Доклад на совместном заседании Торгово-Промышленных Палат стран СНГ в июне 2007 г
| Вид материала | Доклад |
- Корр. Итар-тасс антон Фокин/. Россия активно отработала в качестве председателя Совета, 14.92kb.
- «Инновации в снг» давно в повестке дня. По этому вопросу есть разработанная терминология,, 73.11kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Справка о ходе реализации Соглашения о сотрудничестве торгово-промышленных палат государств-участников, 601.24kb.
- 17/06-2009 10: 47, Бишкек,, 23.16kb.
- Конфедерация торгово-промышленных палат стран Азиатско-Тихоокеанского региона, 61.26kb.
- Департамент общественных связей пресс-релиз, 29.78kb.
- Рекомендации по формированию кадрового резерва в системе торгово-промышленных палат, 512.13kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации, территориальных торгово-промышленных палат., 212.4kb.
- Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
Приложения:
1. Доклад на совместном заседании Торгово-Промышленных Палат стран СНГ в июне 2007 г.
2. Рабочая справка о ситуации на алкогольном рынке России в отсутствии алкогольной продукции из Грузии и Молдавии (15.06.08 г.).
3. Справка о дальнейших первоочередных действиях российской и грузинской сторон по возобновлению поставок в Россию грузинской алкогольной продукции и мерах по обеспечению ее надлежащего качества и безопасности (по результатам переговоров 14-16.06.2007 г. в Республике Грузия).
Приложение 1.
Доклад на совместном заседании Торгово-Промышленных Палат стран СНГ в июне 2007 г.
О необходимых мерах для возвращения качественной грузинской алкогольной продукции на рынок Российской Федерации в условиях повышения безопасности и сохранения здоровья населения России.
В России на сегодняшний день ситуация на алкогольном рынке остается сложной. Постепенно преодолеваются последствия кризиса алкогольного рынка 2006 г., совершенствуется и усиливается система государственного регулирования алкогольной отрасли. Одновременно с этим активизируется жесткая и бескомпромиссная борьба с отечественной и импортной контрафактной, фальсифицированной, низкокачественной, нелегальной алкогольной продукцией и ее суррогатами; нарастает деятельность по предотвращению алкоголизации населения. Появились новые формы защиты потребителей в виде системы общественного контроля за розничной торговлей алкогольной продукцией: ее качеством и легальностью, а также предотвращению продаж алкогольной продукции детям и несовершеннолетним.
Особенностью настоящего времени является следующее обстоятельство: впервые в работе по противодействию нелегальной и фальсифицированной продукции, в деятельности по повышению безопасности и сохранения здоровья населения объединили на деле свои усилия органы государственной законодательной и исполнительной власти, общественные институты и прогрессивные представители бизнес-сообщества алкогольного рынка. Впервые российский алкогольный бизнес, осознавая свою социальную ответственность перед государством, обществом и потребителями, на деле стал партнером государства по наведению порядка на алкогольном рынке. Впервые прогрессивный российский алкогольный бизнес в качестве партнера государства сознательно оказывает государству (Федеральной таможенной службе РФ, Роспотребнадзору РФ и др. заинтересованным ведомствам) реальную профессиональную, методическую помощь в организации системы контроля за качеством и безопасностью отечественной и импортной алкогольной продукции на всех этапах производства, импорта и продажи продукции.
На сегодняшний день существует проблема в поставках алкогольной продукции грузинского производства в Россию. Грузинское вино и коньяк исторически занимали свое место в российской культуре и структуре потребительского рынка. До 2006 г. поставки грузинской алкогольной продукции на российский рынок стремительно росли:
- так, грузинское вино до марта 2006 г. занимало 9% рынка импортного вина в Росси или около 5% российского винного рынка в целом; при этом в 2002 г. оно занимало долю рынка импортного вина 7,5% , в 2003 г. – 7,9% при физическом приросте поставок на 20%; в 2004 г. – доля грузинского вина 7,75% при физическом приросте поставок на 46,6%; в 2005 г. доля грузинского вина- 9% при физическом приросте поставок за год в 45%. Таким образом, физический объем поставок грузинского вина за 4 года с 2002 по 2005 г.г. вырос в 2 раза; на российский рынок поступало более 80% произведенного в Грузии вина;
- так, грузинский коньяк занимал в 2004 г. 7,6% рынка импортного коньяка в России; в 2005 г. увеличил свою долю до 9,6% рынка импортного коньяка в России или 2,8% российского рынка коньяка в целом. Физический прирост поставок коньяка в Россию только за один год с 2004 по 2005 составил 30%.
Существовала в эти годы и проблема поставок в Россию фальсифицированной алкогольной продукции. Это признала и грузинская сторона. Отсутствие в течение года на российском рынке продукции ряда стран привело к перераспределению российского винного рынка и рынка коньяка. Так, на 20% в 2006 г. по сравнению с 2004 г. увеличили производство вина российские производители; на 180% вырос импорт виноматериалов в Россию в 1 квартале 2007 г. по сравнению с 1 кварталом 2005 и 2006 г.г. Увеличили в 2006 г. свою долю на российском рынке импортного вина другие страны: Болгария- на 10%; Франция- в 2 раза; Испания – в 2,5 раза; Германия и Италия- в 3 раза и т.д.
На сегодняшний день возможность решения проблемы возобновления поставок алкогольной продукции – только начало конструктивных двухсторонних переговоров. Первый шаг целесообразно в интересах общего дела сделать грузинской стороне и проинформировать Роспотребнадзор о произошедших за последний год в алкогольной отрасли изменениях. Главный вопрос, который интересует российскую сторону – это безусловное обеспечение качества и безопасности всей алкогольной продукции, поставляемой в Российскую Федерацию, на всех этапах ее производства, импорта и продажи в России.
Необходима инициатива заинтересованной стороны в поставках алкогольной продукции. Начать работу нам представляется целесообразным с взаимодействия грузинской и российской групп экспертов по вопросам безопасности и качества продукции, организации логистики – сотрудников профильных министерств и ведомств России и Грузии (министерств сельского хозяйства, органов санитарного контроля, таможенных служб и др.).
Для эффективного сотрудничества действий групп экспертов желательно их объединение в рамках специальной межведомственной комиссии.
На подготовительном этапе главной задачей экспертов могло бы стать согласование позиций и требований грузинской и российской сторон в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) России и соответствующей службой Грузии; Федеральной таможенной службы России и таможенной службой Грузии и т.д. к алкогольной продукции, отправляемой в Россию. Совместная деятельность профильных органов обеих сторон может проходить в рамках Рабочих групп, которые смогут продолжать свою работу и после начала поставок продукции в Россию для обеспечения соблюдения всех требований и в дальнейшем. Главное- это сформировать единый подход к системе контроля качества и безопасности алкогольной продукции для потребителя.
Те же специалисты Роспотребнадзора имеют сегодня свой документ, в котором детально расписаны все действия по контролю над производством и ввозом продукции иностранных виноделов, позволяющие контролировать всю «цепочку» - от выращивания винограда до появления готовой продукции.
На основании согласования позиций и требований к продукции могла бы появиться четкая и прозрачная программа действий по подготовке к поставкам продукции, согласованный с российской стороной.
В случае заинтересованности грузинской стороны в российском рынке и при гарантии того, что все меры по обеспечению качества и безопасности продукции, преодолению фальсификации будут реализованы, то было бы целесообразно следующее:
- проведение «инвентаризации» всей виноградарской отрасли и винодельческих предприятий; отбор предприятий, гарантирующих качество продукции в условиях жесткого двухстороннего контроля; проверка отобранных предприятий специалистами Роспотребнадзора. Для повышения конкурентоспособности грузинского вина необходим контроль за сортностью винограда и объемами винограда каждого сорта в условиях большого количества автохтонных сортов винограда в Грузии;
- наличие жесткого контроля за соответствием полученного вина из собранного винограда данного сорта (то есть, введение декларирования и тотального контроля за декларируемым количеством собранного винограда и полученного из него вина определенного сорта);
- согласование вопроса применения удобрений и других технологических нюансов;
- решить вопросы определения минимальных цен на качественное настоящее грузинское вино на российском рынке, которые бы позволяли таможенным органам сразу определять – какого рода вино пересекает грузинско- российскую границу;
- учесть повышенные требования к натуральности вина, введенные в России (натуральные вина облагаются акцизом по ставке в 7 раз ниже, чем не относящиеся к натуральным, но требования по проверке натуральности вина серьезно ужесточены).
- согласование вопросов и обмен опытом с прогрессивным российским бизнесом на уровне Торгово-промышленных палат и профильных бизнес- объединений двух государств. Необходимо развивать социальную ответственность участников алкогольного рынка обеих стран и саморегулирование алкогольного бизнеса под контролем государств. В России в системе импорта алкогольной продукции уже почти два года функционирует институт поручительства профильного бизнес- объединения за своих участников, что позволяет повысить ответственность участников рынка за свои действия. Развивается система поручительств для поставщиков алкогольной продукции в систему розничной торговли в интересах обеспечения контроля за розницей; Кроме того, в настоящее время по заданию основных ведомств, курирующих алкогольный рынок России в Национальном союзе участников алкогольного рынка (СУАР) разработан проект унифицированного документа- Руководства по проведению испытаний по физико-химическим и органолептическим показателям алкогольной продукции.Основу «Руководства…» составляет упорядоченная последовательность проведения физико-химических и органолептических испытаний спирта этилового из пищевого сырья, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции отечественного производства, ввозимой по импорту и находящейся в обращении на территории Российской Федерации в рамках действующего законодательства. При этом, принципиальная новизна документа, заключается в том, что сделана попытка создать равноценные условия для процесса испытаний продукции отечественного производства и импортируемой продукции. «Руководством…» предусматривается повышение объективности принимаемых решений контролирующими органами;
- решить вопрос поставок продукции в Россию по принципу «одного окна»: право выдачи сертификатов соответствия на алкогольную продукцию, отправляемую в Россию, предоставить только одной организации в Грузии; поставку продукции осуществлять через один таможенный пункт и т.д.;
Возможно введение грузинской стороной специальной государственной торговой марки, без которой экспортные поставки были бы невозможными. Торговая марка может содержать сведения о качестве и количестве винодельческой продукции, другие характеристики. В этих целях может быть создан единый регистр оборота алкогольной продукции, а при Минсельхозе Грузии центр ее учета. Торговые марки могли бы выдаваться строго по наличию на винодельческих предприятиях алкогольной продукции. Таким образом, перекрывается возможность приобретения неконтролируемых закупок вина у третьих лиц.
В сложившейся ситуации грузинская и российская стороны только идя навстречу друг другу в интересах взаимовыгодного развития экономики и безопасного, защищенного самого остросоциального сегмента потребительского рынка- алкогольного рынка, только совместными усилиями в плоскости экономического и производственного решения проблемы могут добиться начала поставок алкогольной продукции на российский рынок.
Приложение 2. Рабочая справка о ситуации на алкогольном рынке России в отсутствии алкогольной продукции из Грузии и Молдавии.
1. Общая ситуация на потребительском алкогольном рынке России.
Примерная структура потребительского алкогольного рынка России в 1980 г и 2004- 2005 г. (с учетом легального и нелегального алкоголя).
| Вид потребляемой продукции | Потребление алкогольной продукции на душу населения в год (в литрах) (некоторые оценки – экспертные) | |
| Годы | 1980 год | 2004-2005 г.г. |
| Водки и ЛВИ (легальные) | 12,5 л | 9,5 л |
| Водка и ЛВИ (нелегальные, заводского производства) | 0,0… л | 2,3 л |
| Вино (виноградное, игристое, плодовое) – лег. | 20 л (в том числе: -виноградное- 19,37 л - игристое, шамп.- 0,5 л - плодовое- 0,13 л | 6,2 л (в том числе: - виноградное- 5,16 л - игристое, шамп.- 1 л - плодовое- 0,04 л |
| Вино (виноградное, игристое, плодов.) – нелег. | 0,0.. л | 1,2 л |
| Коньяк - легальный | 0,46 л | 0,55 л |
| Коньяк нелегальный | 0,0.. л | 0,2 л |
| Самогон | 0,6 л | 1 л |
| Другие суррогаты крепкого алкоголя: ССЖ, парф. –косм. прод., аптечные настойки и мед. жидкости, водка паленая и т.д. | 0,…л | 2,3 л |
| Слабоалкогольные напитки (САН) | 0,00 л | 3,3 л |
| Пиво | 20 л | 60 л |
| Итого в целом (алкоголесодержащая продукция): | 48,56 л | 86,75 л |
| Итого (крепкий алкоголь) | 13,56 л (27,9%) | 15,85 л (16,9%); (рост за 25 лет на 20%) |
| Итого (низкоградусные напитки) | 35 л (72,1%) | 70,9 л (83,1%); (рост за 25 лет на 102%) |
| Доля нелегального алкоголя | | 36,6% |