Федерального Собрания Российской Федерации, территориальных торгово-промышленных палат. Врамках Форума было организовано два пленарных заседания, в ходе которых выступил 21 доклад
| Вид материала | Доклад |
- Подписан план взаимодействия торгово-промышленных палат РФ и рюо, 37.25kb.
- Торгово-промышленная палата российской федерации деятельность торгово-промышленных, 1382.61kb.
- Заседание Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на тему: «Об участии, 47.73kb.
- Considering the mutual aspiration towards the establishment of closer contacts between, 31.81kb.
- Омская торгово-промышленная палата, 1400.65kb.
- «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
- Из доклада Президента тпп РФ е. М. Примакова наvi съезде Торгово-промышленной палаты, 168.35kb.
- Из доклада Президента тпп РФ е. М. Примакова наvi съезде Торгово-промышленной палаты, 167.52kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 доклад, 116.73kb.
- Законодательства российской федерации, 2088.31kb.
Аналитическая записка
о состоянии и проблемах законотворчества
| № 53 | | апрель 2007 года |
3 апреля 2007 года Торгово-промышленной палатой России был проведен III Всероссийский налоговый форум «Налоговая система России и развитие предпринимательства. Взгляд бизнеса»
Налоговый форум 2007 традиционно привлек внимание представителей власти, предпринимательского сообщества и средств массовой информации. В работе Форума приняло участие около 300 человек, включая руководителей предпринимательских объединений России, представителей министерств и ведомств экономического блока Правительства РФ, Федерального Собрания Российской Федерации, территориальных торгово-промышленных палат.
В рамках Форума было организовано два пленарных заседания, в ходе которых выступил 21 докладчик.
Открыл форум Президент ТПП России Е.М. Примаков. Он заявил, что деловое сообщество России внимательно ознакомилось с Основными направлениями налоговой политики Минфина на среднесрочную перспективу, и считает, что при всех несомненных достоинствах этого документа, многие ключевые вопросы требуют более глубокой и основательной проработки. При этом должно быть учтено мнение предпринимательских кругов России.
«Торгово-промышленная палата России выступает за переход от преимущественно фискальной к стимулирующей развитие экономики налоговой политике», - сказал Е. М. Примаков. Он подчеркнул, что никто не стремится к ослаблению фискальной функции налогов, понимая, что без этого не будет бюджета. Предприниматели, по его мнению, прекрасно понимают значение налогов, но также понимают и кумулятивный эффект, который может дать снижение налогового бремени.
По мнению Е.М. Примакова, наша страна выходит на иной этап развития, который и диктует новые правила игры, включая правила управления экономикой и налоговой системой. В числе наиболее актуальных задач этого этапа - переход на инновационный путь и изменение всей структуры российской экономики.
По словам Е.М. Примакова, ТПП России последовательно ставит вопросы о возврате «инвестиционной льготы», о льготах по налогу на имущество организаций в отношении вводимого в производство технологического оборудования, о том, что в налоговом стимулировании промышленного развития должны быть решены накопившиеся вопросы в сфере амортизационной политики. Все это позволило бы предприятиям активнее внедрять новые технологии, развивать собственное производство и модернизировать основные фонды.
Е.М. Примаков подчеркнул, что ТПП России совместно с Минэкономразвития выступает за принятие базового закона, касающегося амортизационной политики, а также за проведение скорейшей переоценки основных средств. Хозяйствующим субъектам также необходимо предоставить право «сверхускоренной» амортизации вновь вводимого в эксплуатацию высокотехнологичного оборудования.
Е.М. Примаков уверен, что следует продлить срок действия нулевых таможенных пошлин для ввозимого в Россию высокотехнологичного оборудования. Эта мера уже доказала свою полезность. За короткий срок резко вырос импорт такого оборудования. Теперь речь идет об установлении нулевой ставки НДС для ввозимого на территорию России высокотехнологичного оборудования.
Он также считает, что не исчерпаны все возможности эффективного применения НДС. Ведь от снижения НДС выиграют, в первую очередь, промышленные предприятия с высоким уровнем добавленной стоимости. Таким образом, такое снижение создает условие для изменения структуры экономики в целом.
Особое внимание Е. М. Примаков в своем докладе уделил вопросам налогового стимулирования малого и среднего бизнеса, подверг критике изменения, которые были внесены в законопроект о малом и среднем предпринимательстве, подготовленный ТПП России совместно с Минэкономразвития.
«Чрезвычайно актуальными» назвал Е. М. Примаков вопросы социальной функции налогов, обеспечения социальной справедливости в стране. «Именно в несовершенстве налоговой системы люди усматривают один из факторов растущей поляризации доходов населения. Вместе с тем установлено, что темпы прироста личных состояний наиболее богатых россиян многократно превышают темпы прироста налогов, уплачиваемых ими»,- сказал Е.М. Примаков.
Е.М. Примаков высказал свое мнение по поводу подоходного налога, заявив, что «плоская» шкала себя не оправдала, а проектируемый единый налог на недвижимость не сможет выполнять необходимые перераспределительные функции. Также в его выступлении были затронуты проблемы, связанные с налоговым стимулированием благотворительной деятельности, разрешением демографической ситуации, развитием экономики Сибири и Дальнего Востока.
«С 1 января 2007 года вступили в силу поправки, внесенные в Налоговый кодекс РФ и направленные на реформу налогового администрирования. Диалог власти и бизнеса по данному вопросу продолжался более года. Однако, как показывают три месяца их действия, новые нормы не оправдали себя - продолжается практика своевольной трактовки налоговыми органами норм Кодекса» - сказал Е. М. Примаков.
Он уверен, что ситуацию можно и нужно менять. В ТПП России разработан законопроект, предусматривающий введение ответственности должностных лиц налоговых органов за незаконные действия в отношении налогоплательщиков.
На первом пленарном заседании обсуждались общие проблемы, связанные с реформированием налоговой системы России. Были затронуты вопросы обеспечения социальной справедливости в налоговой системе, поставлены задачи по налоговому стимулированию промышленного развития, малого и среднего бизнеса, в том числе инновационных предприятий.
Советник Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлев в своем выступлении отметил, что именно в Налоговой системе встречаются, реализуются и противостоят частные и публичные интересы, и основная задача – это баланс таких интересов. А при дисбалансе и возникают в обществе негативные последствия и ощущение несправедливости. Налоговая система, по мнению В.Ф. Яковлева – эффективное орудие социальной политики государства. Он также отметил, что налоговая система должна выполнять в экономике стимулирующую роль и влиять на становление реальной экономики, увеличение рабочих мест, развитие новейших технологий. Он подчеркнул, что ставка исключительно на рыночное стимулирование экономических процессов – ошибка, невежество.
В.Ф. Яковлев предложил усовершенствовать систему разрешения экономических споров, которая пока что «стихийна и архаична». Ни одна судебная система такой нагрузки не выдержит, необходимо решать возникающие споры (в том числе и налоговые споры) в порядке досудебных процедур, как это делается во всем мире.
Глава РСПП А. Н. Шохин, обратившись к участникам Форума, сказал о том, что нынешний налоговый форум собрал представителей всех бизнес объединений, всех ветвей власти, и это подтверждает актуальность темы.
А. Н. Шохин считает, что налоговая система так и не стала инструментом, стимулирующим деловую активность, и ориентирована на фискальные функции. Она по-прежнему обременительна для налогоплательщика и неконкурентоспособна по сравнению с аналогичными системами других стран. По его мнению, необходимо стимулировать развитие обрабатывающих и перерабатывающих отраслей, диверсифицировать экономику.
А.Н. Шохин заявил о готовности обсуждать дальнейшую реформу налоговой системы, базируясь на конкретных расчетах с учетом макроэкономических факторов. А.Н. Шохин сказал также о том, что консолидированная позиция бизнеса, которая будет выработана в ближайшее время, сможет реально повлиять на состояние налоговой системы в 2009-2011 годах.
Заместитель министра финансов Российской Федерации С.Д. Шаталов заявил о том, что создана налоговая система, обеспечивающая доходы государства. Взгляды бизнеса и государства на эту систему различаются и им всегда нужно искать разумный компромисс. Он сказал, что и бизнес, и государство должны подходить к вопросам налоговой реформы ответственно. Диалог с бизнесом при этом принципиально важен. То, что поправки в Налоговый кодекс, введенные в действие с 1 января 2007 года, не обеспечили бизнесу его ожидания, С. Д. Шаталов связывает с неповоротливостью ФНС. Он подчеркнул, что нельзя считать налоговую систему основным инструментом, который может решить все задачи: правоохранительных органов, судебной власти, естественных монополий, банковской системы. И призвал не подменять одни проблемы другими, а обратиться к конструктивному диалогу, который базируется на цифрах и в котором можно найти нужное решение.
Председатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Б.Ю. Титов сказал о том, что главные проблемы сегодня – это сохраняющийся экспортно-сырьевой характер российской экономики, слабое развитие конкуренции, монополизация рынков. Он также высказал свое мнение по вопросам, связанным с реформированием единого социального налога, налога на добавленную стоимость, налога на прибыль.
Второе пленарное заседание было посвящено конкретным направлениям совершенствования налогового законодательства. Рассматривались вопросы реформирования налога на добавленную стоимость, единого социального налога, предложения по совершенствованию амортизационной политики и др. В рамках этой секции следует выделить выступления: Председателя экспертного совета по налоговому законодательству Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам М.Ю. Орлова, вице-президента «ОПОРЫ РОССИИ» А.Л. Паперно, а также доклад Председателя подкомитета по амортизационной политике Комитета ТПП РФ по промышленному развитию Н.Н. Савельева. Прозвучали также актуальные выступления представителей малого и среднего бизнеса.
В ходе Форума было отмечено, что в налоговой системе России до сих пор существуют сдерживающие факторы, которые не позволяют в необходимых объемах наращивать предпринимательскую активность и обеспечивать устойчивые темпы экономического роста.
На Форуме был представлен Специальный доклад ТПП России «Бизнес и налоги», который получил высокую оценку участников мероприятия. Доклад представляет собой развернутые и системные предложения ТПП России и бизнес-сообщества по вопросам реформирования налоговой системы на ближайшую перспективу.
В ходе Форума был проведен социологический опрос его участников. Большинство респондентов отметили в анкетах неудовлетворительное состояние современной налоговой системы России и необходимость ее дальнейшего реформирования.
Рекомендации Форума были направлены Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову и Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову.
ТПП России подготовила для внесения в Государственную Думу ряд важных налоговых проектов
Заручившись поддержкой участников III Всероссийского налогового форума, Торгово-промышленная палата Российской Федерации разработала ряд важных законопроектов, вносящих изменения в налоговое законодательство Российской Федерации.
1. «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С 1 января 2007 года вступили в силу поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования налогового администрирования. Однако в рамках соответствующего законопроекта (№ 181057-4), который принимался во втором и третьем чтениях на последнем пленарном заседании весенней сессии работы Государственной Думы (7 июля 2006 года), все актуальные для бизнеса вопросы решить не удалось.
Проект направлен на дальнейшее совершенствование системы налогового администрирования, построение оптимальной модели взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков. В частности, законопроект снимает ограничение, установленное статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому зачет сумм излишне уплаченных налогов и сборов не может применяться в счет погашения задолженности по штрафам за налоговые правонарушения; корректирует механизм оповещения налоговыми органами налогоплательщиков о выявленных фактах переплаты налогов и сборов и т.д.
Законопроектом также исправляется ряд существенных технических ошибок и неточностей, наличие которых в налоговом законодательстве может вызвать определенные сложности у налогоплательщиков, создать правовые основания для различного толкования норм Налогового кодекса Российской Федерации.
Указанный законопроект был рассмотрен и одобрен 27 февраля 2007 года на заседании Комиссии Ассоциации юристов России по экономическому законодательству и взаимодействию с предпринимательскими сообществами. На законопроект также поступили положительные отзывы из ряда территориальных управлений ФНС России и окружных арбитражных судов.
2. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 238 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Действующие положения Налогового кодекса Российской Федерации не учитывают всех особенностей законодательства о негосударственных пенсионных фондах. В связи с этим возникает неоправданно большое количество споров в трактовке действующего порядка налогообложения субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению.
Это заставляет социально ответственных работодателей откладывать внедрение накопительных пенсионных программ для своих работников, что сдерживает развитие добровольного пенсионного обеспечения в России. Одной из наиболее важных мер для преодоления такой ситуации является создание налоговых условий, которые стимулировали бы увеличение пенсионных взносов в негосударственные пенсионные фонды.
В этой связи проектом закона предусматривается исключение из налоговой базы по единому социальному налогу сумм платежей налогоплательщиков по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных с некоммерческими организациями социального обеспечения - негосударственными пенсионными фондами.
Законопроект поддержан Минсоцздравразвития России и Федеральной службой по финансовым рынкам.
3. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 270 и 286 части второй Налогового кодекс Российской Федерации».
Законопроект предусматривает, что при исчислении налога на прибыль налогоплательщик вправе уменьшить налоговую базу на сумму перечисленных средств на благотворительные цели общественным организациям, специализирующимся на оказании помощи детям-инвалидам, детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, или специализирующимся на решении проблем детской беспризорности. При этом указанное уменьшение не должно превышать 5 % налоговой базы.
Отмечаем, что законопроект, разработанный ТПП России, не предусматривает каких-либо изменений в действующий порядок определения размера прибыли и налоговой базы по налогу на прибыль для вышеназванных организаций. Предлагаемые законопроектом нормы могут применяться лишь при исчислении подлежащих к уплате сумм налога. При этом осуществляемое налогоплательщиком уменьшение налоговой базы по существу носит характер налогового вычета.
Планируется, что указанные выше законопроекты после согласований будут внесены в Государственную Думу в мае-июне 2007 года.
За сговор и картели бизнесу нужно будет платить больше
Президент России В.В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (№ 45-ФЗ от 9 апреля 2007 года), принятый Государственной Думой 23 марта 2007 года и одобренный Советом Федерации 30 марта 2007 года.
Законом предусматривается включение в главу 14 Кодекса «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» новых составов административных правонарушений - злоупотребление доминирующим положением на рынке, заключение ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, недобросовестная конкуренция.
Размер санкций за наиболее опасные с экономической точки зрения нарушения антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим положением на рынке, заключение ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий) установлен в законе в процентном отношении от суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг).
В частности, Законом устанавливается, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста семидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Недобросовестная конкуренция влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста двадцати до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
При этом установлено, что недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двухсот минимальных размеров оплаты труда либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.
Полномочия по наложению административных взысканий по новым составам правонарушений предусмотрено возложить на федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, как это предусмотрено по действующим составам правонарушений в сфере антимонопольного законодательства, с правом передачи в необходимых случаях соответствующих дел на рассмотрение суда.
Депутаты голосуют за антирейдерские поправки
Думское большинство 6 апреля поддержало в первом чтении правительственный законопроект № 384664-4, который направлен на усовершенствование механизмов защиты собственников предприятий и организаций при корпоративных конфликтах и защиту предприятия от рейдерских захватов.
Законопроект предусматривает внесение изменений в 12 законодательных актов, в частности, в Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Налоговый и Трудовой кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, а также в законы «Об акционерных обществах» и «О рынке ценных бумаг».
Новеллы усиливают правовой инструментарий для борьбы с корпоративными захватами. В законодательство вводится понятие «корпоративные споры», устанавливаются нормы, согласно которым иски и заявления по корпоративным спорам должны рассматриваться арбитражным судом по месту нахождения юридического лица, в результате деятельности которого он возник.
Принять окончательно законопроект депутаты планируют до конца весенней сессии.
Уточнены процедуры размещения государственного и
муниципального заказа
Президентом России В.В.Путиным подписан Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Принятый закон направлен на совершенствование процедуры размещения государственного и муниципального заказа.
Устанавливается, что Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не применяется в случае оказания услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
Федеральным законом расширяются возможности заказчиков по размещению заказов без проведения торгов – путем запроса котировок и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); уточняются случаи, когда допускается изменение цены государственного и муниципального контракта; определяется порядок размещения заказа при расторжении государственного или муниципального контракта в связи с его неисполнением или ненадлежащим исполнением; допускается возможность пролонгации действующих государственных и муниципальных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ, если срок выполнения этих работ превышает один год. Вводится «плавающая» квота от 10 до 20% объема заказа для субъектов малого предпринимательства – вместо фиксированных 15%.
Кроме того, законом с 1 января 2008 года устанавливается обязанность размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд путем проведения аукциона.
В рамках о создании системы проверки качества поставляемых по госзаказу товаров АНО «Союзэкспертиза» и Департамент по законодательству ТПП России внесли при участии Минэкономразвития России предложения по доработке указанного законопроекта.
Совместные предложения были учтены. В закон внесена норма, согласно которой в государственный или муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.
Необходимо отметить, что проведение экспертизы, контроля качества, количества и комплектности товаров является одной из функций торгово-промышленных палат в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
Полагаем вышеуказанное изменение законодательства важным шагом вперед на пути создания эффективной системы проверки качества поставляемых по госзаказу товаров. Считаем целесообразным активизировать работу по усилению роли торгово-промышленных палат в проведении экспертизы товаров, поставляемых по государственным и муниципальным контрактам.
ЖКХ и ТСЖ нужно реформировать
17 апреля 2007 года Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям провел парламентские слушания на тему: «О правоприменительной практике и совершенствовании законодательства в области реформирования ЖКХ».
В слушаниях участвовали депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители профильных министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, руководители производственных и научных организаций, отраслевых ассоциаций жилищно-коммунального комплекса.
Провозглашенные цели реформирования и модернизации ЖКХ – повышение качества жилищно-коммунальных услуг, обеспечение социальных гарантий малообеспеченным гражданам, увеличение объемов жилищного строительства. Для их достижения, по мнению участников слушаний, необходимо в первоочередном порядке решить такие задачи, как финансовое оздоровление организаций ЖКХ; внедрение рыночных отношений и привлечение частного бизнеса на основе концессий; проведение технологической модернизации ЖКХ и постепенное приведение жилых домов в нормативное состояние совместно с собственниками жилых помещений.
Решив эти задачи, как отметил Председатель Комитета промышленности, строительству и наукоемким технологиям М.Л. Шаккум, можно будет перейти «к экономически обоснованным и справедливым платежам населения за коммунальные услуги, основанные на повсеместном внедрении приборов учета, а также решить проблемы качества, надежности и безопасности коммунальных услуг». М.Л. Шаккум сообщил, что Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект о финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ, касающийся вопроса реструктуризации задолженности в различные уровни бюджетной системы. Таких долгов, по словам депутата, порядка 25 процентов. Поэтому в данной редакции законопроект не решит всех проблем.
В качестве острой проблемы М.Л. Шаккум обозначил отсутствие необходимых подзаконных актов в развитие Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Это, прежде всего, постановление об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и др.
Одной из важнейших проблем, обсуждавшихся в ходе слушаний, была тема потерь при производстве, транспортировке и потреблении энергоресурсов и воды. Так потери по энергии составляют порядка 50 – 60 процентов, по воде – до 40.
В ходе слушаний ставился вопрос о необходимости федеральной целевой программы, определяющий государственную политику в области обеспечения сохранности жилья. Международный опыт показывает реальность решения задачи санации значительных объемов жилищного фонда при активном участии государства в организации и софинансировании этих работ. При этом финансирование ранее не выполненных обязательств государства не должно целиком перекладываться на население.
Участники слушаний отметили необходимость признать ошибочным ориентирование на ТСЖ в качестве управляющих многоквартирными домами. Следует законодательно ограничить применение способа управления многоквартирными домами – непосредственное управление, обрекающее каждого жителя на заведомо проигрышную повседневную борьбу и монополиями. Управлять столь сложными инфраструктурными объектами, как многоквартирные дома, должны профессионалы. В конечном итоге речь идет о формировании института саморегулируемых организациях в этой сфере.
Обсуждая вопрос социальной поддержки малоимущих категорий населения при оплате жилых помещений и коммунальных услуг, вновь Правительству РФ было рекомендовано снизить федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 процентов до 18, а в дальнейшем до 15 процентов.
В ходе обсуждения участниками слушаний были предложены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в Градостроительный кодекс Российской Федерации, а также в Федеральный закон «Об энергосбережении», в Гражданский кодекс Российской Федерации, в трудовое законодательство и т.д.
Российские инвесторы вздохнут свободно?
20 апреля 2007 года Государственная Дума приняла во втором чтении проект федерального закона № 329216-4 «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект направлен на стимулирование создания производственных холдингов на территории Российской Федерации путем освобождения от налогообложения дивидендов, получаемых российскими организациями в результате стратегического участия в капитале других организаций.
Законопроектом предполагается установить нулевую ставку налога на прибыль для дивидендов, получаемых компаниями от участия в капитале других организаций. В настоящее время эти доходы облагаются по ставке 9%, а если дивиденды выплатила иностранная компания – 15%.
При этом данное исключение будет применяться только к российским организациям.
Во избежание возможности применения указанного механизма исключительно для целей минимизации налогообложения, законопроектом предусмотрены ограничения по его использованию. Так, согласно проекту закона для освобождения от налога холдингу должно принадлежать не менее 50% уставного капитала компании, выплачивающей дивиденды; срок непрерывного владения этой долей должен составлять не менее года; стоимость доли должна составлять минимум 500 млн. рублей (около 20 млн. долл. США); выплачивающая дивиденды компания не должна быть зарегистрирована в оффшорной зоне. Перечень таких зон будет определен Минфином России.
КОРОТКО
9 апреля 2007 года Президент России В.Путин подписал Федеральный закон № 42-ФЗ «О внесении изменений в статьи 146 и 180 Уголовного кодекса Российской Федерации». Новый закон повышает ответственность за нарушение авторских и смежных прав, а также за использование товарного знака, знака обслуживания и наименования мест происхождения товара с 5 лет до 6 лет лишения свободы. Ранее данные преступления относились к категории преступлений средней тяжести.
11 апреля 2007 года вступил в силу федеральный закон «О розничных рынках», согласно которому на каждом рынке должна появиться управляющая компания. Управляющая компания определяется владельцем рынка и отвечает за содержание территории рынка и расположенных на ней объектов в надлежащем санитарно-техническом состоянии, обеспечивать энерго-, тепло- и водоснабжение рынка, вести реестр продавцов и предоставлять содержащуюся в нем информацию по требованию органов государственной власти или местного самоуправления. Законом предусматривается двухмесячный переходный период, во время которого рынки должны будут адаптироваться к новому законодательству.
Кроме этого, вступила в действие норма, согласно которой на специализированных сельскохозяйственных рынках до половины всех торговых мест должно быть отведено фермерам-производителям.
18 апреля 2007 года Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 386525-4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органах и органах местного самоуправления».
Данный законопроект направлен на обеспечение информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления в интересах гражданского общества, повышение эффективности взаимодействия органов власти и общества, создание механизма реализации права каждого гражданина свободно искать и получать информацию о деятельности указанных органов.
При этом законопроект содержит ряд положений, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации в сфере информации, которые, в частности, были отмечены в экспертном заключении ТПП России, направленном в Комитет Госдумы по информационной политике.
18 апреля 2007 года Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которые дают возможность принимать технические регламенты не только федеральными законами, но и постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом определяется список первоочередных регламентов, которые должны быть приняты до 2010 года федеральными законами. Кроме того, отменяется деление техрегламентов на общие и специальные, что усложняло российскую техническую документацию.
20 апреля 2007 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «О Банке развития» (проект № 386174-4). Данный Закон направлен на создание, в соответствии с международной практикой, государственного финансового института развития в организационно-правовой форме государственной корпорации («Банк развития и внешнеэкономической деятельности»), которая будет способствовать развитию экономики и в том числе внешнеэкономической деятельности.
Создание Банка развития планируется осуществить на основе трансформации Внешэкономбанка СССР с учетом имеющегося у него потенциала - уровня капитализации, действующей организационной структуры, имеющегося международного имиджа, накопленного опыта проведения сложнейших кредитных и финансовых операций.
В начале мая 2007 года в Правительстве Российской Федерации состоится обсуждение новой редакции проекта федерального закона № 231802-4 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», подготовленной Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам ко второму чтению.
Предыдущие редакции данного законопроекта вызвали негативную реакцию со стороны бизнеса. Многие положения законопроекта, в случае принятия, могли вызвать негативные последствия (необоснованное увеличение издержек, усугубление коррупции и другие).
В этой связи ТПП России был направлен пакет поправок, а также обращения в Государственную Думу, Правительство России и Администрацию Президента России.