Стенограмма доклада министра юстиции РФ а. Коновалова на 248-м пленарном заседании совета федерации
| Вид материала | Доклад |
- Отчетов об оценке, выполненных нок, 872.18kb.
- Стенограмма заседания Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации, 3065.09kb.
- «Новая эра социальной справедливости», 40.68kb.
- Тезисы доклада министра здравоохранения и социального развития российской федерации, 288.74kb.
- Сегодня Юрий Кауфман, председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, депутат, 36.84kb.
- В российской федерации, 1150.09kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 961.69kb.
- Южный Федеральный Университет Владислава Георгиевича Захаревича пленарные доклад, 90.72kb.
- Доклад Министра труда и социального развития Ульяновской области на пленарном заседании, 297.79kb.
- «Правительственном часе», 131.12kb.
СТЕНОГРАММА ДОКЛАДА МИНИСТРА ЮСТИЦИИ РФ А.КОНОВАЛОВА НА 248-м ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Уважаемые сенаторы! Тема сегодняшнего "правительственного часа" является чрезвычайно актуальной в последний год, после того как Президентом Медведевым были инициированы беспрецедентные по масштабу и по охвату меры по противодействию коррупции. В этой аудитории выступал сам Президент, без малого год назад, и проходили не раз детальные и плодотворные дискуссии на обсуждаемую тему. Тем не менее до тех пор, пока мы не добились решительного сдвига в положительную сторону, в позитивном направлении на этом поле, считать тему исчерпанной, конечно же, не приходится, и поэтому я позволю себе еще раз сформулировать собственное видение факторов, которые обусловливают и продолжают обусловливать коррупцию в России, а также основные направления и меры по противодействию этому явлению.
Итак, что касается факторов, то я бы обозначил по крайней мере четыре основные группы таких причин.
Первая группа факторов лежит на поверхности. Любая коррупция — это деяние, запрещенное законом, преступное. Поэтому как минимум мы должны предполагать, что полицейская и судебная составляющие в противодействии коррупции являются неэффективными, коль скоро нас не удовлетворяют результаты этой борьбы.
Действительно, несмотря на то что динамика раскрытия, расследования преступлений коррупционной направленности и вынесения судебных приговоров по этим делам имеет в целом позитивный характер, к сожалению, приходится по-прежнему говорить о том, что огромный пласт коррупционных фактов является латентным, то есть невыявленным, нераскрытым и не нашедшим объективного расследования и объективной оценки в судебном процессе.
Вторая группа факторов связана с несовершенством действующего законодательства, которое по-прежнему предоставляет много лазеек и возможностей для коррупционных схем. Несмотря на то что опять-таки в последние годы была проделана большая работа по приведению законодательства в порядок (в последнее время, как мы знаем, большой пакет антикоррупционных законов прошел через парламент России), по-прежнему приходится признавать, что многие законы являются неэффективными, по-прежнему не обеспечены необходимым комплектом подзаконных актов, ведомственных актов, которые досконально и подробно прописывают порядок применения того или иного нормативного правового акта. Это по-прежнему позволяет коррупционерам использовать эти возможности, эти лазейки и развивать свою деятельность.
Третья группа факторов связана с низким качеством кадрового корпуса государственной службы и с низкой эффективностью государственной службы в целом и оказания государственных услуг. Это проблемы комплексные, которые начинаются по-прежнему с низкого социального статуса государственного служащего, который по огромному количеству очень ответственных и важных должностных позиций часто просто ставится напрямую перед необходимостью искать источники для существования альтернативными своему должностному окладу способами, и заканчивается это крайне отвлеченными и туманными представлениями государственных служащих о собственной деловой этике, о соблюдении закона.
С этим же связана проблематика несовершенных административных управленческих технологий в стране. Это выражается, в частности, в том, что очень многие должностные позиции по-прежнему предполагают высокую вариативность в принятии решений, непрозрачность мотивировки и аргументации в принятии этих решений, что позволяет опять-таки в зависимости от цены вопроса государственному чиновнику собственными усилиями выстраивать ту или иную схему принятия управленческого решения.
Наконец, последняя группа факторов связана с ролью гражданского общества в текущей ситуации. К сожалению, нам приходится повторять вслед за многими, кто уже говорил об этом, о наличии, в общем, прискорбной исторической традиции – толерантности нашего народа, нашего населения к коррупционным проявлениям, и в конечном итоге о сохраняющемся и даже, к сожалению, по ряду направлений развивающемся правовом нигилизме, о полном пренебрежении нормами закона, часто о незнании объема, характера собственных прав и обязанностей и, исходя из этого, склонности или потенциальной пригодности к участию в коррупционных схемах.
Все это вместе в совокупности образует то, что я назвал бы инертностью общественного сознания, которую преодолевать, борясь с коррупцией, крайне тяжело. Уже неоднократно звучали цифры о том, что по некоторым социологическим опросам до четверти респондентов оценивают ситуацию как позитивную для них и считают, что коррупция должна сохраниться. Я думаю, что это очень прискорбное явление, которое во многом носит по-прежнему латентный недооцененный характер и должно рассматриваться как серьезнейший фактор, угрожающий антикоррупционной политике.
Как результат всех этих причин, мы имеем дело, с одной стороны, с непродуктивностью законных путей осуществления любых видов социальной активности, будь то бизнес-активность, деловая, политическая, гуманитарная и так далее, а с другой стороны, высокий эффект и ненаказуемость путей незаконных.
Мы имеем сегодня дело с огромным количеством людей в России, которые привыкли либо уклоняться от наказания за собственные нарушения закона путем коррупционных схем, либо приобретать неоправданные преференции в обход законных путей для приобретения этих прав и этих преференций, либо, наконец, смирились с вымогательством взяток за совершенно законные и адекватные действия государственных чиновников и предпочитают не ломать ситуацию, в том числе потому, что те же самые чиновники, которые вымогают сегодня взятку, завтра способны будут решить вопрос об освобождении этих людей от ответственности, о предоставлении им неоправданных преференций и так далее.
Мы должны признать и то, что коррупция сегодня имеет крайне изощренные и моментально реагирующие на ситуацию схемы. Это большие деньги в совокупности, это огромный теневой бюджет, который, безусловно, использует абсолютно все сегодня имеющиеся в распоряжении человечества достижения науки и техники, прогресса, коммуникативных технологий, управленческих технологий, экономических схем и так далее.
Перехожу к предлагаемым путям решения комплексной проблемы, исходя из того, что значительная часть этих предложений обозначена в Национальном плане противодействия коррупции в первом пакете законов, которые уже прошли российский парламент и подписаны Президентом, и многие из них должны себя реализовать в следующих пакетах законов. Итак, по порядку те факторы, которые я обозначил.
Оптимизация полицейской и судебной практики. Остановлюсь только на самых важных моментах, которые по-прежнему представляются высокоактуальными и пока еще не нашедшими своей серьезной реализации. Уверен, что мы должны обеспечить некий прорыв на линии оперативно-розыскной деятельности по делам, связанным с коррупцией, в первую очередь в сегменте оперативно-технических мероприятий. Это предполагает "сгущенное" финансирование, потому что данная работа не дешевая. Во-вторых, выстраивание российскими судами системы легализации доказательств, которые получаются в ходе оперативно-розыскной деятельности. Наконец, крайне важная проблема, пока по-прежнему сохраняющаяся, – это отмена иммунитетов. Не секрет, что по по-настоящему серьезным и масштабным коррупционным схемам постановка вопроса перед судом о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении того или иного должностного лица часто наносит непоправимый урон перспективам оперативной разработки.
Второй момент, помимо ОРД, в этом блоке, который я хотел бы выделить, – это необходимость выстраивания сотрудничества с гражданским обществом. Проще говоря, с теми самыми специалистами, экспертами, которые каждый день имеют дело с коррупционными схемами, часто сами участвуют в их выстраивании и гораздо лучше, чем любые правоохранители, депутаты, сенаторы, политики и так далее, к нашему сожалению, знают, как эти схемы работают и на каких направлениях нужно сосредоточить усилия для пресечения этих фактов.
Наконец, третий блок, третье направление в этом блоке – это оптимизация следственных и судебных процессов. Скажу только об одном: по-прежнему, несмотря на то что без малого год в этой самой аудитории говорилось о необходимости повышения роли государства-обвинителя в процессах по-настоящему важных, где крайне сложно доказывать вину преступника, где нужно исследовать комплекс доказательств, учитывать целый комплекс факторов, включая защиту потерпевших и свидетелей, по-прежнему, к сожалению, по моей информации, ситуация находится в неудовлетворительном состоянии. И надлежащего взаимодействия между следственными органами, по крайней мере между Следственным комитетом Генеральной прокуратуры и самой Генеральной прокуратурой и ее корпусом государственных обвинителей, нет.
Меры, которые касаются исправления и совершенствования действующего законодательства… В этой аудитории я уже говорил (имел повод, очень благоприятный, участвуя в обсуждении доклада Совета Федерации о состоянии законодательства в России) о такой важной вещи, как мониторинг действующего законодательства и правоприменения. Не вдаваясь вновь в подробности, чтобы ваше время не тратить, еще раз просто подчеркну, на наш взгляд, крайнюю актуальность этой работы.
Второе, о чем в этой связи необходимо говорить, – это задача проведения антикоррупционной экспертизы. Вы знаете, что 5 марта уже приняты постановления Правительства России, которые устанавливают правила и методики проведения антикоррупционной экспертизы в пределах Правительства. Министерство юстиции является в данном случае неким внутренним аудитором, внутренним экспертом по отношению ко всем нормативным актам, которые проходят через Правительство России. Кроме того, сегодня внесен Президентом проект закона о проведении антикоррупционной экспертизы, где указаны еще и иные субъекты этой деятельности, главным из которых, безусловно, выступает Генеральная прокуратура, которая призвана обеспечить проведение экспертизы на всех уровнях законодательства и во всеобъемлющем формате.
Сегодня непосредственно в Министерстве юстиции такая работа начата. Мы имеем первые результаты и надеемся на то, что эта работа и дальше будет эффективна.
Что касается блока, связанного с государственной службой, ее состоянием и оптимизацией ее работы… Безусловно, нужно продолжение повышения социального статуса государственных чиновников, в основном, наверное, на этом этапе за счет нахождения механизмов интенсификации их работы, с тем чтобы была возможность не расширять бесконечно штат государственных чиновников, а, наоборот, сокращать этот штат и при сохранении фонда заработной платы улучшать условия их содержания.
Во-вторых, о чем хотелось бы сказать, может быть, как о несколько экстравагантной, но тем не менее, как кажется, очень важной задаче: никогда ни в одном государстве условия, которые имеются в бизнесе, в частной сфере и на государственной службе, не могут быть уравнены. Но каждая из сфер имеет свои приоритеты и преимущества. Думаю, что если не прямо сейчас, то через какое-то время крайне актуальной в России станет задача выстраивания оптимального перетекания специалистов из частной сферы на государственную службу и обратно. Мы знаем пример тех же ненавистных Соединенных Штатов Америки, где человек, отработавший в спецслужбе многие годы, может смело уйти на работу в бизнес и затем, если в течение ряда лет он не предал интересы своей корпорации, не использовал недопустимым образом информацию, которую получал ранее в силу служебной необходимости, может вернуться на государственную службу на совершенно другой, более высокий уровень. Мы знаем о примере обменов между корпорациями государственных адвокатов и адвокатов частных в тех же Соединенных Штатах.
Я думаю, что примерно похожий алгоритм все равно должен быть востребован и в России. Естественно, при безусловной уверенности в соблюдении этики государственной службы и этики поведения в частных корпорациях.
Комплекс мер должен, безусловно, быть принят по повышению квалификации и переаттестации государственных служащих, в том числе с выведением из состава государственной службы людей, неквалифицированных или себя запятнавших. Безусловно, нужна оптимизация текущего контроля за работой государственных служащих. Наконец, безусловно, нужны меры по формированию кадрового резерва, а также по повышению эффективности структур, которые контролируют служебную этику государственных служащих.
Четвертый блок – это то, о чем я говорил в связи с неэффективностью управленческих технологий. Из-за нехватки времени, опять-таки не буду вдаваться в огромное количество деталей этой работы, но общая идея, как представляется, должна состоять в повышении объективности, прозрачности государственных управленческих решений, сокращении вариативности поведения чиновника, в минимизации контактов с получателем государственной услуги. Как один из вариантов довольно эффективного контроля за принятием управленческих решений на самых разных уровнях государственной службы могут выступать инновационные подходы, такие как использование электронных торгов по реализации арестованного имущества, по государственной и муниципальной закупке, а также контроль всех управленческих решений внутри ведомств за счет фиксации их на общем электронном сервере соответствующего ведомства.
Наконец, пятый блок, о котором я, конечно, готов был бы говорить больше, если бы было больше времени, – это роль гражданского общества. Безусловно, в конечном итоге в обществе должна быть воспитана не просто неприязнь, а полнейшая ненависть к коррупции, и эту работу должен начинать каждый с себя, элементарно с исключения случаев нарушения закона и постановки себя в условия, когда у тебя могут вымогать взятку за нарушение закона.
Безусловно, нужно реализовывать комплекс мер по повышению юридической грамотности населения, преодолению правового нигилизма. И в этой связи я хотел бы сказать, пользуясь своим выступлением в аудитории законодателей, о двух крайне важных задачах, которые сегодня Министерство юстиции решает по поручению Президента и Правительства. Первая – это подготовка законопроекта о государственной системе бесплатной юридической помощи населению. Вторая – это подготовка, опять-таки по поручению Президента, к 1 августа текущего года проекта основ государственной политики России в области правового информирования и правового просвещения населения. В подготовке этих документов и, что еще более важно, в прохождении их через парламент я всерьез рассчитываю на понимание и помощь сенаторов России. Спасибо.