи; привлечение молодежных общественных объединений к обсуждению проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам осуществления прав и законных интересов молодежи.

Приоритетным направлением государственной молодежной политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях является развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, представители иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня, органах студенческого самоуправления.

Еще в середине 1990-х гг. началось оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательном и исполнительной власти субъектов Российской Федерации – так называемые общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т.д. Они являются добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности.

Особо известным стал т.н. «Молодежный парламент» – организационная форма, позволяющая привлекать активных молодых граждан к политической деятельности законодательного характера. Молодежный парламентаризм позволяет обеспечить представительство прав и интересов молодежи как особой социальной группы в рамках функционирования при органах государственной власти общественной консультативно-совещательной структуры квазипарламентского типа и других иных общественных институтов. Вместе с тем, как отмечается в литературе, далеко не в каждом молодежном парламенте представлены интересы всех групп молодежи, так как система формирования данной структуры не всегда основывается на принципах выборности. Все это позволяет оценить данную форму как школу подготовки узкой части молодежи к политическому участию в решении важных проблем. Это определенная возможность вовлечения части молодежи в политическое, социально-экономическое, культурное развитие российских территорий путем развития электоральной активности и гражданской культуры молодежи. Но, на взгляд автора диссертации, эти молодежные «игровые» структуры не могут считаться полноценными субъектами ни политического процесса, ни гражданского общества.

В диссертации раскрывается деятельность молодежного парламента при Законодательном Собрании Ростовской области, который был создан 10 декабря 2004 г. При консультативном участии его членов был подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» новый Областной закон Ростовской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области». Были внесены поправки в статью 16 Областного закона «О культуре», благодаря которым появилась возможность предоставлять льготы студентам при посещении учреждений культуры Ростовской области. Был разработан проект областного закона «О поддержке организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих рабочие места молодежи в Ростовской области» Данный законопроект был разработан в целях оказания содействия в трудоустройстве молодым гражданам в возрасте от 14 до 30 лет, путем предоставления преференций для организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих рабочие места молодежи. По данным Ростоблкомстата за 2004 г. среди безработных, официально зарегистрированных на территории Ростовской области, молодежь от 14 до 30 лет составляет 49%.

Члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании Ростовской области приняли посильное участие в разработке областных целевых программ «Молодежь Дона» на 2006 –2010, Развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы».

В главе отмечается, что в развитии молодежного движения в стране важным шагом стало создание «Общественной молодежной палаты» при Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Было официально объявлено, что данная Палата создана для изучения проблем молодежи в России, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы ФС РФ в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем российской молодежи.

В начале 2005 года был создан Центр развития молодежного парламентаризма как в результат объединения в рамках одной организации опыта работы команды молодых лидеров из разных регионов России по развитию молодежного парламентского движения на территории России. Большое значение имеет работа Молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, которая действует на основании Положения «О Совете по взаимодействию СФ ФС РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденном Постановлением СФ ФС РФ от 8 августа 2004 года № 286-СФ. Молодежная ассамблея является постоянно действующим совещательным органом при Совете Федерации ФС РФ.

Все вышеперечисленные формы по стимуляции государством социальной активности молодежи являются в известной степени суррогатными гражданскими организациями, так они созданы и жестко патронируются «сверху». Они, безусловно, играют позитивную роль, но никаким образом не могут заменить частную гражданскую инициативу молодежи. Полноценная молодежная организация должна быть не игровой мини-копией государственной структуры или даже «взрослой» политической партии, а относительно самостоятельным объединением активистов, инициативных граждан, действующих в русле известных идеологических доктрин. В России только начался процесс формирования принципиально новой модели взаимоотношений между молодежными организациями и гражданским обществом на основе синтеза самодеятельности молодежи и социального заказа государства.

III глава «Молодежные организации как постоянно действующий потенциальный ресурс гражданского общества». В главе подчеркивается, что молодежные организации как особая форма объединения молодежи, определенный способ институализации молодежного движения имеет собственную типологию. К типу корпоративно-профессиональных организаций относятся, прежде всего, Молодежные жилищные комплексы, Российская ассоциация профсоюзных организаций студентов, спортивные ассоциации и федерации, объединения военно-патриотических направлений, лояльные государству религиозные объединения. Некоторые организации, зачастую существуют в узкоаппаратном варианте, который не распространяется за пределы столицы. Из инновационных организаций, которые созданы на волне реформ, следует отметить «Всероссийскую национальную скаутскую организацию», культурно-исторические клубы. Имеется ряд организации, с прозападной ориентацией: «Новый курс», «Молодежная парламентская ассоциация», «Молодая Европа», молодежное крыло организации «Гражданский фронт» и т.п. По мнению исследователей, зарубежные фонды активно их спонсируют, используя наличие статуса юридического лица и счета в банке.

В работе описывается тип организаций, предлагающих простые квазиидеологии – от религиозных ценностей до ультрарадикальных лозунгов. Это молодежные клубы авторской песни, спортивных и музыкальных фанатов, артгруппы и тому подобные объединения, стоящиеся по принципу "таланты и поклонники". Главными чертами таких объединений по интересам стали идейный плюрализм, относительная малочисленность и организационная немощность.

Привлекает внимание тип радикальных молодежных организаций, который используется политическими силами как прозападного, так и патриотического характера. Отечественные политические партии создают молодежные крылья своих организаций, рассчитывая на их поддержку не только в будущем, но и уже на данном этапе. К их числу относятся «Российский аграрный молодежный союз», «Союз организаций ВЛКСМ», организации, идущие в фарватере политических партий: «Союз сельской молодежи», «Национальный демократический союз молодежи», «Социалистический союз молодежи», «Центр поддержки молодежных инициатив» (ЛДПР), «Авангард Красной молодежи», «Национал-большевики» (лимоновцы), Союз молодежи «За Родину», «Евразийский союз молодежи», Московский молодежный «Союз правых сил» и др. В диссертации подробно рассматриваются документы «Союза коммунистической молодежи». Особо следует отметить организации «Идущие вместе», «Наши», «Молодая гвардия» (Единая Россия»), которые стали в известной степени ответом государства на осуществление странах СНГ «цветных революций» руками молодежных демократических» движений типа организаций «Пора» на Украине, «Отпор» в Сербии, «Кмара» в Грузии, и т.п. Благодаря принятому заявительному принципу законодательства, официально зарегистрированные и незарегистрированные общественные организации юридически равны и все они имеют право выйти из тени на улицы для защиты своих свобод.

С точки зрения гражданского общества, такой плюрализм и даже аморфность самых различных по своей направленности организаций является нормой и закономерностью. Существует мнение, что формирующееся в России гражданское общество не нуждается в централизованной, находящейся под контролем власти, общественной организации молодежи. В то же время, известные многочисленные негативные явления в молодежной среде заставляют общество обращаться к опыту советского прошлого, когда молодежь находила себе применение, работая в рамках крупной общегосударственной молодежной организации.

Автор диссертации исходит из того, что в принципе наиболее перспективными с точки зрения гражданского общества являются неформальные молодежные объединения. Их создание во многом есть стихийный процесс, вытекающий из существующей социальной ситуации и самого факта развития явлений субкультуры и контркультуры просоцильного, асоциального и антисоциального характера, но в то же время латентно стимулированный государством.

В главе обращается внимание на то, что в последнее время начинает формироваться и укрепляется организованное студенческое движение: студенческие профсоюзы, объединения по интересам, региональные и общероссийские союзы студентов. Группа молодых предпринимателей является кадровым потенциалом рыночной экономики. Согласно теории гражданского общества именно молодые бизнесмены обеспечивают решение задачи формирования в России экономически независимого гражданина как самостоятельного социального актора, обладающего политическими правами и материальными возможностями.

Молодые военнослужащие является особой социальной группой, которая является основным ресурсом военной безопасности России. Относительно успешные боевые действия федеральных сил против сепаратистов на Северном Кавказе и разгром основных военных баз террористов способствовали преодолению синдрома неполноценности Вооруженных Сил. Российская государственность не может укрепляться без поддержки молодежи и наоборот. На наш взгляд, эта поддержка, в первую очередь должна выражаться в активном участии молодёжи и молодёжных организаций как субъектов в процессе формирования гражданского общества. Мы солидарны с С.Н. Щегловой в том, что в объединении молодежи заложен мощный синергетический эффект, способный приумножить энергию молодых людей в направлении преодоления социальной неопределенности, как в жизни отдельных групп молодежи, так и гражданского общества в целом.

Основной целью создания любой молодежной организации должна стать помощь молодым людям в самоопределении в жизни, в нахождении своего места и призвания в развитии их собственной гражданственности. Однако среди молодежных движений, которые в настоящее время существуют в российском обществе, резко выделяются неформальные объединения, по своей сути, носящие негосударственный и, в известной степени, негражданский характер, например, байкеры, хакеры, рэпперы, рокеры, панки, фаны и, наконец, представляющие особую опасность для общества скинхеды. Особую роль в привлечении интереса молодежи к таким неформальным объединениям играют позиционируемые их членами взаимопомощь и взаимовыручка, фанатизм и эпатаж, а также внешняя атрибутика: одежда, сленг, стиль поведения, культ вождей или идолов, эмблемы, лейблы, татуировки, ритуалы, холодное оружие, ультрасовременная техника, прочие «системообразующие» элементы.

Для подлинно гражданских молодежных общественных организаций ведущими направлениями работы являются: 1) разработка и поддержка молодежных общественных программ и проектов, как на локальном уровне, так и в масштабах страны; 2) взаимодействие с различными органами власти и общественными организациям и с целью защиты и учета интересов молодежи; 3) образовательная и просвещенческая деятельность, направленная на пропаганду идей гражданского согласия, социальной ответственности и общественного компромисса; 4) законотворчество: инициирование и общественная экспертиза законопроектов, затрагивающих интересы молодого поколения.

Лидеры организованных групп молодежи составляют, наш взгляд, главный перспективный стратегический ресурс для рекрутирования кадров для российской политико-административной элиты. Хотя в среде молодежной субэлиты прослеживаются элементы бюрократизма, она в целом значительно меньше заражена социальными болезнями по сравнению с государственной бюрократией. Существующая «Ассоциация юных лидеров», созданная совместно калифорнийской ассоциацией школьных советов, явно недостаточна и узка по возрастным характеристикам. Студенческий потенциал управленческих вузов в этом плане используется не в полном объеме. Необходима целенаправленная работа отечественных федеральных структур с категорией активистов реальных молодежных организаций, направленная на отбор и подготовку наиболее способных из них для работы во властных структурах.

Наряду с политизированными молодежными организациями существуют неполитические общественные организации. Одним из самых ярких примеров молодежных общественных неполитических организаций является Российский Союз Молодёжи (РСМ) – крупнейшая молодёжная общероссийская общественная организация России, которая является официальным правопреемником ВЛКСМ. Сегодня территориальные организации РСМ работают в 70 субъектах РФ, в программах РСМ периодически участвуют около 5 миллионов молодых людей. Цель деятельности РСМ достигается через систему программ: центральных (более 20) и региональных (около 200). Это образовательные, развивающие, межрегиональные программы, проекты в сфере профориентации и занятости, культуры, досуга и спорта, посвященные патриотическому и гражданскому воспитанию.

Донской Союз Молодежи совместно с комитетом по молодежной политике Администрации Ростовской области организовал и провел более 50 крупных областных, всероссийских и международных мероприятий в которых приняло участие более 100 тысяч молодых людей Ростовской области. По мнению диссертанта, РСМ является наиболее перспективной молодежной организацией, которая при поддержке государства реально содействует развитию гражданского общества в молодежной среде.

В диссертации анализируются данные о состояние молодежного движения и поддержке областной администрации их деятельности в рамках Комитета молодежных организаций. В Ростовской области действуют 108 детско-молодёжных общественных организаций, в том числе 1 всероссийская, 39 региональных, 20 городских, 48 районных. Комитетом сформирован областной реестр детских и молодежных общественных объединений, в который входят 52 объединения. Предусмотрено финансирование программ молодежных и детских общественных организаций на конкурсной основе. Детские и молодежные общественные организации области в 2007 году насчитывали более 200 тыс. членов.

По нашему мнению, для полноценного развития гражданского общества необходимо многообразие форм молодёжных организаций, которые будут способствовать раскрытию и развитию способностей молодых людей, которые помогут найти свое дело, приобрести задел для будущей карьеры, а не просто присутствовать на массовых акциях. Молодежные организации при всей своей ангажированности и зависимости то от государства, то от партий, то от каких-то других структур, – неотъемлемый атрибут гражданского общества, которое активно формируется в нашей стране. Целью государственной молодёжной политики должно быть не только развитие социального потенциала молодёжи, но и создание условий для его самореализации. Именно поэтому важно рассматривать молодёжь как постоянно действующий, пусть всегда не законченный и оформленный фактор развития гражданского общества, но сохраняющий мощный потенциал и инициативный социальный ресурс.

В заключении подчеркивается, что молодёжные объединения развиваются как постоянно действующий партисипативный ресурс гражданского общества, для которого характерна внутренняя амбивалентность. При этом в своем развитии молодежные организации опираются на стратегию молодежной политики, разработанную государством. Несмотря на некоторую неопределенность, характерную для формирующегося гражданского общества в России, происходит взаимное влияние гражданского общества и молодежных организаций, в ходе которого сохраняется определенная дистанция. Главная цель прогрессивных молодежных организаций, действующих в русле требований и рекомендаций гражданского общества, заключается в активизации социального развития молодежи – повышении социальной субъектности молодежи, предотвращении тенденций ее социального отчуждения и маргинализации, активизации социального участия на основе самоопределения и укрепления гражданской идентичности.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Черных Н.В. Молодежные организации: формы, тенденции и перспективы развития // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Спецвыпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук. Ростов н/Д, 2008. – 0,4 п.л. (ведущий журнал)

2. Черных Н.В. Молодежные организации как субъекты гражданского общества / Тезисы Межрегиональной научно-практической конференции студентов и молодых ученых Юга России. Ростов н/Д, 25-26 сентября 2007 г. – 0,5 п.л.

3. Черных Н.В. Тенденции и перспективы объединения молодежи и развития молодежных организаций / Доклады межрегиональной научно-практической конференции «Молодежь. Инновации. Будущее». Ростов н/Д, 25-26 сентября 2007 г. – 0,5 п.л.

4. Черных Н.В. Молодежь и гражданское общество на Юге России: проблемы самореализации. Брошюра. Ростов н/Д, 2008. – 4 п.л.
(в соавторстве)


Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы: ссылка скрыта.


__________________________________________________

Подписано в печать 06.11.08. Формат 60х84/16. Гарнитура Times New Roman.

Усл. п.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №

Ризограф СКАГС. 344002. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.