Задачи и средства эффективного взаимодействия доклад на Пленарном заседании Совета палат России
| Вид материала | Доклад |
- Задачи и средства эффективного взаимодействия рекомендации Пленарного заседания Совета, 35.79kb.
- Доклад на совместном заседании Торгово-Промышленных Палат стран СНГ в июне 2007, 462.29kb.
- Стенограмма доклада министра юстиции РФ а. Коновалова на 248-м пленарном заседании, 90.48kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Доклад на заседании Генерального совета фнпр, 927.89kb.
- Южный Федеральный Университет Владислава Георгиевича Захаревича пленарные доклад, 90.72kb.
- Организации, 31.86kb.
- Доклад на пленарном заседании 20 мин, 110.42kb.
- Доклад на пленарном заседании, 38.34kb.
- Сегодня Юрий Кауфман, председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, депутат, 36.84kb.
Дискин И.Е.
Заместитель председателя президиума
Совета общественных палат России
ОБЩЕСТВО И ВЛАСТЬ:
ЗАДАЧИ И СРЕДСТВА ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Доклад на Пленарном заседании Совета палат России.
Уважаемые коллеги, друзья!
Мы собрались здесь, чтобы обсудить ключевой вопрос нашей деятельности. Эффективное взаимодействие гражданского общества и власти – ее основное содержание. История России жестко доказала, что плата за неуспех – национальная катастрофа.
Вопрос в том, как организовать это взаимодействие в новых условиях. Следует ясно понимать, что объективные условия нашей деятельности кардинально изменились. Четырнадцать лет подряд в России, даже в кризисные 1998 и 2009 годы, быстро росли реальные доходы населения. Но в прошлом году они перестали расти и, даже, несколько сократились.
Социологи знают «закон де Токвиля». Инерция раскрученных ожиданий роста благосостояния и внезапная остановка этого роста резко меняют взгляд многих на ситуацию. Прежде всего, образованных и активных. Быстро дробятся запросы различных групп. Растет спрос с власти, создается потенциал недовольства.
Известно, что именно в такой ситуации возникают серьезные социальные потрясения. У нас вероятность этого не слишком велика, но благодушествовать глупо, за него можно дорого заплатить.
Новый этап ставит новые задачи. Мы, собравшиеся здесь представители гражданского общества, призваны убедить общество в том, что содержательный диалог между обществом и властью позволяет лучше решать насущные проблемы, чем площадная демократия. Она, конечно, способна встряхнуть власть, даже разрушить ее, но не сильно успешна в созидании.
Добиться этого совсем не простая задача с учетом традиций нашей страны, где революция много легитимней, чем стабильное развитие, а слово компромисс имеет явно негативный смысл.
Но предотвращение социальных потрясений необходимая, но не главная наша задача. Фокус наших усилий - создание общественного фундамента успешной модернизации.
Присутствующим здесь нет нужды объяснять, что неуспех модернизации это не просто провал очередного провозглашенного властью проекта. Это стратегическое поражение России в жесткой глобальной конкуренции. После него у нашего Отечества мало шансов остаться влиятельным игроком и даже самым большим пространством на глобусе.
Необходимое условие успешной модернизации – создание демократичной общественной атмосферы.
Создание условий, при которых различные слои и группы будут ощущать, что их достаточно специфичные, зачастую противоречивые запросы не просто услышаны властью, но доносятся до властей в виде конкретных рекомендаций структур гражданского общества. Власть же со своей стороны должна либо принять профессиональные и ответственные рекомендации, либо открыто и аргументировано их отклонять. Собственно, это и означает сменить бюрократическую модель на политическую.
Такая атмосфера, по существу императив успешной модернизации. Данные исследований показывают, что активные слои и группы ориентируются на ценности демократии и не приемлют другого характера власти. В то же время без научно-технической, предпринимательской, менеджерской, социальной, да и политической активности этих групп нет никаких шансов на успех модернизации. Но вне демократичной атмосферы востребованности разносторонней активности трудно рассчитывать на ее развитие, на плоды этой активности. Без создания свободной атмосферы у нас больше шансов на эмиграцию самых талантливых и активных, на эмиграцию внешнюю и внутреннюю.
Демократичная атмосфера взаимодействия власти и общества и самоценна, и инструментальна. Она создает доверие к действиям власти. Это доверие необходимо для того, чтобы активные группы начали формировать реалистичные предложения по улучшению своего положения, по налаживанию исправно работающего механизма власти. Нужно избавиться от прямо-таки рефлекса, когда каждое нововведение власти - лишь злоумышления и ловушки. Комментарии наших СМИ к планам власти подтверждение таких умонастроений.
Предпосылка формирования демократичной атмосферы, атмосферы доверия между обществом и властью – упрочение доверия внутри самого гражданского общества. Присутствующим здесь хорошо знакома эта проблема. Здесь нет простых решений, а проблемы просто взрывоопасные.
Совсем трудная проблема взаимоотношения с нашим информационным Гуляй-полем, с блогосферой. Здесь подход один – уважение и взаимопонимание. Наверное нам нужно приглашать влиятельных блогеров в палаты, знакомить их с нашей работой, вести с ними дискуссии. Но ясно, что быстро ситуацию не изменить. Терпение, только терпение, как говорил известный персонаж.
Но наш с вами вклад – отлаживание механизмов представительства интересов гражданского общества. Общественные палаты – легальные представители этих интересов призваны вести систематический анализ проблем развития НКО на федеральном и региональном уровнях. По существу, речь идет о создании мониторинга положения НКО, о систематической разработке предложений по развитию институтов гражданского общества. Если наши соратники, ведущие трудную, часто подвижническую работу, будут чувствовать понимание их разнообразных проблем, подлинную заботу об их решении, то это верная дорога к новой общественной атмосфере. Главное – постоянно биться за их интересы.
Ведь удалось же сохранить для НКО ставку страховых взносов в пенсионный фонд. Это пример, когда представительство интересов гражданского общества, диалог его институтов и власти привели к нас к успеху, к нашей общей победе.
Мы на деле знаем и успехи и провалы в диалоге общества и власти. Мы высоко ценим позицию Правительства, услышавшего критику и внесшего кардинальные поправки в 83-ФЗ, перенесшего сроки его пришествия. Сейчас хоть есть время на адаптацию социальной сферы. Имеется много других примеров, когда власть и общество и в Центре и в регионах слышат другу друга, работают рука об руку. Об этом свидетельствуют материалы опроса общественных палат, проведенного перед этим заседаниям. Это реальный наш с вами успех.
Но невозможно забыть и глухоту Правительства к настойчивым уговорам общества не повышать тарифы страховых взносов в пенсионный фонд. Жизнь показала, что общество было право в своих предупреждениях. Хотелось бы, чтобы из этого урока были сделаны верные выводы.
Для создания демократичной атмосферы взаимодействия нам важно не только добиваться конкретных совместных решений. Важно, чтобы эти успехи были осознаны обществом, стали фактором общественного сознания. И общественным палатам нужно больше информировать общество о достижениях в диалоге с властью. Да и нашим партнерам в СМИ помнить, что их гражданский долг не только в материалах о кризисах и провалах,без них нет демократии, но и в рассказах об историях успехов диалога общества и власти. Это – немалый вклад в поддержку диалога, в формирование новой общественной атмосферы, в развитие российской демократии.
Представляется целесообразным, чтобы Совет общественных палат России объявил конкурс на лучшее освещение проблем гражданского общества нашими СМИ. Говорю сразу, дорогих призов не ждите, денег нет, Если вы нас поддержите, то Президиум Совета разработает соответствующее положение.
Представляется целесообразным и в региональных палатах, в Москве систематически обобщать лучшие практики взаимодействия общества и власти, анализировать успехи. Да и нашей высшей власти можно рекомендовать включить качество диалога общества и власти, результативность этого диалога в качестве одного из важных критериев оценки деятельности региональных и муниципальных руководителей.
Ряд моих уважаемых коллег предостерегали меня от того, чтобы я касался одной из них – проблемы самопиара самозванцев – самоназначенных правозащитников.
Всем хорошо известно, но не принято обсуждать, что медиапространство вокруг гражданского общество сильно перекручено. На слуху узкий круг проблем и небольшая группа людей. Главный источник статуса этих людей – признание части западных СМИ, гальванизирующих призраки прошлого. Ради поддержания этого статуса самозванцы шельмуют законных представителей гражданского общества. Они используют слабую информированность общества о деятельности общественных палат, эксплуатируют его застарелое недоверие к власти. Жертвой же становится серьезный анализ реально существующих проблем, поиск коридоров возможностей. Но даже в такой ситуации доверие общества к общественной палате все же выше, чем, например, к политическим партиям.
С таким положением невозможно мириться. С одной стороны, необходимо организовать систематический диалог между структурами гражданского общества, с одной стороны, и экспертами, специализирующимися в области гражданского общества, с другой. Терпеливо разъяснять наши реальные проблемы, успехи и промахи. Но одновременно, необходимо откровенно информировать СМИ относительно того, кто действительно эксперты, знатоки проблем гражданского общества, а кто просто самозванец.
Совсем трудная проблема взаимоотношения с нашим информационным Гуляй-полем, с блогосферой. Здесь подход один – уважение и взаимопонимание. Наверное нам нужно приглашать влиятельных блогеров в палаты, знакомить их с нашей работой, вести с ними дискуссии. Но ясно, что быстро ситуацию не изменить. Терпение, только терпение, как говорил известный персонаж.
Есть еще одно измерение успешной модернизации – повышение роли закона, большее соблюдение «правил». Присутствующим здесь, живущим реальной жизнью, хорошо известно сколь распространено у нас манипулирование правилами. Есть мнение, что торговля возможностями обойти установленные правила - один из самых больших секторов экономики. Утверждают даже, что это наша необоримая традиция. Но выхода у нас нет – ситуацию нужно менять.
Мы видим примеры неуважения к закону даже тех, кто должен служить примером его соблюдения. Не дело, когда глава важной госкомпании - Транснефти публично заявляет, что не будет исполнять решения суда. Ему де не внушает доверия истец. Есть более близкий нам пример. Госдума не включила в свой регламент обязательное рассмотрение заключения Общественной палаты России, хотя эта норма предусмотрена законом о Палате. Законом, принятым самой Думой.
Для успеха модернизации, для изменения качества нашей жизни необходимо, чтобы закон, правила в целом, стали играть много большую роль. Вряд ли можно добиться успеха модернизации, если платить коррупционный налог, составляющий порядка 7% ВВП, почти 3 триллиона рублей в год. Это, заметим, больше, чем нужно для всего перевооружения нашей армии за десятилетие.
За последние годы в нашей стране складывается социальная коалиция тех, кто заинтересован в жизни по правилам. В нее входит бизнес, зарабатывающий в честной конкуренции, а не стрижкой административной ренты. Это почти половина экономики страны. К ним примыкает немало глав регионов и муниципальных образований, пришедших реализовывать свои планы развития и нуждающихся в нормальных условиях. Мы еще услышим выступления руководителей регионов и муниципалитетов. Но главное, в ней миллионы порядочных людей, которые хранят в своей душе подлинные ценности добра и справедливости, верят в великое будущее России.
Собственно, ради «сбычи мечт», ради надежд этих людей мы и собрались здесь.
Это качественно новая ситуация. Если ее осознать, сполна ее использовать – это реальный шанс на успех России, на перемену ее участи. К, сожалению, это пока только коалиция интересов, а не активных действий. Слишком много потенциальных участников этой коалиции сидит на диване, мечтает, что власть, без их участия, наверно, каким-то чудом создаст «нормальное государство», а они, так и быть согласны в нем жить.
Чуда не будет. Создание новой общественной атмосферы – непременное условие формирования действенной коалиции за «игру по правилам», за реальное верховенство норм закона.
Дорога здесь еще долга, но начало ее лежит через альянс высшей власти с гражданским обществом. И высшая власть страны и гражданское общество равно заинтересованы в эффективном функционировании государственной машины в целом, а не в переделе пирога власти. Представляется, что далеко не все обитатели политического Олимпа верно оценивают возможности этого альянса, его, по существу, императивный характер.
Но есть еще одно направление повышения роли закона, непосредственно связанное с нашей с вами деятельностью – независимая и общественная экспертиза принимаемых и действующих законов, других нормативных актов. Уже более полутора веков актуально прямо-таки заклятие графа Валуева: «У нас самый закон заклеймен неискренностью. .. Он прямо и последовательно требует невозможного».
Действенный закон должен быть реалистичен и технологичен. Но добиться этого могут лишь люди одновременно и практические и движимые общественным интересом. Понятно, что если нет обоих этих критериев, то у нас будет либо коррупционный разгул, либо маниловщина, которых мы уже нахлебались досыта.
Наша общая задача существенно повысит качество общественного контроля, наработка его эффективных методов и, не менее важно, формирование корпуса экспертов, достойных этого звания и по профессиональным, и по гражданским критериям.
Новая демократичная атмосфера – необходимое условие для борьбы с коррупцией. Без доверия к усилиям власти по борьбе с коррупцией вряд ли можно всерьез рассчитывать на антикоррупционный прессинг, на разоблачение «оборотней» в погонах и без.
Здесь безусловно важно видеть и по достоинству оценивать достижения власти в борьбе с коррупцией, пусть даже и не радикальные. Эксперты отмечают улучшение дел в арбитражных судах. Относительно небольшое число обжалований приговоров первой инстанции также говорит о том, что и здесь ситуация не так катастрофична, хотя и оставляет желать много лучшего. При упорной систематичной работе ситуацию можно сдвинуть. Значит, нужно удвоить усилия и результат будет.
Общественным палатам предстоит большая работа по формированию и контролю за деятельностью общественных советов при органах внутренних дел. У них немалые полномочия, но и ответственность велика. Более того, учитывая общественную значимость проблемы, по результатам деятельности этих советов будут судить об успехе возможностей общественного контроля.
Наверное, следует обсудить вопрос о создании координационного комитета общественных советов при органах внутренних дел всех уровней. Это позволит продвигать лучшие практики, консолидировать позиции, готовить предложения по совершенствованию законодательной и нормативной базы.
Решение Президента Д.А. Медведева об участии Общественной палаты России к оценке эффективности антикоррупционных действий в Центре и на местах свидетельство того, что высшее руководство страны верит в зрелость нашего гражданского общества. Это реальный вклад в формирование альянса общества и власти.
Участие в подготовке этого доклада - настоятельная задача структур гражданского общества. Подготовка Доклада должна стать нашим общим делом в снижении бремени коррупции, в формировании новой общественной атмосферы, в упрочении веры общества в свои собственные силы.
Одним из конкретных шагов на этом пути могло бы стать формирование корпуса региональных экспертов по проблемам коррупции. Подлинных знатоков, а не тех, кто бойко рассуждает на эту тему. Если в каждом регионе найдется десяток настоящих экспертов, то в результате сложится прочная информационная основа для анализа реальной ситуации в стране, для выработки мер, не вычитанных из западных книг, а на деле меняющих ситуацию.
Без активной поддержки тех, кто заинтересован в изменении ситуации, без взыскательного спроса, что называется «по горизонтали», со своих коллег, а не только с власти шансов у нас почти нет. Понятно, что разборки с коллегами, зачастую с друзьями и приятелями, участвующими в коррупционных схемах, дело крайне неприятное. Но мировой опыт показывает – без этого, без выяснения положения среди своих, жестко, по гамбургскому счету общественная атмосфера не очистится.
Возможно, общественным палатам и в Москве, и в регионах разумно проанализировать эффективность работы комиссий по этике и их аналогов объединений бизнеса, адвокатских коллегий и других аналогичных объединений, призванных поддерживать этические нормы. Такой дружеский прессинг позволит повысить взыскательность этих структур гражданского общества.
Конкретным результатом альянса общества и власти должна стать целостная система их взаимодействия. Наша задача развивать существующие ее элементы в соответствии с новыми требованиями, достроить новые, терпеливо отлаживать ее, анализируя реальные условия.
Представляется, что пришла пора ставить вопрос о создании в нашей стране развернутой системы общественного контроля. Квалифицированный контроль активного гражданского общества призван преодолеть административно-бюрократические искажения, выявлять наиболее явные коррупционные проявления; повысить социальную ответственность власти на всех уровнях.
Отсутствие такой системы уже довольно дорого нам обходится. Все помнят историю принятия Генплана Москвы, который сегодня приходится переделывать. Сбои системы привели к социальным напряжениям вокруг Охта-центра и Химкинского леса. Нужно отлаживать систему, чтобы ее нормальная работа, проведение независимой и общественной экспертизы стали надежным барьером на пути социальных напряжений. Их и без того будет достаточно, чтобы множить их в результате бюрократических и прямо коррупционных игр.
В соответствии со сложившейся в нашей стране практикой, правовой основой для создания системы общественного контроля должен стать базовый закон «Об общественном контроле».
Совет законодателей страны поддержал инициативу Общественной палаты России о разработке такого закона. В Палате создана соответствующая рабочая группа. Концепция Закона, включающая предметные области регулирования скоро будет представлена на обсуждение. Очевидно, что для разработки качественного закона необходимо активное обсуждения его концепции структурами гражданского общества, прежде всего, региональными общественными палатами.
Но даже до принятия этого Закона, мы должны без пауз работать над повышением эффективности существующих структур общественного контроля. Важная задача нашего Совета общественных палат - обмен информацией о методах осуществления общественного контроля и его результативности. Полезным может быть издание методических материалов, обобщающих опыт региональных палат. Также следует развивать практику повышения квалификации членов общественных палат и их экспертов, участвующих в реализации общественного контроля. Начало этой работе уже положено. Нужно ее последовательно ее развивать. Повышение квалификации – одно из приоритетных направлений в деятельности Совета общественных палат.
Сейчас уже стало вполне очевидным, что система общественного контроля опирается на фундамент – систему общественных палат, а также общественных советов при органах исполнительной власти. Сегодня уже завершается формирования сети общественных палат субъектов Российской Федерации. Совет законодателей поддержал инициативу Общественной палаты России о принятии соответствующих законов в тех регионах, где они отсутствуют.
Теперь центр усилий – повышение их эффективности. Нам, присутствующим здесь, нет необходимости говорить об имеющихся барьерах. Мало средств даже на поездки по региону. В ряде палат аппарат – часть администрации.
Можно было бы привести немало примеров непростых отношений региональных властей с общественными палатами. Но ситуация в Саратовской области просто из рук вон. Отношение Администрации к Палате, созданной законным образом, не просто выходит за рамки деловой этики, но даже и обычного приличия.
Мы здесь все солидарны, что многие проблемы могут быть решены принятием рамочного закона об общественных палатах субъектов Федерации. Концепция этого Закона активно обсуждалась сообществом общественных палат.
Во время встречи с руководством федеральной палаты Президент Д.А. Медведев поддержал идею принятия такого закона. Мы обращаемся к Администрации Президента с просьбой о поддержке в продвижении Закона, в принятии его законодательными собраниями субъектов Федерации.
Еще одна опора фундамента системы общественного контроля – общественные советы муниципальных образований. Именно там, на уровне муниципий решаются самые насущные проблемы жизнедеятельности людей. Совсем недавно мы здесь обсуждали проблемы ЖКХ, роль гражданского общества в улучшении сложившегося там совершенно неприемлемого положения. Без создания прочной, дееспособной опоры, способной осуществлять контроль за действиями власти по решению насущных проблем жизни граждан ситуацию не изменить.
Но систему общественного контроля нужно развивать вглубь, на муниципальный уровень. Именно там решаются насущные социальные проблемы. Это необходимое условие реализации инициативы Д.А. Медведева по децентрализации. Расширение полномочий без адекватного контроля – путь к росту коррупции и безответственности.
Хотелось бы обратиться к Администрации с предложением включить представителей Совета общественных палат в комиссию Президента по проблемам децентрализации.
При подготовке нашего пленарного заседания у членов Президиума Совета практически сложился консенсус относительно необходимости создания общих правовых рамок регулирования деятельности соответствующих общественных советов. Создание таких правовых рамок должно существенно расширить полномочия этих Советов, установить нормы, предусматривающие обязательность рассмотрения их рекомендаций. Также следовало бы начать разработку поправок к 131-ФЗ, направленных на расширение участия представителей гражданского общества в управлении муниципальными образованиями.
Решение этого круга проблем требует больших подвижек в нашем понимании федеративных отношений, развития системы муниципальных образований. Думаю, более предметно по этому вопросу выступит В.Л. Глазычев.
Вопрос о функционировании общественных советов при органах исполнительной власти – не предмет непосредственного обсуждения Совета общественных палат России. Но он важная часть формирования системы общественного контроля. Предложение Президента Д.А. Медведев включать в общественные советы «неудобных людей» указывает на пути развития этих структур. Представляется резонным вернуться к предложению федеральной палаты формировать общественные советы на паритетных началах с органами исполнительной власти.
Одним из ключевых условий эффективного взаимодействия общества и власти является создание диверсифицированной системы обратной связи между обществом и властью. Это необходимое условие «отзывчивости» власти на запросы общества. Без такой «отзывчивости» власть быстро теряет эффективность а, затем, и легитимность. В новых условиях требования к качеству обратной связи быстро растут. Следовательно, решения также нужно находить быстро.
Один из приоритетов в этой работе – программа разгосударствления СМИ, выдвинутая Президентом Д.А. Медведевым. Уже само выдвижением этой программы – ясное свидетельство стремления руководства страны к развитию демократической системы. Теперь дело за нами.
Нужны конкретные правовые и экономические механизмы. Их разработка – совместная задача структур гражданского общества – главных бенефициариев реформы, журналистского сообщества, учет интересов которого необходимое условие жизнеспособной реформы. Просьба к общественным палатам обсудить принципы этой реформы. Материалы у вас в папках.
Наши друзья и коллеги из СМИ уже активно ведут эту работу и планируют представить ее результаты осенью, на пленарном заседании Общественной палаты России. Важно, чтобы проект реформы базировался на позициях и интересах и гражданского общества и такого ее важного отряда как руководители СМИ, журналистское сообщество в целом.
В диалоге общества и власти немаловажно убедить власть, что структуры гражданского общества ее надежный партнер в решении наших общих жгучих проблем. Прежде всего, в социальной модернизации – (авторство идеи за нашим коллегой Е.Л. Николаевой).
Совершенно очевидно, что невозможно добиться повышения качества жизни людей, опираясь на лишь на реформирование бюджетной сферы. Нужны решительные экономические, социальные и, даже, пропагандистские меры, чтобы реализовать, как существующий потенциал структур гражданского общества, так и кардинально нарастить этот потенциал.
«Третий сектор» на деле должен стать одним из драйверов российской модернизации. Нужно раскрутить механизм выработки социальных инноваций, включая развитие инновационных подходов в реализации социальных функций государства и общества. Но не менее важно, чтобы изобретенные социальные инновации не оставались в опытных образцах. Нужна система их тиражирования, распространения лучших образцов.
На Президиуме нашего Совета мы обсуждали вопрос о проведении совместного заседания Совета с Социальным форумом, на котором мы сможем подробно обсудить этот круг вопросов.
Параллельно нужно, чтобы наш Совет общественных палат стал центром по выработке предложений по совершенствованию нормативной базы 83-ФЗ. Реформирование бюджетной сферы неизбежно скажется на повседневной жизни большинства наших граждан. Уже сегодня широко распространены опасения по поводу реализации положений этого Закона. Конкретный приоритет нашего взаимодействия с властями на всех уровнях – контроль за подготовкой преобразований, своевременное внесение необходимых преобразований.
Сможем этого добиться, значит мы делом докажем, что смогли добиться качественно нового уровня отношений обществом и властью. Если мы сможем переломить ситуацию, создать общественную атмосферу искреннего взаимного доверия между обществом и властью, то нет сомнения, мы получим новое качество управления и социального развития, экономика вернет высокие темпы роста и перейдет на инновационные рельсы, будут успешно решаться острые социальные проблемы.
Это и будет наш общий успех, успех власти и успех гражданского общества.